一、2019年工作回顧
過去一年是新中國成立70周年，是深圳市建市40周年。一年來，我們在市委市政府和新區黨工委堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞世界級濱海生態旅遊度假區的建設目標，搶抓粵港澳大灣區和先行示範區“雙區驅動”重大歷史機遇，以高質量“美麗大鵬”建設為抓手，穩中求進，攻堅克難，推動經濟社會事業不斷取得新成效。
基本介紹
- 中文名：大鵬新區2020年管委會工作報告
- 發布單位：大鵬新區管委會
過去一年，經濟穩中有進、平穩向好，培育了發展新動能。面對嚴峻複雜的國際國內經濟形勢，新區上下搶抓機遇，奮力攻堅，較好地完成了全年經濟任務。預計全年地區生產總值增長5%左右，規上工業增加值增長5%左右，社會消費品零售增長6.8%左右，固定資產投資增長20%左右。新開工項目151個，預計重大項目投資超70億元。成片整備產業用地4.88平方公里並面向全球招商，引進泰康之家、鵬園、潤世華、麗穎生物科技等新能源和生命健康項目28個。新區經濟結構持續最佳化，高質量發展邁出新步伐，發展更具韌性和活力。
過去一年，生態環境全面向優、舒適宜居，厚植了發展新優勢。PM2.5平均濃度降至20.4微克/立方米，河流水質普遍達Ⅳ類，其中80%達Ⅲ類以上，近岸海域監測點動態保持國家Ⅰ類水質。入選“2019中國最美縣域榜單”。市容環境民眾滿意度位居全市前列。西涌片區災後提升項目獲省首屆國土空間生態修復十大範例提名獎。
過去一年，民生福祉持續改善、安居樂業，呈現了發展新氣象。全年九大類民生及公共安全支出57.9億元，占一般公共預算支出的89.2%。其中教育、醫療衛生分別投入9.7億元、4.3億元，累計建成名師工作室21個，名醫工作室29個，中考公辦普高和重點高中上線率分別高出全市平均水平9.5和6.8個百分點。全年開工籌集保障房3458套，累計開工籌集2.2萬套，面向新區新增供應房源473套，超額完成市下達任務。創建文明城市八大行動有序推進，交通文明指數穩居全市第一。政法工作滿意度、平安創建知曉率全市第一，民眾安全感穩居全市前列。
一年來，新區主要做了以下工作：
（一）堅持重點發力，穩增長、促創新，努力構建更加完善的特色高端經濟體系。
堅持穩字當頭，在鞏固能源產業龍頭地位同時，努力培育以生物、旅遊、海洋為重點的特色高端產業體系，經濟發展質量和效益穩步提升。
重點產業不斷發展壯大。出台發展實體經濟、戰略性新興產業等保障性政策檔案5份，設立紅土生物谷基金，大力構建特色產業體系。不斷提高能源產業的輻射力，能源企業總產值271.9億元，增長7.1%，啟動中海油深圳LNG與中石油迭福北LNG調峰站連通線工程。厚植新優勢，加快發展生物、旅遊、海洋等特色產業，戰略性新興產業占GDP的59.5%，占比逐年提升。玫瑰海岸獲評新區首家國家AAA級景區，啟動6個片區海域使用權申報工作。藝象iDTOWN國際藝術園區晉升市級文化產業園，文博會簽約總額實現翻番。
創新發展動能增強。實施創新驅動發展戰略，強化基礎要素和創新能力建設，國高企業達到37家，增長12.1%。發明專利授權量增長82.4%，PCT申請量增長71%，有效發明專利五年以上維持率全市第3。馬歇爾生物醫學工程實驗室大鵬中心揭牌，嶺南現代農業科學與技術實驗室深圳分中心落戶新區。第五屆國際農業基因組學會議暨深圳國際食品谷研討會順利召開。成立大鵬人才服務有限公司，認定“鵬程計畫”優秀人才33名，人才總數達4.1萬人。發展後勁持續增強，工業投資計畫完成率130%，居全市前列，工業技改完成率190%，排名全市第一，5G基站建設進度位居全市前列。
營商環境持續最佳化。不斷激發市場活力，提升經濟發展的內生動力，修訂完善《產業發展專項資金管理辦法》，制訂《促進民營經濟更高質量發展的若干措施》，在新區政府網站以中英文雙語形式開闢“營商環境改革和政策”專欄。服務企業更加紮實，落實中央減稅降費舉措，全年減稅6.8億元。強化重點工業企業掛點服務機制，新區領導全年調研服務企業120多家次，協調解決問題200餘個。打造重點金融樓宇，推出“孵化雲貸”產品，幫助企業解決融資難融資貴的問題。深化“放管服”改革，最佳化審批流程，企業開辦審批時限壓縮至1個工作日，簡化企業退出機制，實現市場監管、稅務註銷業務“一站式”辦理；社會投資工程建設項目施工許可審批時間縮短至3個工作日，水電氣接入辦理時間平均壓縮約三成，社會信用體系和市場監管體系建設排名全市第一。
重點片區建設提質增速。壩光國際生物谷及其配套在建項目達84個，完成投資54.8億元，超額完成市下達任務，完成土地出讓18塊約40公頃，壩光展示廳、人才公寓建成使用，國際生命科技中心項目中心實驗室建設工程封頂，組建平安大鵬國際生物谷公司，與以色列3家大健康類公司簽約，壩光片區開發建設連續三年在市重點區域考核中獲滿分。金沙灣國際樂園片區建設加速，年內完成投資15億元。開展深圳國際食品谷發展規劃研究，啟動深圳國際農業食品科學中心項目前期工作。
（二）堅持規劃引領，重品質、提質效，深入謀劃國土空間開發保護新格局。
聚焦打造世界級濱海生態旅遊度假區，搶抓“雙區驅動”戰略機遇，對標最高最好最優，不斷提高城市規劃建設管理水平。
