川府發[2013]4號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 為深入貫徹《國務院關於加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號，以下簡稱《決定》），全面加強我省食品安全工作，現提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於加強食品安全工作的實施意見
- 實施時間：2013年1月9日
- 文號：川府發[2013]4號
- 檔案類型：意見
總體要求,指導思想,工作原則,主要任務,深化專項整治,建立健全法規,保障措施,強化組織領導,健全協調機制,夯實基層基礎,落實經費保障,嚴格責任追究,
總體要求
指導思想
。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實《決定》總體要求，加強組織領導，強化監管手段，落實企業主體責任，夯實工作基礎，創新監管方式，提高監管效能，構建監管長效機制，切實保障人民民眾身體健康和飲食安全，為經濟社會發展創造良好食品安全環境。
工作原則
。堅持預防為主和嚴懲重處相結合，注重源頭治理和過程管理，強化食品生產經營者主體責任；堅持分段監管和綜合協調相結合，注重落實地方政府和相關部門責任，建立全程無縫銜接的監管工作機制；堅持專項整治和常態監管相結合，注重日常規範，構建科學監管長效機制；堅持傳統監管手段和現代化監管手段相結合，注重標準化、信息化建設，建立食品安全可追溯系統，提高監管效率和水平；堅持執法監督和社會監督相結合，積極引導社會力量參與，營造良好社會氛圍。
（三）工作目標。用3年左右時間，使全省食品安全專項整治行動取得明顯成效，食品安全突出問題得到有效解決，食品合格率保持較高水平，有效防控區域性、系統性食品安全風險，食品安全事故應急處置能力進一步提高；用5年左右時間，建立健全與本省經濟社會發展水平相適應的食品安全監管體制機制，食品生產經營者主體責任意識進一步增強，食品產業規模化水平進一步提高，食品安全法律法規體系和監管體制進一步完善，誠信體系基本確立，食品安全風險評估、檢驗檢測、投訴舉報和宣傳教育培訓體系基本建立。到2017年，全省食品總體合格率達到95%以上。
（三）工作目標。用3年左右時間，使全省食品安全專項整治行動取得明顯成效，食品安全突出問題得到有效解決，食品合格率保持較高水平，有效防控區域性、系統性食品安全風險，食品安全事故應急處置能力進一步提高；用5年左右時間，建立健全與本省經濟社會發展水平相適應的食品安全監管體制機制，食品生產經營者主體責任意識進一步增強，食品產業規模化水平進一步提高，食品安全法律法規體系和監管體制進一步完善，誠信體系基本確立，食品安全風險評估、檢驗檢測、投訴舉報和宣傳教育培訓體系基本建立。到2017年，全省食品總體合格率達到95%以上。
主要任務
深化專項整治
行動。著力推進食品安全專項整治機制化、常態化、持久化。針對非法添加、使用非食品原料或有害食品原料生產加工食品，制售假冒偽劣食品，食用農產品農獸藥殘留超標等突出問題，以及問題多發場所、單位和監管薄弱領域，綜合運用執法抽檢、市場巡查、突擊暗訪等手段，開展隱患排查治理。堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態勢，使嚴懲重處食品安全違法犯罪行為成為食品安全治理常態。
建立健全法規
制度。依法推進食品安全地方立法和配套制度建設，加快出台食品生產加工小作坊和食品攤販管理規範、餐廚廢棄物管理規範等，編制四川省食品安全監管體系“十二五”規劃。建立完善食品安全考核評價、信息報送等制度體系。
（三）著力完善標準體系。建立健全食品安全地方標準體系，完善食品安全地方標準管理機制，提高食品安全地方標準制修訂工作的科學性和公正性。完善食品安全企業標準備案工作程式，指導企業制定科學合理、安全可靠的企業標準作為組織生產的依據。加強食品安全標準宣傳，普及食品安全標準知識，開展食品安全標準實施跟蹤評價。
（四）推進誠信體系建設。開展《食品工業企業誠信管理體系》（QB/T4111—2010）宣傳培訓工作，推動食品工業企業開展誠信管理體系（CMS）評價，到2015年，各市（州）要有不少於2戶規模以上食品工業企業通過CMS認證，到2017年，全省食品工業企業CMS認證率達到30%。用2—3年時間抓好乳製品、肉製品、糧油、食品添加劑、白酒等行業的誠信試點建設。建立誠信信息徵集和披露體系，推動全省食品工業企業誠信信息平台建設，充分發揮誠信信息平台的社會監督和警示懲戒作用，實施“黑名單”、“紅名單”制度，依法採集和披露食品工業企業誠信信息，實現信息資源共享。發揮行業協會作用，健全行業自律機制。
（五）加強風險監測評估。實現省、市、縣三級監測網路“上下貫通、運行高效、全程覆蓋、數據完整”。加強監測機構技術培訓，提升監測能力，擴大監測範圍、監測指標和樣本量，突出地域性特色食品風險監測，加大食源性疾病監測力度。加強部門協作，利用監測資源和監測信息，統一制定實施全省食品安全風險監測方案，共建共享監測數據平台，加強對監測數據的分析利用，提高發現食品安全風險隱患的能力。
