四川省人民政府關於2013年加快推進新型城鎮化的意見

加強城鎮化建設，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是現代化的重要標誌。西部大開發特別是近幾年來，我省城鎮化取得顯著成效，呈現加快發展的良好態勢。但總體看，四川城鎮化進程仍然滯後，不僅低於全國平均水平，也落後於四川工業化水平，處於必須加快發展的階段。現就2013年加快推進新型城鎮化工作提出如下意見。

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府關於2013年加快推進新型城鎮化的意見
• 時間：2013年
• 發布機構：四川省人民政府
• 內容：加快推進新型城鎮化

關於2013年加快推進新型城鎮化的意見

川府發[2013]2號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是現代化的重要標誌。西部大開發特別是近幾年來，我省城鎮化取得顯著成效，呈現加快發展的良好態勢。但總體看，四川城鎮化進程仍然滯後，不僅低於全國平均水平，也落後於四川工業化水平，處於必須加快發展的階段。這既是發展差距，更是潛力和空間。加快推進新型城鎮化，對於我省實施多點多極支撐發展戰略，統籌城鄉和區域發展，提升綜合競爭力，意義重大而深遠。為深入貫徹落實黨的十八大和省委十屆三次全會精神，充分發揮新型城鎮化對擴內需、穩增長、調結構的重要引擎作用，增強四川科學發展、加快發展的持久動力，促進經濟長期平穩較快發展，現就2013年加快推進新型城鎮化工作提出如下意見。

總體要求

工作要求

認真貫徹中央和省委推進新型城鎮化的部署和要求，努力走集約智慧型綠色低碳的新型城鎮化道路，全面提升城鎮化發展質量和水平。堅持加速與提質並重，堅持城鄉統籌和區域統籌，堅持因地制宜和分類指導，以人口城鎮化為核心，以科學規劃為引領，以產業發展為依託，以基本公共服務均等化為根本，以增強城鎮綜合承載能力為支撐，圍繞加快發展四大城市群、重點發展區域性中心城市、積極發展中小城市和小城鎮，創新體制機制，加強政策引導，狠抓工作重點，加快構建四川城鎮化發展新格局。

目標任務

農業轉移人口市民化有序推進，全省城鎮化率提高1.6個百分點以上，新增城鎮人口150萬。發展產業，帶動就業，新增二、三產業就業崗位150萬個。城鎮居民保障性住房建設加快，為農民工提供3萬套以上公共租賃住房。健全完善社會保障體系，全年城鎮職工基本養老保險參保人數達到1681萬人、基本醫療保險達到2381萬人、失業保險達到550萬人，加快推進教育、文化、衛生、體育、就業和社會保障等基本公共服務均等化。城市新區建設取得重大進展，一批基礎設施和產業項目紮實推進。新開工建設保障性住房和改造棚戶區21.1萬套（戶），其中改造舊城危舊房和棚戶區12萬戶。大力推進百鎮建設試點行動，加快建設一批特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化旅遊名鎮。城鎮道路橋樑、園林綠地、生活污水和垃圾處理及管網等市政公用設施、公共服務設施建設取得明顯成效。城鎮大氣環境和水環境質量進一步改善。戶籍、土地、社會保障、行政區劃調整、投融資等方面改革取得實質性進展。

工作重點

做強產業促進就業

堅持把新增城鎮就業崗位放在首位，推進產城一體、園城共融，不斷增強城鎮吸納就業能力。充分發揮工業主導作用，以大產業大企業大項目為抓手，紮實推進工業園區和產業集聚區建設，大力發展高新技術和戰略性新興產業，積極發展吸納就業能力強的傳統優勢產業，實現新增就業崗位25萬個。加大對建築業的政策支持力度，加快培育一批大型和特大型建築企業集團，積極發展勞務企業，充分發揮建築業吸納農業轉移人口的重要作用，實現新增就業崗位25萬個。大力發展服務業，優先發展現代物流、金融保險、商貿服務、信息服務、會展服務、研發設計和服務外包等生產性服務業，加快發展餐飲、旅遊、家政、養老、健康和社區服務等生活性服務業，壯大服務業規模，充分發揮其“最大就業容納器”功能，實現新增就業崗位100萬個。大力發展現代農業，突出抓好都市型、城郊型觀光農業的發展，加快構建城鄉對接、產銷一體的農業產業體系。

