《反興奮劑管理辦法》是為了防止在體育運動中使用興奮劑，保護體育運動參與者的身心健康，維護體育競賽的公平競爭、國家榮譽和形象，弘揚社會主義核心價值觀和中華體育精神，規範反興奮劑工作，根據《中華人民共和國體育法》、《反興奮劑條例》等法律法規而制定的辦法。
2021年7月20日，國家體育總局令第27號公布《反興奮劑管理辦法》，自公布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：反興奮劑管理辦法
- 頒布時間：2021年7月20日
- 發布單位：國家體育總局
- 發文字號：國家體育總局令第27號
發布辦法,辦法全文,修訂信息,修訂通知,修改說明,
發布辦法
國家體育總局令第27號
《反興奮劑管理辦法》已於2021年7月14日經國家體育總局第12次局長辦公會審議通過，現予公布，自公布之日起施行。
局長 苟仲文
2021年7月20日
辦法全文
第一章 總則
第一條為了防止在體育運動中使用興奮劑，保護體育運動參與者的身心健康，維護體育競賽的公平競爭，維護國家榮譽和形象，弘揚社會主義核心價值觀和中華體育精神，規範反興奮劑工作，根據《中華人民共和國體育法》《反興奮劑條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱興奮劑，是指年度《興奮劑目錄》所列的禁用物質和禁用方法。
本辦法所稱興奮劑違規包括以下情形：
（一）檢測結果陽性；
（二）使用或企圖使用興奮劑；
（三）逃避、拒絕或未能完成樣本採集；
（四）違反行蹤信息管理規定；
（五）篡改或企圖篡改興奮劑管制環節；
（六）持有興奮劑；
（七）從事或企圖從事興奮劑交易；
（八）對運動員施用或企圖施用興奮劑；
（九）共謀或企圖共謀興奮劑違規行為；
（十）違反禁止合作規定；
（十一）阻止舉報或報復舉報人；
（十二）其他法律法規或者國家體育總局的規範性檔案明確將其規定為興奮劑違規的行為。
第三條體育運動中的反興奮劑工作，適用本辦法。
第四條反興奮劑工作堅持“零容忍”，堅持嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理的方針，推動構建“拿乾淨金牌”的反興奮劑長效治理體系。
反興奮劑工作遵循以下原則：
（一）預防為主，懲防並舉；
（二）公平、公正、公開；
（三）維護運動員和輔助人員合法權益。
第五條國家體育總局主管全國的反興奮劑工作。地方各級體育行政部門主管本地區的反興奮劑工作。
國家反興奮劑機構、全國性體育社會團體、國家運動項目管理單位、運動員管理單位、全國綜合性運動會組織機構在各自職責範圍內負責開展反興奮劑工作。
第六條鼓勵對興奮劑違規進行舉報。
第七條本辦法規定體育主管部門以及其他相關體育單位在反興奮劑管理中的職責許可權等內容。
反興奮劑工作的技術性、操作性規則由國家體育總局參照《世界反興奮劑條例》的要求，制定《反興奮劑規則》。
第二章 反興奮劑工作職責
第八條國家體育總局領導、協調和監督全國的反興奮劑工作，具體職責包括：
（一）制定反興奮劑管理制度與規章；
（二）制定反興奮劑發展規劃；
（三）開展反興奮劑宣傳教育；
（四）制定興奮劑檢測機構管理制度並實施監管；
（五）協調和推動跨部門合作開展興奮劑綜合治理；
（六）指導、監督省級體育行政部門、國家反興奮劑機構、全國性體育社會團體、國家運動項目管理單位反興奮劑工作的實施；
（七）開展政府間反興奮劑國際交流與合作。