（六）提升檢驗檢測能力。增強現有各類食品安全檢驗檢測機構獨立提供檢驗檢測技術服務的能力；科學統籌、合理布局檢驗檢測機構，避免重複建設；鼓勵基層根據實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，通過整合現有資源和改擴建，“十二五”期間在100%的縣（市）建設綜合性農（畜、水）產品質檢站（室）；積極穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，促進第三方食品檢驗檢測機構發展。逐步建立布局合理、資源共享、技術互補的食品安全檢驗檢測體系；完善食品生產加工環節檢驗設備和手段，支持食品生產經營企業建立內部的或行業聯盟性質的食品質量檢驗監測站（室），提高自檢能力。
（七）構建信息追溯平台。積極搭建食品安全信息平台，加強食品安全信息、輿情監測信息的管理和利用，實現全省各級人民政府和各監管部門食品安全監管信息互聯互通、資源共享。以大力推行商品條碼為基礎，建立完善食品安全電子化監管追溯管理系統，在2—3年內實現對乳製品等重點食品電子追溯監管覆蓋面達到80%以上，逐步做到對食品生產、流通、消費各環節的遠程巡查、零距離監管。
（八）強化應急處置管理。認真落實《四川省食品安全事故應急預案》，制定食品安全事故處置應急預案實施方案，嚴格落實緊急處置、事故調查、信息發布等制度規程。健全快速反應機制、執法聯動機制，落實應急救治隊伍和物質保障，定期組織開展應急演練。抓好人員培訓，提高食品安全事故應急指揮決策能力。
（九）狠抓重點環節監管。加強種植養殖源頭監管。嚴格農業投入品生產經營管理，督促種植養殖基地、農民專業合作經濟組織、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄製度，嚴格控制禁限用農藥、獸藥等農業投入品的生產、銷售和使用，依法查處違法行為。建立健全食用農產品產地準出、市場準入制度和食用農產品質量安全追溯體系。加大食用農產品檢驗檢測力度，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。規範畜禽屠宰管理，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉製品加工環節。加強食品生產經營環節監管。嚴格實施食品生產經營許可制度，對不能持續達到食品安全條件、整改後仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。依法查處生產經營假冒偽劣等不符合安全標準食品的行為；嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產加工食品以及經銷過期、有毒有害食品等違法行為；嚴格監督抽查制度，督促食品生產經營者落實各項食品安全保障制度。大力發展現代化食品物流配送服務體系，推進食品經營場所規範化、標準化建設。加快推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理。積極推行餐飲服務食品安全操作規範，落實餐飲服務食品採購索證索票制度，確保採購、貯存、加工、消費等關鍵環節安全可控。加大對機關、學校、建築工地食堂、校園周邊、旅遊景區、農村餐飲食品安全的整治和監管，嚴防群體性食物中毒事件發生。
（十）規範企業主體行為。認真執行國家食品行業產業政策，完善食品行業準入相關配套制度，提高企業食品安全保障能力。強化食品生產經營者第一責任人意識，督促細化並落實主體責任。食品生產經營企業要配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上生產企業和相應的經營單位設定食品安全管理機構，明確分管負責人和質量負責人。食品生產經營者要嚴格執行各項食品安全標準，落實質量內控制度，依法組織開展生產經營活動。監督食品生產經營者認真執行進貨查驗、出廠檢驗、問題食品召回等自律管理制度，提高自律管理水平。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損失的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
（十一）切實抓好宣傳教育。將食品安全納入公益性宣傳範圍，列入國民素質教育內容和中國小相關課程。大力推廣普及食品安全知識，到2015年，全省社會公眾食品安全基本知識知曉率達80%以上，中國小學生食品安全基本知識知曉率達85%以上。堅持重大食品安全信息統一歸口管理和發布制度，堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，適時曝光違法違規行為。強化監管人員食品安全法律法規、技術標準和相關監管知識培訓，著力提高監管執法人員、檢驗檢測人員的業務水平。強化食品生產經營者法律法規、職業道德、專業技術培訓，教育引導食品生產經營者嚴格依法進行生產經營活動，主動承擔社會責任。廣泛開展食品安全示範縣（市、區）和示範企業創建活動。
