德陽市2016年食品安全重點工作安排
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會、市委七屆十一次全會精神，按照最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責實施好食品安全戰略，進一步提升全市食品安全治理能力和保障水平，根據《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省2016年食品安全重點工作安排的通知》（川辦發〔2016〕37號）精神，結合我市實際，現將2016年全市食品安全重點工作安排如下。
一、進一步強化食品安全源頭治理能力
（一）推動升級轉型。大力發展我市名特優新農產品，著力提高我市食品產業質量和效益，加快轉變農業發展方式，逐步改變現有農村食品生產經營小、散、亂的狀況。〔市農業局、市發改委、市經信委、市食品藥監局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責。排在第一位的單位為牽頭單位，下同〕
鼓勵企業建立良好生產規範（GMP）體系，獲得危害分析與關鍵控制點（HACCP）、ISO22000認證，大力推動出口食品企業落實內外銷產品“同線同標同質”要求，促進出口食品企業提質增效升級和內銷轉型。（德陽檢驗檢疫局負責）
（二）治理源頭污染。嚴格落實國務院關於加強糧食重金屬污染治理的各項措施，做好我市糧食重金屬污染治理和處置工作。〔市食品安全辦、市發改委、市科知局、市財政局、市國土局、市環保局、市農業局、市糧食局、市食品藥監局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
做好飲用水水源地污染防治、土壤污染防治等重點領域綜合治理工作，強化食用農產品產地環境監測力度，啟動食品安全環境狀況調查，採取有效手段逐步控制和減少源頭污染。〔市環保局、市農業局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（三）嚴格農產品質量安全監管。抓好產地環境治理，實施耕地質量保護與提升、農作物化肥與農藥使用量零增長行動。做好無公害農產品、綠色食品與農產品地理標誌綜合檢查工作。加大食用農產品質量安全監測力度，指導督促新型主體實施食用農產品產地準出制度，做好與市場準入的有效銜接工作。加強食用農產品入市後監管，完成各項抽檢、監測任務。〔市農業局、市食品藥監局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（四）健全法規標準。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”），配合做好四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例等監督管理地方法規的制定、宣貫工作。修訂我市食品安全企業標準備案、地方標準管理等規範性檔案。（市食品安全辦、市衛計委、市食品藥監局、市法制辦負責）
二、進一步加強食品安全監管能力建設
（一）加強信息化建設。按照“智慧城市”建設要求，建設“智慧食藥監平台”，建立食品安全大數據平台。運用大數據、“網際網路+”等手段，整合風險監測、監督抽檢、監管執法等信息，實現數據能共享、產品可追溯、風險可研判，切實提高我市食品安全監管工作信息化水平。（市食品藥監局、市發改委、市經信委、市農業局、市商務局、市衛計委、市工商局負責）
持續推進“明廚亮灶”工程，提升科學監管水平和監管效能。（市食品藥監局、市教育局負責）
（二）加強檢驗檢測能力建設。做好市、縣（市、區）食品檢驗檢測機構整合劃轉，加強市級檢驗檢測所、縣級檢驗檢測資源整合試點建設，加強農貿市場、大型超市等的快檢設備配備，促進第三方檢驗檢測機構發展。〔市委編辦、市財政局、市人社局、市食品藥監局、市質監局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（三）加強監管隊伍建設。通過公招、調動、調任等方式，提高基層監管人員到崗率，配強執法隊伍。有計畫地開展一線監管人員培訓工作，提高執法水平，規範執法程式。逐步建立職業化食品安全檢查員隊伍，建立相應的技術職務體系。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）的食品安全協管員隊伍，充實基層監管力量，延伸監管觸角。〔市食品藥監局、市委編辦、市財政局、市人社局、市農業局、市衛計委會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（四）加強風險監測能力建設。繼續加強風險監測網路和能力建設，建立部門間風險監測數據共享與分析機制，提高數據利用效率。做好疾控機構風險監測管理人員、實驗室操作人員、哨點醫院食源性疾病監測人員的風險監測培訓工作。完善食源性疾病監測報告制度與溯源平台，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。繼續加大對進出口食品安全風險等的監測力度，健全風險線索發現、分析、報告、通報和預警機制。確保基層風險監測和監管有職責、有崗位、有人員、有手段。（市衛計委、市食品藥監局、德陽檢驗檢疫局、德陽海關負責）
