2009年4月21日，山東省人民政府以魯政發〔2009〕45號印發《山東省鋼鐵工業調整振興規劃（2009—2011年）》。該《規劃》分發展現狀及趨勢；指導思想、基本原則及目標任務；發展重點；政策措施4部分。
政策措施是：認真貫徹執行國家鋼鐵產業調整和振興規劃的政策措施；加快企業兼併聯合重組步伐；推進企業技術改造和科技創新；大力開拓市場空間；提高資源保障能力；拓寬企業融資渠道；加大財稅政策支持力度；充分發揮行業協會作用。
基本介紹
- 中文名：山東省鋼鐵工業調整振興規劃（2009—2011年）
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2009〕45號
- 印發時間：2009年4月21日
通知,規劃,
通知
山東省人民政府關於印發山東省鋼鐵工業調整振興規劃的通知
魯政發〔2009〕45號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《山東省鋼鐵工業調整振興規劃》(以下簡稱《規劃》)印發給你們，請認真貫徹執行。
鋼鐵工業是我省國民經濟的骨幹優勢產業，對我省經濟社會發展具有重要的支撐作用。當前，我省鋼鐵工業正面臨前所未有的挑戰和考驗。制定並實施《規劃》是貫徹落實國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》，積極應對危機，推進我省鋼鐵產業結構調整和最佳化升級，增強產業素質和國際競爭力的重要舉措，對於保持我省鋼鐵工業穩定增長、促進全省經濟平穩較快發展具有重要意義。
各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，進一步增強大局意識，加強領導，密切配合，大力推動企業自主創新和技術改造，積極推進產業重組，促進產業結構最佳化升級，確保我省鋼鐵工業調整振興規劃3年目標的實現。
各地要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，抓緊制定具體落實方案，切實抓好組織實施。省政府有關部門要根據《規劃》明確的分工和工作要求，儘快制定和完善各項配套政策措施，加強調查研究，做好對《規劃》實施的指導和支持。
《規劃》還篩選確定了一批配套的在建和擬建重點項目，由省經貿委另行印發，請各地、各部門和有關企業一併抓好落實。
山東省人民政府
2009年4月21日
規劃
山東省鋼鐵工業調整振興規劃（2009—2011年）
鋼鐵工業是國民經濟的重要支柱產業，也是我省骨幹優勢產業，涉及面廣，關聯度大，拉動力強，對區域經濟發展具有重要支撐作用。2008年下半年以來，美國次貸危機引發的國際金融危機迅速向實體經濟蔓延，我國鋼鐵行業成為受其影響最嚴重的行業之一，面臨著前所未有的挑戰和考驗。為貫徹落實國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》以及擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施，應對危機，克服困難，推進我省鋼鐵產業結構調整和最佳化升級，增強產業素質和國際競爭力，實現產業振興，特制定本規劃。
一、發展現狀及趨勢
(一)發展現狀。截至2008年底，全省規模以上鋼鐵企業資產總額2700億元，從業人員約15萬人。鋼鐵產能20萬噸以上的企業約30家，其中100萬噸以上的企業有山東鋼鐵集團(含濟鋼、萊鋼、張鋼、石橫特鋼、永峰鋼鐵)、日照鋼鐵、青島鋼鐵、濰坊鋼鐵、泰山鋼鐵、淄博南金兆集團、魯麗鋼鐵、富倫鋼鐵、壽光巨能特鋼、廣富集團、江鑫鋼鐵、三德特鋼等。2008年，全省累計生產鐵4657萬噸、鋼4459萬噸、鋼材5027萬噸，分別占全國鐵、鋼、材總產量的9.76%、8.88%和8.7%，分別比上年增長-3.8%、1.17%和1.35%；實現工業增加值929.17億元，占全省GDP的3%；實現銷售收入3705.46億元、利稅279.02億元、利潤152.06億元，分別同比增長23.36%、-19.82%、-29.71%。全省重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗達到640.23千克標煤，噸鋼可比能耗達到640.85千克標煤，噸鋼耗新水達到3.53噸，提前實現了國家《鋼鐵產業發展政策》提出的主要能耗指標。
