國家級寧鄉經濟技術開發區

寧鄉經濟技術開發區（簡稱寧鄉經開區）是2002年11月由湖南省人民政府批准設立，並經國家發改委、國土資源部2006年審核公告重點保留的省級開發區，2010年11月經國務院批准升級成為中西部地區第一家由縣級政府創建的國家級經濟技術開發區。

基本介紹

• 中文名稱：國家級寧鄉經濟技術開發區
• 外文名稱：Ningxiang National Economic and Technological Development Zone
• 別名：寧鄉經開區
• 行政區類別：國家級經濟技術開發區
• 所屬地區：湖南省長沙市寧鄉縣
• 政府駐地：長沙市寧鄉縣寧鄉大道188號
• 電話區號：0731
• 郵政區碼：410600
• 面積：建成區面積近20平方公里
• 方言：湘語-寧鄉話
• 氣候條件：亞熱帶季風氣候
• 著名景點：金洲湖國家濕地公園
• 機場：長沙黃花機場
• 火車站：長沙火車站
• 車牌代碼：湘A
• 行政級別：副廳級

歷史沿革

2008年，寧鄉順利實現了挺進全國百強縣的戰略目標， 2010年我國縣域經濟排名中寧鄉上升到第73位，成為百強縣中上升位次最快的縣域。2011年，寧鄉提出了“五年五十強，提速過百億”的宏偉目標。歷史上，寧鄉是全國聞名的“魚米之鄉”、“生豬之鄉”、“茶葉之鄉”、“技工之鄉”。在最佳化第一產業內部結構的同時，寧鄉更是集中力量打造自己的經濟開發區，以工業帶動強縣富縣。

寧鄉經濟技術開發區的前身是成立於1998年的寧鄉縣科技工業園，2002年11月由湖南省人民政府批准設立，並經國家發改委、國土資源部2006年審核公告重點保留的省級開發區，2010年11月經國務院批准升級成為中西部地區第一家由縣級政府創建的國家級經濟技術開發區。黨工委、管委會是經中央編委批准的省委、省政府副廳級派出機構，委託長沙市委、市政府管理，實行市縣共管的管理模式。2013年園區完成工業總產值661.45億元，同比增長18.12%；完成工業增加值167億元，同比增長22.79%。主體園區實現財政總收入15億元，工商稅收10億元。2014年，園區完成工業總產值783.9億元，同比增長17%；工業增加值201.2億元，同比增長14%。

園區特點

國家級經濟技術開發區位於寧鄉縣城東北部、溈水兩岸。 以寧鄉縣城為發展起點，依託長常高速公路、石長鐵路、金洲大道（寧鄉縣城與長沙高新區連線線）和319國道線，東距長沙市政府25公里、黃花國際機場45公里，集江南秀麗風光與現代工業文明於一體，既是長沙通往西部省份的交通樞紐，也是湖南對接沿海發達地區的通衢要塞。

發展現狀

寧鄉經濟技術開發區以高標準規劃發展，大力發展循環經濟、低碳經濟，並高標準要求土地的集約利用。在產業發展上，寧鄉經開區緊緊圍繞基礎資源和產業招商，大力引進科技含量高、產業關聯度大、能耗低、污染小的項目，不斷延伸產業鏈，並根據產業特色打造循環經濟產業鏈，推動了開發區區內資源循環利用和產業集群。已經形成液態食品、工程機械和鋰電池材料與新型建材等主導產業。在土地利用方面，開發區土地利用集約度目標分值分別為土地利用狀況0.8582、用地效益0.9864、管理效益0.9677，寧鄉經開區土地利用集約度較高，其綜合分值為0.9246，土地利用完全符合“布局集中，產業集聚、用地集約”的要求。

