四川省食品安全和產業發展規劃

《四川省食品安全和產業發展規劃》經四川省食品安全委員會2022年第一次全體會議通過，2022年4月27日，四川省食品安全委員會辦公室印發通知，公布該規劃。

基本介紹

• 中文名：四川省食品安全和產業發展規劃
• 頒布時間：2022年4月27日 
• 發布單位： 四川省食品安全委員會辦公室
• 發文字號：川食安辦〔2022〕4號

發布通知

四川省食品安全委員會辦公室 關於印發《四川省食品安全和產業發展規劃》的通知

川食安辦〔2022〕4號

省食安委各成員單位，各市（州）食安辦：

《四川省食品安全和產業發展規劃》已經省食品安全委員會2022年第一次全體會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

四川省食品安全委員會辦公室

2022年4月27日

規劃全文

四川省食品安全和產業發展規劃

食品安全關係人民民眾的身體健康與生命安全，關係社會大局穩定，食品產業是國民經濟和社會發展的基礎性、民生性產業，也是四川重要的支柱優勢產業。為保障食品安全，推動食品安全治理現代化，促進我省食品產業高質量發展，根據《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》和《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”期間，全省各地各部門認真貫徹黨中央國務院和省委省政府關於食品安全工作的決策部署，深入實施食品安全戰略，食品安全形勢持續穩定向好，產業聚集發展態勢更加明顯。

（一）治理體系更加完善。深化食品安全黨政同責，理順食品安全監管體制，構建起黨委政府負總責、企業主體責任、監管部門監管責任、相關部門協管責任、社會各方共治責任的食品安全“五位一體”的責任體系。在源頭治理、糧食安全、食品生產經營、進出口食品、風險監測等方面出台了一系列法規制度和標準規範。基本建成以省級機構為骨幹、市級機構為基礎、縣級機構為補充、第三方檢驗檢測機構充分參與的食品安全檢驗檢測體系。

（二）監管效能明顯提升。堅持問題導向，推動關口前移，定期分析研判食品安全風險，及時發布風險預警提示。創新方式方法，強化全過程監管，推進風險分級管理，日常監督檢查全覆蓋，食品抽檢量達到4批次/千人/年，農產品質量安全例行監測合格率和食品評價性抽檢合格率均上升到99%以上。持續實施農藥獸藥使用減量和產地環境淨化行動，集中開展“春雷”“崑崙”“國門利劍”等專項行動，紮實推進“雙安雙創”示範引領行動。提升食品安全事件預警監測和應急處置能力，開展分級應急演練，未發生重特大食品安全事故。探索“食品安全+大數據分析+社會共治”治理模式，推動“網際網路+”監管，有效緩解基層食品安全監管力量不足、預警能力不強、社會共治載體缺乏等問題。連續多年開展民眾滿意度調查，食品安全民眾滿意度持續提升。

（三）食品產業集聚發展。建成全國綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品基地878萬畝，全省“三品一標”農產品累計達5729個。食品生產經營主體達140萬戶，規模以上食品工業企業2410家，營業收入占四川工業的16.8%，產業規模居全國前列。食品產業加速向機械化、數位化、智慧型化發展，部分重點企業引領行業發展，白酒產量、營業收入多年穩居全國第1位，茶產業綜合實力評估全國第2位。川南白酒、遂寧肉製品、郫都調味品、眉山泡菜等一批細分產業集群加速形成並不斷壯大。中國白酒金三角和天府龍芽、天府菜油、東坡泡菜、聖潔甘孜等區域品牌，“六朵金花”、竹葉青、美好火腿腸等產品品牌價值凸顯。

在肯定成績的同時，必須清醒認識到，我省食品安全仍處於風險高發期和矛盾凸顯期，新老食品安全風險疊加、相互影響，食品安全形勢依然嚴峻。食品源頭污染問題較為突出，農藥獸藥殘留超標占比較高，重金屬超標涉及範圍較廣。食品生產經營主體“多小散”特徵明顯，食品安全主體責任落實不到位，管理水平不高，“兩超一非”、虛假宣傳等問題屢禁不止。食品產業基礎薄弱，區域發展不均衡，產業鏈延伸不夠，高質量供給不足。食品新原料、新技術、新業態、新模式不斷湧現，導致新的不確定風險。監管理念相對滯後，監管力量較為薄弱，監管水平亟待提升。

隨著國家治理體系和治理能力現代化的加速推進，食品基礎科技研究水平大幅提升，食品安全信息化支撐體系逐步完善，為解決食品安全問題提供了有力保障。大力實施健康中國、鄉村振興等戰略，特別是成渝地區雙城經濟圈建設，為調整最佳化食品消費結構，促進產業高質量發展提供了新的機遇。必須進一步把握趨勢、創新理念、深化改革，全面提升食品安全工作水平，促進產業高質量發展，著力將四川打造成為食品安全和產業發展強省。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持人民至上、生命至上，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，遵循“四個最嚴”要求，建立食品安全現代化治理體系，提高全鏈條、全過程監管能力，有效破解制約產業可持續發展的關鍵瓶頸問題，加快構建安全、綠色、生態、特色鮮明的四川食品產業體系，推動食品產業高質量發展，滿足人民民眾對美好生活的嚮往，為治蜀興川再上新台階貢獻力量。

（二）基本原則

——安全第一，科學發展。統籌食品安全與產業發展，把保障人民民眾食品安全放在首位，堅守底線。突出科學理念引領消費，科學規程指導生產，科學技術提振產業，推動食品產業高質量發展。

