基本介紹
- 中文名：包頭市供水條例
- 外文名：Baotou city water supply regulation
- 目的：為了加強供水管理
- 內容：保障生活、生產用水和其他用水
包頭市供水條例,條例的說明,審查情況的報告,
包頭市供水條例
第一章 總 則
第一條 為了加強供水管理，統籌發展城鄉供水事業，保障城鄉生活、生產用水和其他用水，根據《中華人民共和國水法》、國務院《城市供水條例》和有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內從事供水、用水及相關管理活動的單位和個人，應當遵守本條例。
第三條 本條例所稱供水，是指公共供水、自建設施供水、管道直飲水供水（包括定點直飲水供水）和二次供水。
第四條 供水應當遵循統一規劃、合理布局、確保全全、綜合利用、厲行節約、規範服務的原則。堅持優先保障居民生活用水,統籌兼顧生產、經營、建設用水的方針。
第五條 市、旗縣區人民政府應當將發展供水事業納入國民經濟和社會發展計畫，應當在財政預算中安排專項資金，保障供水事業的發展。
第六條 市人民政府供水行政主管部門(以下簡稱市供水主管部門)負責本市行政區域內的供水監督管理工作，並具體負責昆都侖區、青山區、東河區、九原區及稀土高新技術產業開發區供水管理工作。
石拐區、白雲鄂博礦區、土默特右旗、達爾罕茂明安聯合旗、固陽縣人民政府供水行政主管部門（以下簡稱旗縣區供水主管部門）負責本行政區域內的供水監督管理工作。
發展和改革、財政、國土資源、城鄉建設、規劃、衛生、環保等部門，按照各自職責做好供水相關工作。
第二章 規劃與建設
第七條 市、旗縣區供水主管部門會同發展和改革、國土資源、城鄉建設、規劃、衛生、環保等部門，組織編制供水專項規劃。
供水專項規劃根據國民經濟社會發展規劃和水資源綜合規劃編制，並與土地利用總體規劃相銜接。編制供水專項規劃應當經過可行性研究、專家論證，並充分徵求公眾意見，報本級人民政府批准後，納入城鄉規劃。
第八條 市、旗縣區供水主管部門根據供水專項規劃和城鄉建設發展需要制定年度建設計畫，報本級人民政府批准後組織實施。
由政府投資的新建、改建、擴建供水設施項目，所需經費列入市、旗縣區人民政府年度財政預算，並按照基本建設程式履行相關手續。
第九條 市、旗縣區人民政府應當根據供水專項規劃，統籌安排利用地表水和地下水，有計畫地開發新水源，建設公共備用水源和應急水源，並採取措施防止水源枯竭和水體污染，保障用水安全。
第十條 新區建設和舊區改造時，規劃、國土資源部門應當按照供水專項規劃的要求，預留城鎮供水設施建設用地。城鄉規劃確定的城鎮水源廠、供水管網、加壓站、管道直飲水站等供水設施用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變用途。
第十一條 建設項目實施時，應當配套建設公共輸（配）水主幹管線及相關設施。
新建、改建、擴建公共輸（配）水主幹管線及相關設施，應當符合供水專項規劃及年度建設計畫，經市、旗縣區供水主管部門提出審查意見後，按照基本建設程式履行相關手續。
第十二條 在城鎮公共供水能夠提供用水的區域範圍內，用水單位不得建設自備水源。因對水質有特殊要求確需建設自備水源的，需經供水主管部門審核，報市、旗縣區人民政府批准。
第十三條 農村牧區有條件的地方應當實行公共供水。旗縣區人民政府應當組織建設農村牧區集中供水設施。
沒有條件實行公共供水的農村牧區，旗縣區人民政府應當組織勘探水源，採取打井、修渠、建蓄水池等措施，保障缺水農村牧區居民的飲用水安全。
鼓勵社會各方投資、捐資建設農村牧區集中供水設施。
第十四條 新建、改建、擴建重大建設工程需要用水或者新增用水量的，建設單位應當在立項前向供水主管部門申報節水、用水合理性評估和用水方案。新建、改建、擴建重大建設工程應當配套建設節水設施。
前款規定以外的建設工程，應當向供水主管部門申報用水方案。
第十五條 新建、改建、擴建建設工程需要用水的，建設工程施工圖應當包含供水設施設計方案；對水壓要求超過供水標準水壓的，應當包含二次供水設施設計方案。
第十六條 建設單位在申請施工圖審查前，應當將供水設施設計方案報供水主管部門審查。
供水主管部門收到建設單位供水設施設計方案後，應當在十個工作日內提出書面意見反饋建設單位。
第十七條 在供水專項規劃確定的管道直飲水供水區域內，新建住宅應當配套建設管道直飲水供水設施。