（十二）加大社會監督力度。積極引導社會輿論，支持媒體科學、準確、客觀進行相關報導，更好地發揮輿論監督作用。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題。發揮民眾監督作用，聘請食品安全社會義務監督員，推進食品安全社會監督體系建設。貫徹落實《四川省食品安全舉報獎勵指導意見》，全面推行有獎舉報制度，暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，構建有效的食品安全救濟機制。
（三）著力完善標準體系。建立健全食品安全地方標準體系，完善食品安全地方標準管理機制，提高食品安全地方標準制修訂工作的科學性和公正性。完善食品安全企業標準備案工作程式，指導企業制定科學合理、安全可靠的企業標準作為組織生產的依據。加強食品安全標準宣傳，普及食品安全標準知識，開展食品安全標準實施跟蹤評價。
（四）推進誠信體系建設。開展《食品工業企業誠信管理體系》（QB/T4111—2010）宣傳培訓工作，推動食品工業企業開展誠信管理體系（CMS）評價，到2015年，各市（州）要有不少於2戶規模以上食品工業企業通過CMS認證，到2017年，全省食品工業企業CMS認證率達到30%。用2—3年時間抓好乳製品、肉製品、糧油、食品添加劑、白酒等行業的誠信試點建設。建立誠信信息徵集和披露體系，推動全省食品工業企業誠信信息平台建設，充分發揮誠信信息平台的社會監督和警示懲戒作用，實施“黑名單”、“紅名單”制度，依法採集和披露食品工業企業誠信信息，實現信息資源共享。發揮行業協會作用，健全行業自律機制。
（五）加強風險監測評估。實現省、市、縣三級監測網路“上下貫通、運行高效、全程覆蓋、數據完整”。加強監測機構技術培訓，提升監測能力，擴大監測範圍、監測指標和樣本量，突出地域性特色食品風險監測，加大食源性疾病監測力度。加強部門協作，利用監測資源和監測信息，統一制定實施全省食品安全風險監測方案，共建共享監測數據平台，加強對監測數據的分析利用，提高發現食品安全風險隱患的能力。
（六）提升檢驗檢測能力。增強現有各類食品安全檢驗檢測機構獨立提供檢驗檢測技術服務的能力；科學統籌、合理布局檢驗檢測機構，避免重複建設；鼓勵基層根據實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，通過整合現有資源和改擴建，“十二五”期間在100%的縣（市）建設綜合性農（畜、水）產品質檢站（室）；積極穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，促進第三方食品檢驗檢測機構發展。逐步建立布局合理、資源共享、技術互補的食品安全檢驗檢測體系；完善食品生產加工環節檢驗設備和手段，支持食品生產經營企業建立內部的或行業聯盟性質的食品質量檢驗監測站（室），提高自檢能力。
（七）構建信息追溯平台。積極搭建食品安全信息平台，加強食品安全信息、輿情監測信息的管理和利用，實現全省各級人民政府和各監管部門食品安全監管信息互聯互通、資源共享。以大力推行商品條碼為基礎，建立完善食品安全電子化監管追溯管理系統，在2—3年內實現對乳製品等重點食品電子追溯監管覆蓋面達到80%以上，逐步做到對食品生產、流通、消費各環節的遠程巡查、零距離監管。
（八）強化應急處置管理。認真落實《四川省食品安全事故應急預案》，制定食品安全事故處置應急預案實施方案，嚴格落實緊急處置、事故調查、信息發布等制度規程。健全快速反應機制、執法聯動機制，落實應急救治隊伍和物質保障，定期組織開展應急演練。抓好人員培訓，提高食品安全事故應急指揮決策能力。
（九）狠抓重點環節監管。加強種植養殖源頭監管。嚴格農業投入品生產經營管理，督促種植養殖基地、農民專業合作經濟組織、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄製度，嚴格控制禁限用農藥、獸藥等農業投入品的生產、銷售和使用，依法查處違法行為。建立健全食用農產品產地準出、市場準入制度和食用農產品質量安全追溯體系。加大食用農產品檢驗檢測力度，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。規範畜禽屠宰管理，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉製品加工環節。加強食品生產經營環節監管。嚴格實施食品生產經營許可制度，對不能持續達到食品安全條件、整改後仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。依法查處生產經營假冒偽劣等不符合安全標準食品的行為；嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產加工食品以及經銷過期、有毒有害食品等違法行為；嚴格監督抽查制度，督促食品生產經營者落實各項食品安全保障制度。大力發展現代化食品物流配送服務體系，推進食品經營場所規範化、標準化建設。加快推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理。積極推行餐飲服務食品安全操作規範，落實餐飲服務食品採購索證索票制度，確保採購、貯存、加工、消費等關鍵環節安全可控。加大對機關、學校、建築工地食堂、校園周邊、旅遊景區、農村餐飲食品安全的整治和監管，嚴防群體性食物中毒事件發生。