在項目引進方面，開發區堅持“五個不簽”的原則，即“投資規模小的不簽，達不到投資強度的不簽、項目年度內不能實現投入的不簽、環保達不到要求的不簽、科技含量不高的不簽”。我區在全省首創了“彈性地價”政策。這一政策的核心是視項目投資強度、達產效益彈性確定土地基價，保證優價土地向優質項目傾斜，也有力規避了因項目質量差而“地價倒掛”嚴重的風險。

在基礎設施建設方面，寧鄉縣財政先後投入28億元用於開發區的供水、供熱、供電、天然氣、污水處理、物流、通訊、網路等第三產業以及文體、教育、衛生設施建設。開發區內11萬伏變電站、22萬伏變電站、天寧熱電廠（蒸汽）、污水處理廠、工業水廠、自來水站、中油燃氣有限公司（管道天然氣）等基礎配套設施齊全。

經過幾年的發展，寧鄉經開區在基礎配套設施建設、產業結構調整、土地集約利用、環境保護和節能減排等方面取得了顯著成績，通過全力調整最佳化產業空間布局，科學制定產業發展規劃，明確產業功能定位，逐步構建了園區產業集群發展框架，形成了機電、食品、服飾、新材料四大主導產業，園區特色十分明顯。開發區先後獲得“國家中小企業科技工業園”（全國僅兩家）、“湖南省首屆十大投資環境誠信安全區”、湖南省唯一的“全國模範勞動關係和諧工業園區”、“中國湖南服飾紡織工業園”、湖南省首批“循環經濟試點園區”、“兩型試點園區”、全國首家“中小企業信用體系建設示範園區”、首批“農產品加工創業基地”全國唯一的“中國食品工業示範園區”、“湖南省十大最具投資價值園區”、全省首家“平安園區”。

產業格局

園區現已引進企業290多家，擁有規模企業170多家，其中高新技術企業40餘家、中國馳名商標33個，基本形成了以“3+1”為主導的產業格局，即以華潤飲料（華潤怡寶食品飲料（深圳）有限公司）、加加集團、青島啤酒、洽洽食品、洋河酒業等為代表的食品產業，以中聯重科、格力電器、楚天科技、飛翼股份（飛翼股份有限公司）為代表的機電產業，以日本東洋鋁業、松井新材料、聯塑建材（中國聯塑）、中財化建、義大利馬克菲爾等為代表的新材料產業，以紅星美凱龍、天寧熱電（長沙天寧熱電有限公司）、源山冷鏈物流、妙盛孵化港（妙盛國際企業孵化港）等為代表的現代商貿服務業。
其中食品產業是我區的第一主導產業，主攻液態食品、休閒食品、肉類製品產業，已擁有規模食品企業30多家，2013年食品產業產值突破120億元，成為了湖南省影響較大、特色鮮明、輻射帶動明顯的食品加工基地。機電產業主攻家用電器、工程機械和再製造產業；新材料產業主攻綠色建材和新型儲能材料；現代服務業主攻以現代物流為重點生產性服務業和以現代商住為重點的生活性服務業。

招商引資

寧鄉經開區堅定不移地把招大引強擺在各項工作的首位，堅持招商立體化戰略。

一是堅持“全天候、全過程、全社會”的三全招商理念，構建立體化的招商格局。

二是實現全員招商與專業招商的和諧協作，搭建立體化的招商機制。園區已經形成了一套覆蓋全區部門乃至企業的招商工作考核和激勵制度。

三是實行專業招商和差異化招商，打造立體化的招商隊伍。園區對應主導產業成立四個產業招商領導小組，並在招商局對應設立四個招商處室，分別跟蹤、推進四大主導產業的招商，招商隊伍實現年輕化、多層次化，引進培育文、理、工科各類的優秀人才，吸收了海歸、外語類人才。