三、進一步完善食品安全監管體制
（一）繼續推動監管體制改革。認真落實《四川省人民政府辦公廳關於進一步加強食品安全保障工作的意見》（川辦發〔2015〕95號）要求，堅持適應需要、統一高效和專業、系統、科學的原則，進一步完善食品安全監管體制。〔市食品安全辦會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（二）加強各級綜合協調機制建設。完善食品安全綜合協調工作規則，推進食品安全黨政同責、聯席會議、綜合執法、績效管理、督查督辦等方面的制度機制創新，不斷提高綜合協調的有效性和權威性。〔市食品安全辦、市政府目督辦（市目標督查室）會同市食安委各成員單位負責〕
（三）保持監管機構穩定。在人員編制、執法車輛配置、幹部招錄和提拔任用等方面採取有效措施逐步解決當前基層食品安全監管所面臨的困難和問題，繼續保持食品藥品監管機構的獨立性、穩定性、專業性，提升監管能力。〔市食品安全辦、市委編辦、市財政局、市人社局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
四、進一步嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為
（一）加大“兩法”銜接工作力度。以實施新修訂的食品安全法為契機，依法嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為。各級人民政府要積極協調構建食品安全行政執法與刑事司法銜接機制，明確食品安全犯罪偵查機構，充實人員力量。對涉嫌犯罪案件，行政執法機關要及時移送公安機關辦理，錄入“兩法”銜接平台，並報送檢察機關備案。對重特大案件，公安機關要提前介入、做好偵查工作。（市食品安全辦、市中級法院、市檢察院、市委編辦、市公安局、市農業局、市食品藥監局、市工商局、市質監局、德陽檢驗檢疫局、德陽海關等負責）
（二）加大執法打擊力度。切實推行雙隨機抽查制度，農業、食品藥監、公安等部門要依法履職、規範執法，加大食品安全行政執法和刑事司法打擊力度，嚴懲重處違法違規行為，加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度，積極協調各級人民檢察院、人民法院加強依法批捕、公訴、審判食品安全領域違法犯罪案件工作力度。認真組織實施好國、省、市三級監督抽檢，加強不合格產品和問題樣品的後處理工作。加強執法監督，依法嚴懲執法人員違法違規行為。（市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市農業局、市食品藥監局、市工商局、市質監局、德陽檢驗檢疫局、德陽海關等負責）
（三）加大專項整治力度。以農村、旅遊景區、學校周邊為重點區域，以學校食堂、農村壩壩宴為重點對象，以食用油、白酒、地方特色食品等為重點品種開展專項整治活動，著力解決突出問題。開展端午、中秋、國慶等節慶特色食品專項抽檢、檢查，集中整治重點難點問題。各縣（市、區）、德陽經開區應針對地方特色食品、上級抽檢未覆蓋的轄區食品生產單位、重點場所和高風險品種進行抽檢。〔市食品藥監局、市教育局、市住建局、市旅遊局、市民宗局等部門會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
認真組織實施食用農產品“清源”，農村食品安全“淨流”、“掃雷”和打擊食品安全違法犯罪“利劍”行動。組織開展進口肉類、酒類等重點產品專項檢查，嚴厲查處違法違規行為。（市食品安全辦、市公安局、市農業局、市食品藥監局、市工商局、市質監局、德陽檢驗檢疫局、德陽海關等負責）
妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。〔市糧食局、市發改委、市財政局、市農業局、市食品藥監局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（四）實施格線化監管。食品安全監管部門負責格線化監管的方案制訂、組織實施和試點推進等工作。鄉鎮政府、街道辦事處要將食品安全監管工作融入政府格線化管理體系之中。〔市食品藥監局、市農業局等部門會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
五、進一步落實企業食品安全主體責任
（一）完善追溯體系。食品藥監部門牽頭負責本地食品安全追溯體系建設的組織實施，農業、衛計、發改、商務、公安、財政等有關部門，要加大工作力度，加強協作配合，系統推進涉及本部門食品安全追溯體系建設有關工作。重點推進生鮮乳、蔬菜、豬肉、食用油等易於標識的產品開展追溯工作。（市食品藥監局、市發改委、市經信委、市公安局、市財政局、市農業局、市商務局、市衛計委、市工商局、市質監局等負責）