受國際金融危機的影響，國內外鋼材需求下降，鋼鐵產品普遍陷入價格急跌、銷售不暢、產量銳減、庫存增加、效益下滑、資金緊張的困局，長期以來粗放型發展模式造成的結構性矛盾凸顯。具體表現在：
一是生產力布局不合理。我省鋼鐵產業只有約20%的產能布局在原料、運輸、市場等具有比較優勢的沿海地區。傳統的三大鋼鐵企業中，濟鋼地處省會大城市，交通運輸、水資源、環保、土地等制約因素日益突出；萊鋼地處缺水地區，交通運輸條件較差；青鋼地處旅遊城市，發展空間受限。省內其他中小鋼鐵企業均分布在資源、環境、運輸和生產成本受限的內陸地區。總體來看，我省鋼鐵產業布局與國家鋼鐵產業政策要求和今後鋼鐵產業發展趨勢不適應。
二是裝備水平總體偏低。據對省內22家主要鋼鐵生產企業的調查結果顯示，現有高爐中，大於1000立方米高爐僅占高爐總數的37%；現有轉爐中，大於120噸轉爐僅占轉爐總數的47%；現有電爐中，大於70噸電爐僅占電爐總數的38%。目前，我省鋼鐵產業最大的高爐為1880立方米，最大的轉爐為120噸，最大的電爐為70噸，最寬的中厚板軋機為3500mm，最寬的熱軋薄板軋機為1700mm，缺少大型化、現代化技術裝備，與國內外先進鋼鐵企業存在較大差距。
三是產品結構不合理，產品檔次不高。據統計，2008年全省共生產鋼材5027萬噸，其中，型鋼599萬噸、棒材719萬噸、鋼筋978萬噸、線材620萬噸、厚鋼板183萬噸、中板190萬噸、熱軋薄板178萬噸、冷軋薄板132萬噸、中厚寬鋼帶640萬噸、冷軋薄寬鋼帶71萬噸、熱軋窄鋼帶159萬噸、冷軋窄鋼帶28萬噸、塗鍍層板89萬噸、焊接鋼管155萬噸、無縫鋼管210萬噸，全省板管比僅為40%，不僅遠低於國際先進水平，也低於國內平均水平。這些鋼材品種中，普通的非合金鋼和低合金鋼的比例占80%以上，我國進口量較大和省內經濟發展所需的高檔汽車板、家電板、高速鐵路用鋼、高磁感取向鋼、抗腐蝕抗大變形管線鋼、高強度機械用鋼、核電用鋼等關鍵品種尚不能生產或生產量很小，山東鋼鐵產業在高檔產品生產、高端產品研發、自主創新等方面與國內外先進水平差距較大。
四是產業集中度較低。為適應全球鋼鐵行業的發展趨勢，推動山東鋼鐵產業由大變強，我省按照“資產重組、淘汰落後、調整布局、提升檔次”的方針，組建成立了山東鋼鐵集團有限公司。目前，山東鋼鐵集團粗鋼產能僅占全省的40%左右，與《山東省人民政府關於進一步加快鋼鐵工業結構調整的意見》(魯政發〔2007〕83號)中提出的占70%的目標有很大差距。我省鋼鐵產業集中度低，導致資源配置不合理和企業競爭力不強，難以形成對產品市場以及原料資源的控制力和定價權。加快解決制約我省鋼鐵產業發展的突出問題，促進產業結構調整和最佳化升級，既是我省鋼鐵產業走出困境的根本途徑，更是振興我省鋼鐵產業的必由之路。
(二)發展趨勢。2005年7月，我國頒布實施《國家鋼鐵產業發展政策》，引導和促進我國鋼鐵產業技術裝備水平和市場競爭力的提高。為防風險、保穩定、調結構、促增長，國家及時出台了《鋼鐵產業調整和振興規劃》。在國家鋼鐵產業政策和調整振興規劃的引領下，我國鋼鐵產業呈現以下發展趨勢：