四是建立健全內部評估、中介評估、集體決議的招商評級體系，形成立體化的招商決策程式。招商局根據項目情況，出具一個包含項目投資能力、投資可行性分析等50項指標的項目綜合評估報告；湖南友誼信用評估公司出具項目信用評級報告；再提及領導班子集體決議，確定項目等級，對應明確項目政策。在項目準入上提出了“五個不簽”原則，即投資規模少於2000萬元、畝均投資強度低於150萬元的不簽；有圈地嫌疑的不簽；年度內不能實現固定資產投入的不簽；不符合環保要求的不簽；缺少科技含量的不簽。特別是對入園項目的用地面積、投資強度、容積率等都設立了剛性“門檻”。

五是制定一攬子招商政策體系，實現立體化的招商扶持政策。園區對戰略項目實行重點傾斜政策，實行“一事一議”和“彈性地價”，由財政單列戰略項目扶持資金，給予獎勵補貼；最佳化政策平台，支持項目享受國家、省、市、長沙大河西先導區及寧鄉縣的扶持產業發展和鼓勵投資的相關優惠政策；深化支持力度，鼓勵企業投資創業，以商招商，鼓勵企業品牌建設和科技創新，對上市企業及獲得著名商標等榮譽的企業實行獎勵政策；對為園區項目招商提供信息、聯繫聯絡等方面做出貢獻的招商引資中介人，園區給予招商引資中介人獎勵。

十一五以來，園區招商引資簽約項目274個，契約總金額約433億元，10億元以上項目11個，億元以上項目70餘個，格力電器、洋河酒業、華潤飲料、中聯重科、洽洽食品、小洋人食品、法國樂福來、美怡樂食品、遠大住工、日本東洋鋁業、義大利馬克菲爾等國內外知名企業齊聚園區。2012年獲評全省內聯引資考核一等獎。

規劃定位

寧鄉經開區前期規劃面積為25平方公里，中期規劃面積為60平方公里，遠期規劃面積為150平方公里，建成區面積20平方公里。園區以打造“森林裡的工業新城、創業者的幸福家園”為發展理念，在規劃方面進行平台高端化的頂層設計，並將之量化為“八大生態”理念，即資源的生態、建設的生態、產業的生態、科技的生態、金融的生態、人才的生態、政務的生態、社區的生態。
規劃形成“三帶四園五示範”的空間結構。三帶：寧鄉大道生態人居示範帶、溈江西岸髙新術產業帶、金洲西線現代農業示範帶；四園：藍月谷生態產業園、再製造產業園、歷經鋪農業科技示範園、老糧倉珠寶產業園；五示範：兩型示範、和諧勞動關係示範、土地集約節約示範、中小企業信用體系建設示範、平安園區示範。

項目建設

園區始終把項目建設作為推動園區經濟社會持續發展的重要抓手，成立項目工程建設領導小組，持續深入開展“兩幫兩促”，突出“抓開工、抓進度、抓竣工、抓服務、抓問題落實”五項重點，形成了“黨工委管委會領導+局室負責人+項目聯絡員”幫促一個項目的“3+1”幫扶格局，從“項目前期準備—項目動工建設—項目竣工投產”實行全程幫扶；建立了由項目辦歸口管理、紀檢監察室督查督辦的項目服務機制，成立項目與政府服務中心，對項目前期審批、工程建設報建等實現“一站式”服務。
園區堅持項目建設質量與速度並重，狠抓項目建設現場管理，並在年終總結表彰中設立項目文明施工獎、項目安全施工獎、項目工程質量獎等專項獎勵。
2011年以來，園區先後啟動建設了加加食品科技工業園、華潤飲料、妙盛國際企業孵化港、創業服務中心、旺寧新村、藍色港灣等近150個項目，洽洽食品、藍田再生、格力再製造基地、東洋鋁業、樂福來食品等60餘家企業相繼竣工投產。2013年，啟動建設項目64個，其中新開工項目有六和通食品、中聯重科、紅星國際生活家居廣場等36個，續建項目有加加食品工業園、小洋人乳業、絕味食品等28個；新竣工項目有華潤怡寶、格力區域銷售中心、迎春鋼板倉等22個，累計完成固定資產投資85億元。

