一、2014年工作回顧
2014年以來，大鵬新區管委會以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記一系列重要講話精神為指引，在市委市政府和新區黨工委的正確領導下，堅持“保護優先、科學發展、精細管理、提升水平”，按照深圳質量、深圳標準要求，全面深化改革、突出生態文明、提升發展質量、大力改善民生，“三島一區”建設取得新的進步。
基本介紹
- 中文名：大鵬新區管委會2015年工作報告
- 發布單位：大鵬新區管委會
初步預計，全年實現地區生產總值260億元，增長5.5%；規模以上工業企業增加值140億元，增長3.5%；固定資產投資68.1億元，增長1%；社會消費品零售總額38.6億元，增長7.3%；地方一般公共財政預算收入15.9億元，增長38%；進出口總額15.5億美元，增長37.8%。
（一）生態質量明顯提升。
堅定不移落實黨的十八大以來黨中央國務院和省市黨委政府關於生態文明建設的一系列重要決策部署，加強生態環境保護，不斷提升整體環境質量，把生態優勢打造得更牢固、更突出。新區突破行政區和生態區兩個限制，被環保部特批為國家生態文明建設試點地區。生態立區，贏得藍天白雲常駐，空氣優良天數達356天；PM2.5日均值小於25微克／立方米的天數為157天，空氣品質達到一級標準的天數為209天，分別增加13天和23天；空氣品質綜合指數為3.15，接近國際一流生態城市標準。
一是生態保護機制嚴格實施。加強生態保護頂層設計，環保部批准的新區國家生態文明建設試點地區規劃明確了生態文明建設的方向、目標和路徑，得到孟偉、劉鴻亮、唐孝炎等院士的高度肯定，被譽為體現國家水平，走在全國前沿。深入推進生態保護、生態補助與違建查處聯動工程，嚴格保護222平方公里基本生態控制線，保持違法建築“零增量”。與國際區域氣候行動組織開展垃圾減量管理、垃圾資源化回收利用等合作。建立多元主體生態修複製度，實施12項生態修復工程，完成生態修復11.3萬平方米。整合資源，組建專業、半專業、應急森林消防隊三級聯動的森林消防隊伍，守護森林資源安全。推進海岸線生態保育工程，形成“潛愛大鵬”珊瑚保育活動品牌，得到省海洋漁業局和市主要領導的高度評價，中央電視台和鳳凰衛視專題報導。完善生態文明建設考核制度，實施最嚴格的生態文明考核。大鵬國家地質公園躋身首批省國土資源科普教育基地，大亞灣核電基地成為全市環境教育基地。
二是環保基礎設施建設加快。污水管網及配套工程建設成效顯著，制定污水管網項目建設三年實施方案，積極探索“集中+分散”相結合的治污模式，累計建成污水管網106.1公里，主幹管完成98.5%，污水集中處理率由新區成立之初的不到10%提升到51.9%，年均提高14個百分點；溪涌、上洞2座小型污水處理站投入運營，土洋、南隆等4個片區支管網工程進場施工，東涌、西涌2個片區分散污水處理系統建設穩步推進。推進水頭、佰公坳、大林坑等垃圾填埋場改造。河道綜合整治全面鋪開，完成南澳河、楊梅坑河等9條河流綜合整治規劃，葵涌河小流域綜合治理示範段完成32%，水頭沙河整治完成40%，王母河下沙安置區段支流整治完成60%。較場尾、楊梅坑等濱海片區綜合整治取得預期效果。購置2台揚程400米的大型遠程高壓森林消防水車，引進現代科技手段，完善森林防火體系。
三是節能減排效果日益凸現。設立節能減排專項資金，鼓勵企業進行節能減排改造。企業實現節能量3754.99噸標準煤，完成任務的116.2%。督促企業履約碳排放交易，企業全部按時履約，節約碳排放量1萬噸。東部電廠出售2萬噸碳排放配額，開創國內碳交易先河。推廣契約能源管理模式，公共照明領域LED節能改造有序推進。出台綠色建築標準和規劃，引導新建建築按綠色建築標準設計建造。堅決淘汰落後產能，依法淘汰低端企業21家，超額完成目標任務。
四是市容環境衛生不斷改善。市容環境提升行動紮實開展，東涌公園、水頭沙公園、金業大道綠化提升工程等項目順利推進。新建21.3公里生態景觀林帶。加快多功能綠道建設，累計建成綠道130.2公里，初步形成綠道網體系。開展垃圾減量分類試點。實施清理橫幅標語專項行動，清理各類橫幅標語384條（塊）。高源、布新、南澳、西涌4個社區被評為省宜居社區。市容環境考核名列關外組第一名。
（二）經濟發展後勁趨強。
堅持質量引領，全力推進重點區域開發建設，促進產業、區域轉型升級良性互動，加快形成新的經濟成長極。壩光、下沙等重點片區開發建設加速。三次產業結構為0.17：63.77：36.06。第三產業發展加快，第三產業增加值連續兩年平均增長4.2%，逐步實現由二產主導向二三產協同拉動轉變。生物、新能源、文化創意等倡議性新興產業增加值占GDP比重提高到44.8%，高於全市平均水平近10個百分點。雄韜股份在深交所上市，成為新區成立後第一家上市企業。
