安徽省鋼鐵產業調整和振興規劃

2009年5月6日，安徽省人民政府以皖政〔2009〕56號印發《安徽省鋼鐵產業調整和振興規劃》。該《規劃》分我省鋼鐵產業現狀及面臨的形勢；指導思想、基本原則和目標；調整和振興重點；政策措施；規劃實施5部分。

基本介紹

• 中文名：安徽省鋼鐵產業調整和振興規劃
• 印發機關：安徽省人民政府
• 文號：皖政〔2009〕56號
• 印發時間：2009年5月6日

通知

安徽省人民政府關於印發安徽省鋼鐵產業調整和振興規劃的通知

皖政〔2009〕56號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省鋼鐵產業調整和振興規劃》印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

安徽省人民政府

二○○九年五月六日

規劃

安徽省鋼鐵產業調整和振興規劃

鋼鐵產業是我省支柱產業之一，也是我省具有比較優勢和發展潛力的基礎產業。在我省經濟建設、社會發展、財政稅收及穩定就業等方面發揮著重要作用。為全面落實國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》，在已經省政府同意發布的八大支柱產業規劃的基礎上，特編制《安徽省鋼鐵產業調整和振興規劃》。規劃期為2009—2011年，遠期到2020年。

一、我省鋼鐵產業現狀及面臨的形勢

（一）產業現狀。

2008年，我省共生產鋼材1906.6萬噸，比上年增長7.7%；鋼1770.2萬噸，增長6.1%；生鐵1637.2萬噸，增長8.1%；實現工業增加值398億元，增長36.6%；實現銷售收入1323億元，增長46.4%；實現利稅105億元，增長16.6%。同時，全省基本完成淘汰落後煉鋼產能1200萬噸、鐵680萬噸的任務。

經過多年發展，我省鋼鐵產業擁有一批優勢產品。馬鋼公司大型U型鋼產量居全國第1位，中小型鋼產量居全國第1位，大型H型鋼產量居全國第2位，鐵道用鋼材產量居全國第4位；蕪湖新興鑄管公司球墨鑄鐵管產量居全國第1位；天大石油管材公司的石油井管已占市場份額的10%以上。擁有較好的科技研發基礎。有國家級新材料成果轉化及產業化基地、國家級鋼鐵材料理化檢驗試驗室、國家級金屬礦產資源高效循環利用工程研究中心，有多所國家級與省級專業設計研究院所及高等院校。擁有較強的鋼鐵裝備製造能力。擁有大型礦山、焦化、球團、燒結、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等成套設備和備件自制能力。其中大型冷、熱連軋機架，潛孔鑽機，大型磁、浮選設備，環保設備，礦山服務車的製造技術，在國內居領先水平；製造了亞洲最大的300噸轉爐大包迴轉台和大型環保乾熄焦車輛。

（二）面臨的形勢。

當前，影響我省鋼鐵產業發展的因素主要有：一是受國際金融危機衝擊較嚴重。當前鋼鐵市場出現萎縮，產量大幅下降，全行業經濟效益下滑，企業經營比較困難。二是原料嚴重依賴進口。目前我省鐵精礦70%靠進口，原料供應不確定性增多，風險較大，影響企業的經濟效益和市場競爭能力。三是高檔次產品比例小。鋼材品種不全，產品質量、檔次不高的現象依然存在。四是鋼鐵產能進一步擴大難以獲批。當前我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸，全國鋼鐵產能已嚴重過剩。因此，國家嚴控各地新上產能，即使我省鋼鐵產業結構調整需擴大產能，也很難獲批。

當前我國總體上處於世界經濟發展的戰略機遇期，隨著鐵路、公路交通以及汽車、裝備製造、輕工家電、造船工業的大力發展及城鎮化建設，對鋼鐵需求旺盛的基本面不會變。同時，我省具有礦產資源、水資源、能源、交通運輸、科技等優勢。隨著國家產業調整和振興規劃的實施，在新一輪國家鋼鐵產業振興中，我省鋼鐵工業將面臨難得的發展機遇。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