擘畫“雙區”建設落實藍圖。高標準編制《大鵬新區貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉工作計畫（2019-2020年）》和《大鵬新區貫徹落實深圳建設中國特色社會主義先行示範區行動方案（2020-2025年）》，分別制定27項和50項重點舉措，跑好落實雙區建設“第一程”。引進智庫開展相關重大調研課題25項，國家深海科考中心等12個重點事項納入市級實施方案。成功舉辦粵港澳大灣區文化遺產合作研討會和遊艇旅遊產業合作發展策會，與前海聯合編制上報《關於粵港澳國際遊艇旅遊自由港建設的建議方案》。
國土規劃不斷最佳化。啟動《大鵬新區保護與發展綜合規劃（2020-2035）》（大鵬新區國土空間分區規劃）編制工作，進一步最佳化區域協調發展格局。自然保護區調整方案獲批通過，解決63個重大基礎設施建設項目用地問題。完成南澳碼頭、南澳墟鎮規劃，西涌城市設計即將落地，市海洋博物館落戶新區。成功試行城市設計師制度。大鵬辦事處被選定為全市首批國際化街區創建單位。
空間拓展卓有成效。強力推進“國土空間提質增效行動”，基本完成新大、水頭、科普特三大土地整備項目，共整備清理土地約3.6平方公里。全力推動25個城市更新項目，完成城市更新用地出讓8.9公頃。全年共舉行集中拆除行動儀式20次，消化違法建築85.7萬平方米，完成率達203%，全市排名第一。處置已批未建土地31.3公頃，完成率101%。
重要基礎設施建設取得進展。統籌推進交通建設項目112個，新改擴建道路30條，新增道路里程9.72公里，葵涌環城西路、核龍線市政化改造、鵬壩通道壩光段等工程建設有新進展。升級改造公交候車亭30座，新增最佳化公交線路17條，完成4個高速收費站拆除暢通工程，ETC發行完成率居全市首位，延伸到溪涌的軌道8號線三期工程納入深圳四期軌道規劃建設調整方案，城際大鵬支線被省推薦納入國家粵港澳大灣區城際鐵路建設總體規劃。完成中山里、上下圩門、南坑埔等8個燃氣管網改造新增項目，建成國內首個配電網側多用途分散式儲能系統。
（三）堅持民生為本，補短板、強弱項，力促轄區民眾收穫更多實惠。
堅持以人民為中心，瞄準突出短板發力，進一步增進民生福祉，逐步構建優質均衡的公共服務體系和全覆蓋的社會保障體系。
為民辦實事盡心竭力。全年20項民生實事、10項生態環保實事基本完成，較好兌現為民承諾。多年困擾轄區民眾出行的延安路延長段主車道實現通車，被《人民日報》作為典型案例予以報導。啟動全市首個“大鵬益家”家庭發展平台，面向婦女兒童實施111項民生服務。成立新區首個省級“舒心驛站”，並榮獲2019年深圳慈善月活動慈善創新項目稱號。全年共實施民生微實事項目588個，合計5000餘萬元，新增通氣點火小區40個，普及管道天然氣考評連續兩年全市第一，住宅小區光纖網路覆蓋率100%。
教育醫療水平穩步上升。啟動“五年十校”建設，人大附中深圳學校九年一貫部二期項目開工建設。高水平規劃建設譚屋圍、白石崗等城市更新配套學校，大鵬中心片區人才保障房規劃配建全區規模最大九年一貫制學校。推進公辦幼稚園“5060攻堅計畫”，新增優質學位數270個，新區公辦幼稚園和在園兒童數占比均為全市最高。醫改模式不斷深化，醫療健康集團“12個一體化”全面推進。家庭醫生服務滿意度、社康全科診療服務滿意度和基本公衛服務項目重點人群滿意度均為全市第一，市大鵬醫院提速建設，新區婦幼保健院改造高標準推進。基本公共衛生服務補助標準由90元/人提高到120元/人，社康機構基本醫療服務補助標準由83.6元/人次提高到87元/人次。
社會保障更加有力。全年促進就業再就業人數431人，共為696戶次1578人次發放低保金，零就業家庭多年保持動態歸零。首批長者飯堂、熟食中心投入運營。探索制訂原村民統建樓“1+N”政策體系，4個統建樓項目完成奠基，建成後將有效解決4個社區350戶居民的居住需求。建立退役軍人服務保障體系。首次獨立徵兵任務完成出色。在全市率先探索股份合作公司整合試點,逐步形成集體經濟“一社區一公司”新格局。源城區五村脫貧成效位居河源市前列，巴馬縣年底實現整縣預脫貧摘帽。
（四）堅持挖潛提質，塑特色、優機制，城區治理體系逐步完善。
深挖歷史人文底蘊，力推文化事業發展。以精細化管理為抓手，最佳化工作機制，完善責任鏈條，不斷加強社會治理體系和治理能力建設。
文明城市創建紮實推進。開展“用百分情、結千家親、入萬戶門”行動，發動群團組織785個5.2萬人次邁進民眾家門，全面強化創文宣傳。省級民主法治示範社區、市級學習型社區實現全覆蓋。土洋社區獲評“廣東省最美志願服務社區”，壩光社區獲評“廣東省兒童友好示範社區”，“新動力課堂”項目獲“全市終身學習品牌項目”。舉辦“舞動文明、美麗大鵬”廣場舞教學總計200場、“藍蜻蜓”護河治水志願服務活動70餘場，參與志願者超千人，覆蓋服務人群2萬餘人。啟動第三屆“雙美”評選活動，擇優選出一批“最美大鵬”代言人。
文體事業不斷進步。堅持文化遺產大保護大發展思路，促進文體旅融合創新發展。全年共舉辦大鵬國際戶外嘉年華等文化惠民活動1000餘場，參與人員逾8萬人次，東江縱隊司令部舊址入選第八批全國重點文物保護單位，成為深圳文化遺產新地標；打造全市首條“重走東縱路”紅色教育路線，被多家央級媒體報導；成功舉辦“祖國，大鵬向您致敬！”70周年國慶大型交響民眾歌會，激發各界愛國熱情；大鵬自然童書獎獲評深圳第五批十大全民閱讀示範項目和百佳市民滿意項目名單。新區文藝作品獲國家級金獎1項、省級金獎3項、市級金獎1項。4個大型文體場館進入規劃建設階段，金沙灣體育館封頂，中國杯帆船賽、大鵬生態文學獎等影響力逐年增大。創意影視產業活力迸發，深港雙城雙年展首次在新區設立大鵬所城、溪涌兩個分展場，公益類綜藝《忘不了餐廳》廣受好評，美食類紀錄片《味道》央視開播。