——創新引領，高效監管。創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全治理體系和治理能力現代化。健全法規制度、標準體系，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，產管並重，依法監管、科學監管、精準監管。

——多元參與，共治共享。統籌多方力量，引導和激發各類組織活力，促進全社會參與，標本兼治、綜合施策，形成各方盡職、齊抓共管、合力共治的工作格局，不斷增強人民民眾的獲得感、安全感和幸福感。

——市場導向，集約集聚。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的市場主體地位，支持供應鏈產業鏈穩定循環，促進各生產要素合理流動、高效集聚，加快推進產業轉型升級，形成具有四川特色的食品產業發展體系。

（三）發展目標

到2025年，“從農田到餐桌”全過程的食品安全現代化治理體系日益完善，治理能力大幅提升。食品安全法規制度和標準規範不斷健全，各方責任有效落實，風險防控能力明顯增強，突出問題得到有力遏制，食品安全狀況持續向好。食品產業布局和結構不斷最佳化，優勢特色產業快速發展，聚集態勢基本形成，食品產業綜合實力顯著增強。

展望2035年，基本實現食品安全治理體系和治理能力現代化，源頭污染得到有效治理，全鏈條監管體系高效運行，風險管控能力達到先進水平。食品產業綜合實力穩居全國前列，建成一批世界級產業集群和具有國內領先地位的特色產業集群，聚集一批食品高端品牌，產業創新能力、帶動能力和智慧型製造水平大幅提升，實現更高水平的食品安全、更高質量的產業發展。

表1 四川省食品安全和產業發展規劃指標

序號	指標名稱	2020年	2025年	2035年	屬性
1	食品檢驗量（含食用農產品）（批次/千人）	4	5	6	約束性
2	省級農產品質量安全例行監測合格率（%）	99.3	>99	>99	約束性
3	食品安全評價性抽檢合格率（%）	98.36	>98	>98	約束性
4	國家食品安全示範城市創建數（個）	0	4	8	預期性
5	省級食品安全示範縣（市、區）（個）	58	90	120	預期性
6	國家農產品質量安全縣創建數（個）	15	19	23	預期性
7	省級農產品質量安全監管示範縣創建數（個）	125	131	134	預期性
8	食品安全民眾滿意度	77.58	>80	>85	預期性
9	重特大食品安全事故（件）	0	0	0	約束性
10	規模以上食品工業企業數量（家）	2410	3000	3500	預期性
11	規模以上食品企業主營業務收入（億元）	7593.8	12000	20000	預期性

三、提升食品安全監管現代化水平

（一）健全食品安全法規制度

1．推動食品安全法規建設。推動《四川省食品安全條例》立法，細化食品門類管理條例的貫徹措施細則。逐步完善食品安全司法鑑定制度、規範性檔案後評估制度，評估、清理與食品產業發展和監管體制改革不相適應的地方性法規、政府規章和規範性檔案。

2．健全食品安全制度。加快健全食品安全重大風險會商研判、重大事故調查處置、重大案件跨部門聯合督辦等制度。加快推進重點領域信用監管機制，以及集中用餐、網路食品、連鎖經營等業態食品安全監管制度建設。建立食品安全法律顧問制度。加強對食品新業態、新模式等前瞻性研究，完善食品安全風險監測與評估工作機制。

3．完善食品安全標準。積極參與食品安全國家標準、國際標準制修訂，推動優勢特色產業的地方標準、團體標準轉化為國家標準、國際標準。制修訂一批符合我省產業發展和監管急需的食品安全地方標準。鼓勵各類社會團體和頭部企業牽頭制定團體標準，開展團體標準套用示範。建立企業標準公開承諾制度，鼓勵企業制定實施嚴於國家標準或地方標準的企業標準。

（二）落實食品安全責任

1．強化生產經營主體責任。食品生產經營者是食品安全第一責任人，依規設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人員，開展食品質量安全管理崗位人員的法規知識培訓考核，組織從業人員積極參與國家職業技能提升培訓。嚴格執行法律法規、標準規範等要求，強化生產經營過程控制，確保產品符合食品安全標準。食品生產經營企業建立食品安全追溯體系。規模以上食品企業應實施HACCP等質量管理體系，其他食品企業推行6S、五常、6T等管理模式。嚴格落實食品安全自查制度，建立食品安全風險清單、責任清單、措施清單。

專欄1 食品安全主體責任落實專項行動

1.強化領導責任。食品生產經營企業法人、主要負責人要組織研究食品研發、生產、銷售等環節食品安全重大問題，建立並實施食品質量安全管理制度，定期評價食品安全管理體系運行情況，開展風險防範和風險排查。 2.嚴格過程控制。食品生產經營者要建立健全食品安全管理制度，加強生產關鍵環節、檢驗、貯存、運輸交付等環節控制，嚴格落實供貨商管理、進貨查驗、索證索票、食品安全自查、追溯體系建立等制度，生產經營的食品應符合食品安全國家標準、企業標準明確標註的食品安全指標。 3.抓實風險防控。食品生產經營者要建立並執行食品安全風險防控方案，定期或委託第三方機構開展風險分析和排查，制定整改措施並整改到位；制定食品召回和處置辦法，有效防控食品安全風險。食品生產經營企業要修訂食品安全事故應急方案並加強演練，定期檢查各項食品安全防範措施落實情況，及時消除事故隱患。 4.嚴格檢驗檢測。食品生產者要嚴格落實原料把關和出廠檢驗制度，對原輔料和包裝材料進行抽樣檢驗，按照產品標準和食品安全標準進行半成品、成品檢驗。食品生產經營者要主動接受食品安全監督抽檢和風險監測。 5.加強從業人員培訓和考核。食品生產經營者每年要對食品從業人員組織開展食品安全法律法規、標準、專業知識培訓和考核。管理人員每人每年培訓不少於60小時，食品從業人員每人每年培訓不少於40小時。

