南通市人民政府2021年政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，現公布南通市人民政府2021年政府信息公開工作年度報告。所列數據的統計期限從2021年1月1日起到2021年12月31日止。

（一）強化辦事預期引導，打造透明政務環境。一是推動政務服務信息標準化公開。出台《政務服務大廳視窗服務規範》，制定視窗服務 “六統一”標準，明確公開規範，實現市、縣、鎮、村四級政務服務機構“無差別受理、同標準辦理”。編制發布居住證辦理、義務教育階段學生入學、臨時救助等24個“一件事”標準化清單，累計實現101個“一件事”全程線上辦理。二是實施政務服務平台集成化管理。建立市縣一體化政務服務管理平台，上線市縣鎮村四級共7.4萬個政務服務事項，實現事項線上申報和審批信息實時推送。利用電子印章系統生成電子證照，實現市級25類證照1360個事項、縣區級32類證照3036個事項證照免提交。啟東市將各鎮、村121項公共服務事項全部納入“一張網”運行，實現鎮級“一窗綜合受理”。三是加強高頻服務事項便捷化辦理。推動高頻事項跨省聯辦，與8個省28個地區實現人社、醫保、公積金等50餘項高頻事項“跨省通辦”。通過對接江蘇省政務服務網用戶體系，實現跨網站、跨平台用戶的“一號登錄”。“南通工信微報”同步內嵌“南通政企通”功能，實現涉企服務“一號辦理”。如東縣“桐鄉人在如東”主題服務專區，開發區“能達無憂辦”、崇川區“網際網路+” “鄰里+”養老服務工作鏈，促進了基層政務公開與服務社會民眾需求的融合。

（二）強化信息規範管理，提高信息公開質效。一是明確重要政策檔案發布要求。開展規章和規範性檔案公開欄改版工作，統一頁面版式、統一正文格式，統一標註有效性，規範發布規章和規範性檔案。完善市政府網站政府檔案庫，2021年對259個市級政府檔案、746個縣（市、區）級政府檔案、630個市級政府部門檔案進行歸集發布。

二是規範基層政務公開標準架構。統籌推進基層政務公開標準化規範化建設，通過“試點先行、整體推進、以點帶面”，形成重點領域公開平台推廣樣本，按照“決策、執行、管理、服務、結果”五環節公開要求，縣（市、區）26個重點領域公開事項全部實現要素、流程、結果的標準化集約公開。三是突出重點領域信息公開實效。對照國辦、省辦工作要點，開設“十一五”到“十四五”期間專項規劃、國土空間及區域規劃、政府債務、市場規則標準等專欄，集中公開歷史性規劃、國土空間調整、政府新增債券、高標準市場體系建設等信息，滿足了公眾對重點領域信息公開的需求。常態化公開疫情防控信息，重點圍繞散發疫情、疫苗接種、核酸檢測、冷鏈物流等方面及時發布，統一發聲，做到全平台推送，全渠道覆蓋，為常態化落實落細防控措施、持續鞏固防控成果營造了良好環境。四是提升依申請公開辦理水平。進一步明確政府信息公開申請登記、審核、辦理、答覆、歸檔等要求，針對依申請辦理中的新情況新問題，加強會商指導，提高辦理水平。2021 年，全市各級依法辦理答覆政府信息公開申請4473件，同比上升6.47%，因依申請公開發生的行政訴訟糾錯率為6.45%、同比下降6.55%。

（三）強化公開平台建設，提升網上“指尖”政務能力。一是不斷提升網站集約化建設水平。依託政務外網和電子政務雲，對政府網站信箱系統、問卷調查系統、依申請公開管理系統、運維管理系統模組進行升級最佳化。加強網站數據資源共通共享，全年發布共享數據資源5000餘項，日均交換量達4億條，歸集信用信息2.9億條。2021年，南通市人民政府網站發布政府信息20433條，辦理留言5342條，在全省測評中名列前三，並獲評2021年度中國優秀政務網站。二是嚴格規範政務新媒體管理。加強政務新媒體運行管理，嚴格政務新媒體的開設、備案、註銷要求，對部分維護力量薄弱、關注度低的政務新媒體進行最佳化整合。嚴格信息發布“三審三校”，全面實行政務新媒體內容發布擬稿人、審核人、審簽人實名標註制度。充分發揮新媒體平台靈活便捷的優勢，組織全市政務新媒體做好信息發布、政策解讀、辦事服務，形成了一批優質政務新媒體。三是拓展最佳化移動政務服務效能。“南通百通”客戶端正式開通縣市區版，上線線上政務辦事服務749項、公共服務事項318項，用戶數近230萬，獲評2021年城市APP創新服務獎和2021年度中國“網際網路+政務服務典型案例（全國十佳）”。