重點片區環境提升有序推進。針對西涌片區出台近、中、遠期環境品質提升方案，完成4.3萬平方米全市最大體量沙灘的整備清理、征拆任務，自五一假期逐步實現開放。大鵬所城改造升級縱深推進，探索“山—城—海”的歷史保護機製取得成效，全年遊客人數首次突破500萬。較場尾和楊梅坑片區綜合提升共完成40項工作任務，清理巷道、違建89處，實現片區面貌“半年速見成效、年底大見成效”。
安全監管網路織密扎牢。完善安全監管體系，創新“1+1+2+N”應急機制，提升全區應急處置水平。引進大流量排查搶險車等設備，建成室內室外應急避難場所58個，增強水旱災害防禦和搶險救援能力。全年新區未發生工貿、危險化學品生產安全事故，道路交通事故數、亡人數、傷人數分別下降40%、50%、30.9%。強化食品安全監管，食品抽檢合格率全市第一，200平方米以上餐飲服務單位和全部學校食堂實現“網際網路+明廚亮灶”智慧監管。
城市管理機制日趨完善。開展“補窗行動”和“行走大鵬”，整改問題5200餘項，整改完成率94%。率先創建垃圾分類先行示範區，構建“全覆蓋、全鏈條、全要素、全參與”的大鵬特色垃圾分類工作體系。新改建18座高品質市政公廁、7座生態化垃圾轉運站，公廁環衛指數穩居全市前列。新區“六個統一”規範旅遊景區經營行為做法，被評為第七屆南都街坊口碑榜優秀獎。大型戶外立柱廣告拆遷行動成效獲全市通報表揚。
社會大局平安穩定。圓滿完成70周年大慶、澳門回歸20周年等重要敏感節點的維穩安保，三級矛盾糾紛台賬化解率100％，全市排名第一。新區無邪教創建示範區順利通過省級考核驗收。化解重大信訪案件27宗，各類信訪事項辦結率100%，全年未發生勞資糾紛群體性事件。掃黑除惡專項鬥爭強力推進，偵破各類涉黑涉惡案件41宗，剷除惡勢力犯罪集團3個，打掉涉惡九類犯罪團伙6個，全市排名第二。“雪亮工程”二期建設進展順利，一類高清視頻覆蓋率提升8倍。組建5000人的“大鵬義警”隊伍。110刑事治安警情下降12.8%，降幅居全市前三。
（五）堅持生態立區，提標準、創品牌，綠色發展格局初步形成。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態文明體制改革，堅持陸海統籌、山水並重，嚴守生態保護紅線，不斷擦亮生態文明建設品牌。
生態文明體制改革深入推進。積極探索“綠水青山就是金山銀山”實踐路徑，編制《深圳市大鵬半島生態文明體制改革2019年重點項目實施方案》。開展生態專項審計，著力推進自然資源資產管理、水污染治理等生態文明體制改革工作落實落地。《大鵬半島生態文明建設量化評估機制理論與實踐》正式出版，成為《粵港澳大灣區生態文明體制創新研究叢書》的首冊。沙灘生態產品價值實現機制研究獲部、省領導批示肯定。創新機制推進生態文明建設經驗做法被省主要領導批示推廣。
生態保護力度進一步加大。空氣品質綜合指數2.63，全市排名第一，飲用水源水質達標率100%，環境功能區噪聲達標率100%。全年完成林相改造84.1公頃，清理沙灘約18萬平方米，協作完成海堤建設520米。生態環境動態監測系統一期正式上線運行，是全國領先的覆蓋海陸空的全要素實時動態監測系統。3座垃圾填埋場高分通過省市專項檢查驗收。
治水提質成效顯著。召開全區動員大會進行強力部署，出台責任手冊及4大工作方案，系統開展水污染整治十大行動，打響水污染治理攻堅戰，實行“項目化、責任化、清單化、時限化”作業，共完成9000餘棟房屋正本清源改造，改造修復排水管網5公里，完成污水管網接駁12公里，污水收集處理率升至98.3%；推進19個河道綜合治理項目，依法拆遷12.3萬平方米沿河房屋，河道治理總長度約6公里。
生態環境品質逐步提升。完成城中村綜合治理98個，升級改造農貿市場7家。全市首條生態廊道主體完工，建成全國首條學習型自然課堂步道，新改建綠道總里程79公里。推行“一河一景”“一河一故事”建設，完成綠化項目28個，新增綠地面積75萬平方米。推動以“四季”為主題的壩光公園體系建設，禾塘山水、鵬城社區公園等10個公園建成開園，金沙灣中央公園獲市風景園林優秀設計一等獎。
（六）堅持黨建引領，強作風、重執行，政府工作效能全面提升。
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，守初心、擔使命、找差距、抓落實。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，更加堅定製度自信。深入貫徹實施中央八項規定及實施細則精神，狠抓作風和執行力，不斷加強政府自身建設。
法治建設全面推進。高質量完成區級機構改革，在全市率先啟動街道管理體制改革，機構數量壓減30%。辦理市區人大代表建議64件、市區政協提案31件，滿意率均達100%，是全市唯一榮獲2019年度市政協提案辦理先進單位的（新）區。新區政務信息公開經驗在中國政府網發表，得到省領導批示肯定。全市首個環境資源法庭獲批，大鵬檢察室揭牌，新區首家律師事務所掛牌成立。
數字政府建設加快推進。新區管理服務指揮中心投入使用，匯集各類政務數據超9億條，成為智慧城區建設的“核心大腦”。進一步完善政務服務鏈條，集中辦理政務和便民服務事項899項，自主開發上線“秒批”事項21項。新區融媒體中心成立。壩光生物谷在第十三屆中國智慧城市大會上榮獲2019中國智慧園區（小鎮）獎。葵涌政務運行指揮平台解決方案獲“2019中國智慧政務創新成果獎”。