2．壓緊壓實屬地責任。各級黨委和政府對轄區食品安全工作負總責，堅持謀發展必須謀安全、管行業必須管安全、保民生必須保全全，落實食品安全黨政同責要求，全面實施各級領導幹部責任清單。健全部門事權清單，理順省、市、縣、鄉事權，明確責任邊界。排查治理區域性、系統性食品安全隱患，統籌組織，妥善應對食品安全突發事件。加強基層食品監管機構建設，強化執法力量和裝備配備。全面完善食品安全格線化責任體系，建立協管員、信息員隊伍，發展志願者等民眾性監督隊伍，推進食品安全社區共治。加強食品安全績效評價考核，強化考核結果運用。

專欄2 食品安全工作績效評價

1.開展年度食品安全民眾滿意度調查。綜合運用面訪、電話調查、網路調查和大數據分析等手段，了解民眾對食品安全工作的滿意度、知曉率和食品安全知識科普需求，輔助最佳化工作。 2.編制發布年度食品安全狀況報告。收集和梳理食品安全工作全要素信息，全面分析食品安全形勢，綜合評價食品安全水平和監管能力，為食品安全工作決策以及制定有關政策、法規提供依據。

3．落實部門監督管理責任。發揮各級食品安全委員會及其辦公室牽頭攬總作用，提出食品安全監督管理的重大政策措施，協調解決跨部門、跨區域重大問題，推進和督促風險會商、信息共享、案件辦理、責任約談、考核評價等制度落實。各級食品安全委員會成員單位貫徹執行有關食品安全的方針政策、法律法規、規章標準，發揮部門監管作用和行業管理作用，開展聯合督導檢查、監督預警、信息通報、應急處置、健康教育和宣傳培訓等工作，著力構建各司其職、各負其責、齊抓共管、權威高效的工作格局。

4．推進食品安全社會共治。落實“誰執法誰普法”責任制，大力開展食品安全宣傳活動，持續加強法律法規、食品安全標準、科學常識的宣傳教育，提高公眾法治素養和守法意識。鼓勵各方參與風險交流，傳播科學知識、解疑釋惑。鼓勵大型食品企業建立風險交流平台，加強與消費者互動。鼓勵新聞媒體開辦食品安全專欄，建立集中統一權威的食品安全信息發布平台，及時主動回應公眾關切。暢通投訴舉報渠道，提高核查處置效率。加大舉報獎勵力度，完善“吹哨人”制度，保護舉報人合法權益。推廣食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔作用。發揮行業組織積極作用，推進行業自律。

加強全過程監管

1．加強種植養殖環節監管。嚴把食品產地環境安全關，強化土壤、大氣和流域水污染防治，加大對新污染物的發現、監測和治理力度。加強飲用水源環境保護，推動水體綜合治理，實現城市集中式飲用水源水質達標率100%。強化過程管理，減少新污染物排放。建立農業綠色循環低碳生產制度，探索區域農業循環利用機制，推廣農業循環發展模式。持續加強農業投入品監管，堅決打擊農藥獸藥非法添加隱性成分、制售假劣和無證生產農藥獸藥等違法違規行為。提升綠色投入品有效供給能力，研發一批生物肥料、新型土壤調理劑、低風險農藥、低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗等綠色高效投入品。加快農產品質量安全信用體系建設，實施農產品生產主體質量安全“重點監控名單”和“黑名單”制度。嚴格落實畜禽屠宰檢驗檢疫制度。

專欄3 農產品質量安全提升行動

1.農產品質量安全監測預警和風險防控能力建設項目。每年定量抽檢農產品樣品量不少於1.5批次/千人，農業投入品監測樣品量1.2萬個。 2.基層農產品質量安全監管服務能力建設項目。建設鄉鎮（涉農街道）農產品質量安全監管標準化服務站、重點村級服務點。 3.深入推進農藥減量化行動。大力推廣政府購買農作物病蟲害綠色防控和統防統治服務，嚴格控制高毒高殘留農藥和長殘效除草劑使用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥和生物農藥，加強省內優質特色作物用藥（農藥）聯合試驗。 4.深入開展化肥減量化行動。集成推廣測土配方施肥、有機肥替代部分化肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣套用力度。 5.推行食用農產品承諾達標合格證。建設承諾達標合格證制度推進示範縣、承諾達標合格證制度實施標桿企業，推動新型農業經營主體應開盡開；在大型商超、農貿市場、批發市場等實施承諾達標合格證查驗制度。 6.建設綠色優質農產品基地。按照“擴基數、強建設、促提升”思路，加大農業標準化基地建設，完善和最佳化基地產前、產中、產後標準體系，建設和完善基地自檢室，提升基地標準化水平。 7.實施農產品市場規範化建設行動。改造提升1000個農產品市場。

2．加強糧食收儲質量安全監管。嚴格糧食安全黨政同責考核，壓實糧食質量安全責任。督促企業嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗制度，積極探索建立質量追溯制度，加強烘乾、存儲和檢驗監測能力建設，為農戶提供糧食烘乾存儲服務，防止發霉變質受損。健全超標糧食收購處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。

