《北京市懷柔區人民政府關於大力發展職業教育的意見》是北京市懷柔區人民政府為適應全區經濟社會發展對大批高素質勞動者和技能型人才的迫切需求、大力推進懷柔職業教育的改革與發展提出的意見。
基本介紹
- 中文名：北京市懷柔區人民政府關於大力發展職業教育的意見
- 發布單位：北京市懷柔區人民政府
北京市懷柔區人民政府關於大力發展職業教育的意見
各鎮鄉人民政府、街道辦事處，區政府各委辦局，各區屬機構：
“十一五”時期是首都實現“新北京、新奧運”戰略構想、率先基本實現現代化的關鍵時期，也是懷柔區加快發展的重要戰略機遇期。為適應全區經濟社會發展對大批高素質勞動者和技能型人才的迫切需求，大力推進懷柔職業教育的改革與發展，依據《北京市人民政府關於大力發展職業教育的決定》（京政發〔2006〕11號），結合懷柔區“十一五”時期國民經濟發展整體規劃，現就“十一五”時期我區職業教育發展提出以下意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立並落實教育優先發展的戰略地位。以發展為主題，進一步整合職業教育資源，為區域經濟成長方式轉變、產業升級和結構調整服務，特別是要為提高企業勞動者職業素質和職業能力服務；為京北郊區建設社會主義新農村和農村勞動力轉移服務；為實現懷柔經濟社會戰略大發展提供人才保證和智力支持。
（二）目標任務。
1．總體目標。
大力發展職業教育，立足懷柔，服務北京，使職業教育成為經濟社會發展的強大驅動力。學校硬體設施達到國家辦學標準，師資水平和管理水平得到明顯提升。實現新增勞動力就業前都能接受職業教育的目標，同時充分利用職業教育資源，針對各行業進行長短期相結合的職業培訓。優先滿足我區經濟社會發展對實用型、技能型人才的需求，並為京北地區區域經濟社會發展提供較高質量的人才。
2．具體目標。
完成職業學校布局調整。在合理規劃布局、整合現有各類教育資源的基礎上，重點建設1所高等職業學院（北京京北職業技術學院），建設1所中等職業學校（懷柔區第一職業高中）。
全面提高農村勞動者素質，為新農村建設服務。在農村勞動者中，開展大、中專以上學歷教育，到2010年，完成市政府下達的“農村勞動者中10%達到大專學歷，50%達到高中（中專）學歷”的任務，使農村人口平均受教育年限達12年以上。實施“1521工程”，加大農村實用人才培養力度；實施“農村勞動力轉移培訓”工程，年培訓8000人次；開展農村勞動力實用技術推廣培訓，年培訓20000人次以上。
加大企業在職職工的培養力度，進一步最佳化技能型人才結構，使全區技術工人隊伍中中級工比例達到50%以上、高級工達到20%以上、技師和高級技師力爭達到5%左右。
（1）北京京北職業技術學院：到2010年前，完成區域內中、高等職業教育的資源整合，使北京京北職業技術學院占地達到225畝，建築面積不低於10萬平方米，成為一所硬體設施完備的高職高專院校，成為郊區同類院校的示範校,進入優類校行列，實現在校生3500人（全日制高職在校生2000人，成人學歷教育1500人）。
（2）懷柔區第一職業高中：2010年以前，懷柔區第一職業高中達到國家級重點校標準，主體教育教學建築面積達到5萬平方米以上。在校生達到3000人（全日制學歷教育2000人，業餘成人學歷教育1000人），年短期培訓4000人。
（3）懷柔區職業技術學校：以開展就業再就業培訓、企業職工培訓、特殊工種培訓、技術工種培訓和農村富餘勞動力轉移培訓為主，逐年過渡，2010年前與北京京北職業技術學院實現一體化。
（4）民辦培訓學校：鼓勵支持民辦培訓機構參與職業培訓。
二、加強領導，明確職責
（一）加強對職業教育工作的組織領導。
成立區長任組長，常務副區長、主管副區長任副組長的懷柔區職業教育工作領導小組，區教委、科委、農委、發展改革委、建委、文委、勞動保障局、財政局、人事局、規劃分局、國土分局、衛生局、工業局、旅遊局、商務局等部門主管負責同志為成員。領導小組定期研究解決職業教育工作重大問題。
（二）進一步明確各部門工作職責。
各有關部門要在區政府統一領導下，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，全力支持職業教育的發展。
區教委：做好“十一五”時期職業教育和成人教育發展統籌規劃、綜合協調、巨觀管理、督促落實工作。
區政府教育督導室：做好職、成教育的年度監督評價工作，對各企事業單位職工教育培訓經費的落實情況進行專項督導。