作風建設不斷深化。堅決落實中央為基層減負的要求，較好實現文山會海“5個減少20%”，全年督查考核事項減少55.6%，“一票否決”和簽訂責任狀事項減少68%。推動出台黨員幹部作風建設再深化21條措施，集中開展作風建設“找問題、補短板”排查活動，查擺作風建設問題197條，完善相關制度106項，嚴查形式主義、官僚主義等問題31起，強化會議紀要、督查督辦、考核通報等手段，狠抓各項工作落實，新區在全市年度績效考核中創歷史最好成績。制定實施主動服務“親10條”和廉潔從業“清10條”，規範政商交往行為。嚴格按過“緊日子”的部署要求，會議費和“三公經費”分別壓減26.6%和5%。
此外，統計、審計、計生、民族、宗教、對台、僑務、民防、雙擁、檔案、史志等工作都取得新進展。
各位代表，一年的成績來之不易，這些成績的取得來源於市委市政府的統籌決策、科學指揮，從國土空間提質增效到特色產業體系構建，從壩光生物谷工地到西涌片區提升現場，始終為我們清晰指路、一線解難；來源於新區黨工委的堅強領導，團結帶領各單位各部門一起上，千斤重擔人人挑，人人肩上有指標；來源於區級人大、政協及全體代表、委員的認真監督、傾力支持，從新大、水頭、科普特項目到延安路、環城西路、鵬飛路、南澳河、市大鵬醫院，現場調研、實地視察、建言獻策；來源於新區全體黨員幹部盡職盡責的艱辛付出、執著奉獻，加班加點成為常態，“5+2”“白+黑”“現場+一線”成為最真實的工作寫照；來源於新區廣大民眾發揚主人翁精神，在文明城市創建、治水提質、垃圾分類、基礎設施建設過程中，主動全程參與，克服諸多不便，給予最大限度的理解、包容和支持；也來源於龍崗、鹽田、坪山等兄弟區的攜手並肩，區域協同發展勢頭良好，國際生物谷建設、城際軌道大鵬支線、大鵬大道等重大項目規劃協作加快步伐，促進了東部經濟社會的協調發展。
在此，我謹代表新區管委會，向全區人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、大鵬籍海外僑胞、駐新區部隊官兵、各新聞媒體，向所有關心支持新區改革發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，新區的發展還存在一些問題和挑戰，主要表現在：一是經濟面臨下行的壓力較大。受中美貿易摩擦、複雜多變的經濟環境、新區產業結構不協調等因素的疊加影響，經濟成長動力不足、產業結構“一業獨大”、新興產業拉動力不強等情況未能得到明顯改觀。二是生態環境治理仍有隱憂。空氣品質中臭氧指標出現波動，少數河流水質受季節性變化、施工建設等因素影響尚不穩定，市容環境衛生改善存有提升空間；三是民生保障水平與民眾的期望還有差距。交通基礎設施建設正處於實質突破階段，“手無寸鐵”和“手指狀分布”的交通現狀嚴重製約著新區建設發展；教育、醫療、文化等優質公共服務供給整體在全市處於落後水平。四是營商環境需進一步最佳化提升。對企業的幫扶力度、精度仍然不夠，中小企業信用貸款難、額度小問題依然存在；多部門聯合監管、聯動執法機制亟需健全，尚未從源頭上根本解決多頭執法、重複執法、執法缺位等問題。五是作風建設還需進一步加強。單位之間推諉扯皮、議而不決、辦事拖沓，少數幹部不作為、慢作為、不擔當、怕擔當等現象依然存在，深化作風建設的任務仍然艱巨。我們要直面這些問題和挑戰，採取有力措施，儘快解決和穩妥應對。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是深圳經濟特區建立40周年，是全面推進粵港澳大灣區、跑好先行示範區建設“第一程”的關鍵之年，也是高質量“美麗大鵬”建設三年行動的收官年。偉中書記、如桂市長格外關注新區的改革發展，要求打造世界級濱海生態旅遊度假區。新區黨工委作出“搶抓機遇，篤定前行，在先行示範區建設新征程上勇當先鋒”的系統部署。做好今年新區管委會的工作，我們要牢牢把握以下幾條思路。
——堅定把搶抓機遇作為新區跨越發展的強力載體。近年來，新區依託“美麗大鵬”和高質量“美麗大鵬”建設接力奮進，逐步從“夯基壘台”向“換擋加速”轉變。當前粵港澳大灣區和先行示範區建設全面鋪開、縱深推進，這是千載難逢的歷史性機遇。我們要牢記市委市政府成立新區的戰略意圖，搶抓“雙區驅動”的重大機遇，時不我待、只爭朝夕，進一步最佳化新區發展路徑，厚植優勢、補齊短板、攻堅克難、奮力拚搏，努力實現經濟質量、社會質量、文化質量、治理質量、生態質量並駕提升。
——堅定把特色發展作為新區構建現代經濟體系的科學路徑。立足新區的資源稟賦，不斷擴大新動能、提升新勢能，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力發展以“旅遊+革命文化、歷史文化”為重點的“紅色經濟”，以生物製藥、生命醫療、健康療養為重點的“綠色經濟”和以海洋遊艇、賽事、展覽為重點的“藍色經濟”，加速構建以能源產業為龍頭，生物、旅遊、海洋、影視、體育五大特色產業為支撐的現代高端經濟體系，建設獨樹一幟、切合區情的特色發展典範區。