（十）規範企業主體行為。認真執行國家食品行業產業政策，完善食品行業準入相關配套制度，提高企業食品安全保障能力。強化食品生產經營者第一責任人意識，督促細化並落實主體責任。食品生產經營企業要配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上生產企業和相應的經營單位設定食品安全管理機構，明確分管負責人和質量負責人。食品生產經營者要嚴格執行各項食品安全標準，落實質量內控制度，依法組織開展生產經營活動。監督食品生產經營者認真執行進貨查驗、出廠檢驗、問題食品召回等自律管理制度，提高自律管理水平。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損失的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
（十一）切實抓好宣傳教育。將食品安全納入公益性宣傳範圍，列入國民素質教育內容和中國小相關課程。大力推廣普及食品安全知識，到2015年，全省社會公眾食品安全基本知識知曉率達80%以上，中國小學生食品安全基本知識知曉率達85%以上。堅持重大食品安全信息統一歸口管理和發布制度，堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，適時曝光違法違規行為。強化監管人員食品安全法律法規、技術標準和相關監管知識培訓，著力提高監管執法人員、檢驗檢測人員的業務水平。強化食品生產經營者法律法規、職業道德、專業技術培訓，教育引導食品生產經營者嚴格依法進行生產經營活動，主動承擔社會責任。廣泛開展食品安全示範縣（市、區）和示範企業創建活動。
（十二）加大社會監督力度。積極引導社會輿論，支持媒體科學、準確、客觀進行相關報導，更好地發揮輿論監督作用。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題。發揮民眾監督作用，聘請食品安全社會義務監督員，推進食品安全社會監督體系建設。貫徹落實《四川省食品安全舉報獎勵指導意見》，全面推行有獎舉報制度，暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，構建有效的食品安全救濟機制。
保障措施
強化組織領導
全省各級人民政府要把食品安全工作列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強統一領導和組織協調。定期分析評估本地區食品安全狀況，研究制定切實有效措施著力解決突出問題。細化、界定各監管部門職能職責，消除監管盲區、死角。省直相關部門要認真履職盡責，加強對基層工作的督導檢查。對在食品安全工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。
健全協調機制
加快建立健全食品安全綜合協調機構。充分發揮各級食品安全委員會及其辦公室的綜合協調作用，完善工作機制，做好指揮調度、協調指導、監督檢查、應急處置等工作。逐步建立各有關部門協調聯動機制，組織開展執法試點，有效整合資源，形成監管合力。建立健全公安機關與食品安全監管部門辦案協作機制，推動公安機關建立專門食品安全案件偵辦隊伍。
夯實基層基礎
強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任，鄉（鎮）、街道辦事處的主要負責人切實負責，明確專門人員具體負責食品安全工作。建立鄉（鎮、街道）牽頭組織、村（社區）協助、監管部門執法的食品安全工作責任制，逐步構建省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）五級貫通，橫向到邊、縱向到底的食品安全監督網路。全省所有村、社區設立食品安全信息員，構建群防群治的食品安全監管網。充分發揮各部門現有監管資源的作用，改善技術裝備，監管力量和技術裝備向基層和監管薄弱環節傾斜。
落實經費保障
建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽查、科普宣教等各項工作經費列入財政預算，優先保障執法裝備配備、專項整治行動工作經費，為全面提升食品安全監管效能和水平提供保障。加大政府資金投入力度，抓住國家財政向中西部傾斜的機遇，積極組織實施國家各項食品安全建設專項，提高企業食品安全質量檢測能力，促進產業升級。
嚴格責任追究
建立健全食品安全責任制，上級政府對下級政府進行年度食品安全績效考核，並將考核結果作為地方領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度。對不認真履行監管職責、食品安全問題突出的地區和部門，限期整改；對工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重大食品安全事故和造成嚴重後果的，依法依紀嚴肅追究有關領導和人員的責任。
四川省人民政府
2013年1月9日
