基本介紹
- 中文名：山東省政府關於大力開拓農村市場的通知
- 發布單位：81502
- 發布日期：1998-09-07
- 所屬類別：地方法規
【發布單位】81502
【發布文號】魯政發[1998]58號
【發布日期】1998-09-07
【生效日期】1998-09-07
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】魯政發[1998]58號
【發布日期】1998-09-07
【生效日期】1998-09-07
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
山東省人民政府關於大力開拓農村市場的通知
（魯政發[1998]58號）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
諒良抹 為切實組織好農村市場開拓工作，使農村市場在全面促進農村經濟發展，拉動國民經濟適度快速增長中發揮重要作用，現就進一步做好開拓農村市場工作通知如下：
諒良抹 為切實組織好農村市場開拓工作，使農村市場在全面促進農村經濟發展，拉動國民經濟適度快速增長中發揮重要作用，現就進一步做好開拓農村市場工作通知如下：
一、充分認識開拓農村市場的重要意義
黨的十一屆三中全會以來，隨著農業和農村經濟的發展，農民收入不斷增加，農村消費水平有了顯著提高，我省農村市場保持了繁榮活躍的良好局面。但在近幾年農村市場運行中，也出現了一些必須高度重視的問題。一是，農民收入增長趨緩，特別是能直接形成現實購買力的現金收入增長不多。二是，農民消費檔次仍比較低，且地區之間、農戶之間的消費差距拉大。三是，農村社辨簽料會消費品零售額占全省的比重下降，增幅低於城市。四是，供應農村的商品結構不能完全適應農民的需求，生產企業的產品結構調整滯後。五是，國合商業在農村市場中的份額不斷下降，大部分國合商業缺乏活力，經營困難，經濟效益不理想，經營方式還不適應農民的需求。
我省是農業大省，全省6400多萬農民是個龐大的消費群體。通過開拓農村市場，幫助農民增收，提高農民的生產、生活消費水平，既是全省經濟持續健康發展的需要，也是推動工商企業發展的有效途徑。各級、各有關部門和生產、流通企業，束殼促跨要充分認識開拓農村市場的重要意義，針對存在問題，採取有力措施，真正把開拓農村市場工作抓出成效。
黨的十一屆三中全會以來，隨著農業和農村經濟的發展，農民收入不斷增加，農村消費水平有了顯著提高，我省農村市場保持了繁榮活躍的良好局面。但在近幾年農村市場運行中，也出現了一些必須高度重視的問題。一是，農民收入增長趨緩，特別是能直接形成現實購買力的現金收入增長不多。二是，農民消費檔次仍比較低，且地區之間、農戶之間的消費差距拉大。三是，農村社辨簽料會消費品零售額占全省的比重下降，增幅低於城市。四是，供應農村的商品結構不能完全適應農民的需求，生產企業的產品結構調整滯後。五是，國合商業在農村市場中的份額不斷下降，大部分國合商業缺乏活力，經營困難，經濟效益不理想，經營方式還不適應農民的需求。
我省是農業大省，全省6400多萬農民是個龐大的消費群體。通過開拓農村市場，幫助農民增收，提高農民的生產、生活消費水平，既是全省經濟持續健康發展的需要，也是推動工商企業發展的有效途徑。各級、各有關部門和生產、流通企業，束殼促跨要充分認識開拓農村市場的重要意義，針對存在問題，採取有力措施，真正把開拓農村市場工作抓出成效。
二、明確開拓農村市場的指導思想和工作重點
我省開拓農村市場的指導思想是，在進一步繁榮城市市場、延伸省外市場的同時，把開拓農村市場做為重點，深入研究市場特點，加快產品結構調整，建立新型工商、農商、銀商關係，健全流通網路，大力推行現代流通組織形式和行銷方式，引導擴大消費需求，拉動全省經濟適度快速增長。
在開拓農村市場工作中，要切實把握住以下工作重點：
一是，堅持農產品市場和農村消費品市場“雙向”開拓。 既幫助農民開發和銷售符采歡辯合市場需求的農副產品，不斷提高農民收入；又及時把適銷對路、質優價廉的生產、生活資料供應到農民手中，搞好技術服務和售後服務，引導農民提高消費水平，擴大消費總量。
二是，堅持國家、集體、個體一齊上，多渠道搞活農村流通。 要充分發揮國合商業特別是供銷社在開拓農村市場中的主力軍作用，引導不同經濟成份的工商企業，在合法經營的基礎上公平競爭，鼓勵和支持個體私營商業的發展。