加快保障性住房建設

加大保障性住房建設力度，加強保障性住房分配管理，並軌廉租住房和公共租賃住房制度，加快構建符合省情的保障性住房體系。大力發展公共租賃住房，在進一步加大政府投資建設力度的基礎上，充分發揮市場的作用，鼓勵、引導企業和社會資本參與公共租賃住房建設，支持開發區（工業園區）和勞動密集型企業建設集體宿舍類公共租賃住房，加快解決城鎮中低收入困難群體及農民工等外來務工人員住房問題。大力實施“農民工住房保障行動”，把進城農民工住房問題納入城鎮住房保障體系統籌解決，對已在城鎮落戶的農民工給予和城鎮居民同等的住房保障，對有穩定職業並在城鎮居住一定年限的農民工提供公共租賃住房。2013年全省提供給農民工的公共租賃住房不低於其房源總量的30%。

推進小城鎮建設

小城鎮是發展縣域經濟、就地就近吸納農業轉移人口的重要載體。優先發展一批基礎條件好、發展潛力大、區位優勢明顯的小城鎮，帶動全省小城鎮加快發展。啟動“百鎮建設試點行動”，提升試點鎮基礎設施水平，增強產業支撐，改善人居環境質量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅遊鎮。工業鎮注重提高對工業園區的支撐和服務配套能力；商貿鎮注重加強商業街區、集貿市場和倉儲物流設施建設；旅遊鎮注重塑造文化風貌特色，完善提升服務接待能力。堅持城鄉統籌，注重小城鎮發展和新農村建設相結合，引導農民向農村新型社區適度集中。

推進舊城危舊房和棚戶區改造

把舊城危舊房和棚戶區改造作為重要的民生工程來抓，推動城鎮轉型升級。堅持科學編制舊城改造規劃，合理確定開發強度，嚴格按照規劃組織實施。要因地制宜，充分尊重民眾意願，發揮民眾主體作用，採取改擴建、綜合整治和拆除新建等多種方式，避免簡單地大拆大建。全省各級人民政府要在金融、土地、財政、稅收等方面採取綜合措施，支持居民自主改善居住條件。加強道路、交通設施建設；加快改造舊城區供排水、供電供氣和廣電通訊等設施及配套管網，推進管線下地；配套完善舊城區農貿市場、防災避險場所和停車場等公共服務設施。注重舊城區風貌塑造和園林綠化建設，注重保護歷史文化，加強不可移動文物保護，改善文物保護環境。加強城市建築立面、環境衛生等綜合整治，進一步改善人居環境。

加快城市新區建設

把城市新區作為拓展城市空間的主戰場，壯大提升城市綜合承載能力。堅持統籌規劃城市新區，突出集約發展、內涵發展、綠色發展、特色發展理念，以科學規劃引領建設宜居宜業宜商的城市新區。堅持產業帶動，依託資源稟賦和產業優勢發展壯大產業園區，推動產城融合發展，同時大力發展現代服務業，聚集商氣人氣。堅持統籌推進基礎設施建設，加快城市新區水、電、路、氣、通訊、生態等重大基礎設施建設，增強城鎮承載人口和吸納產業的能力。堅持重點突破，突出抓好天府新區，以現代化、國際化的定位和視野，打造新的增長極，把天府新區建設成為城市新區的典範；推動一批市（州）所在城市規劃建設城市新區，做大做強區域性中心城市；支持發展條件好的縣(市、區)依託產業園區拓展城市新區，增強人口和產業的聚集功能。

推進基本公共服務均等化

適應人口城鎮化和農民工市民化發展需要，加快推進基本公共服務向基層和社區延伸。最佳化校點布局，合理配置教育資源，統籌城市新區建設和舊城改造，合理布局和新增學校，增強城鎮教育資源承載能力，將農民工隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，積極推進縣域內義務教育均衡化，有效解決農民工子女入學難問題。健全覆蓋城鄉的就業和社會保障公共服務體系，加強農民工職業教育培訓，提高勞動者綜合素質和就業質量。深入推進醫藥衛生體制改革，加強疾病預防控制、婦幼保健等專業公共衛生機構和社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院標準化建設，保障農民工享有同等醫療衛生服務。建設一批文化、體育設施和主題公園、城市綠地，為市民休閒、健身、娛樂提供場所。物質和非物質文化遺產得到有效保護和傳承，市民文化素質得到明顯提高。

