2007年7月7日，安徽省人民政府以皖政〔2007〕66號印發《關於加快我省裝備製造業發展的若干意見》。該《意見》分充分認識加快裝備製造業發展的重要性、發展思路和發展目標、基本原則、發展重點 、主要措施、切實加強對裝備製造業發展的領導6部分。
發展重點是：優先發展優勢產業，鞏固提升市場地位；大力發展重大成套設備，推進產品結構升級；積極發展基礎設備，最佳化完善整體配套能力；鼓勵發展一批特色產品，提升競爭優勢。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於加快我省裝備製造業發展的若干意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2007〕66號
- 印發時間：2007年7月7日
安徽省人民政府關於加快我省裝備製造業發展的若干意見
皖政〔2007〕66號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為加快發展我省裝備製造業，促進產業結構最佳化升級，深入推進工業強省戰略的實施，根據《國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見》（國發〔2006〕8號）和《安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，提出如下意見：
一、充分認識加快裝備製造業發展的重要性
裝備製造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業，是一個國家或地區工業化水平與經濟科技總體實力的標誌。改革開放以來，我省裝備製造業發展成為重要的主導產業。“十五”期間，裝備製造業對全省經濟成長的貢獻率達8%，但也存在產業規模較小、投入力度較弱、產品層次較低、設備成套和研發能力不強、科研成果產業化速度慢等突出問題。加快發展裝備製造業是我省實施工業強省戰略、加速產業結構戰略性調整的必然選擇，對推進安徽跨越式發展、實現奮力崛起具有重要意義。各級政府要進一步統一思想，提高認識，把加快發展裝備製造業擺在重要位置，切實增強責任感和緊迫感，採取有力措施，搶抓機遇，迎接挑戰，促進我省裝備製造業加快發展。
二、發展思路和發展目標
（一）發展思路。搶抓市場需求快速增長和產業轉移加速的有利機遇，積極爭取國家政策支持，落實省內配套政策，加快培育形成優勢突出、特色明顯、大中小並舉、配套合理、充滿活力的裝備工業體系。充分挖掘現有基礎條件潛力，突出重點，集中配置要素資源，加強對外合資合作，實施一批高水平的重大項目，培育新的增長點。加強產學研用聯合，增強以企業為主體的開放式自主創新能力，掌握優勢產業研發與核心製造技術。以骨幹企業為龍頭，加快聯合兼併重組，培育一批能夠參與國際競爭，帶動安徽裝備製造業整體發展的大型企業（集團）和工程公司；強化協作配套體系建設，積極推進中小配套企業集群化發展。
（二）發展目標。圍繞重點發展領域，打造合肥、沿江、沿淮等裝備製造產業帶，建成一批生產能力和技術水平達到國內領先或先進水平、具有較強競爭力的裝備製造業集中地。“十一五”期間，全省規模以上裝備製造業新增投資1500億元以上；到2010年，裝備製造業主營業務收入和增加值分別超過3000億元和860億元，占全省規模以上工業的比重達到25%左右，其中汽車產業成為主營業務收入率先超千億元的工業行業；實現主營業務收入過500億元企業2戶、過100億元企業3戶、過50億元企業5戶和一批過10億元企業。力爭通過5—10年的努力，將裝備製造業培育成為對我省工業發展貢獻最大的支柱產業。
三、基本原則
（一）重點突破，全面提升。重點發展一批對經濟發展和產業升級影響大、關聯度高的重大技術裝備，實現核心技術和系統集成能力的突破。全面提升量大面廣的一般裝備製造業水平。
（二）自主發展，擴大開放。依託優勢企業、優勢區域，抓住關鍵環節，切實提高自主發展能力；努力擴大對外開放，引進先進技術，引進資金，引進大集團、大企業，促進裝備製造業又好又快發展。
（三）政策引導，市場推動。貫徹執行國家有關政策法規和標準體系，營造良好的市場環境，促進有序競爭；強化政府的組織領導和巨觀調控，落實相關配套政策，給予必要支持。
（四）加強基礎，突出成套。大力發展關鍵零部件、元器件、中間材料等裝備製造業的基礎產業，進一步擴大規模，提高技術層次和質量水平，支持整機發展。大力培育系統集成和成套能力。
四、發展重點
（一）優先發展優勢產業，鞏固提升市場地位。