認真貫徹落實科學發展觀，以國家產業政策為指導，以市場為導向，以提高產業集中度、結構調整和產業升級為主線，圍繞總量調控和淘汰落後，大力推進聯合重組，最佳化產業布局。發展重點進一步向最佳化品種、調整結構、降低成本和提高競爭力轉變，堅決杜絕低水平重複建設，大力推進鋼鐵產業與相關產業的協調發展。建設具有我省特色的高性能優質鋼鐵新材料體系。

（二）基本原則。

1．最佳化產品結構。大力推進技術創新，實施技術標準戰略和品牌戰略，加大企業技術改造力度，進一步做專、做精、做強優質鋼鐵材料產業，最佳化產業結構和產品結構。

2．利用國內外兩個市場資源。推動省內礦產資源向優勢企業集中，支持優勢企業到海外進行資源開發，建立海外穩定的資源供應渠道。

3．總量調控和淘汰落後。認真貫徹落實國家產業政策和技術政策，綜合考慮礦產資源、能源、水資源、環境容量、市場分布等條件，切實做好鋼鐵產業布局和總量調控工作，進一步淘汰落後生產能力。

4．可持續發展。加強行業管理與指導，鼓勵支持節能降耗、資源綜合利用，推廣套用清潔生產工藝技術，進一步加大環境治理。

（三）振興目標。

在現有規模基礎上，借鑑太鋼發展經驗，堅持人無我有、人有我優，走出一條以品種、質量、成本、服務取勝的安徽鋼鐵發展之路。

1．總量發展到合理水平。到2011年，全省鋼產量達到3200萬噸，優特鋼比例達到60%以上，其中，馬鋼集團公司形成2000萬噸鋼生產規模，實現銷售收入1000億元。到2020年，全省鋼產量達到5000萬噸，馬鋼集團公司實現銷售收入3000億元。

2．技術水平得到明顯提升。到2011年，馬鋼等重點企業工藝技術裝備全部接近或達到世界先進水平，主要經濟技術指標接近或達到國際先進水平，部分處於國內國際領先水平。主要骨幹企業整體水平達到國內先進水平，行業整體水平力爭達到全國平均水平。到2011年，取得省、國家行業技術進步二等獎以上15項，國家科技進步獎4—5項，技術創新對企業效益的貢獻率達65%。

3．產品結構得到顯著改善。加大我省鋼鐵產品結構調整力度，繼續保持車輪產品世界第一的位次，將居全國前列的H型鋼、管線鋼、冷鐓鋼等優勢產品進一步做大，同時加快發展汽車板、家電板、高速車輪等市場潛力大的產品（汽車板、家電板、高速車輪占總量的比例由2008年的0.5%、5%和5%提高到2020年的5%、15%和15%）。

4．節能減排取得明顯成效。到2011年，實現鋼鐵產業技術經濟指標的全面提升，重點骨幹企業噸鋼綜合能耗620千克標準煤、噸鋼耗新水量5噸以下、噸鋼煙粉塵排放量1.2千克以下、噸鋼SO2排放量1.8千克以下；基本實現二次能源100%回收利用、冶金渣100%綜合利用、污染物排放濃度和排放總量雙達標；基本實現餘熱發電。

三、調整和振興重點

（一）重點產品。

1．板帶類產品。開發生產市場急需的高強、高質量的汽車板、家電板、管線鋼、橋樑板、造船板以及高檔精品建材板等板材。擴大馬鋼在汽車內襯板、結構板和中低檔車用面板上的市場份額，進一步解決中高級轎車面板的技術問題，確保我省在高端板材市場的競爭力。

2．型鋼產品。重點開發微合金化高強度建築用耐火、抗震H型鋼系列，鐵道車輛、貨櫃等耐候H型鋼系列，高韌性海洋石油平台用H型鋼，薄壁輕型與厚壁重型H型鋼等專用和特殊的H型鋼精品材，進一步提高在國內外市場的競爭力。開發礦山、輸電工程用新一代高強耐蝕、耐候型鋼等。

3．線、棒材產品。生產技術含量和附加值較高的緊固件用冷墩鋼、制繩、PC鋼絲及鋼絞線用硬線、焊條及焊絲用線材，彈簧鋼及軸承鋼等高級線材品種。重點開發高強線上軟化處理的高性能冷鐓鋼，以汽車輕量化為目的的高屈服強度、高疲勞強度的非調質鋼等。著重開發合金鋼、高級碳素鋼等高性能級別的大型棒材，滿足汽車及裝備製造業的需求。