區勞動保障局：統籌管理全區非學歷技能技術培訓和鑑定工作，負責為職業學校和培訓機構提供人才、勞動力市場需求信息，為職業學校畢業生就業開闢“綠色通道”，著力推動職業培訓和就業的結合，推進技能型人才隊伍建設，保證職業資格證書和就業準入制度的落實。
區農委：把加強農村職業教育作為建設社會主義新農村的一項基礎工作來抓，在建立農村職業教育和農民培訓的長效機制上下功夫，加大對新型農民培訓經費的投入比例，切實抓好農村實用人才隊伍建設和農村勞動力培訓，提高農民素質。
區工業局、商務局、旅遊局：負責制定本系統職工培訓規劃和年度計畫並組織實施，負責足額提取、合理使用職工工資總額1.5%的職工教育經費，提高職工素質，促進企業發展。
區發展改革委：把職業教育和成人教育的發展列入區經濟社會發展規劃，支持職業教育和成人教育工作。
區財政局：保證職業教育年度項目經費、教育經費附加的30%、重點專業實訓基地建設經費、職業教育教師培訓經費、重點校建設經費的足額撥付。
區人事局：制定相應政策，支持職業學校和成人學校師資隊伍特別是專業師資隊伍建設。
區工會、團區委、區婦聯等群團組織也要發揮各自的優勢，積極參與和支持職業教育工作。
各有關部門要結合本部門職責，制定實施細則，抓好落實，形成合力，相互支持，共同推動職業教育的改革和發展。
（三）進一步營造職業教育良好風尚。
逐步提高生產一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，對優秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法，在崗人員隨著技術等級的提升及時享有相應工資待遇。定期開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。廣播、電視、報紙、網路和其他大眾媒體要大力宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳高素質勞動者和優秀技能型人才在現代化建設中的重要貢獻，在全社會真正形成正確的教育觀、人才觀和擇業觀。
（四）嚴格目標考核責任制和督導檢查制度。
各部門要將職業教育工作納入目標管理，作為考核領導幹部政績的重要指標，認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》和《北京市實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》等法律法規。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。依法加強職業教育管理，加大執法監督力度，促進職業教育健康發展。
三、加強基礎設施建設,逐步完善職業教育發展服務體系
（一）加強示範專業和重點專業實訓基地建設。
在中職學校中建成3個以上示範專業，在高職院校中建成2個以上骨幹專業。重點建設與我區主導產業相適應的機械加工、汽車運用與維修、農業經濟管理、旅遊服務與管理、影視演藝、食品飲料、包裝印刷等相關專業的實驗實訓基地或專門化實訓室。建成1個集產學研為一體的示範性農業科技培訓基地。實訓基地建設要集實踐教學、技能培訓、證書考核、技術推廣、師資培訓等功能於一體，服務範圍輻射全區。各專業實訓基地建設按照“基礎設施一步到位、專業設備逐年投入、三至五年基本完善”的思路進行，著重解決基礎設施嚴重缺乏、實訓設備缺乏或陳舊落後、實訓指導師資水平不高等問題。工科專業與區內大型現代製造業企業聯合辦學，擴建現代化汽修實訓基地，擴大具有勞動技能等級證書考證鑑定資質的工種數量。要充分利用市財政對實訓基地建設的專項支持政策，區財政對實訓基地建設給予重點支持。
（二）大力加強農村遠程教育工作。
充分認識農村遠程教育在發展農村職業教育、提高農民素質、促進農村現代化中的重要作用，進一步擴大和完善區、鎮鄉、村三級數位化遠程教育網路。“十一五”時期，以社區教育中心為樞紐，以各鎮鄉成人學校為基礎，建成1個互動式、可視性數位化農村遠程教育平台。2010年以前在80%以上的行政村建立接收網站。充分利用三級遠程教育網路，推廣現代信息技術知識和技能，為農村勞動者提供各種遠程教育培訓。
（三）加強職業教育教師隊伍建設。