三是，堅持以“三改一加強”為重點，繼續深化國合流通企業改革。 通過改革，最佳化資產結構，調整經營戰略，改革經營方式，轉換企業經營機頁歸制，強化企業管理，啟動企業內部活力，調動廣大幹部職工開拓農村市場的積極性。要引導國合商業與個體私營商業聯合，重新構建農村市場網路體系；依託國合商業，推行總經銷、總代理、聯購分銷、分購聯銷等新的經營方式，擴大經營規模，提高服務檔次。
四是，堅持工商聯手共同開拓市場。 通過工商聯手，加大促銷力度，運用市場信息，指導生產企業根據市場需求調整產品結構，儘快實現產、購、銷、存的良性循環。
五是，始終堅持效益優先。 要引導企業樹立社會效益與企業經濟效益並重的指導思想，防止無序競爭、盲目降價等不正常現象發生，避免效益流失。
六是，切實加強對農村市場的監管力度。 在搞活農村市場的基礎上，要加強對市場規範管理，依法打擊欺行霸市、制售假冒偽劣商品、坑農害農等不法行為。
我省開拓農村市場的指導思想是，在進一步繁榮城市市場、延伸省外市場的同時，把開拓農村市場做為重點，深入研究市場特點，加快產品結構調整，建立新型工商、農商、銀商關係，健全流通網路，大力推行現代流通組織形式和行銷方式，引導擴大消費需求，拉動全省經濟適度快速增長。
在開拓農村市場工作中，要切實把握住以下工作重點：
一是，堅持農產品市場和農村消費品市場“雙向”開拓。 既幫助農民開發和銷售符采歡辯合市場需求的農副產品，不斷提高農民收入；又及時把適銷對路、質優價廉的生產、生活資料供應到農民手中，搞好技術服務和售後服務，引導農民提高消費水平，擴大消費總量。
二是，堅持國家、集體、個體一齊上，多渠道搞活農村流通。 要充分發揮國合商業特別是供銷社在開拓農村市場中的主力軍作用，引導不同經濟成份的工商企業，在合法經營的基礎上公平競爭，鼓勵和支持個體私營商業的發展。
三是，堅持以“三改一加強”為重點，繼續深化國合流通企業改革。 通過改革，最佳化資產結構，調整經營戰略，改革經營方式，轉換企業經營機頁歸制，強化企業管理，啟動企業內部活力，調動廣大幹部職工開拓農村市場的積極性。要引導國合商業與個體私營商業聯合，重新構建農村市場網路體系；依託國合商業，推行總經銷、總代理、聯購分銷、分購聯銷等新的經營方式，擴大經營規模，提高服務檔次。
四是，堅持工商聯手共同開拓市場。 通過工商聯手，加大促銷力度，運用市場信息，指導生產企業根據市場需求調整產品結構，儘快實現產、購、銷、存的良性循環。
五是，始終堅持效益優先。 要引導企業樹立社會效益與企業經濟效益並重的指導思想，防止無序競爭、盲目降價等不正常現象發生，避免效益流失。
六是，切實加強對農村市場的監管力度。 在搞活農村市場的基礎上，要加強對市場規範管理，依法打擊欺行霸市、制售假冒偽劣商品、坑農害農等不法行為。
三、採取多種形式開拓農村市場
（一）加強龍頭企業建設，推進貿工農一體化經營。 要按照發展農業產業化的要求，依託漏碑船當地農產品資源優勢，大力興辦加工、儲藏、運銷龍頭企業，走市場牽頭、龍頭帶基地、基辯糠境您地連農戶的路子，有效地解決小生產與大市場的矛盾；在提高農民生產組織化程度的同時，配套推廣新技術、新品種、新的生產經營方式，引導農民提高生產、生活消費水平。
（二）大力發展農村專業合作社。 各地要繼續認真貫徹落實省政府《關於依託供銷社發展農村專業合作社的通知》（魯政發[1996]85號），把分散從事專業生產的農民組織起來，建立各種類型的專業合作社，把基層供銷社真正辦成為農民、農業、農村經濟發展服務的合作經濟組織。
（三）依託國合商業，重新構建農村市場網路體系。 農村市場網路建設，要貼近農民，貼近農村經濟發展需求，貼近農民生活需求，農村市場網路建設的重點是縣城和中心集鎮及大的村落。各市政府、行署要選擇部分縣（市、區），在充分調查研究的基礎上，抓好農村市場網路和行銷隊伍的建設。對農資、農機、大件耐用消費品經營，要依託縣城和中心集鎮國合商業現有經營服務設施，由工商企業共同建立批零網點；對日用生活消費品中的骨幹商品，要在縣城和中心集鎮建立區域性的批發中心，把批零環節延伸到個體私營企業。要大力提倡工商企業聯合、國合商業和個體私營商業聯合、省內外生產流通企業聯合，共同開拓市場。