第九條地方各級體育行政部門領導、協調和監督本地區的反興奮劑工作。
省級體育行政部門應當設立專項經費，配備專職人員，做好反興奮劑工作。
第十條國家反興奮劑機構的具體職責包括：
（一）制定教育、檢查、調查、結果管理、聽證和治療用藥豁免等方面的程式和標準；
（二）組織實施興奮劑檢查；
（三）實施對涉嫌興奮劑違規的調查、聽證、結果管理和監督；
（四）開展反興奮劑科學研究、宣傳教育和社會服務；
（五）參與興奮劑綜合治理；
（六）組織開展反興奮劑國際交流；
（七）指導、協調、監督各省區市和各級各類體育組織開展反興奮劑工作。
第十一條全國性體育社會團體按照有關法律法規、本辦法和社團章程負責本社團的反興奮劑工作，具體職責包括：
（一）制定本社團反興奮劑工作規則和工作計畫，明確反興奮劑工作職責和責任；
（二）加強對國家隊反興奮劑宣傳教育和管理，提高管理人員反興奮劑意識和能力；
（三）監督地方體育社會團體履行反興奮劑職責；
（四）開展所屬運動員及有關人員涉嫌興奮劑違規的調查，實施興奮劑違規處理。
第十二條國家運動項目管理單位按照有關法律法規和本辦法負責所管理運動項目的反興奮劑工作，具體職責包括：
（一）制定所管理運動項目反興奮劑工作計畫，明確反興奮劑工作職責和責任；
（二）加強對國家隊反興奮劑宣傳教育和管理，提高管理人員反興奮劑意識和能力；
（三）監督地方運動項目管理單位履行反興奮劑職責；
（四）開展所屬運動員及有關人員涉嫌興奮劑違規的調查。
第十三條按照“誰組隊、誰管理、誰負責”的原則，負責備戰任務的國家運動項目管理單位、全國性體育社會團體等單位承擔國家隊反興奮劑工作職責，省級及以下體育行政部門承擔省級及以下運動隊反興奮劑工作職責，同時配合做好入選國家隊運動員的反興奮劑工作。
第十四條運動員管理單位包括運動員所屬單位和有資格代表運動員進行註冊的單位。
運動員管理單位應當組織開展反興奮劑宣傳教育，加強藥品、營養品、食品的管理，監督和協助運動員填報行蹤等相關信息，對所屬運動員及有關人員涉嫌的興奮劑違規主動進行調查，配合興奮劑檢查與調查。
第十五條全國綜合性運動會組織機構按照有關法律法規、本辦法和運動會規程負責運動會反興奮劑工作，制定與本辦法和《反興奮劑規則》一致的反興奮劑規定，開展興奮劑檢查、宣傳教育等反興奮劑工作，在其管理許可權內對興奮劑違規作出處理。
第三章 反興奮劑宣傳教育
第十六條各級體育行政部門、國家反興奮劑機構、全國性體育社會團體、國家運動項目管理單位、運動員管理單位、全國綜合性運動會組織機構應當重視和加強反興奮劑宣傳，積極與媒體合作，通過各種形式開展反興奮劑宣傳工作，全面推進反興奮劑教育，共同構建反興奮劑教育預防體系。
第十七條各級各類學校包括高等體育院校、體育運動學校和業餘體校等應當開設反興奮劑教育課程或講座。
第十八條國家體育總局負責建立反興奮劑教育考試制度，國家反興奮劑機構負責制定反興奮劑教育考試細則並組織實施。地方各級體育行政部門、全國性體育社會團體、國家運動項目管理單位、運動員管理單位負責實施反興奮劑教育考試制度，並將其作為運動員和輔助人員入隊入職、註冊和參賽的必要條件。
第四章 興奮劑檢查與調查
第十九條興奮劑檢查包括：
（一）列入國家年度興奮劑檢查計畫的檢查；
（二）經國家反興奮劑機構批准或者同意的委託檢查；
（三）國家體育總局指定或者授權開展的其他檢查。
第二十條國家反興奮劑機構負責確定興奮劑檢查程式和標準，管理興奮劑檢查工作人員，組織實施興奮劑檢查，指導和監督委託興奮劑檢查的開展等各項工作。
