《黑龍江省政府印發關於大力開拓農村市場工作意見的通知》為進一步拉動內需、加大農村市場的發展力度而制定，由黑龍江省人民政府於2000年5月9日正式發布。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省政府印發關於大力開拓農村市場工作意見的通知
- 發布單位：80802
- 發布日期：2000-05-09
- 生效日期：2000-05-09
- 發布文號：黑政發[2000]38號
- 所屬類別：地方法規
【發布單位】80802
【發布文號】黑政發[2000]38號
【發布日期】2000-05-09
【生效日期】2000-05-09
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】黑政發[2000]38號
【發布日期】2000-05-09
【生效日期】2000-05-09
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
黑龍江省人民政府印發關於大力開拓
農村市場工作意見的通知
農村市場工作意見的通知
（黑政發〔2000〕38號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現將《關於大力開拓農村市場工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
2000年5月9日
關於大力開拓農村市場工作的意見
我省是農業大省，46%人口在農村，農村市場廣闊。為進一步拉動內需，加大農村市場的開拓力度，加快農業大省向農業強省轉變的步伐，特提出如下意見：
現將《關於大力開拓農村市場工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
2000年5月9日
關於大力開拓農村市場工作的意見
我省是農業大省，46%人口在農村，農村市場廣闊。為進一步拉動內需，加大農村市場的開拓力度，加快農業大省向農業強省轉變的步伐，特提出如下意見：
一、努力為農村發展和農民增收服務，增強農村經濟實力，提高農民購買力
農業和涉農部門要密切配合，引導農民根據市場需求調整最佳化產業結構和農作物種植結構。遵循自然規律和經濟規律，大力發展高產優質高效農業。認真執行農產品優質優價政策，拉開品種差價和等級差價，引導農民生產質優價高的農產品，增加收入。
進一步推進農業產業化進程。重點發展主導產業和主導農產品。要大力發展龍頭企業，建立以農副產品加工為龍頭、貿工農一體化、聯結千家萬戶的農業生產聯合體和各種類型的專業生產合作社，實現小生產與大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程度。如以契約為紐帶，建立生產基地，或與農戶和農村集體經濟組織簽訂穩定的產銷協定，並提供資金、種子、原料及技術指導和信息服務。
大力拓展農村剩餘勞動力轉移的領域。要大力發展農村二、三產業，立足於就地安排剩餘勞動力。
農業和涉農部門要密切配合，引導農民根據市場需求調整最佳化產業結構和農作物種植結構。遵循自然規律和經濟規律，大力發展高產優質高效農業。認真執行農產品優質優價政策，拉開品種差價和等級差價，引導農民生產質優價高的農產品，增加收入。
進一步推進農業產業化進程。重點發展主導產業和主導農產品。要大力發展龍頭企業，建立以農副產品加工為龍頭、貿工農一體化、聯結千家萬戶的農業生產聯合體和各種類型的專業生產合作社，實現小生產與大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程度。如以契約為紐帶，建立生產基地，或與農戶和農村集體經濟組織簽訂穩定的產銷協定，並提供資金、種子、原料及技術指導和信息服務。
大力拓展農村剩餘勞動力轉移的領域。要大力發展農村二、三產業，立足於就地安排剩餘勞動力。
二、疏通農產品購銷渠道，培育農產品市場體系
要堅決取消各種有礙農產品流通的限制性規定，打破地方保護區域封鎖，構建大市場、大流通、開放競爭的流通格局。大力發展農村流通組織和運銷專業戶，鼓勵農民和城市下崗職工從事農產品運銷業務。