一是國際生物谷核心啟動區建設全面啟動。堅持高質量、高標準、高端發展原則，市區共建，加快國際生物谷規劃建設。壩光搬遷基本完成任務，累計簽約房屋2011棟，建築面積38.08萬平方米，為國際生物谷開發建設奠定基礎。出台國際生物谷總體發展規劃，明確到2020年，建設成為國際領先的生物科技創新中心、全球知名的生物產業集聚基地。壩光片區法定圖則、交通市政詳規完成編制及審批，市政基礎設施項目前期工作全面啟動。
二是生物等倡議性新興產業集聚加速。落戶生物醫藥類企業9家，意向落戶生物類項目15個，累計落戶生物企業和研發機構23家，年均增長125%，生物等倡議性新興產業集聚效應初見成效。深圳生物育種創新研究院完成投資2.6億元，入駐235人研究團隊，原種繁育基地超級水稻喜獲豐收，最新番茄變異組研究成果在《自然·遺傳學》上發布，揭開黃瓜苦味的基因秘密在《科學》上發表，推動傳統育種向全基因組設計育種跨越轉變。國家基因庫建設總投資11.48億元，一期工程正式封頂，可實現3000萬份可溯源性生物樣本存儲能力。大鵬國際生命科學產業園首期啟動區升級改造基本完成，羅茲曼轉化醫學研究院、因諾轉化醫學研究院、中澳聯合轉化醫學研究院等國際一流科技創新團隊落戶。大鵬國家海洋生物產業園孵化中心基本建成，公共技術服務平台升級改造項目進入收尾階段，累計入駐21家生物研發企業。高端人才引進培育力度加大，引進8個高層次創新團隊，推薦5個創新團隊申報“孔雀計畫”團隊，引進372名中高層次和緊缺人才。推動人才政策落地，認定首批鵬程優秀專家、鵬程菁英人才、鵬程後備人才。成功舉辦深圳BT峰會大鵬分論壇和國家“973計畫”年度會議。聘請強伯勤、楊煥明等10名科學家為生物產業發展高級諮詢顧問。
三是旅遊文化產業逐步邁向高端。下沙片區以54億元的成交價成功拍出，開展初步設計，致力打造國際生態旅遊區的標桿。“基地航校”市場化運營項目以7.85億元成功拍賣20年經營權，建設“航海之都”。滿京華藝象iDTown國際藝術區由過去的印染廠變身為國際文化藝術創意街區，吸引國內外藝術家、設計師、文化愛好人士入駐。“通明瓷”獲工藝美術百花獎銀獎。通明公司發展成為全國綜合性陶瓷行業龍頭企業，產品出口美國、歐洲、中東等80多個國家和地區。寶能桔釣沙國際度假酒店、龍岐灣御園完工，金沙灣大酒店竣工驗收，彭年企業家度假酒店建設加快。環國家地質公園綜合整治成效明顯，塑造海濱城區新形象。編制國際設計之都規劃，吸引高新、高質、高端文化創意要素集聚，推動創意設計產業實現集群化、高端化、融合化發展。第八屆“中國杯”帆船賽國內外參賽船隊首超100支，達到108支，國際化程度又有新的提升。第三屆國際戶外嘉年華打響新區“新興戶外勝地”旅遊名片。“大鵬新年馬拉松”、“大鵬文化周”等體育賽事和文化活動影響力日益擴大。接待遊客977.7萬人次，實現旅遊收入41.1億元，分別增長13.3%和20.1%。
四是產業轉型升級進入深化階段。新區成立以來淘汰、轉型低端企業129家，占工業企業總數的30%，引進倡議性新興產業企業20家，規模以上工業增加值下降10.7%，同時第三產業增加值增長26.3%，效益小幅下降、結構更優，初步實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展。加大企業服務力度，落實產業扶持政策。新設內資企業數量、註冊資本總額，分別增長211%和267%，其中註冊資本1億元以上8家、1千萬元以上108家。社區集體經濟發展加快。較場尾綜合整治創新舊改模式，充分發揮市場的決定性作用，發動居民自發主動參與，實現產業先行與配套提升相結合。一期工程基本完工，股份分紅從人均每年不到900元增加到2500元，增長178%，社區旅遊總收入增加到1億元，得到市委市政府領導和相關行業人士的充分肯定，吸引外省市領導前來學習考察。沙魚涌有價值村落的保護利用，採取“三方投資、多方受益”模式，對市政道路、污水管網等配套設施進行建設和改造，對村內建築復古修繕加固，工程進入收尾階段，項目運營後股民分紅將增加至5154元，參與承租的居民戶均每年增加租金收入3.13萬元，集體經濟收入每年增加59萬元。整合集中利用新大、東山等6個社區16萬平方米非農建設用地，推動合作開發國際養老基地項目。
（三）城區建設協調推進。
突出項目帶動，安排重大項目10大類85項，43個項目開工建設，38個項目抓緊開展前期工作，4個土地整備項目加快推進，推動發展更加均衡、功能更加完善。