1.交通運輸設備。突出發展汽車產業，支持汽車重點企業提升自主研發能力，擴大產業規模，發展節能、環保、安全、新能源等汽車新產品；強力推進汽車零部件集聚化發展；大力拓展國內外市場，力爭“十一五”末整車產銷規模進入國內前5強，成為我國自主品牌汽車產業基地。加強長江、淮河岸線資源開發，支持發展新型船舶和船用柴油機、甲板機械等關鍵部件。支持發展高速、重載鐵路車輛和城市輕軌等軌道交通車輛及關鍵部件。
2.工程機械。支持工程機械集群化發展，依託骨幹企業，加速規模擴張和結構升級，完善產品系列，大力發展關鍵總成零部件，拓展裝載機、港口搬運機械、壓路機、大型運輸機械等新興領域。保持和擴大我省工程機械產業的競爭優勢。
3.電器設備。大力發展變壓器、開關櫃、電力電容、保護繼電器等輸配電控制設備和系統，重點拓展高壓、特高壓輸配電產品。提升電線電纜集群化發展水平。支持鍋爐、電機等骨幹企業引進技術或聯合重組，在火電、風電、餘熱和生物質能等發電設備領域實現突破。
（二）大力發展重大成套設備，推進產品結構升級。
1.礦山設備。支持大型礦產採掘企業、礦山設備製造企業通過聯合重組、合資合作、引進技術等方式，發展大型煤炭掘進、綜采、提升、洗選和金屬、非金屬礦採運選等關鍵設備，配套成龍，逐步壯大。
2.冶金建材設備。支持冶金、建材骨幹企業與設計研究機構聯合，對現有裝備製造能力進行改組、升級和完善，發展大型金屬冶煉、軋制以及水泥、玻璃等非金屬加工關鍵設備和配件，向生產線設計、裝備製造、工程建設一體化的方向發展。
3.環保設備。對環保設備製造骨幹企業進行整合，加強與省內環境工程的銜接，重點發展大氣治理、城市及工業污水處理、固體廢棄物處理設備，提高設計和製造水平，努力向大型化、集成化方向發展。
（三）積極發展基礎設備，最佳化完善整體配套能力。
1.數控工具機。發展大型數控壓力工具機、數控金屬切削工具機和模具等；支持汽車骨幹企業積極發展汽車衝壓、焊接、塗裝、總裝和動力總成生產等設備。提高工具機關鍵功能部件及附屬檔案的發展水平。
2.新型農機。通過技術創新和聯合重組等方式，幫促農機骨幹企業開發生產新型農業耕作、收穫、節水灌溉等生產機械，以及農副產品儲存、加工、包裝等設備，加速我省農業機械化、產業化進程。
3.關鍵基礎件。積極支持機電傳動、氣液傳動密封、精密金屬鑄鍛件、新型複合材料等關鍵基礎部件的發展，努力掌握核心技術，提高研發和製造水平。
（四）鼓勵發展一批特色產品，提升競爭優勢。
支持發展天然氣儲運、加氣設備，電纜設備，衛生用品成套生產設備，積體電路封裝，大型化工材料造粒機，大型潛水電泵，生產線控制系統，高層重型鋼結構等特色裝備產品，培育一批單項冠軍。
五、主要措施
（一）謀劃建設一批重大項目。圍繞發展重點，謀劃實施一批技術先進、市場廣闊、潛力巨大的重大項目。支持現有骨幹企業加大投入，自主建設一批大項目。支持省內有實力的大企業，加快內部業務外部化改革，建設一批有利於主業發展的裝備製造業項目。積極承接產業轉移，集中力量引進一批戰略投資者，合資或獨資建設一批大項目。加快重大項目的審批、環評進度，優先保障土地等要素資源的供應。
（二）培育一批骨幹企業。繼續深化企業改革，完善激勵約束機制，激發內在活力。立足於提升核心競爭力，積極支持企業與技術領先、實力較強的省外、國外裝備製造企業聯合重組。支持設計研究院所和骨幹企業整合，發展具有系統設計、系統集成、工程總承包和全程服務等集成能力的工程公司。加快企業管理信息化建設，學習套用精益生產方式。實施品牌戰略，努力培育一批國際國內知名的商標、品牌。
（三）推進產業集群。支持重點地區建立裝備製造業園區，強化定向招商引資，推動骨幹企業改組，按照專業化、規模化的原則，大力推進一般零部件對外擴散，完善配套及技術服務體系，引領關聯企業進入園區。扶持產業集中地建立完善的技術、市場、檢測、物流等服務平台，形成產業集群。
（四）推進產業技術進步和創新。貫徹落實省委、省政府《關於實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的意見》，以企業為主體，實行開放式自主創新，掌握系統設計技術、控制技術與關鍵總成等先進技術。加大研發投入，建立完善企業技術中心等研發基地，加大產品和製造技術等研發，積極申報國家認定企業技術中心、國家級工程（技術）研究中心。建立完善產學研用結合運行機制，加快產品技術、製造技術研發和成果的產業化進程。推廣套用先進、適用的製造工藝技術和裝備。加強信息技術與裝備產品、製造的融合，加快推進制造業信息化建設。
（五）加強裝備進出口指導。積極爭取國家外貿發展資金、中小企業開拓國際市場資金，擴大政策性出口信貸、出口信用保險，通過加強產品國際認證、建立完善境外行銷和服務體系、積極穩妥地推進境外辦廠等措施，支持裝備產品出口。支持國家汽車及零部件出口基地、國家汽車及零部件基地企業發展。積極引進國外先進的關鍵技術設備，爭取享受進口設備免稅或專項資金補助等政策。