一是鋼鐵產能向沿海轉移步伐繼續加快。在近年已基本建成的鞍鋼鮁魚圈、首鋼曹妃甸鋼鐵基地的基礎上，國家鋼鐵調整振興規劃又明確提出適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，推動日照鋼鐵精品基地建設。同時，明確提出實施北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。未來3年內，我國鋼鐵產業將加快由內陸和中心城市向沿海轉移，形成新的發展格局。
二是鋼鐵企業聯合重組趨勢更加明顯。我國鋼鐵產業國際競爭力不強的一個重要原因是產業分散、集中度低。國家鋼鐵調整振興規劃明確提出支持並推進以特大型鋼鐵企業為龍頭的跨省市、跨地區、跨所有制的戰略重組，形成幾個5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團，若干個1000-3000萬噸級的大型鋼鐵集團。未來3年內，鋼鐵企業聯合重組將成為鋼鐵產業發展的重要趨向。
三是總量控制、淘汰落後、節能減排力度持續加大。國家鋼鐵調整振興規劃明確提出，在控制總量的前提下，新增產能要與淘汰落後結合，進一步提高淘汰落後標準。2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐；結合淘汰落後建設鋼鐵大廠和其他有條件的地區，要將淘汰落後產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應煉鋼產能；實現鋼鐵行業技術經濟指標的全面提升，噸鋼綜合能耗降到620千克標煤以下、噸鋼耗新水降到5噸以下。
四是自主創新、技術進步進一步增強。國家鋼鐵調整振興規劃明確提出推進技術改造、自主創新，加快技術進步。支持重點鋼鐵企業發展高技術含量、高附加值鋼材品種及其延伸產品，尤其支持市場前景好、發展潛力大、能替代進口的關鍵鋼材品種。
上述發展趨勢，對我省鋼鐵產業來講，既是挑戰又是機遇。必須搶抓機遇，擴市場、保重點、調結構、破難題、促發展，在危機中求生存，在挑戰中謀發展，實現我省鋼鐵產業振興。
二、指導思想、基本原則及目標任務
(一)指導思想。按照科學發展觀的要求，以加快實施國家鋼鐵產業調整和振興規劃為主線，以結構調整、控制總量、淘汰落後、聯合重組、技術改造、調整布局、提升檔次為重點，著力解決發展中存在的矛盾和問題，實現結構最佳化升級，增強產業核心競爭力，推動我省鋼鐵產業由大變強，全面實現振興目標。
(二)基本原則。
1.立足當前，著眼長遠。既著力解決我省鋼鐵產業面臨的困難，又著力解決制約發展的瓶頸問題，走可持續發展之路。
2.有保有壓，突出重點。保先進生產力，壓落後產能，支持重點企業加快發展，推進聯合重組，提高產業集中度。
3.控制總量，最佳化布局。在控制總量、淘汰落後、城市鋼廠搬遷前提下，調整產業布局，加快日照鋼鐵精品基地建設。
4.自主創新，技術進步。推進自主創新，加大技改力度，提高創新能力，突破關鍵技術，提升工藝裝備水平和品牌效應。
5.市場調控，政策引導。堅持市場調節與政府推動結合，運用市場調控手段，發揮政策導向作用，實現產業穩定發展。
6.內需為主，全球配置。堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以滿足國內市場為主，最佳化直接出口，擴大間接出口，在合理開發利用國內鐵礦資源的同時，建立境外礦石資源保障體系。
(三)目標任務。到2011年，鋼鐵總量有效控制，全省粗鋼產量控制在5000萬噸左右；產業集中度顯著提高，培育山東鋼鐵集團成為國內特大型鋼鐵企業集團，國際競爭力明顯增強，培育3-5個專業化中型企業；實現產業合理布局，沿海鋼鐵產能達到40%以上；符合國家鋼鐵產業政策的工藝裝備(高爐大於1000立方米，轉爐大於120噸)達到70%以上，工藝裝備最佳化升級；板管比提高到60%以上，產品結構顯著改善；噸鋼綜合能耗降至620千克標煤以下，噸鋼耗新水降至3.5噸以下，噸鋼煙粉塵排放量降至1.0千克以下，噸鋼SO2排放量降至1.5千克以下，節能減排持續深化；工業增加值占全省GDP比重由目前的3%提高1個百分點，利稅總額比2008年增長30%以上。