3．加強生產加工質量安全監管。推行食品生產企業風險分級，不斷完善評價模型，對不同風險等級企業實施差異化、精準化監管。強化對食品生產企業許可條件保持和進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗、儲存及交付、從業人員管理等關鍵環節的監督檢查，對問題線索企業的飛行檢查，對重點行業重點企業的體系檢查，推行異地交叉檢查。加強嬰幼兒配方乳粉、保健食品等特殊食品監管。建立“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”風險防控清單。持續開展白酒、茶葉、調味品、肉製品等重點食品質量安全提升行動，多層次推進食品小作坊治理提升。

專欄4 食品生產加工質量安全提升行動

1.實施危害分析與關鍵控制點體系認證。推動規模以上食品生產企業開展HACCP等質量管理體系認證，2000家企業實現HACCP體系認證，提升食品安全管理水平。 2.小作坊治理提升。按照“清理整治一批、規範發展一批、轉型提升一批”的工作原則，因地制宜開展小作坊治理提升行動，打造30個小作坊特色縣（市、區），打造3000家示範小作坊、陽光小作坊，推動200家小作坊轉型升級成食品生產企業。

4．加強流通銷售質量安全監管。督促食品銷售者嚴格執行進貨查驗記錄製度和保質期標識等規定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。加強新興經營業態監管，突出消費量大、風險高的大宗食品監管。實施農產品集中交易市場規範化建設，建立完善農產品產地準出和市場準入銜接機制，加強食用農產品市場銷售質量安全監管。建立覆蓋全鏈條的冷鏈配送系統，解決好“最後一公里”低溫配送，嚴格執行全過程溫控標準和規範。完善進口冷鏈食品疫情防控長效機制，落實“集中監管倉+冷庫庫長責任制”。嚴格落實涉冷鏈食品疫情防控措施，做好從業人員防護。

5．加強餐飲服務質量安全監管。全面落實餐飲服務通用衛生規範，嚴格執行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規定。加強農村集體聚餐管理，規範中央廚房、連鎖餐飲等重點業態經營行為，督促學校食堂等集中用餐單位建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，嚴格風險隱患排查整治，及時發布風險預警和消費提示，降低群體性食源性疾病發生率。嚴格落實網路訂餐平台責任，確保線上線下餐飲同標同質。落實反食品浪費要求，提倡低碳綠色、營養健康餐飲方式，做好餐廚廢棄物分類處置。

（四）提升監管保障能力

1．加強檢驗檢測能力建設。加強食品和食用農產品專業技術機構能力建設，支持設立標準品研製核心實驗室，積極推進檢驗檢測資源整合及重大項目建設，引導和鼓勵第三方檢驗檢測機構發展。嚴格檢驗檢測機構資質管理，開展實驗室能力驗證、盲樣考核、跟蹤評價。推動突發公共衛生事件定性檢測鑑定，構建布局合理、信息準確、反應及時的食源性疾病監測“哨點”，逐步開展特定病原體及特殊人群的專項監測，提高食品安全事故流行病學調查能力。組建區域性檢驗檢測機構聯盟，開展跨區域的檢驗檢測技術合作。推進抽檢分離和評價體系改革，加強重點產品、重點業態、重點區域的樣品抽檢，提升抽檢監測工作質效，發揮抽檢在食品安全監管的“前哨”作用。

專欄5 檢驗檢測能力提升行動

1.開展食品安全檢驗檢測新技術的研究開發。針對非法添加、農藥獸藥殘留等問題，研究制定食品補充檢驗方法和快檢方法。依法保護食品安全檢驗檢測領域的智慧財產權。 2.支持建設國家級或省級重點實驗室，在成都平原、川南、川北、攀西、川東等5個區域分別建成食品檢測中心。 3.提升快速檢測能力。推動食用農產品批發市場配備具備食品主要微生物、重金屬、農藥獸藥殘留、理化指標等定性快速檢驗檢測設施設備，快速檢測裝備配置率達到100%。

2．加強智慧監管。做好頂層設計，加快大數據、雲計算、人工智慧等現代化信息技術的套用，構建監管對接全覆蓋、過程全記錄、數據可共享、結果可追溯的智慧監管體系，全面支撐行政許可、日常監管、抽檢監測等各項業務工作。建立謠言抓取、識別分析、妥善處置為一體的智慧型化平台，加強食品安全謠言綜合治理。建立食品和重點食用農產品信息化追溯體系，實現從原料到產品全程信息化管理。推進食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、受理、監督。完善數據開放機制和數據已分享資料夾，建立食品安全信息統一、協調、權威、高效的公開和共享機制，實現數據縱向、橫向互聯互通。

3．加強基礎科技研究。將食品安全基礎研究納入全省科技創新規劃及科技計畫，強化食品安全保障、食品安全檢測、食品生產加工等重點領域，以及食品新原料、新技術、新業態、新模式的科學研究。開展重大風險源、隱藏風險物等前瞻性研究，掌握重點食品主要污染物和危害因素的分布與來源，提高問題發現率，實施靶向性監管。推動建立食品產業技術創新戰略聯盟，完善科技成果轉化套用機制，提高產業創新能力和智慧型製造水平，運用現代技術和先進工藝降低食品安全風險。支持優勢單位承擔食品安全領域國家科研任務，鼓勵食品企業成為國家級、省級或市級智慧型製造、人工智慧套用場景試點示範。