建立農村商品銷售信息系統。工業、農業、商業、供銷等部門聯合，提供適應農村市場的各類信息，引導農民有計畫地組織流通，幫助農民打開農副產品銷路，解決“賣難”問題。有條件的縣城和小城鎮要率先套用網路信息技術，逐步開展網上交易，促進農村商品信息傳遞和流通水平的提高。
加強農村行銷隊伍建設。對從事行銷的農民特別是行銷專業戶，採取多種形式進行行銷理論、市場知識和法律、法規知識普及教育，引導更多的農民自覺進入市場。
要堅決取消各種有礙農產品流通的限制性規定，打破地方保護區域封鎖，構建大市場、大流通、開放競爭的流通格局。大力發展農村流通組織和運銷專業戶，鼓勵農民和城市下崗職工從事農產品運銷業務。
建立農村商品銷售信息系統。工業、農業、商業、供銷等部門聯合，提供適應農村市場的各類信息，引導農民有計畫地組織流通，幫助農民打開農副產品銷路，解決“賣難”問題。有條件的縣城和小城鎮要率先套用網路信息技術，逐步開展網上交易，促進農村商品信息傳遞和流通水平的提高。
加強農村行銷隊伍建設。對從事行銷的農民特別是行銷專業戶，採取多種形式進行行銷理論、市場知識和法律、法規知識普及教育，引導更多的農民自覺進入市場。
三、加大對農村基礎設施投入，改善農村生產、消費環境
要按照國家投資政策導向，加大對農田、水利、能源、電力、交通、通訊、自來水、有線電視等基礎設施的建設力度，通過改造農村電網、改革農電體制，逐步實行農村用電城鄉同網同價，以拉動農資、農機具、交通通訊工具、農用電器等商品的消費。對於國家對農村新增建設項目，要積極爭取，做好銜接落實工作，並保證建設質量，提高投資回報率。各級財政、金融部門對涉農項目建設要給予資金、信貸、收費減免等支持。
要建立和完善農村新型投資體制。採取多元投資、多方面籌集資金的辦法，改善農村基礎設施和消費環境。要堅持誰投資、誰受益的原則，鼓勵外商、外省、城市企業以資金、技術、設備等形式到農村投資辦企業。
要加大扶貧攻堅力度。在安排有關項目時，要積極向貧困縣、鄉（鎮）村傾斜，制定具體辦法，集中力量幫助貧困縣、鄉（鎮）、村、貧困戶儘快脫貧致富。繼續採取以工代賑的辦法，讓農民出工出勞換取水泥、鋼材、日用工業品等實物，促進農民有效需求的轉化。
要加快農村小城鎮建設步伐，提高農村城市化水平。對小城鎮建設要統籌規劃，合理布局，並要做到與路、水、電等基礎設施、公益服務設施及網點、市場建設相配套，增加商品消費量和消費基金轉化量。
要按照國家投資政策導向，加大對農田、水利、能源、電力、交通、通訊、自來水、有線電視等基礎設施的建設力度，通過改造農村電網、改革農電體制，逐步實行農村用電城鄉同網同價，以拉動農資、農機具、交通通訊工具、農用電器等商品的消費。對於國家對農村新增建設項目，要積極爭取，做好銜接落實工作，並保證建設質量，提高投資回報率。各級財政、金融部門對涉農項目建設要給予資金、信貸、收費減免等支持。
要建立和完善農村新型投資體制。採取多元投資、多方面籌集資金的辦法，改善農村基礎設施和消費環境。要堅持誰投資、誰受益的原則，鼓勵外商、外省、城市企業以資金、技術、設備等形式到農村投資辦企業。
要加大扶貧攻堅力度。在安排有關項目時，要積極向貧困縣、鄉（鎮）村傾斜，制定具體辦法，集中力量幫助貧困縣、鄉（鎮）、村、貧困戶儘快脫貧致富。繼續採取以工代賑的辦法，讓農民出工出勞換取水泥、鋼材、日用工業品等實物，促進農民有效需求的轉化。
要加快農村小城鎮建設步伐，提高農村城市化水平。對小城鎮建設要統籌規劃，合理布局，並要做到與路、水、電等基礎設施、公益服務設施及網點、市場建設相配套，增加商品消費量和消費基金轉化量。
四、培育完善農村商品流通載體，構建適合農村特點的流通網路
要加強對農村市場建設的規劃、布局。以縣城和中心集鎮為重點，發揮國合商業現有設施和經營優勢，逐步形成以國合商業為骨幹，以縣城和小城鎮為商品集散中心，各種經濟成份共同參與，多渠道、多層次、暢通高效的縣、鄉、村三級“雙向”流通網路體系。
要在農村大力培育發展農民盼望的大型農機具租賃市場、各種社會化服務市場、大中型農機具和農用機電調劑市場、舊貨市場和農村勞動力市場。在中心集鎮重點培育建設與城市批發市場相連線的工業品和副食品批發市場，逐步形成城鄉一體的批發市場網路。
要大力培育擴大農村集貿市場，努力增加集貿市場數量，適度擴大集貿市場規模，增加定期趕集次數。同時對農村大集在加強規範，堅決打擊欺行霸市行為，杜絕假冒偽劣商品進入集貿市場。