重點發展細晶熱軋鋼筋、多種微合金化方法生產高強度建築用鋼品種；開發高層建築、立交橋、大跨度的廠房、地下管樁等需要的強度更高的熱軋鋼筋、功能性鋼筋，預應力鋼絲、鋼絞線用和建築用高強度盤條及其它專用盤條。

4．車輪及盤環件產品。重點開發火車高速車輪、貨運重載車輪和城市軌道運輸低噪音車輪精品系列，特別是350km/h的高速鐵路列車車輪。支持馬鋼儘快完成國家鐵道部定點研發的動車組高鐵用高速車輪，力爭2009年上半年生產出合格品。開發高質量汽車輪輞、汽車車輪用鋼，為機械加工提供優質大型盤環件產品。

在發展上述重點產品的同時，加快發展無縫鋼管、球墨鑄鐵管產品、優質鑄造生鐵產品以及鋼鐵裝備製造業等產品。

（二）產業布局。

1．建設馬鞍山、蕪湖為龍頭的沿江優質鋼鐵材料生產基地。依託馬鞍山、蕪湖鋼鐵資源優勢和加工優勢，以國內領先、世界先進水平的冷熱軋薄板、彩塗板、鍍鋅板、H型鋼、車輪輪箍、高速線材、高速棒材、冷墩鋼和合金結構鋼、軸承鋼、優質碳素鋼、雙相不鏽鋼等鋼種生產為目標，開發高檔汽車和家電用薄板、高效節約型建築用鋼、高速車輪輪箍、汽車車輪、優質球墨鑄管、大口徑厚壁鑄鋼管、抗蝕高強石油管、高鋼級石油套管，高強度機械裝備製造業用鋼和優質鑄造生鐵等，打造全國重要的精品鋼鐵基地。

2．建設省會經濟圈優質鋼鐵材料生產基地。依託合肥科技和製造業優勢，突出發展汽車及工程機械、家用電器、高效節約型建築用鋼材，大力發展優質冷、熱軋板（卷），冷、熱鍍鋅板，彩塗板，H型鋼，不鏽鋼鑄件與管材，大口徑厚壁X80、X100及以上高鋼級管線鋼管，矩形、異形直縫埋弧焊管，高精度冷撥管等鋼材的深加工。結合國家已經批准的馬鋼（合肥）公司軋鋼系統搬遷計畫，利用我省淘汰的落後生產能力，對合肥市區的冶煉能力實施同期搬遷，形成以馬鋼（合肥）公司為龍頭的優特鋼生產基地。

3．建設富有安徽特色的優特鋼產業基地。圍繞國家稀缺、我省空白、市場急需的產品，在我省淘汰落後1200萬噸產能的基礎上，實施壓小上大，通過技術改造重點發展12家特鋼生產企業，使特色品種優勢更加明顯，形成若干個特鋼加工產業基地。

4．建設優質鐵礦資源產業基地。抓住國家整合開發霍邱鐵礦資源的機遇，支持馬鋼集團公司等優勢骨幹企業整合開發霍邱、廬江等地區的鐵礦資源，建設我省優質鐵礦資源產業基地。條件成熟時爭取建設優質特種鋼鐵生產基地。

（三）重點企業。

馬鋼集團公司：2009—2011年，實施馬鋼（合肥）公司環保搬遷及馬鋼股份公司鋼材品種結構調整規劃項目；本部新建5000立方米高爐1座、300噸轉爐1座、1580熱軋生產線1條，生產高強汽車板、家電板，同時建設1座110噸電爐，開發高速車輪；馬鋼（合肥）公司新建冷軋、鍍鋅等鋼材深加工生產線。到2011年，馬鋼集團公司力爭形成2000萬噸鋼生產規模，實現銷售收入1000億元。