一是立體交通體系逐步完善。市區兩級在新區投資交通項目15個，總投資67.4億元。葵壩通道投資7.9億元，5.81公里雙向四車道建成通車，壩光到葵涌由30分鐘縮短至5分鐘。鵬壩通道僅用4個月時間就完成前期工作，已動工建設。坪葵路擴建工程開工。環城西路完成方案調整最佳化，加快建設。東涌路投入使用。新大路、新東路等6個交通改善工程完工，景區周邊道路交通運行水平進一步提高。迎賓路升級改造工程完成前期工作，即將動工。睿鵬大道市政工程獲得可研批覆。升級改造公交停靠站24座。調整公交線路8條。成立大鵬半島腳踏車租賃管理公司。
二是城區發展空間不斷拓展。編制完成城市更新專項規劃，推動獲批的17個拆除重建類城市更新項目實施，完成拆除3.28公頃、綜合整治54公頃、移交政府公共設施用地1.59公頃。大鵬第三工業區改造項目完成，葵涌綜合市場一期完成房屋拆遷，沙頭片區一期、葵涌綜合市場二期進入拆遷階段，水頭沙更新項目完成集體物業拆遷談判。新大、水頭等片區土地整備有序推進。建立429宗4.33平方公里非農建設用地台賬，積極探索解決集體土地歷史遺留問題。
三是能源保障項目建設提速。中海油深圳液化天然氣項目（迭福站址）總投資80億元，完成投資15億元，累計完成24億元，建成後每年可接收液化天然氣400萬噸。大鵬LNG接收站四號罐完成罐頂混凝土澆築，接收站庫容將達64萬立方米。深圳天然氣高壓輸配系統、西氣東輸二線深圳LNG應急調峰站等項目加快推進。與深圳能源集團達成協定成立項目合資公司，合作開展LNG冷能利用。建成燃氣管網39.55公里，累計達到70.35公里，管網覆蓋率從新區成立前的12.6%提升至42.6%，年均提高10個百分點。
（四）民生福祉持續改善。
始終將保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，把有限的財政資金重點保障民計民生。九類重點民生支出及公共安全支出19.45億元，占公共財政支出的81.8%。市第十一高級中學、豐樹學校等10項重點民生工程集中動工。
一是安居工程全力推進。保障性住房竣工153套，累計竣工901套。下沙王母安置區占地面積6.4萬平方米，建築面積18.4萬平方米，投資6.6億元，新建住房1247套，竣工380套，安置分房已簽約368戶，完成安置總數的70%。壩光安置區占地面積21.15萬平方米，建築面積66.6萬平方米，投資21.6億元，新建住房4458套，竣工3078套，首批分房已開始。東湧水庫搬遷安置房、東山社區統建樓開工。出台原村民非商品住宅危房拆除重建暫行管理辦法，妥善解決危房戶住房問題。
二是文教衛體發展加快。加大名師、名醫、名校長培養引進力度，掛牌成立4個名師工作室和4個名醫工作室，評出首批新區名師5名、名醫7名，引進名校長2名。推進深圳市大鵬醫院項目前期工作。調動社會各界力量為老人免費診治白內障，首期20名老人重見光明。專項投入1629萬元，對社康中心全面進行標準化改造。新增東山社康中心，成立黨員志願者義診團隊開展便民服務。與福田區9所學校開展結對共建。創建3個市級素質教育特色項目。順利通過國家義務教育基本均衡區評估。推進特色學院規劃建設。大鵬所城整體保護二期工程完成不可移動文物修繕100%。評選9位“鵬城好人”。全國文明城市創建順利通過測評。開展文化惠民活動超過400場、體育賽事活動逾300場。葵涌中學、大鵬中心國小等首批6所公辦學校免費開放體育場所，創造條件推進全民健身。
三是社會保障更加有力。城鎮居民人均可支配收入2.9萬元，增長9%。城鎮居民登記失業率0.64%，低於控制目標1.36個百分點。“零就業家庭”保持動態歸零。保基本、兜底線、促公平，全力推進就業服務、優撫安置、殘疾人關愛、低保慈善，發放各類補貼和慰問金1972萬元。婚姻登記處掛牌成立，填補新區婚姻登記業務空白。
四是社會大局和諧穩定。深入實施“織網工程”和“風景林工程”。建設13個平安宜居小區，實施格線管理，推廣使用門禁系統，“平安大鵬”創建實現預期目標。新大社區榮獲全國綜合減災示範社區稱號。多舉措防控登革熱，零病例。葵涌火災隱患重點地區整治順利通過驗收，被評為全市優秀。安全生產形勢平穩可控，安全事故起數和事故死亡人數分別下降28.88%和18.75%，道路交通事故起數、死亡人數下降30.4%和33.3%，“兩搶”、“兩盜”警情下降48.1%和42.9%，勞動爭議仲裁結案率全市第一，食品安全保障有力，社會局面保持平安和諧穩定。
（五）重點改革成效初顯。
堅持“改革促發展、新區走新路”，打造扁平化、高效率的管理體制及運作機制，增強發展的動力和活力。