第二十一條任何單位和個人不得組織未經國家體育總局、國家反興奮劑機構或者其授權部門批准的興奮劑檢查。
第二十二條國家體育總局、地方各級人民政府體育主管部門、國家反興奮劑機構、全國性體育社會團體、國家運動項目管理單位、運動員管理單位有權依據法律法規和本辦法，對涉嫌興奮劑違規的行為開展調查。
國家反興奮劑機構應當收集、評估和利用信息與情報，對其中可能存在的興奮劑違規開展調查。重大、複雜的興奮劑事件，由國家體育總局組織國家反興奮劑機構和相關單位開展調查。
第二十三條興奮劑檢查、調查工作人員履行興奮劑檢查、調查職責時，有權依法進入體育訓練場所、體育競賽場所、運動員和輔助人員駐地等，工作人員應主動出示證件和授權檔案。有關單位和人員可對證件和授權檔案進行核對，並應配合檢查、調查工作，不得拒絕、阻撓。
第二十四條國家運動項目管理單位、全國性體育社會團體、運動員管理單位應當及時向國家體育總局、國家反興奮劑機構報送以下相關信息：
（一）國際體育組織對所屬運動員實施的興奮劑檢查信息；
（二）國際體育組織查出的興奮劑違規；
（三）所屬國際體育組織反興奮劑規則和要求；
（四）所屬國際體育組織註冊檢查庫名單；
（五）其他需要報送的相關信息。
第五章 興奮劑檢測
第二十五條國家體育總局確定符合興奮劑檢測國際標準條件和資質的興奮劑檢測實驗室，所有受檢樣本應當送到具備興奮劑檢測資質的實驗室進行檢測。
不具備興奮劑檢測資質的單位和個人不得實施任何形式的興奮劑檢測。
第二十六條國家反興奮劑機構應當制定受檢樣本的保存標準，國家反興奮劑機構有權對受檢樣本進一步檢測。
第六章 結果管理
第二十七條結果管理是指具有結果管理權的主體對涉嫌興奮劑違規者實施的審查、通知、臨時停賽、聽證等一系列管理行為。
第二十八條本辦法第十九條第一項所列的興奮劑檢查，由國家反興奮劑機構負責結果管理；第二項所列的興奮劑檢查（不含國際比賽），由國家反興奮劑機構根據委託進行結果管理；第三項所列的興奮劑檢查，由國家體育總局決定結果管理的主體，並制定結果管理的規則。
第二十九條發生興奮劑違規，由全國性體育社會團體等有關單位依據《反興奮劑規則》及其章程對運動員和輔助人員作出取消比賽成績和參賽資格、停賽、禁賽等處理，對相關運動員管理單位作出警告、停賽、取消參賽資格等處理。委託檢查中發生的興奮劑違規，由興奮劑檢查委託方和相關單位作出處理決定。
運動員發生興奮劑違規，還應當處理直接責任人和主管教練員等相關人員。
第三十條興奮劑違規處理決定，經國家反興奮劑機構審查通過後執行。
國家反興奮劑機構定期匯總興奮劑違規情況和禁止合作名單，及時對外發布。
興奮劑違規處理決定由全國性體育社會團體、興奮劑檢查委託方等有關單位抄送有關地方人民政府體育主管部門。
第七章 懲處與獎勵
第三十一條發生興奮劑違規，上級體育主管部門和運動員管理單位要對造成興奮劑違規的根源、管理環節和相關人員責任進行調查認定，並根據調查結果依紀依規追究運動員管理單位領導人員和負有責任的主管人員的責任。涉嫌犯罪的，移交監察機關或者司法機關，依法追究刑事責任。
第三十二條各級體育主管部門按照管理許可權對興奮劑違規問題實施責任追究。
相關體育主管部門應當自收到興奮劑違規處理決定之日起一個月內對相關人員和單位進行追責，追責處理決定作出之日起15日內報國家體育總局備案。情況複雜的，經國家體育總局批准，可以適當延長。
