檔案通知
南充市人民政府關於印發《南充市公立醫院改革試點工作實施方案》的通知
南府發〔2014〕20號
各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:
《南充市公立醫院改革試點工作實施方案》已經省醫改領導小組同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2014年8月7日
實施方案
南充市公立醫院改革試點工作實施方案
為鞏固提升我市公立醫院改革省級試點階段取得的成果,紮實推進第二批國家聯繫試點城市的改革任務,根據《國務院關於印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》(國發〔2012〕11號)和原衛生部等5部門《
關於公立醫院改革試點的指導意見》(衛醫管發〔2010〕20號)等檔案精神,結合南充實際,制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,以緩解民眾看病難、看病貴問題為導向,按照“強化公益性、突出聯動性、重在突破性、發揮示範性”的總體要求,堅持政府主導與發揮市場機製作用相結合,統籌城鄉醫療資源;堅持改革和發展、管理和服務相結合,增強醫藥衛生行業治理能力;堅持中西醫並重方針,推進醫療服務均衡發展,促進公立醫院健康發展,滿足人民民眾基本醫療服務需求。
二、總體目標
到2017年,初步建立科學的補償機制、高效的現代醫院管理制度、符合醫療行業特點的人事薪酬制度、規範的藥品供應保障制度、嚴格的監管制度、完善的醫保支付制度,基本形成分級診療就醫新秩序,著力構建民營醫院與公立醫院相互合作、公平競爭的多元化辦醫格局。
三、主要任務
(一)最佳化醫療服務資源
1.完善公立醫院服務體系。修訂完善醫療機構布局及設定規劃,科學合理界定市、縣兩級公立醫院的功能定位。全面完成川北醫學院附屬醫院新區和市中心醫院下中壩院區建設,支持川北醫學院建設以專科為主的第二附屬醫院,啟動市級中醫醫院建設,新增床位4800張,使省、市級公立醫院床位數達到每千人口1.25張。每個縣(市、區)重點建設1所縣級綜合醫院、1所縣級中醫醫院,使縣級公立醫院床位數達到每千人口1.75張;總人口超過80萬的縣(市、區),規劃1—2個縣級醫療次中心。
2.推進醫療聯合體發展。放大優質醫療資源效應,以川北醫學院附屬醫院和市中心醫院為龍頭,形成兩大醫療集團。川北醫學院附屬醫院醫療集團重點向閬中市、南部縣、蓬安縣以及川東北地區的相關醫療機構延伸輻射;市醫療集團重點向順慶區、高坪區、嘉陵區、西充縣、儀隴縣、營山縣延伸輻射,基本形成市、縣、鄉、村縱向一體的醫療網路體系。兩大醫療集團分別統籌規劃集團內各醫療機構的功能布局,通過託管、共建共管及管理技術合作、人才培養、學科建設、多點執業等多種路徑,不斷實現集團的協作發展效應。縣級及以下醫療機構試行一體化管理,促進優質醫療資源下沉,提高基層醫療機構服務水平。
3.加強衛生人才隊伍建設。市、縣兩級政府設立衛生人才隊伍建設專項資金,並根據財力情況逐步增加,用於衛生人才的引進、培養、使用和獎勵等。大力實施“嘉陵江英才工程”,出台人才引進激勵政策,每年引進碩士及副高以上人才100名,醫學本科生200名,醫學、檢驗、影像、護理、藥學專科生300名。有序安排市、縣、鄉三級醫療機構臨床醫生接受住院醫師規範化培訓和骨幹醫師培訓。
4.構建多元辦醫格局。完善並落實鼓勵民營醫院發展的政策措施,在建設用地、人才培養、醫保政策、審批准入、120急救資源調配等方面與公立醫院享受同等待遇;鼓勵醫師多點執業,支持公立醫院與民營醫院開展緊密合作。新增醫療資源優先向社會資本開放,引導社會資本以收購、兼併、託管、聯合等多種方式,參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組;引進社會資本合作建設市中心醫院下中壩院區、川北醫學院第二附屬醫院和川北醫學院附屬醫院(西充)健康產業園;引進社會資本建立臨床集中檢驗檢測機構,為區域內各級醫療機構提供技術支撐和集約化服務。到2017年,非公立醫院床位數達到每千人口1張,服務量占比達25%。
(二)加強體制機制創新
5.建立科學的補償機制。破除以藥補醫機制,全面取消公立醫院藥品加成。全面落實促進公立醫院健康發展的各項投入政策,公立醫院經核定的基本建設、大型設備購置、學科建設、人才培養、離退休人員社會化管理、政策性虧損和公共服務由政府統籌安排,切實加大對中醫醫院的傾斜支持力度。逐步理順醫療服務比價關係,提高護理、手術、床位、診療和中醫服務等項目價格,降低藥品、高值醫用耗材和大型醫用設備檢查價格。按照優質優價的原則,適度拉開不同層級專家的技術服務收費標準,體現醫務人員技術勞務價值,價格調整與醫保支付政策相銜接。