一是生態文明體制改革起步紮實。被市委市政府確定為全市生態文明體制改革試驗區。《大鵬半島生態文明體制改革“1+5”方案》經市委深改組審議通過，得到市委市政府主要領導的高度評價和全國相關地區部門的高度關注。自然資源資產核算體系和負債表研究取得重要成果，創新建立自然資源核算體系，初步推出我國第一個縣區級自然資源資產負債表，首創完成林地自然資源資產試算，在國內率先進入實操階段。出台黨政領導幹部任期生態審計制度，將自然資源資產作為領導幹部經濟責任審計的一項重要內容，確保生態資源資產保值增值。積極探索建立健全海洋資源綜合管理體制機制，沙灘資源普查和利用規劃初步完成。
二是行政管理體制改革加快推進。遵循精簡、統一、高效原則，進一步梳理新區、辦事處、社區三級職權事權，政府職能設定不斷最佳化。編制行政權責事項4685項，對3798項行政處罰事項裁量依據和標準予以規範。依託國家超算深圳中心，打造一體化信息平台，加快智慧大鵬規劃建設，提高行政管理效能，推動民生服務便利化、高效化。績效電子評估系統完成升級改造，績效考核全面展開。
三是財政管理體制改革實現突破。率先成立全市首個區級公共資源交易中心，打造政府採購、建設工程招標、國有資產處置、特許經營權授予、集體經濟“三資”交易、國有物業出租等“六合一”交易平台，形成集約、便民、高效、廉潔的公共資源交易模式，累計完成386項交易，金額6.02億元。創新財政性資金競爭性分配模式，實施198個政府採購項目，節約財政資金1100萬元，節資率4.16%。
四是行政審批制度改革穩步推開。在全市率先公開政務服務事項目錄，審批和服務事項由261項壓減合併至182項，削減30%。推動相對集中審批權改革，政務服務事項實現進駐實體大廳和網上辦事大廳“兩個100%”。推行商事登記“四證合一”新模式。提前完成政務服務平台建設，新區、辦事處、社區三級聯動進一步強化。
五是社會治理體制改革更加深化。社區居委會、股份合作公司換屆選舉順利完成，實現政企分開，規範促進股份合作公司可持續發展。西涌社區試點開展基層治理模式創新。全國首創出台民宿管理辦法，成立民宿行業協會，強化監管，突出民宿行業協會自律，推動民宿產業規範發展。
一年來，我們不斷加強自身建設，注重發揮好各方面的積極性、主動性和創造性，紮實開展民眾路線教育實踐活動，全力提升服務發展、服務民生、服務民眾的意識、能力和效能。堅持重大事項向新區黨工委匯報，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，積極吸收人大代表、政協委員在視察、評議、調研等活動中提出的建議。辦復人大代表建議60件、政協委員提案27件。不斷強化規範性檔案管理。堅決貫徹落實中央八項規定和厲行節約反對浪費條例，切實轉變會風、文風，減少會議25.6%、檔案26.6%，把主要精力放在抓工作落實上。完成辦公用房清理整頓工作。大力節約政府開支，會議費及“三公”經費下降36.17%。公務用車制度改革完成。加強廉政建設，領導幹部勤政廉政意識進一步強化。此外，人口計生、統計、檔案、宗教、僑務、民防、應急、防震減災等各項工作取得明顯成效。
各位代表，經過三年多的奮力拚搏，新區各項事業取得長足進步，生態文明建設和經濟社會發展初見成效，為新的發展奠定了良好基礎，成績來之不易。這是市委市政府和新區黨工委正確領導，龍崗區人大監督指導，龍崗區政協建言獻策的結果；是新區人民艱苦拼搏，有關各方關心支持的結果。藉此機會，我謹代表大鵬新區管委會，向各位代表和委員，向新區廣大幹部民眾，向所有關心、支持大鵬保護髮展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
同時，我們也要清醒地看到工作中仍然存在一些不可忽視的問題和不足：一是規劃建設質量標準不高，影響“三島一區”的高水平建設。二是基礎設施比較薄弱，瓶頸路、斷頭路多，污水收集率偏低，教育、文化、醫療衛生、體育等設施與特區一體化建設新三年計畫確定的目標差距較大。三是改善民生工作與廣大民眾的期待相比還有很多不足，社區集體經濟較弱，居民收入仍然偏低。四是高水平保護生態的意識不強，重點動植物保護仍處於較低水平，特別是海洋資源保護力度還需進一步加大。五是部分政府工作人員要求不嚴、標準不高，能力素質還不適應新形勢新任務要求，改革創新和敢於擔當意識還不夠強，建設高效法治政府需付出更大努力。對於這些問題和困難，我們必須認真採取措施，切實加以解決。
二、2015年主要任務