（四）加強農村集貿市場建設。 集貿市場建設要充分論證各方面的條件，防止重複建設。要按照“先成市後建場，先繁榮後規範，先綜合後分離，先簡易後提高”的原則，加強農村集貿市場建設，重點建設改造一批功能全、規模大、輻射面廣的大、中型專業批准市場。要充分利用國合商業閒置場地院落及房屋設施興辦市場。國合商業要積極參與市場建設和進場經營。要抓緊試辦舊貨市場，進一步促進城市消費的升級換代，滿足農村現階段的消費需求。
（五）建立信息渠道，引導工業企業和農民根據市場需求調整產品結構。 要逐步形成聯結工業企業、流通企業和廣大農民的信息渠道，引導工業企業和農民根據市場需求組織生產。國合商業要及時收集、匯總信息，並反饋給生產企業和農民。生產企業要真正把農村市場作為開拓的重點，走出廠門，依託與流通企業共同建立的下伸網點，深入了解市場需求，及時調整產品結構。貿工農一體化體系的龍頭企業、農村經濟合作組織和有關企業，要進一步加強對省內外、國內外市場的研究，並通過新聞媒體和其他有效方式向農民發布信息。條件成熟的地方，可依託有關職能機構和中介服務組織，定期發布市場信息。
（六）延伸服務領域，深化服務層次。 生產流通企業要根據農村經濟發展、農民生活水平提高的要求，拓展服務範圍，重點搞好科技服務、售後服務和文化消費服務。各級供銷社要堅持為“三農”服務的宗旨，引導廣大農民擴大消費。縣及縣以下商業、物資、石油等企業，也要走出店門，直接在農民建立服務陣地。
（一）加強龍頭企業建設，推進貿工農一體化經營。 要按照發展農業產業化的要求，依託漏碑船當地農產品資源優勢，大力興辦加工、儲藏、運銷龍頭企業，走市場牽頭、龍頭帶基地、基辯糠境您地連農戶的路子，有效地解決小生產與大市場的矛盾；在提高農民生產組織化程度的同時，配套推廣新技術、新品種、新的生產經營方式，引導農民提高生產、生活消費水平。
（二）大力發展農村專業合作社。 各地要繼續認真貫徹落實省政府《關於依託供銷社發展農村專業合作社的通知》（魯政發[1996]85號），把分散從事專業生產的農民組織起來，建立各種類型的專業合作社，把基層供銷社真正辦成為農民、農業、農村經濟發展服務的合作經濟組織。
（三）依託國合商業，重新構建農村市場網路體系。 農村市場網路建設，要貼近農民，貼近農村經濟發展需求，貼近農民生活需求，農村市場網路建設的重點是縣城和中心集鎮及大的村落。各市政府、行署要選擇部分縣（市、區），在充分調查研究的基礎上，抓好農村市場網路和行銷隊伍的建設。對農資、農機、大件耐用消費品經營，要依託縣城和中心集鎮國合商業現有經營服務設施，由工商企業共同建立批零網點；對日用生活消費品中的骨幹商品，要在縣城和中心集鎮建立區域性的批發中心，把批零環節延伸到個體私營企業。要大力提倡工商企業聯合、國合商業和個體私營商業聯合、省內外生產流通企業聯合，共同開拓市場。
（四）加強農村集貿市場建設。 集貿市場建設要充分論證各方面的條件，防止重複建設。要按照“先成市後建場，先繁榮後規範，先綜合後分離，先簡易後提高”的原則，加強農村集貿市場建設，重點建設改造一批功能全、規模大、輻射面廣的大、中型專業批准市場。要充分利用國合商業閒置場地院落及房屋設施興辦市場。國合商業要積極參與市場建設和進場經營。要抓緊試辦舊貨市場，進一步促進城市消費的升級換代，滿足農村現階段的消費需求。
（五）建立信息渠道，引導工業企業和農民根據市場需求調整產品結構。 要逐步形成聯結工業企業、流通企業和廣大農民的信息渠道，引導工業企業和農民根據市場需求組織生產。國合商業要及時收集、匯總信息，並反饋給生產企業和農民。生產企業要真正把農村市場作為開拓的重點，走出廠門，依託與流通企業共同建立的下伸網點，深入了解市場需求，及時調整產品結構。貿工農一體化體系的龍頭企業、農村經濟合作組織和有關企業，要進一步加強對省內外、國內外市場的研究，並通過新聞媒體和其他有效方式向農民發布信息。條件成熟的地方，可依託有關職能機構和中介服務組織，定期發布市場信息。
（六）延伸服務領域，深化服務層次。 生產流通企業要根據農村經濟發展、農民生活水平提高的要求，拓展服務範圍，重點搞好科技服務、售後服務和文化消費服務。各級供銷社要堅持為“三農”服務的宗旨，引導廣大農民擴大消費。縣及縣以下商業、物資、石油等企業，也要走出店門，直接在農民建立服務陣地。
四、搞好開拓農村市場的組織協調
