為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強三級公立醫院績效考核工作的意見》（國辦發〔2019〕4號），完善我省三級公立醫院績效考核機制，結合實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：四川省三級公立醫院績效考核工作實施方案
- 頒布時間：2019年6月24日
- 實施時間：2019年6月24日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,解讀二,
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院關於深化醫藥衛生體制改革的決策部署，統籌推進“健康四川”建設，加強和改善公立醫院管理，持續深入推進公立醫院綜合改革，加快完善分級診療制度和現代醫院管理制度，引導三級公立醫院進一步落實功能定位，提高醫療服務質量和效率，不斷滿足人民民眾健康需求。2019年，全省啟動三級公立醫院績效考核工作，初步建立指標考核體系、標準化支撐體系和信息化考核系統，探索建立績效考核結果運用機制。2020年，基本建立較為完善的三級公立醫院績效考核體系，三級公立醫院功能定位進一步落實，內部管理更加規範，醫療服務整體效率有效提升，分級診療和現代醫院管理制度更加完善。2021年，三級公立醫院績效考核體系進一步健全，逐步擴大公立醫院績效考核範圍。
二、指標體系
三級公立醫院績效考核指標體系主要由醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價和社會效益等方面構成。在今後工作中適時補充部分績效考核指標。
（一）醫療質量。提供高質量的醫療服務是三級公立醫院的核心任務。通過醫療質量控制、合理用藥、檢查檢驗同質化等指標，考核醫院醫療質量和醫療安全。通過代表性的單病種質量控制指標，考核醫院重點病種、關鍵技術的醫療質量和醫療安全情況。通過預約診療、門急診服務、患者等待時間等指標，考核醫院改善醫療服務效果。
（二）運營效率。運營效率體現醫院的精細化管理水平，是實現醫院科學管理的關鍵。通過人力資源配比和人員負荷指標考核醫療資源利用效率。通過經濟管理指標考核醫院經濟運行管理情況。通過考核收支結構指標間接反映政府落實辦醫責任情況和醫院醫療收入結構合理性，推動實現收支平衡、略有結餘，有效體現醫務人員技術勞務價值的目標。通過考核門診和住院患者次均費用變化，衡量醫院主動控制費用不合理增長情況。
（三）持續發展。人才隊伍建設與教學科研能力體現醫院的持續發展能力，是反映三級公立醫院創新發展和持續健康運行的重要指標。主要通過人才結構指標考核醫務人員穩定性，通過科研成果臨床轉化指標考核醫院創新支撐能力，通過技術套用指標考核醫院引領發展和持續運行情況，通過公共信用綜合評價等級指標考核醫院信用建設。
（四）滿意度評價。醫院滿意度由患者滿意度和醫務人員滿意度兩部分組成。患者滿意度是三級公立醫院社會效益的重要體現，提高醫務人員滿意度是醫院提供高質量醫療服務的重要保障。通過門診患者、住院患者和醫務人員滿意度評價，衡量患者獲得感及醫務人員積極性。
（五）社會效益。為社會提供醫療衛生公共服務是公立醫院的職責義務。通過完成政府指令性任務等指標考核公立醫院社會效益，促進三級公立醫院更好地履行公共服務職能。
三、支撐體系
（一）統一術語編碼。按照國家衛生健康委和國家中醫藥管理局推行病案首頁、疾病分類編碼、手術操作編碼、醫學名詞術語“四統一”要求，2019年8月底前組織全省三級公立醫院完成電子病歷編碼和術語轉換工作，啟用全國統一編碼和名詞術語。
（二）提高病案首頁質量。指導三級公立醫院完成以電子病歷為核心的信息化建設，按照國家統一規定規範填寫病案首頁，開展病案首頁核查，加強臨床數據標準化和規範化管理，確保考核數據客觀真實。
（三）建立考核信息系統。建立省級績效考核信息系統，與全國三級公立醫院績效考核信息系統互聯互通。以數據信息考核為主，利用“網際網路+考核”方式採集客觀考核數據，必要時開展現場覆核。組織全省三級公立醫院接入國家衛生健康委滿意度調查平台，調查結果納入三級公立醫院績效考核。
四、考核程式
（一）醫院自查自評。2019年9月底前，全省三級公立醫院對照績效考核指標體系，完成上年度醫院績效情況分析評估，將上年度病案首頁信息、年度財務報表及其他績效考核指標所需數據等上傳至國家和省級績效考核信息系統，形成績效考核大數據。2020年起，每年1月底前完成上述工作。