公司運作

寧鄉經開區作為一個高速發展的經濟體，長沙藍月谷實業集團有限公司（簡稱集團公司）是我區開發、建設的主要平台。集團公司前身是2001年2月註冊成立的寧鄉經濟開發區建設投資有限公司，屬國有獨資有限責任公司，註冊資本12000萬元。公司按照“政企分開、市場運作、營建並舉、償債增投、滾動發展”原則，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧。經營範圍涵蓋園區基礎設施建設、房地產開發、土地整理、農田水利建設、其它產業投資和建築材料銷售。至2013年12月，公司總資產達到116億元，2013年實現主營業務收入6.7億元，總投入25億元，批回建設用地4101畝，新增上報3500畝。
集團公司產業跨市政、房地產、投融資、農業產業建設、投資擔保等領域，搭建了國有控股集團公司模式，有6家全資子公司，分別為經國投公司、經建投公司、瑞達置業公司、順泰公司、農創投公司、經潤投公司；1家控股公司老糧倉珠寶投公司；5家參股公司，分別為中小企業擔保公司、金開教育、天寧熱電公司、天寧供水公司、農商行。經國投公司主要承擔管委會國有資產的管理、投資、融資等任務。經建投公司主要承擔園區範圍內基礎設施建設、土地一級開發等任務。瑞達置業公司主要承擔房地產開發、物業管理、商業貿易、園林綠化、廣告經營等任務。順泰公司主要承擔基礎產業投資建設與經營管理、創業服務中心的建設與經營管理、產業政策諮詢、科技諮詢與服務，2013年12月31日成功全資收購寧鄉藍色港灣房地產開發有限公司。農創投公司主要承擔現代農業產業建設、農業項目招商和農業科技推廣普及、套用等工作；經潤投公司主要承擔投資管理、投資諮詢、財務管理諮詢等工作；珠寶投公司充分利用老糧倉獨有的地域珠寶文化、大唐文化，打造中部地區頂級的生態、環保、旅遊、工業珠寶產業基地。

在黨工委、管委會的領導下，集團公司圍繞園區發展主題，始終堅持市場化運作，不斷最佳化投融資環境，提升開發建設水平，著力降低運營成本，推進了開發區持續、健康、快速發展。截止目前，公司完成創業大道、一環東路、二環東路、三環東路、藍月谷路、寧鄉大道等“八縱六橫”十四條主幹道，建設10處拆遷安置小區，建成吸納初創成長型高新技術企業“孵化”的創業服務中心，完成園區水、電、氣、管網等配套設施，有效提升了園區承載能力和競爭實力。公司將重點打造集文化創意、生態休閒、高新技術為一體的藍月谷生態產業園，將其成為園區核心區域、地理性標識，真正與國家級園區品牌相適應。同時，公司積極探索投融資渠道，拓寬投融資平台，與浦發銀行、農業銀行、寧鄉農商行、建設銀行、農業銀行、長沙銀行、中信銀行、交通銀行、興業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行、湖南省信託有限公司、長沙住房公積金中心等多家銀信部門建立全方位戰略合作夥伴關係。

管理體制

機構設定

2013年4月，市委、市政府長發〔2013〕6號《關於明確寧鄉經濟技術開發區管理體制的意見》明確規定寧鄉經開區管理體制。寧鄉經開區工委、管委會為省委、省政府的派出機構，市委、市政府受省委、省政府委託對其進行管理。寧鄉經開區黨工委、管委會合署辦公，為副廳級機構。
工委、管委會設立了辦公室（黨群工作局）、紀檢監察室、經濟發展局（知識產權局）、招商合作局、規劃建設管理局、社會事業局、財政局、等7個副處級內設機構，新成立了人才交流服務中心、創業服務中心、征地拆遷辦公室、投資評審中心、政務服務中心、政府採購與招投標辦公室6個正科級直屬事業單位。內設機構中的工會聯合會和駐區機構中的國土分局、環保分局、工商分局、人社分局、公安分局仍按原省級開發區時的管理機構和模式運行，城管分局和房產分局已合併至規劃建設管理局。寧鄉經開區享有省轄市相應的經濟管理許可權，經濟管理實行獨立運作。市、縣各有關職能部門的審批事項充分放權於寧鄉經開區。

