基本介紹
簡介,沿革,疆域,官制,劃分,道改為路,府（州）,軍、監,特點,北宋二十三路,南宋十六路,
簡介
宋朝的地方政府機構實行州（府、軍、監）、縣二級制（見府、州、軍、監）。宋朝一級行政區劃改為「路」。997年（至道三年）始定為十五路，包括京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽西、廣南東、廣南西路。1001年（鹹平四年）分西川路為益州、梓州二路，分峽西路為利州、夔州二路。1020年（天禧四年）分江南路為江南東、西二路。1072年（熙寧五年）分京西路為南北二路，分淮南路為東西二路，分陝西為永興軍、秦鳳二路。之後又將河北路分為東西二路，分京東為京東東、京東西二路。1106年（崇寧五年）又將開封府升為京畿路。
帥司路制
帥司路制1122年（宣和四年）宋金盟約，約定滅遼後宋得燕山府路和雲中府路，後只贖回燕京、涿、易、檀、順、景、薊七州，前議作罷。建炎南渡後，宋朝設立兩浙東、兩浙西、江南東、江南西、淮南東、淮南西、荊湖南、荊湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、廣南東、廣南西共十六路，1208年（嘉定元年）宋寧宗改為17路，把利州分為東、西兩路。
沿革
宋太祖杯酒釋兵權，以文官治國，避免中晚唐五代藩鎮割據、武官兵變問題。地方行政區劃基本上實行的是兩級制，即近400個府、州、軍、監為一級，1234個縣為一級。府為體制較尊的地區，比如首都、陪都等；軍一般是軍事重鎮或要衝；監設在一些主要的工礦牧鹽等重要物資產區。在少數民族地區，繼承了唐朝的羈縻制度，也可以算是一定程度上的民族自治。這種把因地制宜的原則運用到行政區劃上，在中國歷史上還是一個創舉。
北宋路制
北宋路制州一級的行政長官稱為“知某州（軍、監）事”同時州一級還設通判一職，以制約知州的權力。宋代行政區劃最另類表現，是“路”的發明。路是直轄於中央並高於府、州、軍、監的一級監察區。至道三年，共分十五路，後析為十八路，又析為二十三路。
疆域
960年，趙匡胤發動兵變取代後周，建立宋朝，依舊建都於開封。979年，北宋攻滅北漢，結束自安史之亂和黃巢之亂以來的藩鎮割據局面。然而，宋朝與遼國的疆界已經退至今山西的河曲、岢嵐、原平、代縣、繁峙和河北的阜平、滿城、容城、霸州及天津市區一線。在宋遼間的戰爭中，遼軍曾多次南下，最遠到達澶州（治所在今河南濮陽市）；宋軍也曾推進到此線以北。由於沒有燕雲十六州以北的冀北山地作屏障，朝廷只能在邊界上廣植柳樹作為界線。在與西夏的作戰方面，西夏首領李繼捧雖一度向宋朝投降，並獻出銀州、夏州、綏州、宥州四州之地，但他的族弟李繼遷在三年後就占據銀州，以後又不斷進攻夏、靈、麟等州，一直沒有真正服從過宋朝的統治。1034年，李繼遷之孫李元昊正式建夏國，史稱西夏。此後，宋朝的西北界大致穩定在今甘肅蘭州、靖遠，寧夏同心及陝西北部的白乾山一線。宋神宗力圖開擴疆土，設定綏、熙、河、洮、岷、蘭等州。哲宗時又進一步收復河湟地區，洮河上游與貴德一帶的土地。1121年西安州、懷德軍又被西夏所取。在西北，是從吐蕃奪取唐朝後期以來的失地。1071年，宋廷任命王韶為新置的洮河安撫使，開始對河湟一帶用兵。最後收復今烏峭嶺以南的湟水流域、大夏河流域、洮河流域。對西南在唐朝後期脫離統治的少數民族地區，宋朝的進展是恢復對少數民族聚居區的控制。經過多次的軍事征伐和“招撫”，今四川南部、湖北西南、湖南西部、貴州東北和廣西西部重新歸入版圖，設定正式州縣或羈縻州。其中最著名的一次是1072年派章惇開“梅山蠻”。梅山即今湖南中部新化、安化一帶，是瑤族聚居地區，從此設縣建城，編戶籍，定賦稅，與漢地一樣設定正式行政區管轄。至宋徽宗時期，版圖最為遼闊，其南至思陵州（今廣西寧明）、東至登州（今山東蓬萊）、北至代州（今山西代縣）、西及西寧州（今青海西寧），國土面積約達320萬平方公里。