（二）省級年度考核。2019年11月底前，省衛生健康委完成2018年度全省三級公立醫院績效考核，考核結果反饋醫院和各市（州）人民政府，及時以適當方式向社會公布，並報送國家深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室和省政府。2020年起，每年2月底前完成上述工作。
（三）省級監測分析。2019年12月底前，省衛生健康委完成全省監測指標分析，並以適當方式向社會公布。2020年起，每年3月底前完成上述工作。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各地各有關部門（單位）要健全組織機構，充分發揮績效考核“指揮棒”作用，促進公立醫院加強內涵建設，推動公立醫院綜合改革、現代醫院管理制度和分級診療制度建設落地見效。省衛生健康委牽頭組織對三級公立醫院實施績效考核，省中醫藥局負責組織三級公立中醫醫院績效考核工作。發展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、衛生健康、醫保、中醫藥、組織、機構編制等部門（單位）要建立協調推進機制，及時解決有關重大問題。
（二）強化考核結果運用。各地各有關部門（單位）要建立績效考核信息共享、結果套用機制。省衛生健康委牽頭建立公立醫院績效考核評價體系，制定績效考核辦法和指標，規範程式、加強管理，將考核結果與公立醫院發展規劃、醫院評審評價、醫學中心和區域醫療中心建設緊密結合。發展改革部門將考核結果作為重大項目立項的重要依據。科技部門制定引導三級公立醫院發展的科研扶持政策。財政和醫保部門結合考核結果，調整完善政府投入和醫保政策。人力資源社會保障部門將考核結果作為三級公立醫院績效工資總量核定的重要依據。組織部門將考核結果作為選拔任用三級公立醫院黨組織書記、院長和領導班子成員的重要參考。
（三）強化責任落實。各地要全面落實政府辦醫主體責任，堅持問題導向，建立健全與考核結果掛鈎的財政補助、工資薪酬、獎懲任免等綜合措施，在清理甄別基礎上穩妥化解符合條件的公立醫院長期債務，不斷強化公立醫院公益性，推進公立醫院高質量發展。要壓實三級公立醫院績效考核主體責任，督促其加強精細化管理，積極推進以智慧醫院和電子病歷為抓手的信息化建設，完善信息集成與數據支撐長效機制，確保考核數據真實、科學。要根據年度考核結果，調整完善內部績效考核和薪酬分配方案。省衛生健康委定期向三級公立醫院和市（州）人民政府反饋存在問題，提出改進意見建議。
（四）強化督導總結宣傳。省衛生健康委要會同有關部門（單位），加強指導和監督，掌握工作進展，定期溝通情況，對工作突出、成效明顯的，按規定給予表揚；對工作進展滯後、未按要求完成重點指標的，要及時督促整改。堅持科學考核，注意方式方法，避免增加基層負擔。積極總結經驗、挖掘典型，不斷完善考核指標體系，逐步擴大考核覆蓋面。加強宣傳引導，為三級公立醫院績效考核和醫院健康發展營造良好的社會輿論環境。
印發的通知
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省三級公立醫院績效考核工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2019年6月24日
解讀
為加快完善分級診療制度和現代醫院管理制度，不斷提高醫療服務質量和效率，不斷滿足人民民眾健康需求。近日，省政府辦公室廳出台了《四川省三級公立醫院績效考核工作實施方案》，要求在今年內，全省啟動三級公立醫院績效考核工作，初步建立指標考核體系、標準化支撐體系和信息化考核系統。到2020年，基本建立較為完善的三級公立醫院績效考核體系，三級公立醫院功能定位進一步落實，醫療服務整體效率有效提升，分級診療和現代醫院管理制度更加完善。
考核指標體系由五部分組成
《實施方案》對三級公立醫院績效考核指標體系主要由醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價和社會效益等方面構成。
醫療質量上通過醫療質量控制、合理用藥、檢查檢驗同質化等指標，考核醫院醫療質量和醫療安全。通過代表性的單病種質量控制指標，考核醫院重點病種、關鍵技術的醫療質量和醫療安全情況。通過預約診療、門急診服務、患者等待時間等指標，考核醫院改善醫療服務效果。
運營效率上通過人力資源配比和人員負荷指標考核醫療資源利用效率。通過經濟管理指標考核醫院經濟運行管理情況。通過考核收支結構指標間接反映政府落實辦醫責任情況和醫院醫療收入結構合理性，推動實現收支平衡、略有結餘，有效體現醫務人員技術勞務價值的目標。通過考核門診和住院患者次均費用變化，衡量醫院主動控制費用不合理增長情況。