（四）強化政民互動交流，暢通公眾訴求渠道。一是聚焦重要活動發布。圍繞重大活動開展、重大政策出台、重點工作推進，通過主要負責人參加線上訪談、出席新聞發布會等形式進行發布和解讀，全市共舉辦相關市領導和部門及縣（市、區）主要負責人出席的新聞發布會85場、線上訪談105次、政風行風熱線240場。二是聚焦重要政策解讀。全市各級各部門發布政策解讀537篇，圖文解讀156篇，市政府、市政府辦出台重要政策檔案解讀率達到100%。全面開通“一企來”企業服務熱線，市縣共建“一問一答”企業服務知識庫3000餘條，全年企業訴求量達9926件，企業有效參評滿意率99.28%。三是聚焦民眾熱點訴求回應。以民眾滿意為導向，持續深化政務熱線整合，通過“整體併入、雙號並行、設分中心”等方式，對接最佳化36條既有熱線系統，實現公眾訴求在12345平台“一口進、一口收，閉環流轉”。2021年，全市12345熱線受理企業民眾訴求386.5萬件，同比增長206%，民眾有效參評滿意率98.34%。

（五）強化政務品牌創新，助力治理能力現代化。圍繞信用南通、開放南通、數字南通，切實提升政務效能。一是推動執法監管透明規範。進一步推進“雙隨機、一公開”監管運行，市縣兩級279個部門2586個事項納入隨機抽查事項清單，入庫各類信息數據59.85萬條，打造“8+N”跨部門聯合抽查機制，企業迎查頻率下降30%。市信用平台歸集“雙公示”數據821787條，其中行政許可780950條，行政處罰40837條。二是開展“政府公眾開放月”活動。組織全市30多個重點部門和地區參與政府開放活動，打造“零距離、沉浸式”政民互動品牌。市行政審批局、市發改委、市生態環境局、市文廣旅局等部門邀請公眾代表共話最佳化營商環境、體驗生態環境變化、參觀重點產業項目，增強了公眾對政府部門工作的參與感和認同感。如皋市聚焦住房、交通、醫療、養老等民眾關心的民生領域，積極組織開展公眾開放活動，進一步拉近了政府與公眾的距離。三是推進市域數位化治理。圍繞“數據共享、預警預判、聯動指揮、行政問效”四大核心功能、“一個中心管全域、一個平台管監管、一個號碼管受理、一個App管服務、一個格線管治理”五個一新模式，積極探索市域治理新發展。我市入圍2021世界智慧城市（中國區）治理大獎，“南通市市域治理現代化指揮平台”獲評2021年度中國信息化數字政務創新獎。

（六）強化公開基層基礎，加強整體監督保障。全面貫徹落實國辦、省辦2021年政務公開工作要點，圍繞市委、市政府中心工作，制定全市年度政務公開工作要點，下發任務清單，明確責任主體，序時推進落實，高質量完成全年各項目標任務。推動各縣（市、區）政務公開形成“1+X”統籌協調機制，通過季度通報、第三方評價、綜合績效考核等方式形成立體式考評體系。對政務公開第三方評估考核中發現的問題，及時下發問題清單，督促限期整改，對存在突出問題的單位進行約談。切實做好市本級政務公開、政府網站和政務新媒體季度檢查工作，並向社會公布檢查結果。我市連續四個季度在全省政府網站、政務新媒體抽查檢查中合格率達100%。