要大力發展農村專業合作社。農村基層供銷社要加大改革力度，轉變職能，真正辦成為農民、農業、農村經濟發展服務的合作經濟組織；要探索把分散從事專業生產的農民組織起來，建立各種類型的專業合作社。
要加強對農村市場建設的規劃、布局。以縣城和中心集鎮為重點，發揮國合商業現有設施和經營優勢，逐步形成以國合商業為骨幹，以縣城和小城鎮為商品集散中心，各種經濟成份共同參與，多渠道、多層次、暢通高效的縣、鄉、村三級“雙向”流通網路體系。
要在農村大力培育發展農民盼望的大型農機具租賃市場、各種社會化服務市場、大中型農機具和農用機電調劑市場、舊貨市場和農村勞動力市場。在中心集鎮重點培育建設與城市批發市場相連線的工業品和副食品批發市場，逐步形成城鄉一體的批發市場網路。
要大力培育擴大農村集貿市場，努力增加集貿市場數量，適度擴大集貿市場規模，增加定期趕集次數。同時對農村大集在加強規範，堅決打擊欺行霸市行為，杜絕假冒偽劣商品進入集貿市場。
要大力發展農村專業合作社。農村基層供銷社要加大改革力度，轉變職能，真正辦成為農民、農業、農村經濟發展服務的合作經濟組織；要探索把分散從事專業生產的農民組織起來，建立各種類型的專業合作社。
五、改進行銷方式，強化服務功能，擴大對農村市場商品銷售
工商企業要密切合作，聯手開拓農村市場。工業生產企業要根據農村商品需求特點，以農民生產和生活需要為導向，不斷調整產品結構，研製開發耐用適用、價格便宜、適合農村需要的產品；流通企業要轉變經營策略，調整經營結構，真正把農民需要的工業品及時送到農民手裡。
改進行銷方式。流通企業除堅持傳統的“大篷車”下鄉外，還要到農村中心鄉鎮開辦連鎖店、加盟店、直銷店和專賣店，與農村個體私營商業建立代理配送關係，滿足農民多層次消費需要。要主動適應農村生產資料市場需求的變化，重點擴大散裝水泥、各類農用機電產品、民用爆破器材等適農物資的銷售，要與金融部門聯合探索開辦大件耐用消費品、農業機械、建築材料、農業生產資料等對農民的信用消費和租賃業務。
要堅持商品下鄉與服務下鄉並舉，不斷延伸服務領域，深化服務層次，鼓勵工商企業和個體經營業戶通過單獨或聯合形式建立綜合服務網點和小維修網點，健全耐用商品售後服務體系，解除農民購物的後顧之憂。同時，要逐步建立適合農村特點的餐飲、文教、娛樂等多種服務場所，引導、方便農民消費。
工商企業要密切合作，聯手開拓農村市場。工業生產企業要根據農村商品需求特點，以農民生產和生活需要為導向，不斷調整產品結構，研製開發耐用適用、價格便宜、適合農村需要的產品；流通企業要轉變經營策略，調整經營結構，真正把農民需要的工業品及時送到農民手裡。
改進行銷方式。流通企業除堅持傳統的“大篷車”下鄉外，還要到農村中心鄉鎮開辦連鎖店、加盟店、直銷店和專賣店，與農村個體私營商業建立代理配送關係，滿足農民多層次消費需要。要主動適應農村生產資料市場需求的變化，重點擴大散裝水泥、各類農用機電產品、民用爆破器材等適農物資的銷售，要與金融部門聯合探索開辦大件耐用消費品、農業機械、建築材料、農業生產資料等對農民的信用消費和租賃業務。
要堅持商品下鄉與服務下鄉並舉，不斷延伸服務領域，深化服務層次，鼓勵工商企業和個體經營業戶通過單獨或聯合形式建立綜合服務網點和小維修網點，健全耐用商品售後服務體系，解除農民購物的後顧之憂。同時，要逐步建立適合農村特點的餐飲、文教、娛樂等多種服務場所，引導、方便農民消費。
六、支持生產流通企業大力開拓農村市場
各級政府及各有關部門要結合實際，認真研究鼓勵和支持生產流通企業開拓農村市場的政策措施。要運用專項財政預算資金投放貼息、低息貸款，減免稅費等優惠政策，重點扶持一批高科技農業、鄉鎮龍頭企業和產加銷涉農企業。
金融部門要優先安排開拓農村市場骨幹企業所需流動資金，對少數負債較多，經營狀況不好，而在開拓農村市場工作中作用很大的企業，要按照“企業申請、銀行評估、專款專用、保證歸還本息”的原則，注入部分專項資金，實行封閉運行。各級國有商業銀行要對龍頭企業培育市場、網點建設、農村基礎設施建設及消費信貸等給以重點扶持。經貿部門要把面向農村市場進行技改作為安排技改貸款貼息規模的一個重要部分，重點扶持一批涉農和開拓農村市場骨幹企業。各工業、流通行業主管部門要積極為開拓農村市場工作提供扶持和服務。對工業品下鄉或農副產品進城在交通收費、工商收費方面予以適當照顧。