三、發展重點
(一)建設日照鋼鐵精品基地。把建設日照鋼鐵精品基地作為我省鋼鐵產業結構調整的核心。按照國家鋼鐵產業調整和振興規劃關於“按照首鋼在曹妃甸減少產能、發展循環經濟的模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼的壓縮產能和搬遷，對山東省內鋼鐵企業實施重組和淘汰落後產能，推動日照鋼鐵精品基地的建設”的要求，充分利用國家政策支持和當前建設成本下降的機遇，加快落實日照鋼鐵精品基地建設的前期準備工作，抓緊項目審批並儘早開工建設。項目獲批後，列入我省重點建設項目，力爭2011年底一期工程基本建成投產。
(二)壯大骨幹企業。扶持山東鋼鐵集團所屬濟鋼、萊鋼按照國家鋼鐵產業調整振興規劃要求，淘汰落後，逐步壓縮產能，加快技術改造和新產品的研發，著力提升產品檔次。支持青鋼按省政府的統一規劃實施整體搬遷。支持日鋼加快淘汰落後生產能力，將保留的產能納入日照鋼鐵精品基地。同時，督促省內其他中小鋼鐵企業按期完成淘汰落後任務，嚴禁擅自擴大規模。
(三)發展一批重點產品。日照鋼鐵精品基地產品以高檔寬厚板、高檔熱軋薄板、冷軋薄板為主；濟鋼產品以中厚板系列為主，提高高專板比例；萊鋼產品以H型鋼系列、優特鋼為主；青鋼搬遷至膠南作為日照鋼鐵精品基地的深加工區，主要建設鍍鋅線、鍍錫線、彩塗線以及船板深加工配送中心等。支持山東鋼鐵集團中的張鋼、石橫特鋼、永鋒鋼鐵等其他企業在不擴大產能的基礎上加大技術改造力度，最佳化產品品種，提高產品質量。其中，張鋼按照區域性建築鋼材專業化生產的要求，儘快配套完善建材生產系統，逐步成為整合淄博市區域鋼鐵企業的平台。支持濰坊鋼鐵公司發揮現有優勢，重點發展鋼簾線用線材、優質線材、高強度棒材等產品系列，成為我省的專業棒、線材生產企業。支持魯麗鋼鐵公司，加快技術改造，重點發展優質棒材、高強度螺紋鋼筋。支持南金兆集團發展彈簧扁鋼和產品深加工。支持泰山鋼鐵公司加快淘汰落後，通過技術改造，提升不鏽鋼產品檔次，延伸現有不鏽鋼產品產業鏈，形成不鏽鋼系列產品優勢，支持泉信不鏽鋼公司等企業重點發展不鏽鋼深加工產品。支持巨能特鋼公司、齊魯特鋼公司發揮優特鋼的生產優勢，適應石油、機械製造、汽車、船舶、航天等產業的需要，生產合金結構鋼、軸承鋼、模具鋼等產品，形成優特鋼產品系列。支持魯寶鋼管、山東墨龍等企業發展專用無縫鋼管和鋼管深加工。鼓勵發展鋼鐵產品深加工，延伸產業鏈，形成產業集群。支持冠洲集團、淄博鳳陽等企業發展多規格冷軋板材、塗鍍板材和深加工，支持臨沂臨港產業區圍繞日照鋼鐵精品基地發展鋼材深加工產品。鼓勵優勢鋼鐵企業，加快產品結構調整，淘汰落後，發展“專、精、特、新”產品，打造品牌優勢。
在關鍵鋼材品種方面，重點開發生產高速鐵路用鋼，高等級造船板，X80級以上管線板，高檔汽車板、家電板，高強耐磨機械製造用板，優質合金結構鋼、模具鋼、齒輪鋼、軸承鋼、彈簧鋼，規格900mm以上的熱軋重型H型鋼和鋼板樁，強度400MPa以上鋼筋等，符合市場需要、具有比較優勢的高端產品市場占有率及品牌知名度得到顯著提高。
(四)控制總量、淘汰落後。根據國家鋼鐵產業政策要求，加快淘汰落後步伐，嚴格控制鋼鐵總量。在2011年底前淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，並進一步提高淘汰落後標準。淘汰生產工藝裝備落後、能耗高、污染重、產品檔次低的小鋼鐵企業。
四、政策措施
(一)認真貫徹執行國家鋼鐵產業調整和振興規劃的政策措施。積極爭取國家鋼鐵產業調整和振興規劃中提出的提高部分鋼鐵產品出口退稅、技術進步及技術改造專項資金、防範大型骨幹企業資金斷鏈風險的財政貸款貼息、境外礦產資源權益投資專項資金、對外經濟技術合作專項資金、國外礦產資源風險勘探專項資金等政策支持。