4．加強人才隊伍建設。推進監管隊伍職業化專業化，改革和完善食品安全專業人才培養、使用、評價、激勵等制度，打造一支既懂食品業務知識又具備公共管理、政策研究、數據分析、應急處置等能力素質的複合型人才隊伍。強化培訓和考核，提高檢查人員專業技能，及時發現和處置風險隱患。建立健全容錯糾錯機制，激勵幹部職工主動擔當作為。加強食品安全專家委員會建設，發揮專家技術諮詢和專業支撐作用。依託高校資源，加強食品安全及其相關學科的專業人才培養。加強食品安全科研人才創新能力建設，提高食品領域理論研究、技術開發和決策支持能力。

5．加強應急能力建設。建立專業應急處置隊伍，完善應急預案，嚴格執行突發事件信息報告和通報規定，加強部門協作聯動處置，發揮專家應急決策諮詢作用。加強食品安全突發事件實戰化應急演練。建立應急檢驗檢測“綠色通道”。建立重大突發公共事件生活必需食品供應保障機制。密切關注食品安全輿情熱點，加強輿情信息分析研判，及時精準做好輿情應對，主動回應社會關切，合理引導公眾輿情。

專欄6 應急管理能力提升行動

1.應急隊伍及裝備建設項目。組建省、市、縣三級骨幹機動食品安全突發事件應急隊伍，配備應急車輛、通信平台、應急裝備，參與檢驗檢測、醫療救治、流行病學調查、事件處置等。 2.應急平台建設項目。建設食品安全突發事件應急指揮中心，形成省、市、縣三級應急網路指揮體系。建設覆蓋省、市、縣，輻射鄉鎮的食品安全突發事件信息報送平台。 3.食品安全輿情監測網路項目。搭建覆蓋21個市（州）的輿情監測網路，及時預警。

（五）保持嚴懲重處高壓態勢

1．強化行政執法。圍繞重點品種、重點領域、重點區域，持續深入開展各類專項整治行動，加大跨區域大案要案查辦力度，突出打擊違規使用禁限用農藥獸藥、濫用抗生素、私屠濫宰，以及制假售假、“兩超一非”、虛假宣傳、非法銷售進口冷鏈食品等違法行為，保持高壓態勢。堅持有案必查、違法必究，落實處罰到人、從業禁止、從重處罰等有關規定，提高違法成本。規範食品安全行政執法案件辦案程式、行政裁量權，加大重大案件督查督辦。

專欄7 行政綜合執法行動

1.開展聯合打擊農村假冒偽劣食品專項執法行動。嚴厲打擊農村地區無證無照經營、制售“三無”食品、劣質食品、過期食品、商標侵權食品等違法犯罪行為。依法嚴厲打擊食品摻假造假售假，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。 2.完善跨區域執法協作機制。健全執法人員抽調製度和跨區域高效聯動執法機制，查辦督辦有影響、跨區域大案要案。建立川渝執法協作、西南五省（區、市）執法辦案協調機制。 3.開展網路食品違法行為監測。加大網路食品違法行為取證固證，嚴厲打擊直播售假等利用網際網路制售偽劣食品、食品欺詐、虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。

2．強化行刑銜接。落實行刑銜接工作聯席會議制度，推進抽檢數據共享、案件線索通報、案件雙向移送、行刑證據互認、證據轉換等工作。推動省、市、縣三級公安機關食品犯罪偵查機構建設，加強食品違法犯罪案件檢驗、鑑定和評估工作，保持食品領域違法犯罪嚴懲重處常態化。依法從重判罰情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件，及時曝光典型案例，有效震懾違法犯罪分子。開展食品安全刑事附帶民事訴訟，開展公益訴訟救助，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

3．強化信用聯合懲戒。推進食品安全信用體系建設，基本建成全省食品安全信用數據中心，加快與國家企業信用信息公示系統對接共享，逐步實現省、市、縣三級相關部門間的信用信息數據互聯互通、共享交換、結果公開。完成食品生產經營企業的分類標註，分類建立食品安全信用檔案，實現信用信息全面歸集，實施信用分級分類管理。制定聯合懲戒事項目錄，規範工作流程，加強嚴重違法失信企業名單的認定和公示，加大聯合懲戒力度。

四、推動食品產業高質量發展

（一）持續最佳化產業空間布局

1．成都平原經濟區——全球重要的食品產業研發創新基地

立足成都平原經濟區區位優勢和都市現代農業基礎，重點布局肉製品加工、調味品製造等產業，充分發揮科教資源豐富、創新平台密集、創新人才集聚等優勢，加快集聚創新要素，打造全球具有重要影響力的食品產業研發創新基地。

專欄8 成都平原經濟區食品產業布局

1.成都。重點發展優質白酒、糧油加工、肉製品加工、調味品製造等產業，打造全球川菜中央廚房，建設川味美食國際供應鏈。 2.德陽。重點發展優質白酒、糧油加工、包裝飲用水等產業，加速形成農副食品加工產業集群。 3.綿陽。重點發展優質白酒、肉製品加工、調味品製造等產業。 4.遂寧。重點發展優質白酒、肉製品加工、方便食品等產業，加快提升“中國肉類罐頭之都”品牌影響力。 5.樂山。重點發展精製川茶、糧油加工、肉製品加工、包裝飲用水、飲料製造等產業。 6.雅安。重點發展精製川茶、果蔬加工等產業，建設“世界茶源”，實現“產城融合”城市發展的生態經濟價值。 7.眉山。重點發展調味品製造、糧油加工、果蔬加工等產業，不斷提升“眉山泡菜城”品牌影響力。 8.資陽。重點發展調味品製造、肉製品加工、果蔬加工等產業，打造國內檸檬和薯業特色加工基地、西南地區綠色健康食品生產加工配送基地。