政策引導

加快戶籍制度改革

探索建立農業轉移人口轉戶制度體系，有序推進人口城鎮化進程。成都市在合理控制人口規模的基礎上，完善落戶政策，有序引導農業轉移人口進城落戶。全面放開所有大中城市、小城鎮的落戶限制，最大限度吸納符合條件的農民工在城鎮落戶，鼓勵農業轉移人口就近就地在城市和小城鎮落戶。全面推行流動人口居住證制度，加快實現持證者在就業、教育、醫療、社保等方面享有與城鎮居民同等的權利。相關部門要建立綠色通道，為農民工辦理城鎮落戶手續提供優質高效服務。

強化城鎮建設用地保障

創新用地保障思路，堅持盤活存量、最佳化增量，充分挖潛、節約集約的原則，科學規劃，統籌安排，優先保障城市新區、重大基礎設施、重大產業項目、保障性住房等城鎮化建設項目用地需要。推進土地管理制度改革，堅持以農村產權制度改革為突破口，加快農村集體土地使用權、宅基地使用權確權頒證工作，切實保障農民財產權益。加快培育規範的土地交易市場，規範推進集體經營性建設用地流轉，完善農村宅基地有序退出機制，推動城鄉土地資源自由流動，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。規範推進城鄉建設用地“增減掛鈎”試點，切實落實國家在川土地管理改革試點政策，大力開展農村土地綜合整治，積極推進城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用試點，努力拓展城鎮建設用地空間。

加強和改善社會保障

保障農民工參加企業職工基本養老保險權益，完善在城鎮靈活就業的非城鎮人員參加企業職工基本養老保險辦法，參加企業職工基本養老保險的非城鎮人員與城鎮戶籍人員享受同等待遇。加快完善醫療保險制度，把新型城鎮化中新增的城鎮人口按規定納入城鎮醫療保險範圍。建立完善省內城鄉間、地區間基本養老保障和醫療保險關係轉移接續政策，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險逐步實現省級統籌，並力爭到2015年在全省範圍實現醫療保險“一卡通”。農民工基本醫療保險、工傷保險和生育保險與城鎮人口繳費標準相同，享受待遇相同。加快完善失業保險制度，逐步統一農民工和城鎮職工參保繳費辦法，實現待遇統一。督促用人單位為農民工參加失業保險，保障其失業後的基本生活，對在常住地穩定就業滿6個月後失業的農民工進行失業登記，為農民工提供就業服務。

推進行政區劃和社區管理創新

最佳化行政層級和行政區劃設定，合理調整增設城市建制，增加中小城市和城鎮數量，形成設定科學、布局合理、服務高效的行政區劃和行政管理體制。支持符合條件的縣撤縣設市和撤縣設區。支持符合條件的鄉改設鎮和鎮改設街道辦事處。深入推進撤鄉設鎮，探索擴權強鎮試點，加快形成一批極具活力、帶動能力強的中心鎮。加快推進社區建設和社區治理，建立健全社區服務體系，增強社區自治和服務功能。2013年，完成符合條件的鄉改設鎮和鎮改設街道辦事處50個，社區服務設施覆蓋率提高10%。

創新投融資體制機制

堅持政府主導、社會參與、市場運作，創新城鎮化發展投融資體系。發揮財政資金對城鎮建設的引領撬動作用，建立財政支持城鎮建設投入穩定增長機制，加大省級財政對城市新區、小城鎮和新村建設的支持力度，國土收益和地方政府債券資金要重點向城鎮化建設傾斜。充分發揮信貸和投融資平台作用，引導金融機構大力支持城鎮化建設，鼓勵各級投融資平台創新融資方式，多渠道籌集城鎮化建設資金。建立市場化運作機制，採取TOT（轉讓經營權）、BOT（建設—經營—轉交）、BT（建設—轉交）等項目融資模式，引導社會資本在更大範圍參與城鎮化建設。　
　　

組織保障

切實加強領導

成立由省政府主要領導任組長的四川省加快推進新型城鎮化工作領導小組，統籌研究和制定相關政策，協調解決城鎮化發展中的重大問題。住房城鄉建設廳承擔領導小組日常工作，協調抓好相關工作的落實。

嚴格目標管理

建立新型城鎮化工作考核指標體系，把推進新型城鎮化納入考核領導班子實績的重要內容。市（州）、縣（市、區）人民政府是推進新型城鎮化的責任主體，要明確任務，細化措施，狠抓落實。省直有關部門要各負其責，通力配合，形成齊抓共管合力。加大宣傳引導力度，營造推進新型城鎮化發展的良好氛圍。強化督促檢查，嚴格責任，嚴格考核，確保新型城鎮化有序健康發展。

四川省人民政府

2013年5月10日