（一）以縣（市、區）為單位認真抓好開拓農村市場工作。 各縣（市、區）人民政府要組織有關部門和骨幹企業，組成開拓農村市場的工作班子；從當地實際出發，認真制定開拓農村市場的工作方案；組織骨幹生產、流通企業，選準開拓農村市場的突破口，因地、因企、因商品制宜確定工作方式，制定具體措施，並認真抓好落實。
（二）以市地為單位培養開拓農村市場的典型。 各市政府、行署要全面加強開拓農村市場工作的領導，指定分管負責同志認真抓好本項工作，在全面指導所屬縣（市、區）認真開展開拓農村市場工作的同時，圍繞繼續深化企業改革、工商聯手開拓市場、推行貿工農一體化經營及新的行銷方式等不同側面，培養典型，摸索經驗，帶動全局。
（三）建立省級聯繫企業制度。 由省財辦、經貿委、供銷社共同負責，選擇部分在開拓農村市場方面有突出特點的企業，建立省級聯繫企業制度，日常工作由省財辦牽頭。
（四）建立為工商企業產銷服務的中介機構。 要按照轉變政府職能的要求，以各級業務主管部門為主，建立直接為工商企業服務的中介機構，把企業的分散生產組織起來，形成規模，共同開拓市場。中介機構要以為企業提供服務為宗旨，重點為企業按照市場需求調整產品結構、尋求生產廠家和銷售市場等，提供信息諮詢、貨源組織、產銷銜接及運銷加工等服務。
（一）以縣（市、區）為單位認真抓好開拓農村市場工作。 各縣（市、區）人民政府要組織有關部門和骨幹企業，組成開拓農村市場的工作班子；從當地實際出發，認真制定開拓農村市場的工作方案；組織骨幹生產、流通企業，選準開拓農村市場的突破口，因地、因企、因商品制宜確定工作方式，制定具體措施，並認真抓好落實。
（二）以市地為單位培養開拓農村市場的典型。 各市政府、行署要全面加強開拓農村市場工作的領導，指定分管負責同志認真抓好本項工作，在全面指導所屬縣（市、區）認真開展開拓農村市場工作的同時，圍繞繼續深化企業改革、工商聯手開拓市場、推行貿工農一體化經營及新的行銷方式等不同側面，培養典型，摸索經驗，帶動全局。
（三）建立省級聯繫企業制度。 由省財辦、經貿委、供銷社共同負責，選擇部分在開拓農村市場方面有突出特點的企業，建立省級聯繫企業制度，日常工作由省財辦牽頭。
（四）建立為工商企業產銷服務的中介機構。 要按照轉變政府職能的要求，以各級業務主管部門為主，建立直接為工商企業服務的中介機構，把企業的分散生產組織起來，形成規模，共同開拓市場。中介機構要以為企業提供服務為宗旨，重點為企業按照市場需求調整產品結構、尋求生產廠家和銷售市場等，提供信息諮詢、貨源組織、產銷銜接及運銷加工等服務。
五、支持生產流通企業大力開拓農村市場
（一）優先安排國合商業和有關工業企業開拓農村市場所需流動資金。 各級、各有關金融部門，要對在開拓農村市場工作中具有重要作用的企業給予重點支持。對少數負債較多，經營狀況不好，而在開拓農村市場工作中作用很大的企業，要按照“企業申請、銀行評估、專款專用、保證歸還本息”的原則，注入部分專項資金，實行封閉運行。
（二）研究制定鼓勵農民擴大即期消費的政策。 各級財委（辦）要協調有關銀行，抓緊試辦農村消費信貸，重點對農民暫時購買力不足而急需購買的大中型農機具、機電產品、耐用消費品等，給予信貸支持。可通過開辦個人存單、固定資產及有價證券抵押貸款等措施，鼓勵農民擴大即期消費。
（三）鼓勵工商聯手共同開拓農村市場。 工商企業通過參股、聯營等形式，在縣城及農村中心集鎮新建立獨立核算的商品批發、零售網點，報經當地稅務部門批准，自開業之日起，免徵所得稅一年。凡屬省內新建的地方國有、集體流通企業，將產品銷往省外的部分，自開業起3年內給予返還50%所得稅的照顧。
（四）高度重視農村商業網點的改造和建設。 對國合商業現有網點不能滿足流通需求的，由各級政府負責，同級財辦組織有關部門統一規劃，幫助企業籌集網點改造建設資金，支持國合商業改善經營條件，提高服務功能。各地一定要把國合商業經營網點改造建設同城鄉建設結合起來，統籌安排。今後，城鄉建設需拆除國合商業經營網點的，一定要按照省政府魯政發[1986]66號、[1991]124號等檔案的規定，“拆一補一、先建後拆”，未落實補償措施前，一律不得拆除。