蕪湖新興鑄管有限公司：加大投入，對現有生產設施進行配套改造，生產汽車及工程車輛用優特鋼、徑向鍛造、精密鍛件等高附加值產品。實施環保搬遷，進一步發展多規格、多品種、高質量大口徑球墨鑄鐵管、汽車及工程車輛精密鍛件，同時加快大口徑430～470mm厚壁無縫鑄鋼管以及“雙金屬管”的研發和生產。

天大石油管材有限公司：在大力增產油氣化工管，船舶、鍋爐專用無縫管的同時，引進具有世界領先水平的三輥連軋機組，重點開發高鋼級抗蝕油井管和深加工項目，到“十一五”末，形成多規格品種的100萬噸高鋼級油井管生產能力。

（四）重點技術。

1．製造流程高效化工藝技術。研究開發高效冶煉、高效連鑄、高效軋制工藝技術，提高生產穩定性，縮短生產周期，實現企業生產要素運行效率的最大化。重點研究生產裝備安全、高效、長壽命、穩定運行的系統技術；開發潔淨工藝流程集成技術；新一代板材製造工藝流程、工藝控制和產品開發的成套技術。

2．重點產品關鍵技術。研發新一代汽車用鋼關鍵工藝技術、無取向冷軋矽鋼軋制生產工藝的關鍵技術、新型高速車輪及重載車輪材料及關鍵技術、高強度耐候鐵道用鋼的關鍵技術、管線鋼的生產技術、海洋用耐海水腐蝕高強度鋼關鍵生產技術、高性能冷墩鋼研究與開發技術、機械裝備製造用鋼生產工藝的關鍵技術、高效節材型建築用鋼的技術、大口徑無縫厚壁鋼管和石油裂化裝置專用管生產技術、高強、抗蝕金屬（鋼鐵）製品生產技術等。

3．新一代鋼鐵材料生產技術。通過產、學、研及與用戶的合作，實施金屬材料的重大專項攻關項目。不斷開發適應建築、汽車、家電、鐵道、電力、電子、石化、造船、機械等行業需求的產品，開發適應新一代高潔淨度、超細晶、特殊功能要求的鋼鐵新材料的生產技術。

4．生產過程自動化和信息化技術。加速企業自動化和信息化進程。充分發揮引進裝備基礎自動化的作用，並對其進行學習創新。開發完善關鍵生產工序過程自動化、智慧型化技術，重點開發冶煉專家系統、自動化控制技術，軋制過程數字模擬（仿真）技術，解決好生產工序過程與自動化相匹配的信息化技術。開發生產流程工藝規範軟體系統、參數監測信息系統、質量信息系統，降低生產成本、穩定質量、提高效率。為促進管理創新，研究利用信息技術實現冶金企業業務流程再造，建立統一規範的企業信息資源平台，實現生產經營過程可控管理。

5．製造流程多維物流管理技術。研究企業製造流程工序間各項重要參數的相互銜接、匹配、連續和穩定的相互關係，開發套用與製造物流技術相匹配的套用技術，在保持製造物流合理性的前提下實現鋼鐵製造流程的連續化、緊湊化、高效化。建立原材料統購、產品分銷和加工配送相融合的現代化物流及其管理控制模式，保持合理庫存，加速資金周轉，提高效益。

6．檢測分析技術。建立企業生產運行設備線上監測、快速分析診斷系統，建立能源計量數據分析管理系統；建立原料、輔料、耐材、合金的快速檢測分析系統及數據網；建立生產過程產品成份、工藝介質、工藝參數與成品質量檢測分析數據網，實現取樣自動化、檢驗儀器化、數據傳輸網路化，確保生產順暢和產品質量受控。

（五）重點科研基地和平台建設。

大力推進多種形式的“產學研”聯合，支持企業與高等院校、科研院所和國內外大公司共同建立技術中心、重點實驗室和工程研究中心。重點加強創新能力建設，積極研發具有自主智慧財產權的新技術和新產品。

到2011年，在現有基礎上，新增國家級鋼鐵及製品檢測中心1家，新增省級工程（技術）研究中心2家。

依託馬鋼集團建設高性能建築用鋼技術研究中心、汽車用鋼研發實驗平台和鐵路車輪質量檢測與控制實驗室及鼎泰稀土新材料公司建設工程研究中心。新建1—2個專業實驗室和研發平台。