(二)加快企業兼併聯合重組步伐。抓住當前國家支持聯合重組的時機，按照“政府督導，企業主體，依法操作”原則，推動山東鋼鐵集團對省內鋼鐵企業的實質性重組，提高鋼鐵產業集中度。結合淘汰落後和兼併搬遷，加快內陸鋼鐵產能向沿海地區轉移。認真做好日照鋼鐵精品基地建設前期準備工作，爭取儘快開工建設。內陸地區不再布新點，現有中小鋼鐵企業不再擴大產能，不符合準入條件的企業逐步退出市場。不再為內陸鋼鐵企業新增產能批准用地、核准項目。加快淘汰落後，建立問責制，沒有按時淘汰落後任務的企業，不得擴容改造和異地轉移。
(三)推進企業技術改造和科技創新。鼓勵支持重點鋼鐵企業建立產學研一體化技術研發機構，加快企業自主創新步伐，加大新工藝、新技術、新產品研發力度，開發具有自主智慧財產權和市場前景廣闊的品牌產品。支持省內重點鋼鐵企業抓好高效選礦及礦產資源綜合利用，煉焦煤調濕、乾熄焦，燒結煙氣脫硫、燒結餘熱發電，鐵水預處理、鋼水精煉，蓄熱式加熱爐、控軋控冷，高爐轉爐煤氣乾法除塵及餘熱利用，廢渣處理及綜合利用、綜合污水處理、能源集中管控、清潔生產等關鍵技術，促進產業技術進步，發展循環經濟。組織篩選和上報符合國家要求的重大項目，積極爭取國家鋼鐵產業技術進步和技術改造專項資金，加快鋼鐵產業升級的步伐。
(四)大力開拓市場空間。繼續發揮“兩個市場”的政策引導作用，積極開拓國際市場，實現鋼鐵直接出口占總量的10%左右。穩定國際市場份額，最佳化鋼材直接出口，鼓勵鋼材間接出口。加大國內市場開拓力度，抓住國家增投入、擴內需以及加大交通基礎設施建設等有利時機，生產適銷對路產品，增加產品市場份額。鼓勵省內鋼鐵產業與上下游產業開展戰略合作，提高直供比例。省內基礎設施建設及省內鋼鐵下游產業要優先使用省內自產鋼材。引導企業鞏固傳統市場，大力開拓新興市場，不斷增強抵禦市場風險能力。
(五)提高資源保障能力。鼓勵重點鋼鐵企業積極實施“走出去”戰略，開拓國際資源市場，建立礦石資源保障體系。規範鐵礦石進口及流通秩序，限制進口鐵礦石流向違法違規建設、環保不達標、不符合產業政策和調整振興規劃的鋼鐵企業。合理配置、開發省內鐵礦資源，儲量大(3000萬噸以上)的鐵礦資源優先配置省內大型鋼鐵企業。支持大型鋼鐵企業投資礦山勘探開發以及參與現有鐵礦山的購併重組，加大小鐵礦企業整治力度，規範小鐵礦企業開採秩序。鼓勵省內鋼鐵企業與獨立焦化企業、重點鐵合金專營企業採取直供或參股、控股等多種方式組成戰略聯盟，為鋼鐵工業發展提供資源保障。
(六)拓寬企業融資渠道。各級政府要積極組織企業拓展融資渠道，通過發行債券、股票上市、招商引資、吸納民資等多種途徑，解決企業融資難的問題。金融部門要認真落實中央金融政策，擴大信貸規模，加大對重點企業、重點產品發展的貸款支持，促進企業結構調整和技術改造。
(七)加大財稅政策支持力度。一是認真落實財稅優惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業充分用足用好財稅優惠政策，強化對政策落實情況的監督檢查，切實把優惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策和稅收管理措施，促進行業調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業技術進步，著力推動企業產品結構最佳化升級；大力支持企業自主創新，著力提高企業核心競爭能力；大力支持節能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規定的增值稅轉型稅收政策。
(八)充分發揮行業協會作用。建立健全行業協會，並在規劃、標準、政策、市場、技術、信息等方面發揮協調服務作用，重點圍繞企業規劃、投資、創新、管理、銷售等生產經營環節，強化指導服務，推動鋼鐵產業調整振興規劃的實施。
附屬檔案：有關部門工作分工及進度安排表（略）
