基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府實施國務院關於大力推進職業教育改革與發展決定的意見
- 類型：意見
- 省份：安徽
- 關於：推進職業教育改革與發展決定
安徽省人民政府實施國務院關於大力推進職業教育改革與發展決定的意見
皖政〔2003〕34號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號），進一步加快我省職業教育改革與發展的步伐，現結合實際，提出如下實施意見。
一、明確今後一個時期職業教育改革與發展的指導思想和目標任務
今後一個時期，我省職業教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想 為指導，全 面貫徹黨的十六大精神，圍繞加快發展、富民強省、全面建設小康社會，大力推進職業教育 觀念創新、體制創新和制度創新，深化教育教學改革，增強職業教育的適應性和先進性，為 經濟結構調整、產業結構最佳化和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為農業增效、農 民增收、農村發展和城鎮化建設服務，為擴大開放、實現區域經濟協調發展和可持續發展服 務，逐步建立起符合終身學習的時代要求、適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動 就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。
大力發展中等職業教育。擴大中等職業教育規模，保持中等職業教育與普通高中教育的比 例 大體相當。到2007年，全省國中畢業生升學率力爭達到65%以上，城市及城鎮基本普及高中 階段教育。建設120所左右省級重點中等職業學校，其中40所以上建成國家級重點；建設30 個重點專業和150個專業點，建設50個重點實習實訓基地；建設20所高級技工學校。
積極發展高等職業教育。到2007年，全省建設8—10所示範性職業技術學院和5所技師學院 ， 建設50個省級教學改革試點專業和示範專業。繼續擴大中等職業學校畢業生進入高等學校、 尤其是高等職業學校繼續學習的比例。適度發展國中後五年制高等職業教育。探索發展本科 層次以上的高等職業教育。
廣泛開展各種形式的職業培訓。到2007年，全省培訓城鎮在職職工120萬人次，培訓下崗 失業人員30萬人次。培訓進城務工人員120萬人次。
二、建立和完善職業教育管理新體制
改革職業教育管理體制，建立並逐步完善分級管理、以市（指省轄市，下同）為主、政府統 籌、社會參與、市場引導的職業教育管理新體制。
建立由省政府領導牽頭，教育、經貿、勞動保障、計畫、財政、人事、農業、物價、扶貧 、 稅務等部門參加的全省職業教育工作聯席會議制度，研究解決全省職業教育改革與發展的重 大問題。省教育行政部門具體負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、巨觀管理，並對職 業教育工作進行監督檢查。省勞動保障、經貿、計畫、財政等有關部門以及行業主管部門、 行業組織按照職能分工，負責職業教育的有關工作。
強化市級政府在統籌管理和發展職業教育方面的責任。各市政府在其行政管轄區內擔負發 展 職業教育的主導責任，對職業教育實行統籌，即制定職業教育發展規劃，促進職業教育與其 他各類教育的協調發展；組織、指導和協調部門及行業、企業和社會力量舉辦職業學校和職 業培訓機構，統一制定政策措施；積極發揮市場機制的作用，在打破部門和學校類型界限、 保護辦學主體積極性的基礎上，整合和充分利用現有各種職業教育資源，促進職業學校及其 在人才培養、專業建設、實訓基地建設等方面的合理布局；建立多渠道籌措職業教育經費的 機制，統籌使用有關職教經費。認真辦好所屬職業技術學院和中等職業學校，加強重點職業 學校、重點專業和重點實習實訓基地建設。完善以市為主、市縣結合、有統有分的高中階段 招生管理體制和運行機制。
縣級政府要繼續加強對職業教育的統籌和管理，引導國中畢業生合理 分流，促進各類教育協調發展。每個縣都要重點建設好一所骨幹示範性中等職業學校。
三、推進和深化職業教育辦學體制改革
充分發揮行業、企業和社會力量的作用，形成政府主導，行業、企業和社會力量共同參與、面向市場的多元化辦學格局。