2015年是全面深化改革的關鍵一年，是全面推進依法治區的開局之年，是全面完成“十二五”規劃目標的收官之年，是全面加快國際生物谷、“美麗大鵬”、“三島一區”建設的重要一年。近期，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求深圳在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創造新業績；李克強總理在深圳考察時，要求深圳繼續種好國家改革開放的試驗田、打造創新發展的高地、成為包容發展的示範城市。省委十一屆四次全會要求深圳在實施創新驅動發展倡議中走在全省、全國前列，發揮好示範引領作用。市委市政府要求我們“改革促發展、新區走新路”。中央和省市的決策部署，對新區工作指明了方向，提出了新的更高要求。大鵬新區管委會將緊緊圍繞市委市政府的決策部署和新區黨工委工作會議確定的目標任務，更加注重思想觀念的引領和發展環境的最佳化，更加注重提升發展的內涵和質量，更加注重廣大民眾的現實感受和迫切需求，突出生態優先、質量引領、改革突破、法治保障，堅定信心，埋頭苦幹，主動適應新常態，實現新區新發展。
綜合考慮各方面因素，2015年大鵬新區生態文明建設和經濟社會發展主要目標是：生態環境方面，污水集中處理率達到70%以上，PM2.5年均值保持在30微克/立方米以內，PM10年均值保持在40微克/立方米以內，空氣品質優良率達到93%以上，近岸海域水質達到對應功能區水質標準；社會發展方面，安排1億元建設美麗社區，社區集體經濟發展專項扶持資金增長50%，投入5000萬元更新和購置教學醫療設備，城鎮居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在1%以內；經濟發展方面，地區生產總值增長5%，規模以上工業增加值增長3%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，地方財政預算收入按可比口徑增長15%，外貿出口總額增長10%。重點抓好以下工作：
（一）全面深化改革，更深層次激發內生活力。
推動生態文明體制改革取得突破。按照先易後難、循序漸進的原則，開展11類自然資源資產的價值核算，完成數據採集，建立實物台賬，形成生態資產清單和管理資料庫。制定生態審計實施細則和暫行辦法，對黨政領導幹部試行任期生態審計。實施海洋資源法治化保護新模式，探索海洋資源可持續利用的市場化開發機制，建立海濱泳場經營管理權招標考核制度，完善沙灘泳場管理。推動設立生態環保法庭，集中管轄生態環保訴訟案件。完善大鵬半島原村民生態補償機制，建立生態管護績效考核制度，強化社區生態監管責任。
推動經濟體制改革取得突破。促進生態文明建設與生物產業、生命健康產業發展融為一體，推動生物資源向生物產品轉變，加速生物經濟、健康經濟發展。加大投資體制改革力度，鼓勵民間資本參與基礎設施建設，進入金融、社會服務等領域。支持混合所有制經濟發展，運用市場和社會力量推動科技創新。加強財稅體制改革，最佳化整合財政扶持、補助資金，向關鍵領域、重點產業和公共平台傾斜。全面推進股份合作公司試點改革，健全公司法人治理結構，盤活存量資源資產，增強“造血”功能，實現股份合作公司自主經營和政府適度引導監管的運行模式。
推動行政管理體制改革取得突破。創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。進一步簡政放權，推進行政審批標準化，完善行政審批監管制度，健全幫助企業協調解決問題常態化機制，提高行政服務效能。整合社保、公積金、稅務、醫療、水電氣等多領域公共服務數據，推動建設集信息公開、網上辦理、便民服務、電子監察、網上信訪於一體的市區聯動網上辦事大廳，實現服務一體化、個性化、便捷化。正確處理政府與市場、社會的關係，激發社會活力。完善政府購買服務制度。改進績效考核，提高生態環保、安全、轉型升級、民生等指標的考核權重，強化科學發展導向。
推動基層治理體制改革取得突破。深化基層治理體制改革，推進基層精細化和扁平化管理。培育發展社會組織，建立規模適度、結構合理、人員穩定的特色專業化社工隊伍，加快社會組織孵化基地建設。加強社區集體“三資”管理，集中優質資源發展社區集體經濟。加快基層用人機制管理創新，變身份管理為崗位管理、績效管理。
（二）保護治理並行，更高標準建設生態文明。
精細化保護。加快國家生態文明建設試點示範區、國家生態文明先行示範區建設，實施“美麗大鵬”行動，嚴守基本生態控制線，讓人民民眾共享“生態紅利”、分享“綠色紅利”。加強珍稀動植物及森林資源保護。推動落實沙灘專項規劃，進一步強化沙灘海域保護。深入實施節能減排工程。推進綠色建築星級認證制度，形成低碳、節能、環保、循環的綠色建築模式。建立環境衛生保潔分級分類管理制度，科學實施多層次、差別化的管理標準，提高環境衛生質量。創建省宜居社區6個。加大查違力度，確保“零增量”。
法治化治理。堅持嚴控污染增量和削減污染存量並舉。深入實施環境承載力評估，把牢新進企業準入門檻。以環境標準推動產業升級，制定淘汰落後產能行動計畫，逐年分步有序推進，年內淘汰低端企業20家以上。整合最佳化各類執法資源，探索設立生態環境綜合執法機構，對山林、海灣、河流等國土空間實施統一保護、統一修復，嚴格監管所有污染物排放。實施“河長制”，推行“河流治理、土地整備、流域開發”三位一體的生態治河新模式。開展清理規範近岸養殖、漁排、餐飲等專項行動，整治海上養殖業污染。