第三十三條發生興奮劑違規且被禁賽的運動員和輔助人員，禁賽期內相關管理單位應禁止其從事運動員輔助工作和運動隊管理工作，禁止使用政府所屬或者資助的體育場館設施進行訓練，取消與體育相關的政府津貼、補助或者其他經濟資助，取消體育系統各類獎勵、獎項、榮譽稱號、職稱、科研項目的申報和評比資格。
發生興奮劑違規且被禁賽的運動員和輔助人員，禁賽期滿後4年內，相關管理單位應取消其參加體育系統各類評優評先、榮譽稱號、職稱、科研項目的申報和評比資格。
代表國家隊參加奧運會、亞運會等重大國際賽事期間發生興奮劑違規的運動員和輔助人員，組織、強迫、欺騙、教唆運動員使用興奮劑或對運動員施用興奮劑的輔助人員，以及發生其他嚴重興奮劑違規的人員，終身取消參加體育系統各類評優評先、榮譽稱號、職稱、科研項目的申報和評比資格，嚴禁參與國家隊和省區市運動隊運動員訓練指導、體育教學、青少年體育等工作。涉嫌犯罪的，移交監察機關或者司法機關，依法追究刑事責任。
因興奮劑違規被禁賽1年以上（不含1年）的運動員和輔助人員，不得以任何身份入選國家隊。禁賽期在1年及1年以下的，進入國家隊需嚴格審核。
第三十四條有以下情形之一的，可以酌情減輕處分：
（一）在無證據的情況下主動承認興奮劑違規的；
（二）揭發、舉報他人興奮劑違規或者提供他人興奮劑違規的重要線索，經查證屬實的。
第三十五條發生1例運動員興奮劑違規且被禁賽的，該管理單位該項目（不分男女，下同）停賽不少於1年；同一管理單位同一項目運動員在全國綜合性運動會周期內發生2例興奮劑違規且被禁賽的，取消該單位該項目本屆全國綜合性運動會參賽資格。停賽時間自運動員興奮劑違規處理決定作出之日起算。
第三十六條全國綜合性運動會周期是指自上屆閉幕之日起至本屆開幕之日止。全國綜合性運動會周期內以及舉辦期間發生興奮劑違規且被禁賽的，取消該管理單位本屆全國綜合性運動會體育道德風尚獎等相關獎項評選資格。相關情況通報所屬省區市人民政府。
第三十七條國家隊運動員在國家隊、國家（集訓）隊訓練期間或者代表國家參賽期間發生的興奮劑違規，主管教練員應認定為國家隊主管教練員。有直接責任人的，按照調查情況認定運動員管理單位；無直接責任人的，運動員管理單位應認定為國家運動項目管理單位。
國家隊運動員在國家隊、國家（集訓）隊訓練期間或者代表國家參賽期間發生的興奮劑違規，經調查與運動員所屬單位無關的，不計入對單位的累計例數。
各省區市、行業體育協會、學校等有關單位委託實施的檢查中發生的興奮劑違規，不計入對單位的累計例數。
未發生興奮劑違規的運動員經審查可以以個人身份參賽。
第三十八條涉及多個單位培養的運動員，相關單位應在培養協定中明確各自的反興奮劑職責，協定報國家反興奮劑機構和全國性體育社會團體備案。發生興奮劑違規的，根據備案的協定追究相應單位的責任。協定未備案的，追究各方的責任。軍地共同培養的運動員管理單位是解放軍體育主管部門所屬單位。
第三十九條未成年運動員發生興奮劑違規的，依據《反興奮劑規則》，可視情況適當減輕對運動員個人的處罰，對負有責任的輔助人員等加重處罰。構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。
第四十條各級各類體育運動學校運動員發生興奮劑違規且被禁賽的，該學校不得參加國家高水平體育後備人才基地的評選或認定。對已命名為國家高水平體育後備人才基地的，取消命名。
第四十一條運動員禁賽期間違規參賽的，或者退役運動員違規參賽的，或者有其他不執行處理決定行為的，應責令停止違規行為；由體育主管部門給予運動員管理單位、負有責任的國家或者地方運動項目管理單位通報批評，給予負有責任的公職人員處分。