（五）努力減輕企業負擔。 對國合流通企業歷史包袱中因省及省以下政府調整政策造成的損失，由省財辦、財政廳、有關業務主管部門共同組織查清，研究提出解決辦法，報省政府批准後逐步解決，各級供銷社庫存的棉花，除國家儲備棉外，要抓緊推銷、銷棉所收價款，要及時歸還銀行貸款。對國合商業收費，要嚴格執行省政府有關規定，未經省政府批准的收費項目一律廢止。行政執法部門在對國合商業進行監督時，要避免重複檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、濫罰款。工商行政管理、城市建設與管理、稅務等部門，要支持國合商業興辦各類市場或進入市場經營，並適當減免收費。對下崗職工從事的開拓農村市場的經營活動，要堅持貫徹執行國家和省委、省政府在稅費管理方面的優惠政策。
（六）創造良好的農村消費環境。 各地要加強水、電、路等基礎設施建設，為農村消費提供必要的物質條件。生產企業要根據農村市場需求，及時調整產品結構，為農民提供適銷對路的產品。生產、流通企業要切實抓好售後服務、技術服務和產前、產中、產後服務，形成服務網路，強化服務功能，幫助農民發展生產，提高生活質量和消費水平。
（一）優先安排國合商業和有關工業企業開拓農村市場所需流動資金。 各級、各有關金融部門，要對在開拓農村市場工作中具有重要作用的企業給予重點支持。對少數負債較多，經營狀況不好，而在開拓農村市場工作中作用很大的企業，要按照“企業申請、銀行評估、專款專用、保證歸還本息”的原則，注入部分專項資金，實行封閉運行。
（二）研究制定鼓勵農民擴大即期消費的政策。 各級財委（辦）要協調有關銀行，抓緊試辦農村消費信貸，重點對農民暫時購買力不足而急需購買的大中型農機具、機電產品、耐用消費品等，給予信貸支持。可通過開辦個人存單、固定資產及有價證券抵押貸款等措施，鼓勵農民擴大即期消費。
（三）鼓勵工商聯手共同開拓農村市場。 工商企業通過參股、聯營等形式，在縣城及農村中心集鎮新建立獨立核算的商品批發、零售網點，報經當地稅務部門批准，自開業之日起，免徵所得稅一年。凡屬省內新建的地方國有、集體流通企業，將產品銷往省外的部分，自開業起3年內給予返還50%所得稅的照顧。
（四）高度重視農村商業網點的改造和建設。 對國合商業現有網點不能滿足流通需求的，由各級政府負責，同級財辦組織有關部門統一規劃，幫助企業籌集網點改造建設資金，支持國合商業改善經營條件，提高服務功能。各地一定要把國合商業經營網點改造建設同城鄉建設結合起來，統籌安排。今後，城鄉建設需拆除國合商業經營網點的，一定要按照省政府魯政發[1986]66號、[1991]124號等檔案的規定，“拆一補一、先建後拆”，未落實補償措施前，一律不得拆除。
（五）努力減輕企業負擔。 對國合流通企業歷史包袱中因省及省以下政府調整政策造成的損失，由省財辦、財政廳、有關業務主管部門共同組織查清，研究提出解決辦法，報省政府批准後逐步解決，各級供銷社庫存的棉花，除國家儲備棉外，要抓緊推銷、銷棉所收價款，要及時歸還銀行貸款。對國合商業收費，要嚴格執行省政府有關規定，未經省政府批准的收費項目一律廢止。行政執法部門在對國合商業進行監督時，要避免重複檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、濫罰款。工商行政管理、城市建設與管理、稅務等部門，要支持國合商業興辦各類市場或進入市場經營，並適當減免收費。對下崗職工從事的開拓農村市場的經營活動，要堅持貫徹執行國家和省委、省政府在稅費管理方面的優惠政策。
（六）創造良好的農村消費環境。 各地要加強水、電、路等基礎設施建設，為農村消費提供必要的物質條件。生產企業要根據農村市場需求，及時調整產品結構，為農民提供適銷對路的產品。生產、流通企業要切實抓好售後服務、技術服務和產前、產中、產後服務，形成服務網路，強化服務功能，幫助農民發展生產，提高生活質量和消費水平。
三、採取多種形式開拓農村市場
（一）加強龍頭企業建設，推進貿工農一體化經營。 要按照發展農業產業化的要求，依託當地農產品資源優勢，大力興辦加工、儲藏、運銷龍頭企業，走市場牽頭、龍頭帶基地、基地連農戶的路子，有效地解決小生產與大市場的矛盾；在提高農民生產組織化程度的同時，配套推廣新技術、新品種、新的生產經營方式，引導農民提高生產、生活消費水平。
（二）大力發展農村專業合作社。 各地要繼續認真貫徹落實省政府《關於依託供銷社發展農村專業合作社的通知》（魯政發[1996]85號），把分散從事專業生產的農民組織起來，建立各種類型的專業合作社，把基層供銷社真正辦成為農民、農業、農村經濟發展服務的合作經濟組織。