（二）完善責任保險制度。結合實際開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制，進一步降低食品安全風險。（市食品藥監局、市保險行業協會負責）
（三）完善誠信體系。加快推進食品生產經營企業誠信體系建設，探索在食品生產市場準入和認證管理中使用信用記錄和信用報告，建立健全食品企業信用聯合懲戒、“黑名單”等制度，落實好食品安全日常監管和監督抽查等工作職責，主動對接省級統一信用信息平台，實現監管工作電子化、常態化。（市食品藥監局、市發改委、市經信委、市工商局、市質監局等負責）
（四）落實監管制度規範。建立食品生產企業風險問題報告制度、建立完善食品生產經營企業自查報告和責任約談制度。試點推行學校食堂、大型餐飲服務企業風險自查報告制度。（市食品藥監局、市教育局負責）
六、進一步推動實現食品安全社會共治新格局
（一）依法推動信息公開。公開食品監督抽檢信息和行政監管執法信息，規範自由裁量權，帶動有關部門、社會公眾、輿論媒體、行業協會、企業內部人員等有序參與食品安全監管。（市食品藥監局、市食品安全辦會同市食安委各成員單位負責）
（二）提高防控應對能力。加強應急隊伍及裝備建設，開展多種形式的應急演練和應急管理培訓。督促指導食品生產經營企業特別是大型企業建立事故防範、處置、報告等工作制度。（市食品藥監局、市農業局、市衛計委、市質監局、市政府應急辦等負責）
（三）加強宣傳培訓。通過食品安全宣傳周等重點宣傳活動，加強對食品安全有關法律法規特別是新修訂的食品安全法的宣傳普及工作。強化監管人員、從業人員和學生等重點人群的培訓教育，將食品安全教育納入中國小相關課程，提高消費者認知水平和自我防範意識，提高食品生產經營者質量安全意識和從業道德意識，切實提高全社會食品安全認知水平。〔市食品安全委員會各成員單位、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（四）實施有獎舉報。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，引導廣大民眾積極參與食品安全工作，積極構建守信激勵、失信懲戒機制。（市食品藥監局、市財政局、市公安局、市農業局、市質監局、市衛計委等部門負責）
（五）開展示範創建。繼續深入開展食品安全示範縣、農產品質量安全監管示範縣、食品安全風險監測示範單位、出口食品農產品質量安全示範區等示範創建工作，健全創建工作標準，完善考核評價機制，樹立典型標桿，引導社會各方廣泛參與。〔市食品藥監局、市財政局、市農業局、市衛計委、德陽檢驗檢疫局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
七、進一步構建完善的食品安全責任體系
（一）加強組織領導。各級政府要將食品安全工作納入經濟社會發展規劃和公共安全體系，將食品安全治理工作列入重要議事日程，制定食品安全工作計畫，加強組織領導、統籌協調，強化組織保障，認真落實“四有兩責”。〔市食品安全辦會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（二）加大經費投入。各級政府要建立健全食品安全經費投入保障機制，將食品安全監管執法、檢驗檢測、宣傳培訓等經費納入財政預算，為監管部門配備必需的執法車輛、執法裝備、應急處置設施等，滿足執法監管需要。保障食用農產品、食品監督抽檢、快速檢測經費。加強食品安全經費監管，提高資金使用效益。〔市財政局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（三）強化督查考評。進一步細化食品藥品總體合格率考評辦法，完善食品安全督查考評制度，將食品安全納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核範圍，強化考核結果運用，把考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導幹部的重要依據。層層簽訂責任書，建立激勵約束機制。〔市政府目督辦（市目標督查室）、市食品安全辦會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
（四）落實責任追究。各級政府要切實強化屬地管理責任，對本行政區域內食品安全負總責，要健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度，對因責任不落實、保障不到位、監管不力造成區域性、系統性食品安全風險或不良影響的，依法依紀追究有關領導和相關人員責任。〔市食品安全辦、市監察局會同各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會負責〕