二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年制發件數	本年廢止件數	現行有效件數
規章	2	0	8
行政規範性檔案	92	87	684
第二十條第（五）項
信息內容	本年處理決定數量
行政許可	2662700
第二十條第（六）項
信息內容	本年處理決定數量
行政處罰	1352298
行政強制	36418
第二十條第（八）項
信息內容	本年收費金額（單位：萬元）
行政事業性收費	251120

三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業 企業	科研 機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量			4234	178	4	15	17	28	4476
二、上年結轉政府信息公開申請數量			100	15	0	4	0	0	119
三、本年度辦理結果	（一）予以公開		1435	56	0	11	3	5	1510
	（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）		534	26	4	1	3	3	571
	（三）不予公開	1.屬於國家秘密	3	0	0	0	0	0	3
		2.其他法律行政法規禁止公開	4	0	0	0	0	0	4
		3.危及“三安全一穩定”	4	3	0	0	0	0	7
		4.保護第三方合法權益	16	4	0	0	0	0	20
		5.屬於三類內部事務信息	24	1	0	0	0	0	25
		6.屬於四類過程性信息	13	3	0	0	0	0	16
		7.屬於行政執法案卷	21	0	0	0	0	0	21
		8.屬於行政查詢事項	51	5	0	0	0	0	56
	（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	1720	63	0	3	6	14	1806
		2.沒有現成信息需要另行製作	51	15	0	1	0	0	67
		3.補正後申請內容仍不明確	14	0	0	0	0	0	14
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	57	1	0	0	0	0	58
		2.重複申請	75	4	0	0	3	0	82
		3.要求提供公開出版物	3	0	0	0	0	0	3
		4.無正當理由大量反覆申請	17	0	0	0	0	0	17
		5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息	16	0	0	0	0	0	16
	（六）其他處理	1.申請人無正當理由逾期不補正、行政機關不再處理其政府信息公開申請	38	2	0	0	1	1	42
		2.申請人逾期未按收費通知要求繳納費用、行政機關不再處理其政府信息公開申請	0	0	0	0	0	0	0
		3.其他	123	8	0	2	1	1	135
	（七）總計		4219	191	4	18	17	24	4473
四、結轉下年度繼續辦理			115	2	0	1	0	4	122

四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

行政複議					行政訴訟
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	未經複議直接起訴					複議後起訴
					結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計
101	29	24	22	176	175	19	21	41	256	41	1	6	6	54

五、存在的主要問題及整改情況

（一）存在問題

2021年，全市政府信息公開工作取得一定成效，但還存在一些不足之處：一是政策信息管理仍需進一步加強，存在政策類信息解讀形式單一、管理不完全到位的問題；二是政府信息公開平台互動融通不夠，存在平台內容、套用共享不足的問題；三是基層政務公開標準化規範化工作仍需進一步深化，存在公開內容不充分、標準化成果套用不多的問題。

（二）改進措施

一是推進重要政策公開全鏈條管理。進一步強化政策發布和解讀等工作，重視意見徵集、規範解讀程式、豐富解讀形式，拓展發布平台、加強政策後評估，常態化推進政策發布和解讀工作的有效落實，提高政策決策施策的權威性和有效性。

二是推進政務公開平台互融互通。積極探索“中央廚房”工作模式，以網站為基礎，加強政務信息梳理、分類、製作，推動政務信息“一次採集、多種生產、多元發布”。 以政府政務新媒體主賬號為龍頭，構建政務新媒體矩陣，實現重要政策發布協同聯動、集束髮聲。以“南通百通”等移動客戶端為載體，創新政務服務套用開發，實現政務服務事項 “掌上好辦”。加強網站、微信、微博、移動客戶端等平台的互融互通，提升政府信息公開的智慧化、移動化、便利化水平。

三是推進基層政務公開標準化規範化工作。按照國務院主管部門出台的有關公共企事業單位信息公開規定，督促重點公共企事業單位依法全面公開各類信息。圍繞基層政務公開平台流程規範化、完善基層決策公眾參與等目標，指導督促縣（市、區）、鄉鎮街道加強政府信息管理、完善信息發布、健全公眾參與機制，進一步提升基層政務公開標準化規範化水平。

六、其他需要報告的事項

2021年未收取因依申請公開辦理產生的信息處理費。