宋朝行政區劃
宋朝行政區劃1126年（靖康元年），金軍攻占開封，次年宋徽宗和宋欽宗二帝被擄北遷，北宋覆滅。1127年，趙構在南京（今河南商丘南）即位，是為宋高宗，史稱南宋。在金兵的進逼下，高宗不斷南遷，1129年升杭州為臨安府，1131年升越州為紹興府，建為行在所（臨時首都）。建炎南渡之後，南宋領土僅限於秦嶺淮河以南、岷山以東地區，中原被金國占據。南宋初，金兵一度進到今湖南、江西、浙江一線。紹興和議後，宋金雙方確定以黃河為界。後金人毀約，出兵取河南、陝西。紹興十一年（金皇統元年），宋金議定以淮河為界。第二年又將西部界線調整至大散關（今陝西寶雞西南）及今秦嶺以南。以後雖有局部變動，基本穩定在這條界線。南宋的南部和西南邊界並無變化，宋朝與大理交界處設立黎、敘、瀘、黔、邕等州。據趙汝括於1226年所寫的《諸蕃志》一書記載，當時澎湖列島已隸屬於福建路的晉江縣。
南宋行政區劃
南宋行政區劃官制
宋朝的地方行政區劃，基本上是兩級制，即府、州、軍、監為一級，縣為一級。宋朝的地方官均以中央官吏派出任“知XX事”，高級官吏則稱“判XX事”。以州為標準單位，多稱“知X州軍州事”。知州照例兼廂軍正印職。除知州外，每州設“通判”一人，其地位類似隋朝通守。州一級發出檔案，必須通判簽署，才能生效。目的就是要牽掣一下知州的權力。
縣一級的官吏，主要有知縣、縣丞、主簿和縣尉。知縣由中央派出的官吏擔任，也是一種差遣。
府州軍監以上的大區稱“路”。路一級的機構和職官，有監司和帥司。監司包括：“漕司（即轉運司，長官稱轉運使），負責一路的財賦和監察；憲司（即提點刑獄司，長官稱提點刑獄公事），負責一路刑獄；倉司（即提舉常平司，長官稱提舉常平公事）負責一路的倉儲。憲司和倉司也有監察責任，因而路一級可視為監察區。帥司，即安撫司（經略安撫司），長官為安撫使。安撫使照例兼任禁軍軍區的馬步軍都總管等軍事職官，同時兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此，安撫使下設有管軍的幕職官和管地方事務的曹掾官。安撫使兼禁軍首領又兼地方長官，許可權較寬。為防止安撫使權力過重造成危害，因而安撫使要受路一級監司的監察，同時要受到下屬的“走馬承受”的監視，“走馬承受”可直接向朝廷匯報安撫使的情況。由於路一級的軍、政、財、監四權分散，無統轄各權的職官，因而宋朝地方行政區劃和官員始終沒有正式形成三級制。
宋朝的節度使、觀察使，名存而實廢，兩使下的幕職官、曹掾官與唐代不同，僅是閒差。
宋朝很重視總結前朝政制利弊，並加以改革和調整，以加強專制主義中央集權，收到一定的效果。但去掉一些舊隱患，又生長出一些新弊端，影響著宋王朝國力的發展。
