2014年6月27日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2014〕59號印發《四川省食物與營養發展實施計畫（2014—2020年）》。該《計畫》分我省食物與營養發展的基本狀況、發展目標、發展重點、政策措施4部分。政策措施是：不斷提高食物綜合生產能力，確保食物數量安全；實施全過程質量控制，確保食物質量安全；實施營養監測與干預，加快食物與營養科技創新；加強居民膳食營養改善，控制營養性疾病增長；加大食物與營養知識宣傳培訓力度，全面普及膳食營養和健康知識；推進食物與營養法制化管理，加強組織領導和落實保障。
基本介紹
- 中文名：四川省食物與營養發展實施計畫（2014—2020年）
- 頒布單位：四川省人民政府
- 檔案號：川辦發〔2014〕59號
- 頒布時間：2014年6月27日
通知,實施計畫,
通知
四川省人民政府辦公廳關於印發四川省食物與營養發展實施計畫（2014—2020年）的通知
川辦發〔2014〕59號
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《四川省食物與營養發展實施計畫（2014—2020年）》已經省政府領導同志同意，現印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2014年6月27日
實施計畫
四川省食物與營養發展實施計畫（2014—2020年）
為保障食物有效供給，最佳化食物結構，強化居民營養改善，控制食源性疾病，根據《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》確立的目標、任務和重點，結合我省實際，特制定本實施計畫。
一、我省食物與營養發展的基本狀況
（一）食物與營養發展現狀。2013年，我省糧食產量達到3387萬噸，實現“七連增”，肉類、蛋類、奶類、水產品以及蔬菜、油料、水果等產量快速增長。在食物綜合生產能力穩步增強的同時，居民食物消費質量明顯提高。2010—2012年，我省人均消費米及其製品54.75公斤、面及其製品28.84公斤、其他穀類20.54公斤、薯類20.59公斤、蔬菜117.45公斤、肉類23.70公斤。人均每日攝入能量1965.82千卡、蛋白質61.41克、脂肪89.33克，其中城鎮居民人均攝入能量2059.84千卡、蛋白質67.32克、脂肪94.69克，農村居民人均攝入能量1765千卡、蛋白質48.83克、脂肪77.93克。與2000年相比，肉類、蛋類、奶類等優質蛋白質食物消費量明顯增加，居民營養結構有較大改善。
（二）食物與營養發展存在的問題。一是食物生產結構與消費結構不銜接。除糧食外，其他主要農產品家庭直接消費量占生產量的比重遠低於50%，即使考慮到部分農產品進入加工環節等因素，其比重依然較低。二是消費目標和營養目標不協調。儘管居民膳食質量顯著提高，但仍存在鈣、鐵、鋅和維生素A等普遍攝入不足的問題。2010—2012年，我省居民蛋白質攝入量僅為推薦量的81.88%，脂肪攝入量比推薦量高出36.33%，鈣攝入量僅相當於參考攝入量的46.89%。三是營養改善與健康需求不匹配。一方面，貧困人口和低收入人群因食物攝入量不足，蛋白質等營養素難以滿足健康生活需要，易患缺鐵性貧血、佝僂病和維生素A、B2缺乏等營養不良性疾病。另一方面，部分中高收入人群因營養過剩或膳食結構不合理，肉類及油脂消費量過多，居民營養過剩，易患高血壓、糖尿病、血脂異常等疾病。
（三）食物與營養發展面臨的新形勢。一是資源環境壓力增大，要求轉變食物與營養發展方式。二是社會流動人口增多，要求創造良好的食物消費環境。三是老齡化社會快速來臨，要求滿足社會多樣化食物需求。四是進入慢性病高發期，要求居民膳食結構不斷最佳化。這些情況對食物與營養發展都提出了新的要求。
因此，在未來相當長的一段時期內，我省食物與營養工作面臨著十分艱巨的任務，必須轉變觀念，明確發展重點，制訂有效的政策措施，促進食物與營養取得新的發展。
二、發展目標
（一）食物生產量目標。確保糧食基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質量，最佳化品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全省糧食產量穩定在3500萬噸以上，肉類、蛋類、奶類、水產品及蔬菜、油料作物、水果等的生產穩定發展。
（二）食品工業發展目標。注重傳統工藝技術與高新技術的集成與最佳化，實現傳統食品工藝和現代食品工業同步發展。加快建設產業特色明顯、集群優勢突出、結構布局合理的現代食品加工產業體系，形成一批品牌信譽好、產品質量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業。到2020年，傳統食品精深加工和綜合利用水平明顯提升，食品工業增加值年均增長速度保持在10.5%以上。