採取“外引、內提、上掛、橫聯”的辦法，建設一支知識結構合理、教育理念先進、教學方法科學、專業素質過硬的“雙師型”職業教育師資隊伍。“外引”即向國內外招聘引進骨幹教師、行業專家等優秀人才，到學校擔任專、兼職教師，參與學校專業建設和對師生的專業培訓；“內提”即對現任教師進行校內培訓提高，加強校本教研，創建學習型校園；“上掛”即與高等院校和教育科研機構掛鈎，選送教師進修或接受培訓，邀請專家學者來校講學；“橫聯”即加強橫向聯繫，主動向國內外先進職業學校學習，建立聯誼校；積極與企業、行業聯合，建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。
“十一五”期間投資500萬元用於師資隊伍建設，使師資隊伍結構明顯最佳化。到2010年，北京京北職業技術學院教職工總數達到200人，其中專任教師120人，專任教師中研究生以上學歷和副教授以上職稱均達20%以上。懷柔區第一職業高中文化課教師達到120人，100%達到大學本科學歷，10%達到研究生學歷；專業理論課教師達到100人，100%達到大學本科學歷，70%成為“雙師型”教師，5%成為“雙高型”教師；專業實習指導教師達到40人，50%達到高級技工，10%成為行業拔尖人才;各專業成立專家指導委員會。
各鎮鄉在按照市頒標準加強成人學校基礎設施建設的同時，要著力打造一支結構合理、素質較高、專兼結合、相對穩定的成人學校教師隊伍，為提高農民科技文化素質、增強致富就業能力、建設社會主義新農村服務。
四、深化管理體制和辦學體制改革，增強職業教育發展活力
（一）深化管理體制改革。
以公辦職業院校人事分配製度改革為重點，全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的管理制度。深化學校內部收入分配製度改革,將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鈎，調動教職工積極性。適當提高“雙師型”教師的崗位津貼，以鼓勵教師面向生產一線解決實際問題。
（二）創新人才培養模式。
大力推行校企合作、工學結合的培養模式，切實抓好實踐和實訓環節教學，著力培養學生的實踐技能和創新能力。職業學校在制訂完備的專業教學大綱和教學計畫並嚴格實施的同時，要嚴格按照國家規定組織學生實訓、實習。鼓勵企業接收職業院校學生實習，與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓，加強實習中的勞動保護和安全工作，為頂崗實習學生支付合理報酬。職業學校根據不同專業、不同培訓項目和學習者的需要，採取靈活的學制和學習方式，實行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業創造條件。
（三）改革和拓寬招生渠道。
職業學校要調整生源結構，積極面向企業在職人員、農村勞動者招生，發展成人中等職業教育，逐步達到全日制在校生和成人在校生1：1的比例。中等職業學校招收各類成人在校學歷生，區財政將按全日制在校生標準給予學校相應補貼。
（四）提高畢業生升學和就業比例。
加強學生的文化基礎教育，注重培養受教育者終身學習和可持續發展能力。積極與國內外院校合作辦學，使應屆中等職業學校畢業生30%左右升入高等職業院校。建立和完善職業院校畢業生就業和創業服務體系，鼓勵畢業生自主創業，實現應屆中等職業學校畢業生95%以上當年就業，並努力提高就業鞏固率。
五、深化教育教學改革，提高職業學校教育質量和辦學效益
（一）加強德育工作。
突出社會主義榮辱觀教育和以誠信、責任、敬業為重點的職業道德及法制教育。鞏固完善職業教育德育基地，堅持禮儀教育，弘揚民族精神，聘請技術能手、勞動模範作為德育輔導員。發揮學校教育、親職教育和社會教育的作用，為學生的健康成長創造良好的社會環境。
（二）強化專業建設。
著眼北京都市經濟大市場，立足懷柔城市化進程和新農村建設，緊密結合懷柔區“十一五”時期“以文化旅遊服務業為龍頭大力發展三產，以先進制造業為重點升級壯大二產，以精品、觀光、特色農業為導向最佳化調整一產”的產業發展定位，努力培養當地經濟社會發展所需勞動者。鞏固二產專業，做強三產專業，開發一產專業。根據市場需求，靈活設定專業，做到專業設定綜合化，課程設定模組化。突出重點專業建設，大力培育特色專業。
六、嚴格實行就業準入制度，促進職業教育與勞動就業緊密結合
（一）嚴格實行就業準入制度。