內部考核機制

通過日常考核和項目化管理考核兩種方式綜合評價部門工作業績。日常工作和職責履行情況依據《部門日常考核細則》進行日常考核；重點工作目標任務量化或打包成具體項目，以項目化管理考核方式進行評價，2012年我區將重點工作量化打包為39個具體項目，由中層骨幹擔綱項目經理，此舉打破了日常考核和平均主義的制約，充分調動了幹部隊伍的主觀能動性和工作積極性，這一創新舉措引起了省市主流媒體的深度關注，也得到了市縣主要領導的高度肯定。2013年，項目化管理升級運行，由新設紀檢監察室擔綱負責，項目指標進一步明晰，考核體系更具科學性、操作性、合理性，項目化管理的激勵作用得到最大限度的發揮。

“以區管鄉”、“以區帶園”

鄉鎮是經濟建設的載體，是園區發展的母體。園區發展對鄉鎮經濟騰飛、城鎮化推進意義重大。園區致力於理順區鄉（鎮）管理體制，探索以區帶園新模式，帶動華夏中小企業園、城郊紙業園、白馬橋食品工業園、老糧倉珠寶產業園等子園區發展，實現園區與鄉鎮工作的無縫對接。區內各鄉鎮圍繞園區經濟發展大局，主動思變，協同求變。一是統一發展規劃。各鄉鎮的土地利用、工業布局、城鎮建設等規劃格局服從、服務於園區規劃，尤其加強產業布局的合理規劃，避免內部惡性競爭。二是加強功能互補。各鄉鎮充分發揮行政功能，加強社會管理，尤其是發揮基層黨組織作用。在征地拆遷方面做好整體方案，重點突破，確保項目用地需求；在拆控違方面提前介入，及早處理，形成對違章建設高壓態勢；在社會維穩方面暢通信息渠道，有針對性地做好重點人群的應對預案，確保無重大群體性事件、嚴重越級上訪事件發生。以老糧倉珠寶產業園作為試點，充分發揮產業開發功能，帶動鄉鎮發展特色產業，解決鄉鎮就業問題，支持村級集體經濟發展，投入鄉鎮民生工程，提高居民幸福指數。三是強化服務意識。各鄉鎮主動打造與經濟前沿陣地地位相匹配的服務型現代政府，主動融入園區，按照國家級開發區的工作標準思考自身工作定位，對照國家級開發區的機關形象錘鍊幹部隊伍素質，比照國家級開發區的發展環境提升政務服務水平。

隊伍建設

寧鄉經開區堅持以“人才強區”和“作風興區”理念保障“興工強縣”、“園區興工”歷史使命的實現。
1.目標定位精確——“管理者身份、服務者形象”的機關名片。寧鄉經開區努力淡化官本位思想和行政化意識，以規範管理的標準要求幹部，以精誠服務的面貌呈現社會，管理標準不降低，服務態度不打折，寓管理於服務，以服務施管理。