在唐代，各道首長是觀察使，照名義，觀察使是由御史台派出去考察地方行政的，也並不是正式的地方行政長官。可是後來漸漸變成地方首長了。這在唐代已講過。到宋代又變了。這些官，在宋代又稱監司官，每一路共有四個監司官，普通成為帥、漕、憲、倉。“帥”是安撫使，掌一路兵工民事，領軍旅禁令，賞罰肅清。“漕”是轉運使，掌財賦，領登耗上供，經費儲積。“憲”是提刑按察使，掌司法，領獄訟曲直，囚徒詳復。“倉”是提舉常平使，掌救恤，領常平義倉，水利斂散。這四個就等於都不是地方長官，而是中央派到地方來監臨指揮地方的。在唐代的州縣，只要奉承一個上司，即觀察使，而宋代則要奉承四個上司，即帥、漕、憲、倉，那可想地方官之難做了。此四司中，以漕使，即轉運使為最重要。地方財政，都在他手，他須把地方全部財富轉運到中央去。
宋朝路的設定可以說有效的規避了這兩種極端現象。表面上看，宋朝的路和唐朝的道，甚至和西漢的刺史部都是很相似的，法理上似乎也是這么回事。其實仔細分析一下，決非如此。除了《禹貢》九州以外的歷代，行政區也好，監察區也好，軍事區也好，都會有一個機構（或是一級政府，或是一個官職）來履行其職能。宋朝的路卻沒有設立一個這樣的機構，每路設四個司：轉運使司，簡稱漕司，長官為轉運使，負責一路的財賦和監察；提點刑獄司，簡稱憲司，長官為提刑官（《洗冤錄》的作者宋慈即任此職），負責一路刑獄；提舉常平司，簡稱倉司，長官為常平使，負責一路的倉儲；經略安撫司，簡稱帥司，長官為安撫使，負責一路軍事。而這四個司都屬於中央的派出機構，分別執行中央各部門的命令，並沒有一個凌駕四司之上的機構或個人，也就是說，路無方伯！這樣一來，路的財、政、刑、兵等權分屬不同的機構和個人掌管，也就不會對中央形成什麼太大的威脅了。需要說明的是，憲司和倉司也有監察責任，因此路一級一直被視為監察區。但是我個人認為，這四個司已經基本含概了一級政府的主要行政職能，它不同於純粹作為監察區的西漢“刺史部”和唐朝“道”，作為一個監察區多少有些牽強，應該算做“非典型行政區劃”，至少也是“行政性的監察區”吧。
終宋一代，行政區劃很少變遷，也是其政治穩定的一個重要原因。
劃分
唐朝監察機構道的劃分是以山河地理為主要原則的，宋朝路的劃分則是在唐朝的基礎上，兼顧了經濟和人文的差異性，從而更加科學。唐中葉後，道實際上已名存實亡，節度使所轄之地雖不少稱道，但道制監察機構已混亂不堪，這為宋代改革為路制準備了條件。由於南方經濟的迅速發展並超過北方，南方的版圖得以進一步細化，尤其是古揚州地區，江西、福建已經和今天的版圖差不多了，吳越地區獨立為兩浙路，以徽文化為核心的皖南及周邊地區為江南東路，淮河下游為淮南東路。華東地區這樣合理的劃分，即使在今天而言，無論是從地理、風俗、語言、經濟形態來說，都是極具參考價值的！
事實上，宋之路不似唐之道，路為行政機構，有明確的帥司憲司漕司治所，唐代的道只是監察區，並非行政機構；因此，把唐代道制監察區劃和宋代路制行政區劃歸為一個時期，是不適宜的。
道改為路
宋初力平群雄，疆域區劃難以顧及，太宗因襲唐朝舊制，略事改革，分全國為13道：河南道、關西道、河北道、河東道、淮南道、江南東道、江南西道、隴右道、山南東道、山南西道、劍南東道、劍南西道、嶺南道。但不久，在993年（淳化四年）把全國又合併為兩京（東京、西京）10道；去隴右、山南東、山南西三道，並劍南東、西道為一；改嶺南為廣南道；增設兩浙道。但第二年即廢，於是正式廢去道制，改為路制。