本區新生勞動力就業前都要接受職業教育和職業技能培訓。凡技術要求高、操作規範嚴格、直接關係到產品質量和消費者健康以及生產安全的行業和工種，必須實行先培訓後就業；用人單位招錄職工，必須執行“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的規定，屬於一般職業（工種），必須從取得職業學校相應學歷證書或職業培訓合格證書的人員中優先錄用；屬於國家和北京市規定實行就業準入控制職業（工種），必須從獲得相應職業資格證書的人員中錄用。區勞動保障局要加大就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員就業的用人單位，要責令其糾正並給予處罰。
（二）全面推進和規範職業資格證書制度。
區勞動保障局、人事局要加強對職業技能鑑定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導和管理、並為區職業學校學生考取職業資格證書提供便利；區教委要制定職業工種與學校專業對等取證制度，統一組織實施職業學校的培訓取證工作，確保職業學校學歷教育與職業資格證書制度的銜接；職業學校要對學歷教育的課程和教學內容、教學安排進行改革，積極探索學校教育直接培養高級技工和技師的教育模式，為學生在獲得畢業證書的同時獲得相關的職業資格證書創造條件。獲得職業學校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑑定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。
（三）加強職業指導和就業服務，拓寬畢業生就業渠道。
職業學校要將職業指導作為學校工作重點，設立實習就業指導機構，開設就業指導課程，鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。區人事局和勞動保障局要健全職業學校畢業生就業服務機構，為職業學校畢業生在本地或異地就業提供信息、諮詢服務和便利條件。
七、加大投入，推動職業教育持續健康發展
（一）加大政府投入力度。
區財政加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。“十一五”時期，對職業教育投入專項經費，重點支持職業學校、14個鎮鄉成人學校建設和重點專業實訓基地（實訓室）建設，充實教學設備，保證對師資培訓經費的支持，建立職業學校資助貧困家庭學生獎勵基金，支持緊缺技能人才培養、農民培訓和市民素質提高培訓。“十一五”時期，所有鎮鄉成人學校以及80%的村成人學校要達到市頒標準。
（二）進一步落實教育費附加用於職業教育的政策。
區財政在教育費附加中每年安排不低於30%的經費用於支持職業學校、成人文化技術學校、社區教育中心的建設及農村勞動者培訓，並專款專用，加強依法監督制度。進一步拓寬職業教育經費投入渠道，鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育提供的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。
（三）保證企業對職工教育的投入。
全區各類企業都應依法承擔職業教育和職工培訓經費。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費，主要用於企業職工特別是一線職工的教育和培訓。區教委要加強對企業職工教育培訓工作的指導。企業每年初要向區勞動保障局報送本單位在職職工培訓教育計畫，區政府教育督導室、區勞動保障局要定期檢查企業培訓經費的使用情況,確保培訓經費足額到位。新建企業及企業新上項目都要安排員工技術培訓經費。
（四）確保培訓資金撥付到位。
每年從農村科學技術開發、技術推廣經費中適當安排資金用於農村職業培訓；在提高區成人教育經費標準的基礎上，各鎮鄉每年向成人學校撥付專項培訓經費10萬元以上。
（五）建立職業學校貧困家庭學生助學制度。
區財政安排專項經費資助本區接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。對貧困家庭學生和選學第一、二產業艱苦行業職業教育的學生實行學費減免和相應生活補貼政策。探索職業學校學生逐年降低直至免收學費的新機制，以促進職業學校的健康快速發展。