項目化推進。新建污水管網15公里，完成西涌分散污水處理設施施工招標，爭取污水支管網一期工程7個項目全部開工，葵涌、水頭污水處理廠配套乾管完成整改並移交運營。水頭、佰公坳垃圾填埋場封場改造，大林坑垃圾填埋場實施無害化升級改造，進一步提高垃圾無害化處理率。壩光古銀葉樹濕地公園開工建設，加快葵涌、水頭公園改造，啟動豐樹山森林公園、南澳中心公園規劃建設。推進大鵬珍稀植物園規劃建設。新建綠道4.2公里。啟動南澳河、楊梅坑河、水磨坑河等9條河流綜合整治。加強東部海堤重建一期工程後期管理，實施二期工程。
（三）強化創新驅動，更大力度提高質量效益。
大力實施創新驅動倡議。突出創新引領作用，走一條具有大鵬特色的產業創新發展道路。積極引入創客空間等新型創新載體，加速公共服務平台和孵化器建設，扶持企業、機構實施科技創新項目20個。發揮科研團隊、企業等不同創新主體的作用，完善產學研協同創新機制，促進創新資源高效配置和綜合集成。立足高端和前沿，準確把握技術創新和產業創新方向，夯實創新的基礎支撐，營造適合創新的政策環境。引進培育6個高層次創新創業人才團隊、150名以上中高層次領軍人才和緊缺人才，帶動集聚各類人才創新創業。
加快發展創新型經濟。充分發揮中國農科院強大的資源與技術優勢，推動深圳農業基因組研究所整合國內外優勢資源，搭建以基因組學為核心的新型生物育種研發平台，發展農業基因組學技術創新體系，引領國際生物育種技術創新和產業發展，打造國際一流的生物育種創新高地。國家基因庫一期建成並投入使用，建設全球最大的基因庫。大鵬國際生命科學產業園實施二期工程建設，孵化10家以上具有國際競爭力的企業和機構。海洋生物產業園完成二期廠房、景觀改造，建設集海洋生物研發、中試、孵化、生產等於一體的國家級海洋生物產業園。推動北京大學藝術與設計學院落戶，依託新區創意設計產業，以人才驅動、產業聯動、社區集聚為支撐，形成“三核、六區”空間布局，打造世界級生態型總部式濱海創意設計之都。鴻華印染廠舊廠房改造為深圳國際設計大師園，力爭成為文博會大鵬分會場，構建設計之都的創意先鋒。
推進國際生物谷開發建設。今年是國際生物谷壩光核心啟動區開發年。堅持高標準、高質量、高品質，加快開發步伐，力爭完成基礎設施建設年度投資計畫5億元，打造國際一流的生物產業發展區，構建灣區經濟的新“引擎”，建設國家自主創新示範區的先進區。加快華大科學城規劃建設。完成生物家園整體規劃，制定分期實施方案。啟動生物創客空間建設。加快市政道路前期工作，爭取白沙灣路、海心路等首批道路項目動工建設。力爭3個綠島綜合體（交通樞紐）項目開工。協調推進水、電、氣、通信等基礎設施的場站和管線建設。啟動垃圾轉運站、公廁、公共停車場、消防站等項目規劃設計。瞄準國際一流標準，高水平推進下沙片區開發，打造山海特色的高品質濱海旅遊度假區。
推動轉型升級提升質量。按照國家5A級景區標準，高起點規劃建設所城—較場尾、桔釣沙—楊梅坑等景點景區，提升旅遊發展品質。發展休閒觀光農業，推動休閒度假游向人文體驗游轉變。加強高嶺古村保護，改造加固舊村建築，增設旅遊服務設施，打造以古村落為主題的超五星國際度假村。以玫瑰海岸為龍頭，發展“甜蜜產業”，形成特色鮮明的婚俗品牌。積極發展清潔能源，做大做強綠色產業。
加速社區集體經濟發展。安排3000萬元專項資金，扶持社區集體經濟發展壯大。整合集中非農建設用地，引導社區依法有序開發非農建設用地。以鵬城、土洋、新大社區集體經濟項目為抓手，引導社區集體經濟從“單一物業租賃”向“投資、服務、管理”多元化轉變，增強社區集體經濟實力。高標準改造建設休閒度假設施，引導民宿、農家樂等健康有序發展。鼓勵民營經濟發展，組建聯合體，支持民營企業做強做優。引導發展珍稀動植物種養殖，走出一條致富之路。
（四）實施開放倡議，更廣泛構建開放新格局。
提高經濟外向度。堅持內外需齊拓展，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，全面提升開放型經濟發展水平。落實國家“一帶一路”倡議，積極參與21世紀海上絲綢之路建設。加快對外合作平台載體建設，大力發展灣區經濟，推進國際生態旅遊島建設。推動大鵬國際遊艇帆船展示交易基地建設，爭取深圳國際遊艇展落戶，以浪騎遊艇會、七星灣遊艇會和“基地航校”為依託，加快遊艇、帆船及相關產業發展。堅持引資與引技、引智並舉，創新招商引資，瞄準大型央企和國內外上市企業，促進合作項目落地。