——堅定把規劃引領作為新區拓展高質量發展空間的重要手段。緊扣市委市政府賦予新區打造“世界級濱海生態旅遊度假區”的戰略定位，以編制實施大鵬新區落實先行示範區建設、“十四五”規劃、保護與發展綜合規劃等為契機，進一步最佳化區域協調發展布局，明確北部重點發展經濟產業、中部重點發展濱海旅遊、南部重點推進生態保護並適度發展高端旅遊業。綜合運用土地整備、城市更新、查違等手段，縱深推進國土空間提質增效行動，高效率規劃城市空間布局、高品位建設城市公共設施、高標準打造生活配套項目，保留城市歷史脈絡、人文情懷，融合綠廊水系、山海通道，全鏈條建設宜居宜業宜游的優質城市空間。
——堅定把生態立基作為新區培育核心競爭力的關鍵依託。新區最大的優勢在生態，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走可持續發展道路，竭力將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。以治水提質攻堅戰、藍天保衛戰、土壤淨化戰、市容環境提升、公園碧道建設等重點工作為抓手，做好山海大文章，實行最嚴格的生態環境保護制度，全面推行綠色生產、倡導綠色生活、營造綠色生態，努力打造美麗深圳的大鵬樣板。
——堅定把改善民生作為新區推進改革發展的根本目的。深入踐行以人民為中心的發展思想，圍繞“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”目標，從解決轄區民眾最關心、最直接、最現實的問題入手，補齊補優補強“交通、教育、醫療、文體、住房、市政設施、集體經濟”等突出短板，加快建設幸福城區，讓改革發展成果更多更公平惠及新區人民。
今年新區管委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以人民為中心，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，深入貫徹省委省政府、市委市政府和新區黨工委決策部署，搶抓粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示範區“雙區驅動”重大歷史機遇，狠抓工作落實，加快打造國際一流、生態優美、環境宜人的世界級濱海生態旅遊度假區，確保全面建成小康社會、“十三五”規劃和高質量“美麗大鵬”建設三年行動圓滿收官，以優異成績慶祝深圳經濟特區建立40周年。
今年新區經濟社會發展和生態文明建設主要預期目標是：地區生產總值增長4%左右，規模以上工業增加值增長3%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，全社會固定資產投資持平，一般公共預算收入增長0.2%；居民收入與經濟成長保持同步，城鎮居民登記失業率控制在1%以內；PM2.5年均值控制在20微克/立方米左右，空氣品質綜合指數保持全市最優，污水收集處理率達到98%以上，河流水質普遍達到Ⅳ類以上，其中80%保持Ⅲ類以上，近岸海域水質動態保持國家Ⅰ類標準，生態環境狀況指數（EI）繼續保持全省最優，完成節能減排考核任務。重點做好以下七個方面的工作：
（一）深化改革創新，加快釋放“雙區驅動”的“乘數效應”。
堅持新發展理念，搶抓“雙區驅動”重大機遇，堅定不移走特色改革、品質改革之路，統籌重點領域和關鍵環節，以更具突破性的改革激發經濟社會發展活力。
主動高效融入“雙區”建設。切實做好“雙區”建設政策庫、項目庫、綠色通道工作機制等謀劃工作，舉全區之力推動軌道交通、壩光國際生物谷、國際食品谷等一批事關新區長遠發展的重大項目落地見效。建設自貿試驗區改革創新協同發展示範區。協同前海積極向中央和國家部委申報創建國際遊艇旅遊自由港，年內開工建設南澳旅遊專用口岸碼頭。
持續改善營商環境。突出市場化、法治化、國際化，積極營造穩定公平透明、可預期的營商環境。深入謀劃生態產品價值實現、生物醫藥產業發展、高水平生態文明建設、生命健康創新試驗區等所需政策訴求，爭取將新區申報的改革試點項目納入中央綜合授權改革試點。參照全國營商環境評價體系和評價方法，提出有針對性的新區最佳化方案。將企業設立登記、公章刻制等涉企事項全部歸集到“一窗通”平台，推動企業開辦從“串聯模式”向“並聯模式”轉變。強化“無事不打擾、有事在身邊”的理念，推進新區領導掛點服務企業機制常態化、制度化，推動成立企業家協會、舉行企業家日、建立園區綜合服務平台等一批便企惠企利企措施，幫助企業解決實際困難，全年投入各歸口扶持資金1.62億元。建立涉企多部門聯合執法檢查機制，有效減少“執法擾企”問題。用好專項債發行政策，謀劃實施好上洞電廠城市更新單元人才住房和保障住房等專項債項目。
統籌推進政務服務改革。創新落實行政便民舉措，推行場景式主題服務，實現100個以上政務服務事項“一件事一次辦”“一件事導辦”。利用網際網路、大數據等先進技術，不斷創新網上政務服務新手段、新方法，加快推廣“秒批”模式。提高政務服務效率，行政許可事項承諾時限全部壓縮至法定時限50%以下；提高網上服務能力，非涉密依申請政務服務事項實現100%可網上辦理。
全面最佳化招商引資機制。開展“招大商招優商招好商”行動，實施招大引強、以商招商等策略，年內引入百億級領軍企業1家以上，十億級骨幹企業2家，潛力型企業5家以上，新增國家高新技術企業3家以上，實現新增工業產值10億元以上、服務業產值5億元以上。深化與平安集團戰略合作，建立政企合作重點項目決策推進機制。拓寬引才渠道，將引才連線埠前移，完善引才、留才、用才機制和舉措。
（二）推動高質量發展，加快建設特色現代化經濟體系。