2.制度設計科學——“做人沒壓力、做事有動力”的良性激勵。一是工作機制嚴要求。“五加二”、“白加黑”是園區的作息表，星期六保證不休息，星期天休息不保證。追求“馬上就辦”的工作效率，確保“馬上辦好”的工作效果。二是用人機制重實幹。通過寧鄉縣“5127”人才工程和自主引進，共吸納了60多名懂經濟、會管理、有特長的專業型、技術型、經濟型的高層次人才，在人才培養方面，深化了幹部人事制度改革，堅持“凡進必考、凡提必競”的原則，2010年、2013年進行了兩次全員競崗，提拔了28名35歲以下科級幹部，也有部分不適崗的幹部流動出開發區，為打造高效率、前沿型精英團隊提供了保障。同時，開發區對高素質人才注重情感留人、事業留人、待遇留人和環境留人，努力為他們提供廣闊的發展空間，使經開區成為他們創業的舞台、成才的平台、競技的擂台。三是考核機制創新招。推行項目化管理績效考核機制，將全年重點工作分解成具體項目，實行項目經理負責制，項目人員薪酬待遇與完成情況掛鈎，變自上而下安排工作為自下而上推動工作。同時，結合工作目標任務，組織開展“開門紅”、“百日攻堅戰”、“一線大比拼”等各類工作競賽考核活動，表彰先進，懲戒落後。四是防控機制全方位。全面查找廉政風險點，實行分類布防和動態監控，加大關鍵環節監管，構建廉政風險防控體系，出台《關於轉變工作作風、推進經濟發展的十項規定》。
3.領導率先垂範——“既是指揮員、更是戰鬥員”的帶動作用。全體班子成員靠前指揮，一崗多責，親力親為，不說給我上，只說跟我上。中層領導幹部勇挑重擔，杜絕“二傳手”的工作思維，轉變“踢足球”的工作習氣，發揮“主攻手”的引領帶動，形成“搶籃板”的比拼熱潮。
4.隊伍常抓不懈——“虎氣與狼性”相結合的虎狼之師。鼓勵每位幹部職工都成為攻堅的尖兵，要有捨我其誰、勇於擔當的“虎氣”，遇到困難，勇於自薦，敢於亮劍，迎難而上，化危為機；也鼓勵每位幹部成為堅守的工兵，要有緊盯目標、團隊協作的“狼性”，勤勤懇懇，各司其職，不抱怨、不推諉、不懈怠。

財政體制

開發區財政局2006年試行“模擬金庫”運作方式，開設非稅收入專戶，2009年完善一級財政，設立獨立“金庫”。寧鄉經開區財源主要包括三個方面：一是土地經營開發收入；二是政策性稅收返還，縣委、縣政府對園區實現的稅收縣級部分返還70%；三是其他非稅收入，如基礎設施配套費、規劃、建設行政審批相關費用、土地出讓金、農土金等均統一歸口解繳開發區財政，實行列收列支。

品牌榮譽

2003年成為“國家中小企業科技工業園”（全國僅兩家）；2004年躋身“湖南省首屆十大投資環境誠信安全區”；2007年成為湖南省唯一“全國模範勞動關係和諧工業園區”；2008年成為湖南省首批“循環經濟試點園區”；2009年成為全國唯一“中小企業信用體系建設示範園”、全省唯一“兩型”試點園區；2010年成為全國唯一“中國食品工業示範園區”、“湖南十大最具投資價值產業園區”；2011年成為長沙市首家“平安園區”，被評為“湖南省文明單位”、湖南省節約集約用地先進單位；2012年成為湖南省首批“兩型”示範園區，並被國家發改委和財政部確定為國家循環化改造示範試點單位；2013年獲評“湖南省文明標兵單位”，獲批國家“再製造產業示範基地”。

發展願景

立足國家級嶄新發展平台，寧鄉經開區將以全面創建“兩型”示範園區為指針，真正打造“森林裡的工業新城，創業者的幸福家園”，以“三年產值過千億，躋身全國五十強”為目標，著力構建“一園六化”（即生態立園，實現平台高端化、產業差異化、招商立體化、融資多元化、人才市場化、公司現代化）。構建生態型園區、創新型園區、特色型園區，打造開放度高、競爭力強、生態優美、環境和諧、經濟發展、科技創新的現代工業新城，到十二五期末實現生產總值1200億元，財政收入50億元，力爭實現挺進國家級經開區五十強的戰略目標。