塑造國際化環境。建設國際化的居住和商務環境，加強與國際城市的合作交流，擴大國際知名度和影響力。創建國際生態旅遊標準化示範區。以國際化標準建設教育、醫療、文化娛樂等服務設施，建設國際文化風情街區。引入社會投資，推動建設國際學校。力爭北京電影學院國際學院落戶。落實深圳第一職業技術學校國際部項目。規範公共設施、公共場所的語言和圖像標識。傳承特色文化，擴大“中國杯”帆船賽、國際戶外嘉年華、兩岸四地青少年西洋棋邀請賽等體育賽事和文化活動的影響力。
深化跨區域協作。從更高層次、更大範圍配置資源，構建多層次區域合作體系，主動融入深莞惠一體化發展。加強與惠州合作，推動開闢海上旅遊航線。探索與香港合作新模式，推進南澳口岸設立，加快深港遊艇帆船互通。積極推進與源城區共建深圳大鵬（河源源城）產業轉移園，打造環珠三角電子信息產業集聚地。落實大鵬長沙兩地互為旅遊目的地倡議合作協定，實現優勢互補、兩地互動、旅遊共贏。
（五）推進建設管理，更大力氣提升城區品質。
加強城市基礎設施建設。加快建設投資19.1億元、長7.85公里的鵬壩通道，建成後壩光到大鵬將由30分鐘縮短至10分鐘；完成迎賓路改造，加快環城西路建設、金沙路擴建，構建壩光—葵涌—大鵬—南澳“20分鐘生活圈”。坪葵路擴建工程7.9公里長、投資10億元，加快施工，推動對外通道更加順暢。推進環城東路、新山路、睿鵬大道等7個道路建設項目前期工作。實現500米公交站點覆蓋率達到93%，最佳化調整公交線路10條，新建遷建公交候車亭12個。新設31個公共腳踏車站，投放400輛腳踏車。發展綠色交通，啟動綠色電動計程車項目，積極構建以軌道交通和大容量快速公共運輸系統為骨幹，清潔能源交通工具為主體，各種交通方式協調發展的海陸空、快中慢、藍綠色立體交通體系。全力推動26個防洪排澇項目，爭取汛期前全部完工。推進東湧水庫建設。加快“有路無燈”道路照明建設項目，南西路及坪西路隧道間路段路燈建設完工。
加強城市更新土地整備。編制葵涌中心區規劃方案，加快葵涌綜合市場一期建設，二期完成拆遷，推進譚屋圍、沙頭、上洞片區更新改造，打造若干個商住型綜合小區，提升城市品質，力爭中心城區初具規模。整備土地移交入庫30公頃，完成新大片區測繪評估等工作，水頭片區土地整備完成90%，鵬壩路征地拆遷完成80%，環城西路房屋拆遷談判完成50%，大鵬所城整體保護二期工程房屋拆遷談判完成20%。
加強管理完善功能配套。加快推進新大—鹿咀山莊、海貝灣—畲嚇灣示範段等慢行系統規劃建設，形成9公里城市生活岸線、6公里自然生態岸線和8公里旅遊度假岸線。堅持與發展規劃、城市更新、重大項目、民生需求相銜接原則，啟動美麗社區建設，整治排洪渠，建設蓄水塔，完善標識，綠化美化提升環境，打造“美麗大鵬”樣板。新建燃氣管網78.7公里，管網覆蓋率提高至60%，核心區域均具備天然氣供氣條件。葵涌地下水示範工程完工。上洞變電站投入使用。加快智慧大鵬建設，利用超級計算機系統建設智慧城區。持續開展非法占道行為整治。玫瑰海岸、所城、楊梅坑等重點片區創建垃圾減量分類示範點，實現垃圾不落地。
（六）增進民生福祉，更實舉措推進全面建成小康社會。
多渠道推動包容發展。堅定不移地把社會建設擺在和經濟建設同等重要位置，推進基本公共服務“全覆蓋”和“均等化”，竭力實現“同城人、同待遇”，讓廣大來深建設者能夠更好地留下來、融進來，努力為新型城鎮化探索實踐、提供有益借鑑。加大民生投入力度，民生支出不低於公共財政支出的81.8%，注重保障基本民生，更加關注低收入民眾、來深建設者的生活，繼續辦好一批年度民生實事。
多領域提升公共服務。最佳化公共資源配置，增強普惠性。加快市第十一高級中學建設步伐，提供優質高中學位。啟動中國小標準化建設提升行動，分步分批進行高標準改造。引入實驗學校聯合籌辦壩光安置區幼稚園，辦成一家體制新、品質高的高端幼稚園。豐樹學校竣工驗收，推動辦學體制改革，建設管理一流、師資一流、質量一流的高端化特色化學校。加快深圳市大鵬醫院前期工作，力爭年底前開工，打破新區沒有三級甲等綜合醫院的歷史。推進葵涌、大鵬、南澳人民醫院以及社康中心升級改造，提升軟硬體環境。推動葵涌人民醫院與馬歇爾教授團隊合作，建設胃腸道特色診療中心。加快婦幼保健院與王榮福教授團隊合作，建設腫瘤免疫臨床治療基地。與市眼科醫院合作，建立新生兒及兒童眼保健中心、深圳市視疲勞防治中心合作基地。採購一批進口彩超、CT等核心醫療設備，滿足民眾基本醫療需求。大鵬古城博物館免費對外開放。推進新區文體中心規劃建設。大力實施“三小”文體項目，構建三級文體設施網路，打造“十分鐘文體服務圈”。