第四十二條違反本辦法第三十三條規定的，應責令停止違規行為，責令返還禁賽期已獲得的經濟資助，取消禁賽期已獲得的各類獎勵、獎項、榮譽稱號、職稱、科研項目等；由體育主管部門給予相關單位通報批評，給予負有責任的公職人員處分。
第四十三條違規實施興奮劑檢查、檢測的，應責令停止興奮劑檢查或者檢測；由體育主管部門給予相關單位通報批評，取消該單位體育系統重點實驗室資質和體育系統科研項目承擔資質，給予負有責任的公職人員處分。
第四十四條有關部門和有關單位違反本辦法第二十三條的規定，不予配合，或者拒絕、阻撓興奮劑檢查、調查的，建議和督促有關部門按照國家有關規定，給予負有責任的公職人員處分。
第四十五條反興奮劑工作人員在反興奮劑工作中違反法定許可權或者程式，不履行法定職責，或者包庇、縱容非法使用、提供興奮劑的，依法給予負有責任的公職人員處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。
第四十六條對在反興奮劑工作中作出重大貢獻、有突出成績的單位和個人，應納入體育系統表彰獎勵範圍。
第四十七條舉報興奮劑違規的線索或者證據經查實的，根據線索或者證據的重要性，按照國家有關規定酌情給予舉報人獎勵，並對舉報人的安全和隱私進行保護。
第八章 藥品、營養品、食品管理
第四十八條運動員管理單位應當加強對運動員治療用藥的管理，指定專門機構或者人員負責管理藥品和醫療器械。運動員因醫療目的確需使用含有《興奮劑目錄》所列禁用物質的藥物或者禁用方法時，應按照運動員治療用藥豁免的有關規定使用。
第四十九條運動員管理單位應當加強對運動員營養品的管理，規範營養品採購渠道，確保運動員所使用的營養品不包含任何禁用物質，避免運動員誤服誤用營養品發生興奮劑違規。
第五十條運動員管理單位和訓練保障單位應當加強對運動員食品的管理，防止發生食源性興奮劑事件。
第九章 附則
第五十一條殘疾人體育、職業體育、學校體育、社會體育等其他領域的反興奮劑管理參照本辦法執行。
第五十二條本辦法自公布之日起施行，2014年11月21日頒布的國家體育總局第20號令《反興奮劑管理辦法》同時廢止。
修訂信息
修訂通知
2021年3月22日，國家體育總局發布關於徵求《反興奮劑管理辦法（徵求意見稿）》意見的通知。
為進一步規範和加強反興奮劑工作，國家體育總局對《反興奮劑管理辦法》（國家體育總局第20號令）進行了修訂。為充分了解社會各方面的意見和建議，提高立法質量，國家體育總局將徵求意見稿全文公布，徵求社會各方面意見。
修改說明
《反興奮劑管理辦法（徵求意見稿）》修改說明
一、修訂思路
（一）以習近平總書記對反興奮劑工作系列重要指示批示精神為根本遵循，堅持對興奮劑問題“零容忍”，按照興奮劑問題“零出現”的標準和要求，對《反興奮劑管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。
（二）通過制定更加嚴格的興奮劑違規與全國綜合性運動會參賽資格、體育道德風尚獎掛鈎的規定，入選國家隊標準以及獎勵、職稱等評比資格限制條件，進一步加大對興奮劑違規的打擊力度，提高違法違規成本，強化反興奮劑工作的震懾力。
（三）通過調整興奮劑違規處理的審核程式和處罰的主體，補充和明確相關單位的反興奮劑職責，進一步規範和加強反興奮劑工作。
二、修訂過程