（三）依託國合商業，重新構建農村市場網路體系。 農村市場網路建設，要貼近農民，貼近農村經濟發展需求，貼近農民生活需求，農村市場網路建設的重點是縣城和中心集鎮及大的村落。各市政府、行署要選擇部分縣（市、區），在充分調查研究的基礎上，抓好農村市場網路和行銷隊伍的建設。對農資、農機、大件耐用消費品經營，要依託縣城和中心集鎮國合商業現有經營服務設施，由工商企業共同建立批零網點；對日用生活消費品中的骨幹商品，要在縣城和中心集鎮建立區域性的批發中心，把批零環節延伸到個體私營企業。要大力提倡工商企業聯合、國合商業和個體私營商業聯合、省內外生產流通企業聯合，共同開拓市場。
（四）加強農村集貿市場建設。 集貿市場建設要充分論證各方面的條件，防止重複建設。要按照“先成市後建場，先繁榮後規範，先綜合後分離，先簡易後提高”的原則，加強農村集貿市場建設，重點建設改造一批功能全、規模大、輻射面廣的大、中型專業批准市場。要充分利用國合商業閒置場地院落及房屋設施興辦市場。國合商業要積極參與市場建設和進場經營。要抓緊試辦舊貨市場，進一步促進城市消費的升級換代，滿足農村現階段的消費需求。
（五）建立信息渠道，引導工業企業和農民根據市場需求調整產品結構。 要逐步形成聯結工業企業、流通企業和廣大農民的信息渠道，引導工業企業和農民根據市場需求組織生產。國合商業要及時收集、匯總信息，並反饋給生產企業和農民。生產企業要真正把農村市場作為開拓的重點，走出廠門，依託與流通企業共同建立的下伸網點，深入了解市場需求，及時調整產品結構。貿工農一體化體系的龍頭企業、農村經濟合作組織和有關企業，要進一步加強對省內外、國內外市場的研究，並通過新聞媒體和其他有效方式向農民發布信息。條件成熟的地方，可依託有關職能機構和中介服務組織，定期發布市場信息。
（六）延伸服務領域，深化服務層次。 生產流通企業要根據農村經濟發展、農民生活水平提高的要求，拓展服務範圍，重點搞好科技服務、售後服務和文化消費服務。各級供銷社要堅持為“三農”服務的宗旨，引導廣大農民擴大消費。縣及縣以下商業、物資、石油等企業，也要走出店門，直接在農民建立服務陣地。
（一）加強龍頭企業建設，推進貿工農一體化經營。 要按照發展農業產業化的要求，依託當地農產品資源優勢，大力興辦加工、儲藏、運銷龍頭企業，走市場牽頭、龍頭帶基地、基地連農戶的路子，有效地解決小生產與大市場的矛盾；在提高農民生產組織化程度的同時，配套推廣新技術、新品種、新的生產經營方式，引導農民提高生產、生活消費水平。
（二）大力發展農村專業合作社。 各地要繼續認真貫徹落實省政府《關於依託供銷社發展農村專業合作社的通知》（魯政發[1996]85號），把分散從事專業生產的農民組織起來，建立各種類型的專業合作社，把基層供銷社真正辦成為農民、農業、農村經濟發展服務的合作經濟組織。
（三）依託國合商業，重新構建農村市場網路體系。 農村市場網路建設，要貼近農民，貼近農村經濟發展需求，貼近農民生活需求，農村市場網路建設的重點是縣城和中心集鎮及大的村落。各市政府、行署要選擇部分縣（市、區），在充分調查研究的基礎上，抓好農村市場網路和行銷隊伍的建設。對農資、農機、大件耐用消費品經營，要依託縣城和中心集鎮國合商業現有經營服務設施，由工商企業共同建立批零網點；對日用生活消費品中的骨幹商品，要在縣城和中心集鎮建立區域性的批發中心，把批零環節延伸到個體私營企業。要大力提倡工商企業聯合、國合商業和個體私營商業聯合、省內外生產流通企業聯合，共同開拓市場。
（四）加強農村集貿市場建設。 集貿市場建設要充分論證各方面的條件，防止重複建設。要按照“先成市後建場，先繁榮後規範，先綜合後分離，先簡易後提高”的原則，加強農村集貿市場建設，重點建設改造一批功能全、規模大、輻射面廣的大、中型專業批准市場。要充分利用國合商業閒置場地院落及房屋設施興辦市場。國合商業要積極參與市場建設和進場經營。要抓緊試辦舊貨市場，進一步促進城市消費的升級換代，滿足農村現階段的消費需求。
（五）建立信息渠道，引導工業企業和農民根據市場需求調整產品結構。 要逐步形成聯結工業企業、流通企業和廣大農民的信息渠道，引導工業企業和農民根據市場需求組織生產。國合商業要及時收集、匯總信息，並反饋給生產企業和農民。生產企業要真正把農村市場作為開拓的重點，走出廠門，依託與流通企業共同建立的下伸網點，深入了解市場需求，及時調整產品結構。貿工農一體化體系的龍頭企業、農村經濟合作組織和有關企業，要進一步加強對省內外、國內外市場的研究，並通過新聞媒體和其他有效方式向農民發布信息。條件成熟的地方，可依託有關職能機構和中介服務組織，定期發布市場信息。