2．川南經濟區——全國重要的食品產業融合發展基地

立足川南經濟區國家農村產業融合發展示範園和產教融合優勢，重點布局優質白酒、精製川茶、食用林竹加工等產業，圍繞川南經濟區協同構建現代產業體系，充分發揮優質白酒全球優勢，以推動傳統產業改造升級為突破口，建設全球重要的食品產業融合發展基地。

專欄9 川南經濟區食品產業布局

1.瀘州。重點發展優質白酒、糧油加工、果蔬加工等產業，建設以千億白酒產業、百億特色食品加工業、百億茶產業集群。 2.宜賓。重點發展優質白酒、糧油加工、食用林竹加工等產業，做大做強千億級白酒食品產業集群，打造世界優質濃香白酒主產區。 3.自貢。重點發展調味品製造、糧油加工、果蔬加工、優質白酒等產業，打造具有地方特色的現代食品產業集群。 4.內江。重點發展果蔬加工、糧油加工、肉類加工等產業，建設全國重要食用酒精生產基地。

3．川東北經濟區——全國重要的綠色農產品加工轉化基地

立足川東北經濟區生態、綠色、有機、富硒等特色農產品資源優勢，重點布局精製川茶、糧油加工、肉製品加工、果蔬加工等產業，做強做優特色農業和農副產品加工業，建設全國重要的綠色農產品加工轉化基地。

專欄10 川東北經濟區食品產業布局

1.南充。重點發展糧油加工、肉製品加工、果蔬加工、休閒食品等產業，建設中國西部最大的有機食品生產加工基地。 2.達州。重點發展糧油加工、肉製品加工、果蔬加工、富硒特色農產品生產加工，建成全國重要的農產品加工貿易物流節點。 3.廣元。重點發展農特產品精深加工、軟飲料及飲用水、肉製品加工三大百億集群，建設西部地區重要的綠色食品基地。 4.巴中。重點發展畜禽肉食品、糧油食品、果蔬食品、水產食品、方便食品等產業，加快建成秦巴山區生態農業產業化基地、西部綠色食品產業基地。 5.廣安。重點發展糧油加工、肉製品加工、調味品製造、方便食品等產業。

4．攀西經濟區——全國重要的亞熱帶特色食品產業基地

立足攀西經濟區亞熱帶特色農業和立體特色農業基礎，發揮苦蕎、亞熱帶水果、反季節蔬菜等農產品特色優勢，重點布局特色果蔬深加工等產業，加快推動農業生產向產業聯動轉變，建設全國重要的亞熱帶特色食品產業基地。

專欄11 攀西經濟區食品產業布局

1.攀枝花。重點發展糧油、果蔬、茶酒等深加工產業。 2.涼山州。重點發展肉製品加工、果蔬加工等產業，建成全國最大的苦蕎產品研發和加工中心。

5．川西北生態示範區——全國重要的高原生態特色食品產業基地

立足川西北經濟區高原生態特色農牧業基礎，重點布局肉製品加工、果蔬加工等產業，建設全國重要的高原生態特色食品產業基地。

專欄12 川西北生態示範區食品產業布局

1.甘孜州。重點發展糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、水“九大特色產品”，全面提高農畜產品加工水平。 2.阿壩州。重點發展氂牛肉、奶製品加工等綠色食品產業，積極開發青稞、沙棘、天然礦泉水等生態資源，推進農旅融合康養產業發展，提升“淨土阿壩”品牌影響力。

（二）推動重點領域加速發展

1．做強三大優勢產業

——優質白酒。持續提升“六朵金花”品牌力，不斷壯大“十朵小金花”等腰部企業，著力提高原酒附加值和市場話語權。進一步提升川酒“濃醬雙優”市場認可度，持續開展“新生代酒品戰略”。加快優質白酒產業鏈延伸，持續推進釀酒專用糧基地建設，加快推進機械化、數位化、智慧型化釀造，創新特色酒鎮酒莊建設，打造全球領先的蒸餾酒產業發展高地。

——糧油加工。提升糧油產地初加工和精深加工水平，加強副產物綜合利用，延長產業鏈，提高附加值。大力發展優質稻米、玉米、小麥、紅薯、苦蕎、青稞、馬鈴薯等深加工。繼續擴大菜籽油精深加工，兼顧橄欖油、核桃油等精深加工，不斷增加食用油品種。加快優質專用基地、現代糧油園區建設，強化優質綠色糧油產品有效供給。

——肉製品加工。鞏固豬肉加工基礎，助推“川豬”產業發展；積極開發牛羊肉和禽肉製品，不斷提升畜禽副產物綜合利用率。加大產業技術改造力度，加快智慧型化冷鏈物流體系建設。推進標準化規模養殖，打造一批國際領先、國內一流的數位化養殖示範場，確保重點企業供應鏈安全穩定可靠。加快養殖、屠宰、加工、流通各環節銜接，推動肉製品加工業向精深加工和高值化綜合利用方向發展。