6.深化管辦分開改革。進一步理順醫管辦(局)對公立醫院的資產管理、財務監管、績效考核等職能。加強公立醫院績效考核,建立以考核結果為依據的財政補助和薪酬總額核定機制。
7.健全現代醫院管理制度。完善公立醫院法人治理結構,制定醫院章程,明確理事會、監事會和院務會的產生條件、產生程式和議事規則,落實公立醫院法人主體地位,形成決策、執行、監督分工明確、相互制衡的權力運行機制。逐步取消院長行政級別,推行院長職業化。加快建立院長任期目標責任制和問責機制。建立以成本和質量控制為中心的運行管理模式。啟動市中心醫院建立法人治理結構工作。
8.深化人事和收入分配製度改革。創新人員管理方式,探索實行員額管理,合理核定市、縣兩級公立醫院員額,建立競爭性自主用人機制。合理確定績效工資總額,建立內部人才獎勵基金制度,試行院長年薪制和基於績效考核結果的內部收入分配製度,逐步提高人員經費支出占業務支出的比例;健全以崗位工作量、服務質量、服務效果、患者滿意度等指標為核心的績效考核體系,並將績效考核結果作為收入分配的直接依據,使廣大醫務人員的合理收入總體得到提高。
(三)構建科學就醫秩序
9.建立基層首診、雙向轉診的分級診療秩序。改革鄉鎮(社區)衛生機構績效管理辦法,提高基層醫生待遇,讓優秀人才願意留在基層。加強公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作,實施對口支援,返聘退休醫師,提升基層醫療機構服務能力。綜合運用醫療、醫保、價格等手段,建立以基層首診為前提的醫保報銷制度,完善醫保進一步向基層傾斜的差別化支付政策,拉開不同級別定點醫療機構間的報銷比例差距。除危急重症外,患者住院必須逐級轉診。建立社區(鄉、村)醫生和居民契約服務與專家號基層優先預約制度,醫院預約診療平台資源優先向基層醫療機構首診醫生開放,逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療就醫新秩序。
10.提升縣級醫院服務能力。加強等級醫院創建,確保全市縣級醫院(含中醫醫院)全部達到二級甲等水平,力爭國家三級乙等醫院達到5所。完善中醫藥事業發展政策和機制,堅持中醫醫院辦院方向,落實中醫藥扶持政策,實施“三名三進”工程,提高中醫藥服務能力和水平。完善縣域急救服務體系,加強產科、兒科及臨床短板科室建設,提高縣域常見病、多發病治療能力,使縣域90%的病人留在縣內就醫。同時,全面深化6縣(市)縣級公立醫院管理體制、補償機制、價格機制、藥品採購、人事編制、收入分配、醫保制度、監管機制等綜合改革。
11.加快推進衛生信息化建設。建設以電子病歷系統和電子健康檔案為核心的區域衛生信息網,實現醫療衛生機構互聯互通、業務數據源頭採集、監測數據自動生成和對公立醫院運行情況的實時、全程、智慧型化監管。建立病理遠程會診中心,擴展醫學影像、心電集中診斷中心。
(四)健全綜合監管機制
12.控制醫藥費用不合理增長。加強醫療服務行為監管,著力查處開大處方、重複檢查、濫用藥品等行為,嚴格控制高值醫用耗材的不合理使用,加大對異常、高額醫療費用的預警和分析。加強醫療費用監控,將次均費用和總費用增長率、住院床日及藥占比等納入目標管理。推廣套用適宜技術,優先使用基本藥物,規範血液製品、中藥注射劑、腸外營養製劑、抗菌藥物、輔助治療藥物、激素類藥品等臨床使用。深化醫保支付制度改革,完善醫保付費總額控制,健全醫保對醫療服務行為的激勵約束機制。
13.創新醫院管理服務。大力實施醫療技術水平和醫療服務質量“雙提升”工程。進一步擴大臨床路徑實施範圍,開展單病種質量控制,規範醫療行為。全面推行預約門診,有效調度門診醫療資源,科學安排就醫時段,合理分流病人。深化優質護理服務工程,積極開展“先診療、後結算”模式,推廣志願者服務,不斷最佳化服務模式和服務流程,努力實現人民民眾從“病有所醫”向“病有良醫”轉變。依託省級藥品集中採購平台,試點探索公立醫院藥品配送制度改革。
14.構建和諧醫患關係。加強醫學科普宣傳和普法教育,引導民眾對醫療服務的合理預期,營造全社會尊重醫學科學、尊重醫務人員的良好氛圍。加強醫療糾紛預防,建立醫護人員崗前培訓制度和定期輪訓制度。發揮大病保險的作用,加大對特殊人群和生活困難人群的醫療救助力度。完善第三方調解機制,嚴厲打擊傷害醫務人員和“醫鬧”等違法犯罪行為,依法維護正常的醫療服務秩序,保障醫患雙方的合法權益。全面建立醫療責任保險和醫療意外保險制度,建立醫療風險分擔機制。
四、實施步驟
改革試點從2014年開始,至2017年結束,共4年,分三個階段實施。
(一)方案制定階段(2014年5月—7月)。對省級公立醫院試點工作進行全面梳理,在深入調研、精心測算、充分協商、科學論證的基礎上,制定《南充市公立醫院改革試點工作實施方案》,並按要求報批。