多層次完善社會保障。加大就業創業、助學扶助、養育扶助、外來人口救助力度，做到應保盡保、應幫盡幫，各項救助政策落實到位。提高創業補貼標準，促進創業帶動就業。實施更加積極的就業政策，深入推進“大鵬展翅”就業創業計畫，建立“同城一站式”便民惠民就業服務體系，保持“零就業家庭”動態歸零。積極推動原村民危舊房改造，對初步摸底的800多戶危房進行核實，分類處理，疏導解決民眾住房困難和安全。加快保障安置房和人才安居房建設，不斷提升住房保障水平。新開工人才安居房和保障性住房412套，力爭竣工1005套。統建樓用地29宗，總用地面積36.4公頃，加快推進東涌、東山、官湖等統建樓建設。
多方位加強社會治理。增強共建共治共享意識，堅持系統、依法、綜合和源頭治理，深入推進“平安大鵬”、“法治大鵬”建設，保持社會和諧穩定，持續提升民眾的安全感、幸福感。把踐行社會主義核心價值觀作為社會治理的重要內容，廣泛開展廣大民眾喜聞樂見的宣傳教育活動，進一步提升市民文明素養。完善安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系和隱患排查治理體系，依法加強重點行業領域安全生產和“八打八治”專項整治，確保全全生產形勢持續穩定好轉。做好H7N9禽流感防控工作。加強勞動監察、城管、消防等格線化管理。強化食品藥品安全監管。構建嚴密的社會治安防控體系。暢通信訪渠道，化解信訪積案。健全條塊、部門聯動機制，切實提高應急管理能力和突發事件處置水平，全力保障百姓生命財產安全。
（七）加強自身建設，更嚴要求加快政府治理能力現代化。
全面加快法治政府建設。建立完善權責清單機制，讓政府法定授權依法為、法定職責必須為，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。構建行政決策信息公開與意見徵集平台，建立重大行政決策公眾參與、專家論證制度。推進嚴格規範公正文明執法，試行首問負責制和行政執法責任制，加強對行政不作為、亂作為的監督和責任追究。全面開展普法教育，強化領導幹部學法用法制度，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。深入推進政務公開，加大政府信息公開力度，切實保障民眾的知情權、監督權。公共法律服務平台網路實現全覆蓋，民眾公共法律服務需求基本得到滿足。完善定期向人大和政協報告通報工作機制。積極吸收人大代表、政協委員和各界人士對政府工作的意見和建議，認真辦理人大建議和政協提案。
全面加快高效務實政府建設。以“空談誤國，實幹興邦”為訓，在工作中敢於直面矛盾和問題，勇於創新，敢於擔當，突破條框束縛，打破思維定勢，不為困難所阻，不為風險所懼，不為雜音所擾，創造條件、破解難題。以實幹促發展，以實績論英雄，為那些肯幹事、能幹事、敢擔當的幹部撐腰，營造幹事創業的良好氛圍。發揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實，向民眾承諾的事，說一項做一項，項項兌現；對民眾關心的事，定一條辦一條，條條算數。實幹不是胡乾、不是蠻幹，用科學方法提高效率。帶著問題搞調研，抓住薄弱環節定良策，按照輕重緩急，有針對性地攻堅克難，力求在影響發展的深層次問題上取得創新與突破。
全面加快廉潔政府建設。嚴格貫徹落實習近平總書記“三嚴三實”要求，進一步鞏固教育實踐活動成果，健全密切聯繫民眾、反對“四風”的長效機制。規範權力運行，用制度管權、管事、管人。深入開展領導幹部服務基層、服務企業活動。加大政府監察和審計力度，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。加強財政資金監管，嚴控“三公”經費支出。全面落實廉政建設責任制，建設廉潔政府，以為民務實清廉的形象取信於民。
今年是“十三五”規劃編制年。既要立足當前，抓好年度任務的完成，又要堅持遠近結合、科學謀劃、統籌設計，認真編制“十三五”綜合規劃和專項規劃。在系統梳理已往各層次規劃的基礎上，緊扣國家重大倡議和政策導向，主動對接中央和省市的“十三五”規劃，加強與上級部門溝通銜接，努力將更多事關新區長遠發展的重大事項、重大項目納入上級的“十三五”規劃，爭取更多的未來發展主動權。積極藉助外腦，高水平開展重大倡議問題研究，特別是新區未來5年、10年要實施的重大項目、重大改革事項、重大民生政策，制定契合新區實際、具有較強操作性的實施方案。
各位代表，面對新形勢、新任務和新要求，我們既充滿信心，又深感責任重大。前景催人奮進，征程任重道遠。讓我們在市委市政府和新區黨工委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強化進取意識、機遇意識、責任意識，以更加昂揚的鬥志、創新的精神、紮實的作風，上下同求、敢於擔當，為加快“三島一區”建設，譜寫中國夢的大鵬新篇章而不懈努力！