2．做精五大特色產業

——精製川茶。構建協同發展的企業梯隊，加快提升茶產業精深加工水平，做精“一主三輔”產品，合理開發夏秋茶，加快推進茶食品等衍生產品的開發。加強原料茶葉標準體系建設，以構建高市場認知度的“四川源茶”為抓手，著力化解原料茶葉低價外銷難題。推進茶區、園區、景區三區共建，促進茶旅融合發展。

——調味品。加快冷鏈物流等配套體系建設，不斷提高原料商品化處理率和資源綜合利用率。加快產品創新步伐，引導企業更加注重餐飲消費市場，著力突破“有品類無品牌”瓶頸。推動調味品製造與餐飲的工業化、規模化融合發展。推進川菜、川味協同發展，成渝調味品製造業聯動發展，不斷提升“川菜川味”“川菜渝味”影響力，探索成渝聯合打造世界級調味品產業集群。

——包裝飲用水。以品牌建設和市場開拓為主攻方向，以“區域品牌+企業品牌”合力打造“四川好水”省級公用品牌。加快“酒、茶、水”聯動發展，多維度推廣“四川造”包裝飲用水自主品牌。以桶裝飲用水、瓶裝飲用水為重點，加快推動四川包裝飲用水行業實施標準化戰略，構建四川包裝飲用水先進特色標準體系。

——果蔬加工。重點打造水果加工、蔬菜加工、食用菌加工“三大類果蔬加工基地”，加快建設全球泡菜出口基地。大力培育引進果蔬加工龍頭企業和優勢品牌，加大中小企業整合力度，提升產業集聚發展水平。推進果蔬加工專用品種的選育、引進與推廣，引導鮮食和加工品種合理布局。加快補齊果蔬產地初加工、冷鏈物流短板，實現從田間到餐桌全程精準溫控。

——食用林竹產品。引進和培育一批產業關聯度高、創新和研發能力強的現代化林竹加工龍頭企業，推進中小企業梯度建設，形成集原料種植、生產加工、技術研發、循環利用、融合發展等為一體的具有鮮明特色的林竹加工產業。積極開發竹類調味品、飲料和保健品等新型產品，著力開發花椒調味品、方便食品等系列產品，支持實施核桃油、核桃奶、核桃多肽等精深加工項目。

3．做優兩大新消費產業

——方便食品。加快開發包裝多樣化、品種豐富化、風味特色化、調理簡單化、食用家庭化的方便食品。創新發展傳統方便食品，支持將地方特色小吃開發研製為方便食品。大力發展冷凍、冷藏及常溫保藏的開袋即食食品，營養配餐及廚房加工的半成品。加快推廣套用冷凍乾燥、微波滅菌、生物工程等先進技術，著力破解食品形態、營養保持等關鍵核心技術。

——特色健康食品。支持營養型農業發展，大力創新特色健康食品開發。加快營養型農業的發展，加大營養型農產品研發和推廣力度。推進保健食品備案工作，支持開發特色動植物原料，做好保健食品原料、藥食兩用原料、新食品原料等申報工作，推動特色健康食品產業發展。引導食品企業緊跟市場健康需求，提升產品質量、增加產品種類、加強品牌建設，加快推動特色健康食品產業集群化發展。

（三）著力強化產業發展支撐

1．提高全產業鏈現代化水平。加快建立完善從原料到終端，從生產到研發、檢測、包裝、物流、電商、會展等全食品產業鏈條。推動產業鏈向上游原料端發展，鼓勵支持重點企業積極參與原料基地建設。推動產業鏈向下游延伸拓展，加強食品流通基礎設施網路建設，重點支持冷鏈物流、智慧型物流建設，加快打造國家骨幹冷鏈物流基地，構建安全溫控供應鏈體系。建立原輔材料動態檢測機制，確保重點企業供應鏈安全、穩定、可控。

2．加快推動園區建設。引導加工企業向園區集中，深化現代農業園區與農產品加工園區聯動發展，打造一批具有較強競爭力的特色優勢園區。培育壯大一批對鄉村振興有明顯帶動的農產品加工園區，因地制宜建設一批特色優勢農產品加工集中區，支持民族地區與發達地區合作建設農產品加工飛地園區。培育一批產業優勢明顯、帶動能力強、質量效益顯著的優質白酒產業示範園區。

3．培育壯大市場主體。培育壯大龍頭企業，扶持發展一批產品層次高、市場影響力大的本土企業。加大對中小企業的政策支持力度，培育一批細分品類的“專精特新”企業，積極主動做好中小企業“升規”培育和“退規”預防工作。鼓勵支持更多國有資本參與食品產業發展，並在標準制定、平台搭建、品牌宣傳等方面發揮更大作用。嚴格落實民營企業各項保障政策措施，強化龍頭企業引領帶動作用，提升中小企業產業配套能力。

4．提升產業創新能力。發揮重大科技創新平台在激活創新資源中的優勢，最佳化提升一批現有科研平台，謀劃建設一批國家和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、製造業創新中心等創新平台。聚焦制約產業的“卡脖子”問題，加強關鍵共性問題攻關。以技術標準、專利保護、成果孵化轉化等為重點，加速科技成果轉化推廣，促進創新成果產業化。推進重點產品疊代升級，加大創新產品研發力度，加快食品產業“網際網路+”發展，不斷提升食品產業“產供銷”一體化信息水平。