行業主管部門要加強對行業職業教育的協調指導，並繼續辦好現有的職業學校和培訓機構。 行業組織受政府主管部門委託，開展行業人力資源預測、制定行業職業教育和培訓規劃、指 導行業開展職工培訓和職業技能鑑定、參與相關專業的課程教材建設和教師培訓等工作。
鼓勵和支持企業根據實際需要舉辦職業學校和職業培訓機構，加強對職工特別是一線職工、 轉崗職工的教育和培訓。鼓勵各類企業與職業學校開展多種形式的聯合辦學，開展“訂單” 培訓，中小企業應依託職業學校和職業培訓機構進行職工培訓和後備職工培養，有條件的大 企業可以單獨舉辦或與高等學校聯合舉辦職業技術學院。鼓勵企業資助學校建設實驗、實 習設施，為學生提供實習場所，選派優秀技術、管理人員到學校兼課。鼓勵組建以高等職業 學校或省級以上重點中等職業學校為龍頭、有關企業和學校參加的職教聯合體，實現學生實 訓、教師隊伍建設和企業員工培訓等方面的優勢互補。
積極鼓勵民辦職業教育的發展。非營利性的民辦職業學校，享受舉辦社會公益事業的有關 優 惠政策，享受與公辦學校同等政策。各地可以採取出租閒置的國有、集體資產等措施對民辦 職業學校予以扶持。民辦職業學校師生享有與公辦職業學校師生同等的義務和權利。對舉辦 民辦職業教育有突出貢獻的單位和個人以及辦學質量較好的民辦職業學校予以表彰獎勵。鼓 勵公辦職業學校引入民辦機制，採取“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”等多種形 式辦學。
加強職業教育國際交流與合作，積極引進國（境）外優質職業教育資源。依照我國法律和辦 學資格要求，選擇國（境）外信譽好、質量高、實力強的職業學校、企業或培訓機構，與我 省合作舉辦高水平的職業學校或職業培訓機構。引進先進的課程體系、教材和職業資格的認 證教育，學習先進的教學和管理方法。有計畫選送一批校長和骨幹教師到國（境）外進修和 培訓，聘請或邀請國（境）外職教專家來皖工作。積極開展勞務輸出人員的培訓，努力拓展 我省職業學校畢業生到國（境）外就業市場。
四、努力提高職業教育的質量和效益
認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。加強職業道德教育，注重文化基礎、職業能力 和身心健康的教育，培養受教育者的專業技能、鑽研精神、務實精神、創新精神和團結協作 精神，提高創業能力和適應職業崗位變化能力，為受教育者全面發展和終身發展奠定基礎。 探索和建立新的人才培養模式。堅持培養與培訓並舉，實行學歷教育與職業培訓相結合， 全 日制教育與非全日制教育相結合，職前教育與職後教育相結合，把職業學校辦成面向社會的 、開放的、多功能的教育和培訓中心。實行靈活的彈性學制和多種學習方式，允許學生半工 半讀、工學交替、分階段完成學業。
調整專業設定，改革課程內容。職業學校和職業培訓機構要開展市場調查和畢業生跟蹤調查 ，根據經濟結構調整、技術進步和勞動力市場需求，及時改造和調整 專業，積極發展面向新 興產業和現代服務業的專業。改革課程結構和課程內容，開發和編寫反映先進適用技術和先 進管理方法、與職業崗位聯繫緊密的課程和教材。加強校內外實訓基地建設，加強教學活動 與社會實踐、社區服務、技術開發推廣、企業經營管理的緊密結合，突出實踐教學。各市要 依託部分條件較好的職業學校重點建設若干個技術含量較高的實習實訓基地，並形成資源共 享的實習實訓中心。
加強師資隊伍建設，培養一批具有較高專業技術水平的骨幹教師和專業帶頭人。要依託有關 高校建設省級職業教育師資培訓基地，開展以中青年骨幹教師為重點的全員培訓，加強“雙 師”型教師的培訓。鼓勵、支持教師在職攻讀相關專業學位，提高教師的實踐能力、教學水 平和相關學歷層次。鼓勵工程技術人員、管理人員、有特殊技能的人員到職業學校擔任專、 兼職教師，專業教師和實習指導教師除具有教師資格以外，應積極參加培訓和考核，取得相 關的職業資格證書。深化職業學校人事制度改革，推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔 、競爭上崗聘任制度，建立健全激勵和約束機制。加強職業學校校長培訓，完善校長持證上 崗制度。根據職業教育特點，改進職業學校教師職務資格的評審辦法。
加快職業教育信息化建設。省級以上重點及市、縣城區職業學校要加快校園信息網建設，力 爭三年內實現“校校通”。結合重點學校、重點專業、重點實習實訓基地建設，加強職業學 校信息化基礎設施建設，促進信息技術與各學科教學及職教科研工作的結合。要引進或組織 開發公共課程、實用技術、仿真技能訓練和師資培訓等方面的軟體或系統，加快職教網站建 設。建立資源信息庫，推進現代信息技術在教育教學中的套用。積極發展現代遠程教育，為 學生提供優質教育資源，不斷提高教育教學質量。