其實在宋太宗初年，979年（太平興國四年）已設21路，第三年後又為19路，989年（端拱二年）改為17路，992年（淳化三年）有16路。可見，在淳化五年以前的15年中，宋太宗一直實行“道”、“路”並存的行政區劃制。淳化五年後，全國設路也未有定規。在997年（至道三年）始定天下為15路：京西路、京東路、河北路、河東路、陝西路、淮南路、江南路、兩浙路、福建路、荊湖南路、荊湖北路、廣南東路、廣南西路、西川路、峽西路。1020年（天禧四年）增至18路，宋真宗分西川路和峽西路為益州、梓州、利州、夔州4路，分江南路為江南東路和江南西路。1074年（熙寧七年）增至23路，宋神宗分淮南路為東、西兩路，分陝西路為永興軍、秦鳳兩路，分京西路為南、北兩路，分河北路為東、西兩路，分京東路為東、西兩路。1085年（元豐八年）頒行的《元豐九域志》，即依據23路的行政區劃制編寫的，京畿所在的開封府則不在23路之列。
1105年（崇寧四年），宋徽宗將國都開封府置為京畿路，合稱為24路。1122年（宣和四年），宋徽宗與金聯盟，約定滅遼後，金將燕雲16州歸還宋朝，因而宋擬置燕山府路和雲中府路。但金滅遼後失約，所以北宋末年號稱擁有26路，實際上還是24路。
南宋政治經濟中心轉移至兩浙東路，1142年（紹興十二年）分路16：兩浙東路、兩浙西路、江南東路、江南西路、淮南東路、淮南西路、荊湖南路、荊湖北路、京西南路、廣南東路、廣南西路、福建路、成都府路、潼川府路、利州路、夔州路。嘉定元年（1208年）宋寧宗改為17路，把利州分為東、西兩路。
府（州）
宋代路下為府、為州。府雖與州同級，但地位要略高於州。當時，國都、陪都，皇帝誕生、居住和巡遊過的地方，以及地位重要的州，都改置為府，情況與唐朝很相似。據《元豐九域志》記載：1085年（元豐八年）時，全國有府14、州240。
軍、監
兩宋的行政區劃中還出現一些新單位——軍、監。軍始於唐，當時稱軍鎮，屬軍事系統，多設在邊區，只管軍隊不管民政。五代時，軍不僅管兵馬，也轄有土地、民政，但各軍、監皆不轄縣。在宋代，軍則演變為地方行政區劃單位。監是國家經營的礦冶、鑄錢、牧馬、製鹽等專業性的管理機構，五代初已開始出現，但也在宋代才演變成地方行政區劃單位。
宋代的軍、監有兩類：領縣的或不領縣的。領縣的軍監與府、州同級，都隸於路，但實際地位則要低於府和州；不領縣的軍、監與縣同級，同隸於府或州。所以，宋代縣級以上、路級以下的區劃單位有府、州、軍、監四類，縣一級的區劃單位有縣、軍、監三類。據《元豐九域志》記載，北宋全國有軍37、監4、縣1255。
宋代的行政區劃，最高一級為路；實施的三級制，最基本的是路—州—縣；州級單位有府、州、軍、監，府地位最高，州次之，軍、監更低；縣級單位有縣、軍、監。
特點
關於宋代地方行政組織的特點，或總結為三個特色：一是用文臣出守列郡；二是將地方政府權力完全收歸中央（宋代所有地方官均為中央辦事）；三是儘量使地方官吏互相牽制，如一路之中四職並行，府州之中長官與通判牽制等（葉伯棠1978）。有的學者以宋代整理農政皆歸於失敗為例，分析了導致農政中輟的原因，也就是宋代地方行政的四個弱點：一是宋代縣級政府等地方基層政權組織殘破不全；二是地方官進用考核不嚴密；三是州縣胥吏之惡化；四是鄉縣間豪猾土劣之大量增加。指出，宋代只知減少中小縣級官員的編制，而不合併縣數，造成縣級政府組織不健全，實為宋代地方行政低能之第一原因，而後三個原因共同作用，則加重了這一弱點。
北宋二十三路
| 路名 | 屬府 | 屬州 | 屬軍 | 屬監 |
|---|---|---|---|---|
開封（東京） | ||||
齊、青、密、沂、登、萊、濰、淄 | 淮陽 | |||
應天（南京） | 兗、徐、曹、鄆、濟、單、濮 | |||
河南（西京）、潁昌 | 鄭、滑、孟、蔡、陳、潁、汝 | 信陽 | ||