專欄13 食品產業高質量發展助力工程

1.提升食品產業科技支撐能力。加快食品安全監測與風險評估和食品與微生物聯合研究，推進食品與微生物國際聯合研究中心等創新平台建設，完善食品企業質量安全檢測技術示範中心（四川）建設，加快推動建設川東北食品安全檢測中心。加快智慧型食品生產、檢測裝備研發，如污水處理智慧型監控等。加速快速檢測技術、設備研發，加快推進基層快速檢測設備推廣套用。 2.實施食品科技創新項目。鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、關鍵技術研發和新技術的示範套用；加強食品安全領域的重點實驗室建設，遴選食品安全領域科技領軍人才、青年科技人才，加強創新團隊培養，推動四川食品安全領域科技人才隊伍建設取得實質性進展。建設綠色加工、食品安全研究、食品檢驗檢測、企業工程技術創新”等科創平台。

5．打造“川字號”品牌矩陣。加快打造“區域品牌+企業品牌+產品品牌”的“川字號”品牌矩陣，布局創建一批具有全國影響力的區域品牌，加快申報一批國家地理標誌保護產品、農業區域公用品牌。激發企業品牌創建內生動力，加大品牌培育力度，嚴格品牌使用規範，重點推廣區域公共品牌，加強商標和地理標誌商標註冊與保護。

6．推動產業綠色低碳發展。推廣清潔生產和綠色製造，建立高效、清潔、低碳的食品產業體系。加強企業資源利用全過程管理，大力開展廢渣、廢水、廢氣等資源再利用，提高副產物轉化產品市場競爭力。建立健全淘汰落後產能退出長效機制，及時預警部分領域產能過剩。加大對食品產業“散、亂、污”整治力度，堅決淘汰一批環保治理不達標的企業。

五、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮規劃的引領作用，根據本規劃確定的發展目標和主要任務，健全工作推進機制，強化部門協同、上下聯動，統籌推進規劃明確的重要任務落實。組織開展規劃宣傳和解讀工作，推進規劃實施信息公開，為規劃實施營造良好的外部環境。

（二）強化政策支持

結合本規劃目標任務和行動計畫，制定完善配套政策措施，保障順利實施。健全財政投入保障機制，將食品安全工作所需經費列入同級財政預算。構建多元化投入保障機制，鼓勵企業加大食品安全投入，引導社會資本進入食品安全服務領域。

（三）督促規劃落實

將落實本規劃中主要任務情況作為對各地各部門食品安全工作績效評價的重要內容。加強規劃實施評估，適時開展對規劃執行情況的監測、評估、督導，促進規劃任務實施落實到位。

信息公開選項：主動公開

四川省食品安全委員會辦公室

2022年4月27日印發

內容解讀

指導思想、基本原則和總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“四個最嚴”要求，堅持安全第一、科學發展，創新引領、高效監管，多元參與、共治共享，市場導向、集約集聚4項基本原則，建立食品安全現代化治理體系，提高全鏈條、全過程監管能力，有效破解制約產業可持續發展的關鍵瓶頸問題，加快構建安全、綠色、生態、特色鮮明的四川食品產業體系，推動食品產業高質量發展，為治蜀興川再上新台階貢獻力量。

到2025年，“從農田到餐桌”全過程的食品安全現代化治理體系日益完善，治理能力大幅提升。食品安全法規制度和標準規範不斷健全，各方責任有效落實，風險防控能力明顯增強，突出問題得到有力遏制，食品安全狀況持續向好。食品產業布局和結構不斷最佳化，優勢特色產業快速發展，聚集態勢基本形成，食品產業綜合實力顯著增強。

主要內容

《規劃》總計5個章節、13個專欄。其中：第一章為規劃背景，主要是“十三五”時期的工作成就、面臨的挑戰和機遇。第二章為總體要求，包括指導思想、基本原則和發展目標。第三章和第四章是《規劃》的主要任務，涉及8大方面。第三章為提升食品安全監管現代化水平，從5個方面提出主要任務：

一是健全食品安全法規制度。涉及推動食品安全法規建設、健全食品安全制度、完善食品安全標準。二是落實食品安全責任。通過法律、行政、經濟等手段，強化生產經營主體責任、壓緊壓實屬地責任、落實部門監督管理責任、推進食品安全社會共治，引導各方資源和力量參與，保障食品安全。三是加強全過程監管。涉及加強種植養殖環節、糧食收儲、生產加工、流通銷售、餐飲服務內容。四是提升監管保障能力。主要是從加強檢驗檢測、智慧監管、食品安全基礎研究、監管隊伍、專業應急處置隊伍建設，為食品安全和產業發展提供監管保障能力。五是保持嚴懲重處高壓態勢。包括強化行政執法、行刑銜接、信用聯合懲戒。第四章為推動食品產業高質量發展，從3個方面提出主要任務。一是持續最佳化產業空間布局。立足成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示範區等區域，發揮地域農業、產教融合、地理、氣候等資源優勢，形成各具特色的產業基地。二是推動重點領域加速發展。立足產業基礎、市場規模、品牌影響力，做強優質白酒、糧油加工、肉製品加工三大優勢產業；立足四川特色農業資源優勢，做精精製川茶、調味品製造、包裝飲用水、果蔬加工、食用林竹加工五大特色產業；搶抓消費升級機遇，做優方便食品、特色健康食品兩大新消費產業。三是著力強化產業發展支撐。涉及提高全產業鏈現代化水平、加快推動園區建設、培育壯大市場主體、提升產業創新能力、打造“川字號”品牌矩陣、推動產業綠色低碳發展。第五章為保障措施，包括加強組織領導、完善政策支持、督促規劃落實。