（三）食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全省人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
（四）營養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全省人均每日攝入能量2200千卡，其中碳水化合物供能比不低於55%、脂肪供能比不高於30%、人均每日蛋白質攝入量75克。
（五）營養性疾病控制目標。基本消除營養不良現象，控制營養性疾病增長。到2020年，全省5歲以下兒童生長遲緩率控制在8%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下，孕產婦中重度貧血患病率明顯下降；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。
三、發展重點
（一）重點產品。
1.優質食用農產品。全面推行食用農產品標準化生產，提升“米袋子”和“菜籃子”產品質量。在充分考慮食物生產區域比較優勢的基礎上，突出重點品種，著力擴大優質農產品的生產，在發展高效食物生產上求突破。大力發展無公害農產品和綠色食品生產、經營，因地制宜發展有機食品，做好農產品地理標誌工作。積極培育具有地域特色的農產品品牌，嚴格保護產地環境。
2.方便營養加工食品。在符合營養科學要求和食品安全標準的基礎上，加快發展適合於不同地區和不同口味需求的方便食品、營養早餐、快餐食品、健康食品、調理食品等新型加工食品，不斷增加膳食製品供應種類。強化對主食類加工產品的營養科學指導，加強營養早餐及快餐食品集中生產、配送、銷售體系建設，推進主食工業化、規模化發展。發展營養強化食品和保健食品，促進居民營養改善。加快傳統食品生產的工業化改造，推進農產品及副產物綜合開發與利用。
3.奶類與大豆食品。鼓勵龍頭企業自建奶源基地，整合乳製品加工企業資源，強化奶業市場監管，培育乳品消費市場，加強奶業各環節銜接，推進現代奶業建設。依靠外調大豆和本省套作大豆確保大豆及其製品供應穩定，推動大豆精深加工發展，加快大豆營養保健功能產品的開發，推進大豆製品規模化、集群化生產。
（二）重點區域。
1.貧困地區。採取扶持與開發相結合的方式，提升高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區和大小涼山彝區等四大連片貧困地區居民的食物消費水平。創新營養改善方式，合理開發利用當地食物資源。動員社會各界參與扶貧開發，採取營養干預措施，實現貧困人口食物與營養的基本保障和逐步改善。
2.農村地區。加快農村經濟社會發展，增加農民收入。加強農村商貿與流通基礎設施建設，將城鎮現代流通業向廣大農村地區延伸。推進四川省放心糧油示範工程和新農村現代流通服務網路工程建設，培育和完善農村商品市場網路，整治和規範農村市場秩序，為農村居民方便購買放心食品提供市場保障。
3.流動人群集中及新型城鎮化地區。切實關注工業化、城鎮化進程中流動人群的營養改善問題，對流動人群集中供餐點衛生條件、執業人員健康要求、食物質量安全等進行監控，避免突發食源性疾病發生。加強對在外就餐人員及新型城鎮化地區居民的膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率。
（三）重點人群。
1.孕產婦與嬰幼兒。做好孕產婦營養均衡調配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食結構不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養性疾病。大力倡導母乳餵養，重視農村地區6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食餵養與營養補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監管。
2.兒童青少年。著力降低農村兒童青少年生長發育遲緩、缺鐵性貧血的發生率，做好農村留守兒童營養保障工作。遏制城鎮兒童青少年超重、肥胖增長態勢。建立城鎮和農村兒童青少年膳食營養評估機制，開展動態變化分析，為下一步營養改善規劃提供科學依據。將食物與營養知識納入中國小課程，加強對教師、家長的營養教育和對學生食堂及學生營養配餐單位的指導，引導學生養成科學的飲食習慣。強化營養干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養需求。
3.老年人。研究建立老年人營養保障制度，發展社區衛生服務，關心老年人膳食營養，做好孤寡老人的膳食供給，加強老年人營養保障工作。研究開發適合老年人身體健康需要的食物產品，重點發展營養強化食品和低鹽、低脂、低能量食物等。開展老年人營養監測與膳食引導，科學指導老年人補充營養、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。
四、政策措施
（一）不斷提高食物綜合生產能力，確保食物數量安全。