四、政策措施

（一）用改革的辦法，推動產業聯合，建立產業聯盟。支持馬鋼集團公司與淮北礦業集團公司以參股、控股等形式，建立緊密型合作，並與下游汽車、家電等企業建立產業體系聯盟。省有關部門抓緊制定工作方案，儘快實施。

（二）建立資源地和加工地的財稅利益分配機制，加大勘探力度，推動礦產資源向馬鋼集團等優勢企業集中。將我省已探明可採鐵礦石儲量（40億噸，主要集中在寧蕪、霍邱、廬江一帶）優先依法配置給馬鋼集團等優勢企業，在馬鋼等優勢企業礦山周邊不再設定新的礦權，支持馬鋼集團等優勢企業整合開發鐵礦資源。鼓勵馬鋼集團參與省內鐵礦資源的前期勘查，增加其資源儲備。

（三）加快淘汰落後產能。進一步提高產業集中度，杜絕低水平延伸，將淘汰落後的產能用於馬鋼集團等優勢企業的發展，支持馬鋼集團在省內外實施兼併重組，把馬鋼集團建設成在全國有競爭力、有自己特色的優特鋼生產基地。

（四）高起點實施大規模技術改造。圍繞國家產業政策和國家振興鋼鐵產業規劃的實施，繼續高強度、高起點實施技術改造投資。3年內實施技改項目110項，總投資880億元。

（五）鼓勵企業建立產學研結合機制，增強自主創新能力。支持企業與校所合作，加大研發投入力度，技術創新享受省政府制定的相關優惠政策。支持企業實施品牌戰略。企業首次獲得中國名牌產品和起草制定國家產品標準並獲頒布實施的，由政府給予一次性獎勵。

（六）鼓勵企業拓展國際化經營。設立財政或金融信貸支持資金，進一步支持馬鋼集團等優勢企業，到海外投資合作、參股、入股進行資源和冶金項目的開發。建立海外穩定的資源供應渠道，擴大海外資源勘探開採和冶煉以及深加工項目實施。

（七）進一步加強行業管理。認真貫徹落實產業政策，轉變政府職能和提高巨觀調控能力，做好規劃實施、運行協調、服務監督和指導工作。充分發揮行業協會的作用，加強行業自律。

五、規劃實施

省政府各有關部門要按照《規劃》的工作分工，加強溝通協商，密切配合，儘快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現鋼鐵產業調整和振興3年目標。要建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業調整和振興的有關信息。省有關部門要適時開展《規劃》的後評價工作，及時提出評價意見。

各市、縣要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各市、縣要將具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送省經委。

附屬檔案：有關部門工作分工及進度安排表

附屬檔案

有關部門工作分工及進度安排表

序號	專項工作	牽頭單位	參加單位	實施時間
1	積極向國家爭取鋼鐵產能	省發展改革委	省經委、省國土廳、省環保局	2009年5月
2	實施鐵礦資源的最佳化配置	省國土廳	省地稅局、省財政廳、省發展改革委、省經委	2009年5月
3	加大技術進步及技術改造投入	省經委	省發展改革委、省科技廳、省財政廳等	2009-2011年
4	完善落後產能退出機制	省經委	省發展改革委、省財政廳、省國土廳、省環保局、省勞動保障廳等	2009-2011年
5	推進企業聯合重組	省國資委	省經委、省發展改革委、省財政廳、省地稅局、省勞動保障廳、有關市人民政府	2009年12月
6	制定鋼鐵產業發展意見	省經委	省發展改革委、省財政廳	2009年12月
7	實現鋼鐵與相關產業協調發展	省發展改革委	省經委、省國資委、省財政廳	2009-2011年
8	積極實施走出去戰略	省發展改革委	省商務廳、省財政廳、省國土廳等	2009-2011年
9	貫徹落實國家建築用鋼標準	省建設廳	省經委、省質監局等	2009年5月
10	發揮行業協（商）會作用	省經委	省發展改革委、省商務廳等	2009年5月
11	建立資源地與加工地財稅利益分配機制	省財政廳	省發展改革委、省國稅局、省地稅局、省經委	2009年12月