五、重視和加快發展農村職業教育
發展農村職業教育是今後一個時期職業教育工作的重點。要以服務農村經濟建設為 中心，以 農業增效、農民增收和農村發展為目標，構建和完善農村勞動者教育培訓體系和科技成果轉 化推廣體系，建立健全農科教結合的良性運行機制，為加快縣域經濟發展提供科技和人才支 撐。
根據現代農業發展和經濟結構調整的需要，大力推進農科教結合和基礎教育、職業教育、成 人教育的“三教統籌”。各級農科教部門要充分依靠農村職業學校，統籌安排培訓經費、培 訓項目、培訓計畫，把農村職業學校作為農科教結合項目引進與開發、科技示範與推廣及人 才培養的基地。要進一步抓好省級農村教育綜合改革試驗區（縣）的試點和建設工作。
以示範性中等職業學校為龍頭，以鄉鎮成人文化技術學校為骨幹，建立縣、鄉、村三級實 用 型、開放式的成人文化科技教育培訓體系，把職業學校和成人學校辦成人力資源開發、技術 培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。
加強城鄉職業學校聯合辦學。省屬中等職業學校和省轄市市區職業學校要與農村職業學校 建立合作辦學關係，充分利用城市職業學校在教學設施、師資力量、畢業生就業等方面的優 勢，發展農村職業教育，實現城鄉職業學校的共同發展。
農村職業學校要積極面向市場，加強與省內外特別是經濟發達地區的聯繫與合作，大力開展 面向農村勞動力轉移的短期職業教育和實用技術培訓。要加強與企業、農業科研和科技推廣 單位的合作，發揮專業優勢，促進學校、公司、農戶結合，推動農業產業化發展；積極推行 “綠色證書”教育，培養一大批科技示範戶和致富帶頭人。
六、大力推進職業教育與勞動就業的緊密結合
嚴格實施就業準入制度。凡技術含量較高以及涉及國家安全、人民生命財產安全、環境保護 等方面的職業（工種），必須對從業人員進行嚴格培訓，實行先培訓、後就業。在職業介紹 、企業招工和私營、個體工商登記等環節嚴格把關，執行勞動者憑職業資格證書就業上崗的 制度。用人單位招收、錄用職工，屬於國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從 取得相應學歷證書或職業培訓合格證書並獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬於一般職 業（工種），對取得相應的職業學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員應優先錄用。從事 個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。勞動保障、人事、工商管理等部門要建立投 訴、舉報、年檢制度，加大對就業準入制度執行情況的督查力度，對違反規定的，要限期糾 正，限期培訓；對拒不履行就業準入制度的，要依法處罰。
實行學歷證書與職業資格證書並重的制度。凡國家已經開設職業技能鑑定的專業（工種）， 職業學校舉辦此類專業的學歷教育，在學生獲得畢業證書的同時，都要積極創造條件幫助學 生取得相關的職業資格證書，用人單位也要優先錄用取得“雙證”的職業學校畢業生。經勞 動保障和教育行政部門認定，職業學校畢業生申請與所學專業相關的中級以下（含中級）職 業技能鑑定時，只進行操作技能考核。教學質量高，社會聲譽好的省級以上重點中等職業學 校和高等職業學校開設的主體專業，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生在獲得學歷 證書的同時，可視同職業技能鑑定合格，取得相應的職業資格證書。經人事、教育行政部門 和相關行業主管部門認定的職業學校相關專業畢業生，不受工作年限的限制，可直接申請參 加專業技術從業資格考試，並免試部分科目。勞動保障、人事或相關部門要統籌規劃，充分 發揮和利用職業學校的優勢，優先在具備條件的職業學校設立職業技能鑑定站（所）或職業 資格考試機構。