大名（北京） | 澶、滄、冀、瀛、博、棣、莫、雄、霸、德、濱、恩 | 乾寧、永靜、保定、信安 | ||
真定 | 相、定、邢、懷、衛、洛、深、磁、祁、趙、保 | 安肅、永寧、廣信、順安 | ||
太原 | 潞、晉、絳、澤、代、忻、汾、遼、憲、嵐、石、隰、麟、府、豐 | 鹹勝、平定、苛嵐、寧化、火山、保德 | ||
京兆、河中 | 解、陝、商、虢、同、華、耀、延、鄜、坊、慶、環、邠、寧、丹 | 保全 | ||
鳳翔 | 秦、隴、成、鳳、涇、渭、原、熙、河、岷、蘭、階 | 德順、鎮戎、通遠 | ||
杭、越、蘇、潤、湖、婺、明、溫、台、處、衢、睦、秀、常 | ||||
揚、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通 | ||||
壽、廬、蘄、和、舒、濠、光、黃 | 無為 | |||
江寧 | 宣、歙、池、江、饒、信、太平 | 廣德、南康 | ||
洪、虔、吉、袁、撫、筠 | 興國、南安、臨江、建昌 | |||
江陵 | 鄂、安、復、鼎、澧、峽、岳、歸、辰、沅、誠 | |||
潭、衡、道、永、郴、邵、全 | 桂陽 | |||
福、建、泉、南劍、漳、汀 | 邵武、興化 | |||
成都 | 邛、眉、蜀、彭、綿、漢、嘉、簡、黎、雅、茂、威 | 陵井 | ||
梓、遂、果、資、普、昌、戎、瀘、合、榮、渠 | 懷安、廣安 | 富順 | ||
興元 | 利、洋、閬、劍、巴、文、興、蓬、龍 | |||
夔、黔、施、忠、萬、達、涪、渝、開 | 雲安、梁山、南平 | 大寧 | ||
廣、韶、循、潮、連、梅、南雄、英、賀、封、端、新、康、南恩、惠 | ||||
桂、容、邕、融、象、昭、藤、龔、潯、柳、貴、宜、賓、橫、化、高、雷、欽、白、鬱林、廉、瓊 | 昌化、萬安、朱崖 |
南宋十六路
| 路名 | 屬府 | 屬州 | 屬軍 | 屬監 |
|---|---|---|---|---|
紹興、慶元、瑞安 | 婺、台、處、衢 | |||
臨安、平江、鎮江、嘉興、建德 | 安吉、常 | 江陰 | ||
寧國、建康 | 徽、池、饒、信、太平 | 南康、廣德 | ||
隆興 | 江、贛、吉、袁、撫、瑞 | 興國、南安、臨江、建昌 | ||
揚、楚、海、泰、泗、滁、真、通、安東 | 高郵、招信、淮安、清河 | |||
壽春、安慶 | 廬、蘄、和、濠、光、黃 | 六安、無為、懷遠、鎮巢、安豐 | ||
寶慶 | 潭、衡、道、永、郴、全 | 茶陵、桂陽、武岡 | ||
江陵、德安、常德 | 鄂、復、澧、峽、岳、歸、辰、沅、靖 | 荊門、壽昌、漢陽、信陽 | ||
襄陽 | 隨、房、均、郢 | 光化、棗陽 | ||
英德、肇慶、德慶 | 廣、韶、循、連、潮、梅、南雄、封、新、南恩、惠 | |||
靜江、慶遠 | 容、邕、融、象、昭、梧、藤、潯、柳、貴、賓、橫、化、高、雷、欽、鬱林、璉、瓊、賀 | 南寧、萬安、吉陽 | ||
建寧 | 福、泉、南劍、漳、汀 | 邵武、興化 | ||
成都、崇慶、嘉定 | 邛、眉、彭、綿、漢、簡、黎、雅、茂、威、隆 | 永康、石泉 | ||
潼川、遂寧、順慶 | 資、昌、普、敘、江安、合、榮、渠 | 長寧、懷安、寧西 | 富順 | |
紹慶、鹹淳、重慶 | 夔、施、萬、開、達、涪、恩、播 | 雲安、梁山、南平 | 大寧 | |
興化、隆慶、同慶 | 利、洋、沔、巴、閬、蓬、政、金、階、西和、鳳 |