認真落實“六穩”工作要求，深化供給側結構性改革，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，強化能源重鎮優勢，因地制宜發展各類特色產業，打造高質量發展高地。
不斷提高能源產業的輻射力。安全高效發展新區能源產業，支持核電油氣企業做大做強，進一步鞏固提高能源企業的稅收貢獻。協調推進嶺澳核電三期工程和西氣東輸中石油LNG應急調峰站項目、東部電廠二期等重大能源項目建設，探索建設國家級濱海新能源產業基地。
突出生物產業集聚發展。積極融入廣深港澳科技創新走廊建設，推動國際生物谷綠色開發。推動生物家園等重點項目建設，國際生命科技中心研究院、中心試驗室年內交付使用。著力在生命信息、生物醫藥與高端醫療、生命健康服務等領域搶占產業鏈、價值鏈核心環節，依託國家基因庫對接國家重大科技任務，打造國際領先的生物科技創新中心。與坪山區協同開展生物醫藥產業合作，建立兩區溝通協調及平台資源共享機制，聯合爭取國家級政策及平台落戶東部地區，攜手探索打造深圳東部生命科學城。
推進文旅產業融合發展。以片區旅遊綜合提升為抓手推動國家全域旅遊示範區試驗區建設向縱深推進。高標準做好世界級濱海生態旅遊度假區整體規劃。高標準配套文體旅遊服務基礎設施，著力建設環龍岐灣文化旅遊海岸帶。推進大鵬灣紅色旅遊規劃項目建設，建設土洋紅色革命文化和大鵬所城海防文化兩段“廣東省歷史文化游徑”，推進西涌片區的規劃提升和招商引資。豐富高端旅遊產品供給，發展旅遊新業態，強化旅遊市場監管，普及推廣《民宿服務規範》。
加速海洋產業布局和發展。面向南海前瞻謀劃“向海發展”，助力實施“海洋強區”戰略，擴大產業孵化空間，重點培育海洋生物、海洋電子信息、遊艇帆船等高端臨海產業，積極爭取大型涉海企業在新區落戶或成立南方總部，全年引進涉海企業5家以上。推進大灣區國際漁業（鮪魚）交易體驗中心項目產業規劃。啟動國家深海科考中心籌備工作。推進海洋生物產業園三期改造升級，完成農科院基因組所過渡所區改造。
全力推進重點片區開發建設。提速壩光國際生物谷開發建設運營進度，高質量建成壩光片區產業先導區，全年壩光片區引進龍頭企業3家以上，重點項目10個以上，出讓產業用地3宗面積3.3萬平方米，完成片區投資26億元，納入年度市投計畫項目29個。協作推動深圳國際食品谷進入實質建設階段，完成深圳國際食品科學中心項目和中國農業科學院深圳國際研究生院立項選址。推動金沙灣國際樂園一期工程試營業，其中體育館、凱悅酒店（演藝中心）、冰雪世界、四大場館、商務公寓完成主體結構封頂。新大旅遊項目年內奠基開工，同步推進交通、文化、商貿等配套設施建設。
著力發展集體經濟。持續推進社區股份合作公司整合工作，完善集體經濟“三資”交易管理等制度。用好用活股份合作公司發展專項資金和欠發達股份合作公司股東社保補貼資金，通過轉型補貼、獎勵等方式扶持物業提升改造、土地開發利用等項目，增加集體收益。最佳化股份合作公司人才隊伍，加大招商引資力度。用活土地政策，最佳化調整非農建設用地範圍，推進非農建設用地開發利用。盤活社區集體物業廠房等閒置資源，引進優質企業參與社區城市更新項目，確保集體物業保值增值。
（三）對標國際一流，加快打造宜居宜業宜游城市空間。
走綠色引領新型城鎮化建設道路，堅持規劃先行、宜居優先、以人為本、從容開發，深入實施區域協調發展戰略，努力打造成粵港澳大灣區的閃亮名片。
抓好城區綜合規劃。抓緊大鵬新區貫徹落實粵港澳大灣區和先行示範區建設兩個方案的落地實施。推動《大鵬新區保護和發展綜合規劃（2020-2035）》（大鵬新區國土空間分區規劃）出台。深入開展新區整體規劃課題研究，進一步明確區域發展方向和重點，不斷提高發展的平衡性和協調性。
聚力攻堅土地整備。完成新大、水頭、科普特片區三大土地清理和新大旅遊項目樂園、酒店用地出讓。全面啟動11大土地整備任務，釋放土地空間約100公頃。推動溪涌、葵新-官湖、水頭、水頭沙片區利益統籌，為捷運8號線延長線、環城西路、坪西路、南澳旅遊碼頭等重大交通項目提供用地保障；實施土洋、大網前、官湖等土地整備項目，為鮪魚交易中心、國家海洋科考中心、國家重點能源項目等重大產業項目保障用地；啟動楊梅坑片區、南澳墟鎮、大鵬所城土地整備工作，為旅遊業提供高端發展空間；完成東部海堤重建工程三期徵收補償項目，保障民生設施建設。
統籌抓好城市更新和查違工作。全年實現城市更新用地供給5公頃，推進三溪重點片區、三溪南、捷德紡織廠、美的廠、中山里、歐屋上角、石橋頭村、龍岐片區、橡膠粉廠等片區更新。全面推動南澳大酒店、葵涌綜合市場二期、溪涌片區3個項目的規劃調整，上塘、嶺嚇新村、新村嶺、澳頭舊村4個項目更新單元規劃審批，白石崗片區、沙頭片區二期、橫頭雙伍一期、招商二期等4個項目實施主體確認和土地出讓，南澳大酒店、大鵬第二工業區A區開工建設。保持查違高壓態勢，堅持疏堵結合，確保違建“零增量”和查違指標完成率穩居全市前列。
推動交通設施互聯互通。實施交通建設攻堅大會戰，全年安排交通項目42個，完成投資約1.89億元。按照近中遠三期落實大鵬所城南門路段機動車道下沉方案，縫合地面慢行系統，年內取得階段性進展。核龍線大鵬段市政化改造工程完成75%；睿鵬大道、環城西路一標完工，鵬壩通道壩光段主線基本完工；環大鵬灣海岸公路揹仔角-上洞段改造工程完成形象進度60%。力推大鵬大道規劃建設工作。協調推動城際軌道大鵬支線市域快線項目立項落地，捷運8號線延長線溪涌站開工建設。
（四）瞄準民生幸福標桿，加快構建優質均衡的公共服務體系。