持續發展上主要通過人才結構指標考核醫務人員穩定性，通過科研成果臨床轉化指標考核醫院創新支撐能力，通過技術套用指標考核醫院引領發展和持續運行情況，通過公共信用綜合評價等級指標考核醫院信用建設。
滿意度評價上則通過門診患者、住院患者和醫務人員滿意度評價，衡量患者獲得感及醫務人員積極性。
社會效益上通過完成政府指令性任務等指標考核公立醫院社會效益，促進三級公立醫院更好地履行公共服務職能。
啟用全國統一編碼和名詞術語
在支撐體系上，按照國家衛生健康委和國家中醫藥管理局推行病案首頁、疾病分類編碼、手術操作編碼、醫學名詞術語“四統一”要求，2019年8月底前組織全省三級公立醫院完成電子病歷編碼和術語轉換工作，啟用全國統一編碼和名詞術語。
指導三級公立醫院完成以電子病歷為核心的信息化建設，按照國家統一規定規範填寫病案首頁，開展病案首頁核查，加強臨床數據標準化和規範化管理，確保考核數據客觀真實。
建立省級績效考核信息系統，與全國三級公立醫院績效考核信息系統互聯互通。以數據信息考核為主，利用“網際網路+考核”方式採集客觀考核數據，必要時開展現場覆核。組織全省三級公立醫院接入國家衛生健康委滿意度調查平台，調查結果納入三級公立醫院績效考核。
9月底前開始醫院自查自評
《實施方案》要求，在2019年9月底前，全省三級公立醫院對照績效考核指標體系，完成上年度醫院績效情況分析評估，將上年度病案首頁信息、年度財務報表及其他績效考核指標所需數據等上傳至國家和省級績效考核信息系統，形成績效考核大數據。
今年11月底前，省衛生健康委完成2018年度全省三級公立醫院績效考核，考核結果反饋醫院和各市（州）人民政府，及時以適當方式向社會公布，並報送國家深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室和省政府。今年12月底前，省衛生健康委完成全省監測指標分析，並以適當方式向社會公布。
解讀二
記者獲悉，日前，四川印發《四川省三級公立醫院績效考核工作實施方案》，提高醫療服務質量和效率，不斷滿足人民民眾健康需求。2019年，全省啟動三級公立醫院績效考核工作，初步建立指標考核體系、標準化支撐體系和信息化考核系統，探索建立績效考核結果運用機制。
設計56項考核指標讓病人舒心就醫
根據《方案》，我省三級公立醫院績效考核指標體系主要由醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價和社會效益等五方面構成，包含56個指標，其中26個指標為國家監測指標。
這些指標的設計與病人的看病體驗和醫院的自身發展息息相關。如通過預約診療、門急診服務、患者等待時間等指標，考核醫院改善醫療服務效果；通過考核門診和住院患者次均費用變化，衡量醫院主動控制費用不合理增長情況；通過科研成果臨床轉化指標考核醫院創新支撐能力；通過門診患者、住院患者和醫務人員滿意度評價，衡量患者獲得感及醫務人員積極性；通過完成政府指令性任務等指標考核公立醫院社會效益，促進三級公立醫院更好地履行公共服務職能。
設定3步考核程式時間節點定下了
據悉，為了更好地配合考核工作，我省還將統一術語編碼，2019年8月底前組織全省三級公立醫院完成電子病歷編碼和術語轉換工作，啟用全國統一編碼和名詞術語。提高病案首頁質量，按照國家統一規定規範填寫病案首頁，開展病案首頁核查。建立省級績效考核信息系統，與全國三級公立醫院績效考核信息系統互聯互通。
根據安排，考核分為醫院自查自評、省級年度考核、省級監測分析三個程式。2019年9月底前，全省三級公立醫院對照績效考核指標體系，完成上年度醫院績效情況分析評估，將上年度病案首頁信息、年度財務報表及其他績效考核指標所需數據等上傳至國家和省級績效考核信息系統，形成績效考核大數據。2020年起，每年1月底前完成上述工作。
2019年11月底前，省衛生健康委完成2018年度全省三級公立醫院績效考核，考核結果反饋醫院和各市（州）人民政府，及時以適當方式向社會公布，並報送國家深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室和省政府。2020年起，每年2月底前完成上述工作。
2019年12月底前，省衛生健康委完成全省監測指標分析，並以適當方式向社會公布。2020年起，每年3月底前完成上述工作。
健全保障措施考核結果與財政補助掛鈎
為讓考核落實落地，《方案》強調，要強化考核結果運用，科技部門制定引導三級公立醫院發展的科研扶持政策。財政和醫保部門結合考核結果，調整完善政府投入和醫保政策。人力資源社會保障部門將考核結果作為三級公立醫院績效工資總量核定的重要依據。
要強化責任落實，建立健全與考核結果掛鈎的財政補助、工資薪酬、獎懲任免等綜合措施。要根據年度考核結果，調整完善內部績效考核和薪酬分配方案。