（六）加大財政性資金投入力度。設立省加快裝備製造業發展專項資金，主要用於推進重點產業發展研究、重大項目前期、重大裝備技術攻關、產業集中地服務平台和重大建設項目的補助和貼息；建立獎勵機制，對在謀劃重大項目、招商引資、擴大省產零部件採購、使用首套省產重大技術裝備等方面有突出貢獻的企業領導層給予獎勵。各市財政也要設立相應專項資金。省直有關部門要積極對口爭取國家預算內資金和國債資金，進一步加大對我省裝備製造業發展的支持。
（七）落實稅收支持政策。加大對裝備製造業技術創新的支持力度，積極落實技術開發費用按當年實際發生額的150%稅前列支、加速研發儀器和設備折舊、職工教育經費所得稅前扣除等政策。支持符合條件的裝備製造企業享受高新技術企業有關所得稅減免和財政扶持等政策。落實高新技術產品地方分享增值稅資助等政策。全面執行出口退稅政策。落實鼓勵類內資裝備項目進口設備、技術改造購置國產設備和符合國家支持重大裝備進口零部件稅收政策優惠。國稅部門要認真落實合肥、蚌埠、蕪湖、淮南和馬鞍山市老工業基地城市增值稅轉型試點有關政策措施。積極爭取將我省重點發展的裝備，列入外商投資優勢產業指導目錄，享受鼓勵類外資企業稅收優惠政策。爭取模具、鑄鍛件、數控工具機和農機等企業或產品進入國家支持目錄，享受增值稅返還和農機補貼政策。探索建立裝備製造企業稅收資助政策。
（八）加大金融支持。爭取政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行等金融機構加大對裝備製造業企業的信貸投入。優先安排符合條件的企業以新發或增發股票、發行企業債券、申請國外政府貸款等方式擴大融資規模。各級信用擔保機構優先對省內裝備製造企業提供貸款擔保服務。探索建立裝備製造業發展投資基金。
（九）加大市場支持。重點建立優先採購省產裝備及零部件的機制，擴大省產裝備的政府採購規模。加強對政府投資項目和國有企業投資的重大工程設計、建設、裝備採購等招投標工作的指導，在同等條件下實行省內優先安排。鼓勵重點工程在招標過程中適當放寬對省產首台首套設備的業績要求，積極定購和使用省產重大技術裝備，同時允許對省產重大技術裝備予以加速折舊。鼓勵省內主機企業擴大省產零部件和原材料的採購規模，“十一五”期間，以市為單位，對因骨幹主機企業增加本地零部件和原材料的採購量，帶動配套企業所得稅地方分成增加的部分，經財政部門審核，按收入增量的一定比例獎勵主機企業。
（十）加強人才隊伍建設。鼓勵企業建立和完善人才培養與激勵機制，充分發揮現有人才作用，通過持股、技術入股、提高薪酬等方式，大力吸引優秀企業家、經營管理人才和技術骨幹。支持骨幹企業設立博士後流動站，在省外人才密集地設立研發機構。支持高校建立多層次的研發設計和管理人才培養體系。整合現有職教資源，加強高技能工人職業培訓。
六、切實加強對裝備製造業發展的領導
（一）加強組織領導。成立省加快裝備製造業發展領導小組，由省政府常務副省長任組長，分管工業的副省長任副組長，省直相關部門負責同志為領導小組成員。領導小組主要負責組織編制裝備製造業發展規劃，推進重大項目建設，協調落實相關重要政策措施，研究解決發展過程中出現的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責做好日常工作，搞好協調服務。各成員單位要按照職責分工，對本意見明確的各項工作任務，抓緊制定具體的配套政策措施。各地要加強對裝備製造業發展的領導，重點市要建立加快裝備製造業發展協調機構，制定和實施本地區振興裝備製造業的具體政策措施。
（二）建立健全工作推進機制。在省加快裝備製造業發展領導小組的領導下，圍繞發展重點，分行業成立若干工作推進小組，研究和提出有關產業發展方向、目標和重大政策措施，制定專項實施方案，推進企業間聯合重組，謀劃一批牽動性強、帶動作用大的重大項目，並積極組織實施。
（三）加強分類指導。支持產業基礎和發展條件好的優勢地區加快發展裝備製造業，在建設用地、資金籌措、技術和人才支持、市場開拓、項目建設等方面給予政策傾斜，積極布局重大建設項目，著力培育骨幹企業，促進產業集群發展，加快建設裝備製造業基地；鼓勵其他地區有選擇、有重點地培育和發展裝備製造業，支持發展配套產業。
（四）發揮行業協會的作用。行業協會要充分發揮政府和企業之間的橋樑作用，建立裝備製造業市場供求、生產能力、技術發展、經濟技術指標等方面的信息定期發布制度，及時反映行業發展的新動向，提出政策建議，幫助企業協調解決有關問題。定期組織裝備產品展覽、產業發展論壇、招商引資等活動，為裝備製造業發展提供良好服務。
安徽省人民政府
二○○七年七月七日