（六）延伸服務領域，深化服務層次。 生產流通企業要根據農村經濟發展、農民生活水平提高的要求，拓展服務範圍，重點搞好科技服務、售後服務和文化消費服務。各級供銷社要堅持為“三農”服務的宗旨，引導廣大農民擴大消費。縣及縣以下商業、物資、石油等企業，也要走出店門，直接在農民建立服務陣地。
四、搞好開拓農村市場的組織協調
（一）以縣（市、區）為單位認真抓好開拓農村市場工作。 各縣（市、區）人民政府要組織有關部門和骨幹企業，組成開拓農村市場的工作班子；從當地實際出發，認真制定開拓農村市場的工作方案；組織骨幹生產、流通企業，選準開拓農村市場的突破口，因地、因企、因商品制宜確定工作方式，制定具體措施，並認真抓好落實。
（二）以市地為單位培養開拓農村市場的典型。 各市政府、行署要全面加強開拓農村市場工作的領導，指定分管負責同志認真抓好本項工作，在全面指導所屬縣（市、區）認真開展開拓農村市場工作的同時，圍繞繼續深化企業改革、工商聯手開拓市場、推行貿工農一體化經營及新的行銷方式等不同側面，培養典型，摸索經驗，帶動全局。
（三）建立省級聯繫企業制度。 由省財辦、經貿委、供銷社共同負責，選擇部分在開拓農村市場方面有突出特點的企業，建立省級聯繫企業制度，日常工作由省財辦牽頭。
（四）建立為工商企業產銷服務的中介機構。 要按照轉變政府職能的要求，以各級業務主管部門為主，建立直接為工商企業服務的中介機構，把企業的分散生產組織起來，形成規模，共同開拓市場。中介機構要以為企業提供服務為宗旨，重點為企業按照市場需求調整產品結構、尋求生產廠家和銷售市場等，提供信息諮詢、貨源組織、產銷銜接及運銷加工等服務。
（一）以縣（市、區）為單位認真抓好開拓農村市場工作。 各縣（市、區）人民政府要組織有關部門和骨幹企業，組成開拓農村市場的工作班子；從當地實際出發，認真制定開拓農村市場的工作方案；組織骨幹生產、流通企業，選準開拓農村市場的突破口，因地、因企、因商品制宜確定工作方式，制定具體措施，並認真抓好落實。
（二）以市地為單位培養開拓農村市場的典型。 各市政府、行署要全面加強開拓農村市場工作的領導，指定分管負責同志認真抓好本項工作，在全面指導所屬縣（市、區）認真開展開拓農村市場工作的同時，圍繞繼續深化企業改革、工商聯手開拓市場、推行貿工農一體化經營及新的行銷方式等不同側面，培養典型，摸索經驗，帶動全局。
（三）建立省級聯繫企業制度。 由省財辦、經貿委、供銷社共同負責，選擇部分在開拓農村市場方面有突出特點的企業，建立省級聯繫企業制度，日常工作由省財辦牽頭。
（四）建立為工商企業產銷服務的中介機構。 要按照轉變政府職能的要求，以各級業務主管部門為主，建立直接為工商企業服務的中介機構，把企業的分散生產組織起來，形成規模，共同開拓市場。中介機構要以為企業提供服務為宗旨，重點為企業按照市場需求調整產品結構、尋求生產廠家和銷售市場等，提供信息諮詢、貨源組織、產銷銜接及運銷加工等服務。
五、支持生產流通企業大力開拓農村市場
（一）優先安排國合商業和有關工業企業開拓農村市場所需流動資金。 各級、各有關金融部門，要對在開拓農村市場工作中具有重要作用的企業給予重點支持。對少數負債較多，經營狀況不好，而在開拓農村市場工作中作用很大的企業，要按照“企業申請、銀行評估、專款專用、保證歸還本息”的原則，注入部分專項資金，實行封閉運行。
（二）研究制定鼓勵農民擴大即期消費的政策。 各級財委（辦）要協調有關銀行，抓緊試辦農村消費信貸，重點對農民暫時購買力不足而急需購買的大中型農機具、機電產品、耐用消費品等，給予信貸支持。可通過開辦個人存單、固定資產及有價證券抵押貸款等措施，鼓勵農民擴大即期消費。
（三）鼓勵工商聯手共同開拓農村市場。 工商企業通過參股、聯營等形式，在縣城及農村中心集鎮新建立獨立核算的商品批發、零售網點，報經當地稅務部門批准，自開業之日起，免徵所得稅一年。凡屬省內新建的地方國有、集體流通企業，將產品銷往省外的部分，自開業起3年內給予返還50%所得稅的照顧。