1.初級農產品數量保障。穩定耕地面積，加快高標準農田等農田基礎設施建設，積極開展高產創建活動，推廣優良品種和先進技術，提高糧食綜合生產能力。充分挖掘大豆增產潛力，擴大優質高蛋白大豆種植面積，推動科研、生產、經營、加工、外貿一體化大豆產業發展。落實“菜籃子”市長負責制，加強國家級和省級“菜籃子”產品良繁基地和標準化生產基地建設，調整最佳化農業產業布局和畜牧業生產結構，推進優勢特色產業發展，鞏固和發展生豬生產優勢，推動畜禽標準化適度規模養殖和特色養殖，加強優質奶源基地建設，完善畜牧科技支撐體系，發展現代水產養殖。
2.加工食品數量保障。促進食品加工業由粗加工向精加工、深加工發展，加強農產品加工產業集聚園區建設，加快培育國家級和省級食品加工企業技術研發中心，提升自主創新能力，不斷開發新工藝、新設備，逐步提升食品加工業的綜合生產能力。大力推進農產品產地初加工，加強專用原料基地建設，以產業集群方式促進具有較強競爭力的肉製品、糧油製品、果蔬製品、乳製品等生產加工產業發展。
（二）實施全過程質量控制，確保食物質量安全。
1.農產品質量安全保障。構建農產品質量安全全程監管長效機制，建立農產品產地環境、生產過程、產品檢測等關鍵環節監督管理體系，完善產地環境質量與農產品質量安全監督檢測體系。開展農產品質量安全準出準入、認證體系和追溯制度建設，實現農產品準出、準入和追溯的對接。加快推進標準化基地建設，創建農產品質量安全監管示範縣。嚴格執行無公害農產品、綠色食品和有機食品認證的各類質量控制、生產操作和技術規範（措施）等要求。
2.食品安全保障。建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監管制度，健全各類食物標準，落實地方人民政府屬地管理和生產經營主體責任，規範食物生產、加工和銷售行為。強化食品市場監管，開展專項整治。推進食物生產、加工和流通企業誠信制度建設，加大對失信企業的懲處力度，增強企業誠信經營意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，提升應急處置能力，強化輿論監督和引導。構建食物供應鏈管理、物流配送、市場行銷、金融保險、安全監管等服務體系，提高食物加工配送能力和質量安全保障水平。積極創建國家級和省級食品安全示範城市，全面提升四川省食品安全總體水平。
（三）實施營養監測與干預，加快食物與營養科技創新。開展全省居民營養與基本健康監測工作，進行食物消費調查，適時發布四川省居民食物消費與營養健康狀況報告，引導居民改善食物與營養狀況。繼續實施農村義務教育學生營養改善計畫試點工作，加大財政投入，改善老少邊窮地區中國小校和幼稚園就餐環境。關注孕產婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人，低收入群體等特殊群體的食物與營養發展需求，因地、因時進行營養干預。引導食品生產加工企業加大食物與營養科技投入，加強對食物與營養重點領域和關鍵環節的研究。加強對新食物資源開發和食物安全風險分析技術的研究，在科技創新中提高食物安全水平。加強食物安全監測預警技術研究，促進食物安全信息監測預警系統建設。
（四）加強居民膳食營養改善，控制營養性疾病增長。引導居民形成合理的食物消費模式和科學的膳食模式，傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的膳食傳統，控制高熱量、高脂肪、高鹽飲食，預防和控制因營養過剩與失衡而導致的代謝綜合症和腫瘤等疾病。提高老少邊窮地區居民的膳食質量，增加奶類、豆類、動物肝臟和動物血等食物供給，預防和控制因營養素供給量不足而導致的缺鐵性貧血、佝僂病和維生素A、B2缺乏等營養不良性疾病。
（五）加大食物與營養知識宣傳培訓力度，全面普及膳食營養和健康知識。加強對農產品和食品生產經營者的食品安全法律法規培訓，開展食物與營養知識進村（社區）入戶活動，加強營養和健康教育。在學校、幼稚園、敬老院、醫院、機關單位、企業等集中供餐點，積極創造條件配備專業營養師。發布適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發放。發揮主體媒體的主導作用，加強膳食營養知識普及工作，科學引導消費，避免營養誤區。加強對食物廣告的監督管理，推動食物與營養知識的公益性宣傳。弘揚勤儉節約的傳統美德，形成厲行節約、反對浪費的良好社會風尚。
（六）推進食物與營養法制化管理，加強組織領導和落實保障。建立更加嚴密高效的食品安全責任體系，強化執法監督管理，堅決打擊食品安全領域違法犯罪行為。構建食品安全監管部門之間的信息溝通平台，提高食品安全監管效能。建立由農業廳、省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、林業廳、商務廳、省食品藥品監管局等部門參加的廳際協調機制，定期就食物與營養發展的重大問題進行研究和協商，確保本實施計畫得到落實。各市（州）人民政府要根據本實施計畫確立的目標、重點和措施，結合實際，認真組織實施。