根據體育總局反興奮劑工作領導小組會議精神，科教司牽頭組織開展了《辦法》修訂工作。修訂過程中，請總局各廳司局、各省區市體育局、相關項目中心、反興奮劑中心提出修改意見，與相關部門就重點問題進行了多次研究，形成了《辦法（修改稿）》。就《辦法（修改稿）》再次徵求各省區市體育局意見，根據反饋意見做了修改，形成了《辦法（徵求意見稿）》。經體育總局反興奮劑工作領導小組會議多次討論，做了進一步補充完善。
三、主要修訂內容
（一）興奮劑違規與全國綜合性運動會參賽資格掛鈎的規定
發生1例運動員興奮劑違規且被禁賽的，該單位該項目（不分男女，下同）停賽不少於1年；同一單位同一項目運動員在全國綜合性運動會周期內發生2例興奮劑違規且被禁賽的，取消該單位該項目本屆全國綜合性運動會參賽資格。停賽時間自運動員興奮劑違規處理決定作出之日起算。
（二）興奮劑違規與體育道德風尚獎掛鈎的規定
全國綜合性運動會周期內以及舉辦期間發生興奮劑違規且被禁賽的，取消該單位本屆全國綜合性運動會體育道德風尚獎等相關獎項評選資格。相關情況通報所屬省（區、市）人民政府。
（三）國家隊運動員入選標準的規定
因興奮劑違規被禁賽1年以上的運動員和輔助人員，不得以任何身份入選國家隊。禁賽期在1年及1年以下的，進入國家隊需嚴格審核。
（四）評先評優、職稱等資格限制的規定
發生興奮劑違規且被禁賽的運動員和輔助人員，禁賽期滿後4年內，取消參加體育系統各類評優評先、榮譽稱號、職稱、科研項目的申報和評比資格。代表國家隊參加奧運會、亞運會等重大國際賽事期間發生興奮劑違規的運動員和輔助人員，組織、強迫、欺騙、教唆運動員使用興奮劑或對運動員施用興奮劑的輔助人員，以及發生其他嚴重興奮劑違規的人員，終身取消參加體育系統各類評優評先、榮譽稱號、職稱、科研項目的申報和評比資格，嚴禁參與國家隊和省區市運動隊運動員訓練指導、體育教學、青少年體育等工作。構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。
（五）嚴格落實責任追究的規定
發生興奮劑違規，上級體育主管部門和運動員管理單位要對造成興奮劑違規的根源、管理環節和相關人員責任進行調查認定，並根據調查結果依紀依規追究運動員管理單位領導人員和負有責任的主管人員的責任。涉嫌犯罪的，移交監察機關或者司法機關，依法追究刑事責任。
（六）興奮劑違規處理的審核程式
興奮劑違規處理決定，經國家反興奮劑機構審查通過後執行，抄送有關地方人民政府體育主管部門。
（七）國家隊和省級運動隊反興奮劑工作職責
新增一條：按照“誰組隊、誰管理、誰負責”的原則，國家隊反興奮劑工作職責由負責備戰任務的國家運動項目管理中心、全國性體育社會團體等單位承擔，省級及以下運動隊反興奮劑工作職責由相應的省級及以下體育主管部門承擔，同時配合做好入選國家隊運動員的反興奮劑工作。相關單位應設立專門的部門或者配備專職人員負責反興奮劑工作，加強興奮劑風險防控體系建設，開展反興奮劑業務培訓，提供物質條件保障，履行反興奮劑職責。
（八）未成年運動員興奮劑違規處罰規定
新增一條：未成年運動員發生興奮劑違規的，依據《反興奮劑規則》，可視情況適當減輕對運動員個人的處罰，對負有責任的輔助人員等加重處罰。構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。
此外，《辦法》還補充了體育主管部門和相關單位的反興奮劑工作職責，新增了加強反興奮劑教育工作的內容，並對各級各類體育運動學校發生興奮劑違規提出了更嚴厲的處罰。