積極培育和規範發展職業學校畢業生就業市場，完善就業指導服務體系。進一步加大對中等 職業學校畢業生就業指導與服務的工作力度，市、縣及學校都要設立相應的就業指導和職業 介紹機構，積極創造條件與各類公共職業介紹機構實現信息聯網，實現勞動力供給和需求信 息的溝通和對接。通過及時發布人才需求信息等途徑，引導職業學校和職業教育培訓機構根 據市場需求設定專業，選擇教學內容和培訓方式，拓寬畢業生就業渠道，提高畢業生就業率 。職業學校要大力開展就業指導和創業教育，引導學生樹立正確的擇業觀，鼓勵畢業生到中 小企業、小城鎮、農村就業或自主創業，工商、稅務等部門對職業學校畢業生自主創業或從 事個體經營，應比照執行下崗失業人員再就業的有關優惠政策。有關部門要創造條件，積極 協助符合條件的職業學校畢業生到國（境）外就業。
七、多渠道增加職業教育經費投入
各級政府要加大對職業教育的投入。省政府制定職業學校生均經費標準，並依法督促各類職 業學校舉辦者足額撥付職業教育經費。各市、縣政府和省政府有關部門用於舉辦職業學校和 職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長，確保公辦職業學校教師工資按時足額發放，並監 督民辦職業教育機構按時足額發放教師工資。從2003年起，城市教育費附加用於職業教育的 比例不低於20%，主要用於職業學校更新實習實訓設備及改善辦學條件。從2004年起到2007 年，省財政安排的職教專項經費在現有的基礎上每年保持一定幅度的增長，主要用於示 范職業學校建設，以及資助貧困學生進入職業學校學習。各市、縣也要設立 職業教育專項經費，並做到逐年增加。各市、縣政府和省計畫、科技、農業、扶貧等部門安 排的農業基礎設施建設、農村科技開發和技術推廣經費以及扶貧資金，應提取適當部分用於 農村職業教育和培訓。
職業學校按規定收取的學費實行收支兩條線，納入財政專戶管理。市、縣財政部門要確保當 年全額返還職業學校，不得沖抵財政撥款，不得截留或挪作他用。嚴禁向職業學校亂收費。 要嚴格執行財務管理和審計制度，提高職業教育經費的使用效益。
各類企業依法實施職業教育和職工培訓，並承擔相應的費用。一般企業按職工工資總額的1.5% 足額提取教育培訓經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效 益較好的企業可按 2.5% 提取，列入成本開支。要保證經費專項用於職工特別 是一線職工的教育和培訓，嚴禁 挪作他用。企業技術改造和項目引進，都應按規定比例安排資金用於職工技術培訓。對不按 規定實施職工教育和培訓，經責令改正而拒不改正的企業，縣級以上政府可以收取其應當承 擔的職業教育經費，用於本地區的職業教育。
運用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業教育發展。認真執行國家對教育的稅收優惠政 策，支持職業學校辦好實習基地、發展校辦產業和開展社會服務，增強職業學校的自我發展 能力。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈、設立職業教育獎學金，企業和 個人通過政府部門或社會中介機構對職業教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除 。
八、切實加強對職業教育工作的組織和領導
發展職業教育主要責任在市、縣。市、縣政府要切實加強對職業教育工作的領導，把發展職 業教育納入當地經濟和社會發展總體規劃，列入政府重要議事日程。要建立職業教育行政首 長負責制，把職業教育列入任期目標和年度任務目標的考核範圍。充分發揮政府對發展職業 教育的統籌作用，強化部門配合，協調各方面力量，齊抓共管、共建。各級領導要切實改進 工作作風，加強調查研究，定期聽取職業教育工作情況的匯報，及時研究和協調解決職業教 育發展中的困難和問題。
認真貫徹實施國家有關職業教育的法律法規，修訂和完善職業教育配套法規。依法加強職業 教育管理，進一步規範職業教育秩序，完善行政執法監督機制，加大執法監督力度，提高依 法治教水平，確保依法行政、公正執法。各級政府教育督導部門要加強對職業教育的督導檢 查，積極探索、制定職業教育督導評估辦法。
廣泛深入地開展職業教育的宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，大力宣傳職 業 教育在社會主義現代化建設中的重要地位和作用。積極開展各種職業技能、技術競賽活動， 表彰在發展職業教育中湧現出的先進單位和個人，引導人民民眾樹立正確的教育觀、人才觀 、擇業觀，在全社會形成關心、重視和支持職業教育的良好氛圍，為職業教育的改革和發展 創造有利條件。
安徽省人民政府
二○○三年六月六日