圍繞打造民生幸福標桿的“七有”目標，注重普惠性、基礎性、兜底性，持續加大民生投入，抓緊抓實本年度40項民生實事，構建優質均衡的公共服務體系，提升廣大民眾的獲得感、幸福感和安全感。
實施教育提升攻堅行動。高標準推進人大附中深圳學校九年一貫部二期工程施工建設，基礎工程完成100%，主體工程完成50%。推動大鵬第二國小綜合館、譚屋圍城市更新配套學校項目開工建設；完成白石崗城市更新項目配套學校、紅嶺教育集團大鵬校區等項目方案設計，推動大鵬中心片區地塊配套九年一貫制學校建設，三年內新增中國小學位1440個，引進培養名師15人，新建5個名師工作室。推進完成公辦園“5060攻堅計畫”，年內新改擴轉5所公辦幼稚園，新增公辦園優質學位超過1000個。爭取海洋大學落戶新區。
大力發展醫療衛生事業。深入開展健康大鵬“四大行動”，努力為轄區居民提供全生命周期特色健康服務。加速推進市大鵬醫院、新區婦幼保健院、新區疾病預防控制中心、南澳人民醫院醫養結合等重點項目建設。開展全區中國小視力篩查10000例以上，開展健康講座100場以上。深入開展家庭醫生簽約服務，十類重點人群簽約率保持85%以上。引進名醫5人，新建2個名醫工作室。完善三級診療體系，實現新區居民“小病不出社區、急病不出新區、大病不出集團”目標。
強化基本民生保障。新增民生微實事服務類入庫項目80個，全年投入專項資金約5000萬元，確保每個社區平均安排200萬元。市政燃氣管網覆蓋率達到60%、建成區城中村燃氣管網覆蓋率達到90%。完成9個社區供水管網改造、19個小區優質飲用水入戶、5個小區二次供水改造工程，持續推進直飲水提升工程。推動全市首個出售型人才住房項目和“工改保”項目開工建設，籌集人才住房和保障性住房不少於1400套，供應不少於500套。緊抓統建上樓工作，確保王母、水頭、西涌、嶺澳、鵬城社區5個重點統建項目全部具備開建條件，其中2個動工建設。通過增設臨時停車場、增配車位、規範停車等措施，有效緩解城中村停車難問題。
統籌推進公共安全建設。健全安全生產和應急管理機制，建設新區綜合應急物資儲備倉庫，年內完成23個室外避難場所和40個室內避難場所建設任務。最佳化使用危險化學品儲運安全動態監管系統，推進應急管理信息化、智慧型化建設。編制生物防火林帶建設計畫，健全完善全區性的智慧型森林防火體系。統籌推進社會治理，全面推廣“楓橋經驗”，提高社會管控預防預警能力。持續推進“雪亮工程”二期建設，基本實現重點行業、重點公共區域視頻監控聯網全覆蓋。深化平安大鵬建設，確保掃黑除惡專項鬥爭取得壓倒性勝利。強化食品藥品安全監管，推行“食安封簽”制度，打造富有特色的食品安全科普教育基地。
繼續加大對口幫扶力度。切實提高站位，健全穩定脫貧的長效機制，鞏固對河源、巴馬兩地扶貧幫扶成果，確保真脫貧、不返貧，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。全年共投入扶貧資金約0.75億元，力促源城區五個省定貧困村的貧困戶335戶934人全部實現脫貧，巴馬縣57個貧困村約1.5萬戶貧困戶6.5萬個貧困人口全部脫貧。
（五）突出融合發展，加快打造現代文明時尚城區。
今年是第六屆全國文明城市創建的“大考年”，新區要抓住契機，構建高水平的公共文化服務體系，打造現代文明城區典範。
深入推進文化體育事業。推進大鵬所城創建文化旅遊示範片區，完成特色文化街區創建工作。抓住開展跨界重大文化遺產保護契機，協調推進以大鵬所城為代表的珠江口明清海防遺存聯合申報世界文化遺產。推動鹹頭嶺遺址博物館建設取得實質性進展。探索推出半天雲古村落活化利用方案。推動深圳海洋博物館面向全球啟動規劃設計並實施動工建設。積極創建省級文化生態保護實驗區。探索發展電影電視產業，研究打造影視專業化服務基地。繼續辦好大鵬新年馬拉松、國際戶外嘉年華等品牌賽事活動。
提升市容環境品質。持續推進“補窗行動”和美麗大鵬綠化提升行動，健全“門前三包”機制，全面提升市容環境秩序管控。100%完成市下達的“城中村”綜合治理和“廁所革命”改造提升任務，打造一批城管品牌。完成20個“花景大道-花漾街區-社區花園-花園路口”多維綠化項目，完成葵涌生態體育公園、白沙灣公園、金沙灣中央公園、禾塘月色公園、壩光花海等5個大型綜合公園綠化項目建設，對市民免費開放。運用好市政道路挖掘計畫管理系統，協調涉路建設項目平衡，加強智慧型化統籌，有效減少道路無序開挖和施工擾民等問題。
高標準推進文明城市創建。將創建文明城市理念從“創文”全面升級為“創城”，深入實施八大行動。推進文化惠民工程，開展選單式、訂單式、互動式的文體藝活動共350場次。著力解決三線治理問題，完成107個城中村弱電管線治理工作。繼續做好“大鵬生態文學獎”“大鵬自然童書獎”等品牌活動宣傳推介，積極申報“全國生態文學創作基地”。推進創城志願服務常態化，深化實施海洋生態環保促進公益行動。創新做好第四屆“雙美”評選和巡講活動。
發力垃圾分類先行示範區創建。構建完善高效的閉環管理流程，完成“集中分類投放+定時定點督導”創建工作，普及升級15類場所垃圾分類設施，完善生活垃圾分類處理體系。編制垃圾分類環境園選址詳規，啟動項目可研工作。落實“無廢城市”建設，系統開展固體廢物治理。建成垃圾分類體驗館並實現運營，打造覆蓋廣、多元化、專業強的志願服務隊伍網路，濃厚垃圾分類社會氛圍，市民垃圾分類知曉率達到100%，參與率達到80%以上，垃圾回收利用率達到40%以上。