（四）高度重視農村商業網點的改造和建設。 對國合商業現有網點不能滿足流通需求的，由各級政府負責，同級財辦組織有關部門統一規劃，幫助企業籌集網點改造建設資金，支持國合商業改善經營條件，提高服務功能。各地一定要把國合商業經營網點改造建設同城鄉建設結合起來，統籌安排。今後，城鄉建設需拆除國合商業經營網點的，一定要按照省政府魯政發[1986]66號、[1991]124號等檔案的規定，“拆一補一、先建後拆”，未落實補償措施前，一律不得拆除。
（五）努力減輕企業負擔。 對國合流通企業歷史包袱中因省及省以下政府調整政策造成的損失，由省財辦、財政廳、有關業務主管部門共同組織查清，研究提出解決辦法，報省政府批准後逐步解決，各級供銷社庫存的棉花，除國家儲備棉外，要抓緊推銷、銷棉所收價款，要及時歸還銀行貸款。對國合商業收費，要嚴格執行省政府有關規定，未經省政府批准的收費項目一律廢止。行政執法部門在對國合商業進行監督時，要避免重複檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、濫罰款。工商行政管理、城市建設與管理、稅務等部門，要支持國合商業興辦各類市場或進入市場經營，並適當減免收費。對下崗職工從事的開拓農村市場的經營活動，要堅持貫徹執行國家和省委、省政府在稅費管理方面的優惠政策。
（六）創造良好的農村消費環境。 各地要加強水、電、路等基礎設施建設，為農村消費提供必要的物質條件。生產企業要根據農村市場需求，及時調整產品結構，為農民提供適銷對路的產品。生產、流通企業要切實抓好售後服務、技術服務和產前、產中、產後服務，形成服務網路，強化服務功能，幫助農民發展生產，提高生活質量和消費水平。
（一）優先安排國合商業和有關工業企業開拓農村市場所需流動資金。 各級、各有關金融部門，要對在開拓農村市場工作中具有重要作用的企業給予重點支持。對少數負債較多，經營狀況不好，而在開拓農村市場工作中作用很大的企業，要按照“企業申請、銀行評估、專款專用、保證歸還本息”的原則，注入部分專項資金，實行封閉運行。
（二）研究制定鼓勵農民擴大即期消費的政策。 各級財委（辦）要協調有關銀行，抓緊試辦農村消費信貸，重點對農民暫時購買力不足而急需購買的大中型農機具、機電產品、耐用消費品等，給予信貸支持。可通過開辦個人存單、固定資產及有價證券抵押貸款等措施，鼓勵農民擴大即期消費。
（三）鼓勵工商聯手共同開拓農村市場。 工商企業通過參股、聯營等形式，在縣城及農村中心集鎮新建立獨立核算的商品批發、零售網點，報經當地稅務部門批准，自開業之日起，免徵所得稅一年。凡屬省內新建的地方國有、集體流通企業，將產品銷往省外的部分，自開業起3年內給予返還50%所得稅的照顧。
（四）高度重視農村商業網點的改造和建設。 對國合商業現有網點不能滿足流通需求的，由各級政府負責，同級財辦組織有關部門統一規劃，幫助企業籌集網點改造建設資金，支持國合商業改善經營條件，提高服務功能。各地一定要把國合商業經營網點改造建設同城鄉建設結合起來，統籌安排。今後，城鄉建設需拆除國合商業經營網點的，一定要按照省政府魯政發[1986]66號、[1991]124號等檔案的規定，“拆一補一、先建後拆”，未落實補償措施前，一律不得拆除。
（五）努力減輕企業負擔。 對國合流通企業歷史包袱中因省及省以下政府調整政策造成的損失，由省財辦、財政廳、有關業務主管部門共同組織查清，研究提出解決辦法，報省政府批准後逐步解決，各級供銷社庫存的棉花，除國家儲備棉外，要抓緊推銷、銷棉所收價款，要及時歸還銀行貸款。對國合商業收費，要嚴格執行省政府有關規定，未經省政府批准的收費項目一律廢止。行政執法部門在對國合商業進行監督時，要避免重複檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、濫罰款。工商行政管理、城市建設與管理、稅務等部門，要支持國合商業興辦各類市場或進入市場經營，並適當減免收費。對下崗職工從事的開拓農村市場的經營活動，要堅持貫徹執行國家和省委、省政府在稅費管理方面的優惠政策。
（六）創造良好的農村消費環境。 各地要加強水、電、路等基礎設施建設，為農村消費提供必要的物質條件。生產企業要根據農村市場需求，及時調整產品結構，為農民提供適銷對路的產品。生產、流通企業要切實抓好售後服務、技術服務和產前、產中、產後服務，形成服務網路，強化服務功能，幫助農民發展生產，提高生活質量和消費水平。