國有企業在縣城、集鎮建立獨立核算的批零網點（市場）和維修服務網點，免徵所得稅一年，對於城市企業下伸網點和送商品下鄉展銷活動要避免重複收稅問題。對於跨地區設立商業網點中涉及到的註冊登記、稅收、收益分配等問題，有關部門要幫助協調解決。
要支持質量技術監督部門在專業批發市場建立質量監督機構，加強對重點商品和敏感商品流通的整頓規範。鼓勵名優產品生產企業在專業批發市場中設點和進行聯營，提高農村商品供應質量。
研究制定鼓勵農民擴大即期消費的政策。試辦農村消費信貸，對農民暫時購買力不足而急需購買的大型農機具、機電產品、耐用消費品等給予信貸支持。可通過開辦個人存單、固定資產及有價證券抵押貸款等措施，鼓勵農民擴大即期消費，同時採取有效措施解決個人資信和擔保抵押等方面的困難。各行業主管部門要選擇條件比較成熟的品種，會同銀行研究開展信用消費的辦法，進行試點。
重視農村商業網點的改造和建設。對國合商業現有網點不能滿足需求的，由各級政府負責統一規劃，幫助企業籌集網點改造建設資金，支持國合商業改善經營條件，提高服務功能。各地要把國合商業經營網點改造建設同城鄉建設結合起來，統籌安排。
各級政府及各有關部門要結合實際，認真研究鼓勵和支持生產流通企業開拓農村市場的政策措施。要運用專項財政預算資金投放貼息、低息貸款，減免稅費等優惠政策，重點扶持一批高科技農業、鄉鎮龍頭企業和產加銷涉農企業。
金融部門要優先安排開拓農村市場骨幹企業所需流動資金，對少數負債較多，經營狀況不好，而在開拓農村市場工作中作用很大的企業，要按照“企業申請、銀行評估、專款專用、保證歸還本息”的原則，注入部分專項資金，實行封閉運行。各級國有商業銀行要對龍頭企業培育市場、網點建設、農村基礎設施建設及消費信貸等給以重點扶持。經貿部門要把面向農村市場進行技改作為安排技改貸款貼息規模的一個重要部分，重點扶持一批涉農和開拓農村市場骨幹企業。各工業、流通行業主管部門要積極為開拓農村市場工作提供扶持和服務。對工業品下鄉或農副產品進城在交通收費、工商收費方面予以適當照顧。
國有企業在縣城、集鎮建立獨立核算的批零網點（市場）和維修服務網點，免徵所得稅一年，對於城市企業下伸網點和送商品下鄉展銷活動要避免重複收稅問題。對於跨地區設立商業網點中涉及到的註冊登記、稅收、收益分配等問題，有關部門要幫助協調解決。
要支持質量技術監督部門在專業批發市場建立質量監督機構，加強對重點商品和敏感商品流通的整頓規範。鼓勵名優產品生產企業在專業批發市場中設點和進行聯營，提高農村商品供應質量。
研究制定鼓勵農民擴大即期消費的政策。試辦農村消費信貸，對農民暫時購買力不足而急需購買的大型農機具、機電產品、耐用消費品等給予信貸支持。可通過開辦個人存單、固定資產及有價證券抵押貸款等措施，鼓勵農民擴大即期消費，同時採取有效措施解決個人資信和擔保抵押等方面的困難。各行業主管部門要選擇條件比較成熟的品種，會同銀行研究開展信用消費的辦法，進行試點。
重視農村商業網點的改造和建設。對國合商業現有網點不能滿足需求的，由各級政府負責統一規劃，幫助企業籌集網點改造建設資金，支持國合商業改善經營條件，提高服務功能。各地要把國合商業經營網點改造建設同城鄉建設結合起來，統籌安排。
七、加強領導，確保開拓農村市場工作紮實有效地開展起來
各地、各有關部門要高度重視此項工作，強化組織，加強領導，指定有關部門對本地農村市場現狀、潛力及農民的消費變化趨勢進行一次全面調查，在此基礎上制定開拓農村市場方案，使這項工作紮實有效地推進。開拓農村市場要突出重點，分類指導。可首先選擇經濟比較發達、交通便利的縣、鄉（鎮）作為開拓農村市場的聯繫點，總結經驗，推廣典型。要利用各種媒體，加大農村市場需求信息和輿論宣傳力度；指導生產，引導消費。要動員各方面力量，形成合力，使開拓農村市場工作取得實質性進展。
各地、各有關部門要高度重視此項工作，強化組織，加強領導，指定有關部門對本地農村市場現狀、潛力及農民的消費變化趨勢進行一次全面調查，在此基礎上制定開拓農村市場方案，使這項工作紮實有效地推進。開拓農村市場要突出重點，分類指導。可首先選擇經濟比較發達、交通便利的縣、鄉（鎮）作為開拓農村市場的聯繫點，總結經驗，推廣典型。要利用各種媒體，加大農村市場需求信息和輿論宣傳力度；指導生產，引導消費。要動員各方面力量，形成合力，使開拓農村市場工作取得實質性進展。