持續推動智慧大鵬建設。全年續建及新啟動智慧城市建設項目24個，財政投入0.98億元。結合指揮中心深化建設需求，成立“智慧大鵬人工智慧聯合實驗室”，聚焦業務場景，助推智慧大鵬建設全面進入AI時代。啟動數據共享2.0項目，推進數據治理和信息資源共享利用，抓實各部門視頻監控整合工作。建成5G基站1300個，確保重點民生服務場所5G網路信號全覆蓋。利用區塊鏈等新技術最佳化建設項目管理流程。
（六）立足可持續發展，加快打造人與自然和諧共生美麗典範。
始終堅持“生態立區、綠色發展”，擦亮生態文明建設品牌，鞏固污染防治攻堅戰成果，建立天藍海碧、水清岸綠的美麗新大鵬。
不斷完善生態文明制度體系。2020年是落實《深圳市大鵬半島生態文明體制改革總體方案（2015-2020年）》的攻堅衝刺年，積極構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，探索實施生態系統服務價值核算制度。繼續開展大鵬半島自然資源資產負債表編制工作，實行最嚴格的生態環境保護制度，推動環境資源法庭啟動運作。深入開展生態專項審計，著力保障重點生態文明體制改革工作取得新成效。
深入抓好治水提質。開展“水污染治理鞏固管理提升年”工作，堅持治水、治產、治城有機結合，年內推動15個河流治理主體工程全部完工，防洪100%達標。加強水質監測，年底前新區河流普遍達到IV類以上水質，80%保持Ⅲ類以上水質，污水處理率達到98%以上。完成一級水源保護區隔離圍工程建設和小型水庫安全運行標準化創建工作。推動新區智慧水務一期工程開工建設。啟動20公里碧道建設，完成試點碧道2.6公里以上。
推進生態環境治理。全面完成污染防治攻堅戰三年行動計畫，加強臭氧等空氣品質監測分析，開展裸露土地風蝕揚塵治理工作，推進工地揚塵實現七個“100%”，機動車路檢達到100萬輛次以上。加強生態環境智慧套用，加快動態監測系統二期建設，深入推進環境專項執法行動。以國家排污許可改革為抓手，構建以排污許可證為核心的證後監管體系，實行更嚴格的排放標準。
持續加強生態資源保護。推進雷公山林相改造、觀音山森林撫育、鹽壩高速景觀林撫育、壩光山體森林撫育等工程，共完成森林改造撫育面積1204.1公頃。爭創國家級海洋公園，深化大鵬灣海域國家級海洋牧場示範區建設。探索沙灘生態產品價值實現路徑和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新路徑。
（七）提升治理能力，加快建設人民滿意的服務型政府。
深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，以制度建設為根本，增強宗旨意識，強化責任擔當，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
加強政府系統黨的建設。堅持把黨的領導貫穿於政府工作的各領域、全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不折不扣貫徹落實中央省市和新區黨工委的決策部署。深入開展模範機關創建工作，完善“1+3+N”職責清單體系，推動新區—街道—社區三級聯動，打造運行高效的組織體系。
全面提高社會治理能力。完善多位一體的社會治理體系，深化普遍直接聯繫民眾機制，推動社會治理和服務重心向基層下移。完善社會信用體系，逐步建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進數字政府建設，試點運用人工智慧視頻分析等先進技術開展城市治理創新套用，全面普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，讓市民辦事少跑腿、更舒心。
打造一流法治政府。堅持依法行政，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，提高人大代表建議和政協提案辦理質量，爭創全省首批法治政府示範項目。落實誰執法誰普法責任制，組織法治成員單位開展年度履職評議。加強行政執法規範化建設，落實行政執法“三項制度”，依法做好行政複議及行政應訴工作，實現複議撤銷率、訴訟敗訴率雙下降。擦亮“法治大鵬社區行”“法治大鵬景區行”等普法品牌，深入社區開展“法德講堂”等活動50次以上，深入景區開展普法宣傳12場以上，深入中國小普法宣講26場以上。
抓牢廉政作風建設。繼續深入貫徹中央八項規定及實施細則精神，堅決反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義，深入開展“找問題、補短板”排查活動，不斷加強作風建設，不斷提高執行力和戰鬥力。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費支出。加強制度建設，強化審計監督，深化運用反賄賂管理非財務防控8大措施，嚴抓廉政風險防控，堅決用制度管住人、管住錢、管住權、管住作風。
各位代表！奮鬥創造歷史，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和新區黨工委的正確領導下，不馳於空想、不騖於虛聲，繼續以高質量“美麗大鵬”建設為抓手，砥礪初心、勇擔使命，開足馬力，跑出“加速度”，加快打造世界級濱海生態旅遊度假區，為深圳建設中國特色社會主義先行示範區作出大鵬貢獻！