(二)組織實施階段(2014年8月—2017年9月)。細化年度目標任務,提出整體推進、重點突出的改革配套措施和目標,穩步推進試點工作,及時研究解決改革過程中的困難和問題。
(三)總結評估階段(2017年10月—12月)。對試點工作情況進行全面總結,完善相關政策措施,形成評估報告,接受評審驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導。在省醫改領導小組和市政府的領導下,進一步健全公立醫院改革領導體制和工作機制。市醫改領導小組負責公立醫院改革的組織實施,市醫改辦負責綜合協調、考核督導,各縣(市、區)和市委編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生局等相關部門要按照職責分工,各司其職,各負其責,密切配合,協力推進改革試點工作。
(二)加大財政投入。積極調整財政支出結構,加大對公立醫院的財政投入力度,將試點工作經費納入預算管理,並及時撥付到位。加強資金撥付使用的監督檢查,確保專款專用,提高資金使用效率。
(三)加強考核督導。細化目標任務,落實工作責任,創新工作舉措,務求工作實效。將公立醫院改革試點工作納入市委、市政府對各縣(市、區)和市直相關部門的目標考核,對試點工作實行動態督查和定期通報制度,確保試點工作有序推進、順利實施。
(四)做好宣傳引導。制定切實可行的宣傳方案,廣泛宣傳改革的目標、任務和主要措施,積極引導社會的合理預期,讓廣大人民民眾、全體醫務人員和社會各界理解和支持改革。加強公立醫院改革的政策培訓、輿論引導、輿情監測和研判,及時總結、宣傳改革經驗,為深化改革營造良好的輿論環境和氛圍。
附屬檔案:南充市公立醫院改革工作任務分工及進度安排表
附屬檔案
南充市公立醫院改革工作任務分工及進度安排表
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②大力實施“嘉陵江英才工程”,設立衛生人才隊伍建設專項資金 | 市人才辦、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生局 | |
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| | ①引進社會資本參與市中心醫院下中壩院區建設及經營管理 | | |
②引進社會資本參與川北醫學院第二附屬醫院建設及經營管理 | | |
③引進社會資本參與川北醫學院附屬醫院(西充)健康產業園建設及經營管理 | | |
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| | 市財政局、市發展改革委、市衛生局、市人力資源社會保障局、各縣(市、區)政府 | |
| | 市衛生局、市發展改革委、市財政局、各縣(市、區)政府,省、市級醫療機構 | |
| | | 2014年12月底前完成方案制定,2015年12月完成,以後持續推進 |
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| | 市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生局、各縣(市、區)政府 | |
| | 市衛生局、市人力資源社會保障局、各縣(市、區)政府 | |
| | 市衛生局、市發展改革委、市委編辦、市人力資源社會保障局 | |
| | | 2014年12月底前完成方案制定,2015年正式實施 |
| | | 2014年12月底前完成方案制定,2015年正式實施 |
| | 市人力資源社會保障局、市衛生局、各縣(市、區)政府 | 2014年12月底前完成方案制定,2015年正式實施 |
| | 市衛生局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、各縣(市、區)政府 | 2014年12月底前完成方案制定,2015年正式實施 |
| | 閬中市、南部縣、西充縣、儀隴縣、營山縣、蓬安縣政府 | |
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| 建設以電子病歷系統和健康檔案為核心的區域衛生信息網 | | |
| 建立病理遠程會診中心,擴展醫學影像、心電集中診斷中心 | | |
| | 市衛生局、市人力資源社會保障局、市財政局、各縣(市、區)政府 | |
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備註:責任單位中第一個單位為牽頭單位,其餘單位為協助單位。