第十八條 管道直飲水應當優先使用優質地下水。管道直飲水工程的建設應當符合國家有關技術規程等行業標準。
第十九條 承擔供水設施的勘察、設計、施工、監理單位應當具有相應的資質和執業資格，並嚴格執行國家和自治區有關技術標準和規範。
第二十條 新建、改建、擴建建設工程、城鎮道路等，需要配套建設供水設施的，供水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。
第二十一條 供水設施使用的設備、管材和配件等，應當符合國家標準、行業標準和地方標準。
第二十二條 供水主管部門應當對民用建築配套建設的供水設施的施工質量和使用的設備、管材和配件的質量進行監督管理。具體監督管理辦法由市人民政府制定。
第二十三條 涉及供水的建設工程，建設單位組織竣工驗收時,應當通知供水主管部門及供水單位參加。未經驗收或者驗收不合格的供水設施,不得投入使用。
新建、改建、擴建的住宅配套建設的供水設施，應當向供水單位辦理供水設施移交手續後，方可投入使用。
建設單位在供水設施竣工驗收合格之日起三十日內，向供水主管部門備案，並在三個月內向城鄉建設檔案管理機構移交完整的工程檔案。
第三章 供水設施
第二十四條 供水主管部門對供水設施的重點部位劃定安全保護範圍。供水單位應當在安全保護範圍內設定安全警示標誌，並採取相應的保護措施。
第二十五條 任何單位和個人不得有下列妨礙供水設施正常運行的行為：
（一）在劃定的供水水源和公共輸（配）水主幹管線及附屬設施的安全保護範圍內，挖坑取土、堆集排放污染物或者修建建築物、構築物；
（二）擅自改裝、遷移或者拆除供水設施；
（三）擅自在公共供水、管道直飲水供水輸（配）水管線上安裝其他附屬設施；
（四）利用輸（配）水管線代替避雷裝置或者接地導線；
（五）擅自啟閉供水閘閥；
（六）其他損毀供水設施的行為。
第二十六條 因工程建設確需改裝、遷移、拆除公共輸（配）水主幹管線和管道直飲水取水設施、輸（配）水管線及附屬設施的，應當徵求供水單位意見，並報規划行政主管部門和供水主管部門批准，費用由建設單位承擔。
第二十七條 任何單位和個人在施工作業時，應當查明地下供水設施的情況，並與供水單位商定後採取相應的保護措施，不得損壞供水設施。
第二十八條 自建設施供水管道不得擅自與公共供水管道直接連通。確需連通的，應當經供水單位同意，並在管道連線處採取必要的防護措施。
禁止將供熱、中水管道或者含有毒有害物質的非生活用水管道與公共供水管網系統連線。
管道直飲水管網應當封閉運行，禁止其他管道接入。
第二十九條 城鎮供水設施按照下列規定劃分維修養護責任：
（一）水源系統和公共輸（配）水主幹管線的供水設施，由供水單位按照約定承擔維修養護責任。
（二）居民用水戶結算水錶在室外的，以結算水錶為分界點；結算水錶在室內的，以建築物外閥門井為分界點（無閥門井的以建築物外牆皮1.5米為分界點）。從公共輸（配）水主幹管線到分界點範圍內的供水設施（含閥門井）由供水單位承擔維修養護責任；分界點以後的供水設施（含結算水錶）由用水戶承擔維修養護責任。
非居民用水戶以供水單位與用水戶約定的總結算水錶為界，從公共輸（配）水主幹管線到總結算水錶的供水設施，由供水單位承擔維修養護責任；總結算水錶以後（含總結算水錶及表井）的供水設施，由非居民用水戶承擔維修養護責任；無總結算水錶的以公共輸（配）水主幹管線與支線的碰頭點為界，碰頭點以前的由供水單位承擔維修養護責任；碰頭點以後的供水設施，由非居民用水戶承擔維修養護責任。
（三）有二次供水的居民用水戶以二次供水設施為界，二次供水設施（含二次供水設施）到居民房屋的供水設施由用水戶或者委託的管理單位承擔維修養護責任，二次供水設施以前的供水設施由供水單位承擔維修養護責任；非居民住宅的二次供水設施，由用水戶承擔維修養護責任。二次供水設施也可以按照約定由供水單位有償進行維修養護。
（四）中央、自治區駐包企業建設的職工住宅區內的供水設施，由企業自行承擔維修養護責任。原建設、管理單位與公共供水單位對供水設施維修養護事宜另有約定的，從其約定。
（五）管道直飲水供水設施以用水戶分戶結算水錶為界，結算水錶以前部分（含水錶）由管道直飲水供水單位承擔維修養護責任；結算水錶以後部分由用水戶負責維修養護責任。
第三十條 新建、改建、擴建住宅應當按照一戶一表、計量出戶的規定進行設計和施工。
市、旗縣區人民政府應當對現有住宅未達到一戶一表、計量出戶要求的，有計畫地進行改造。具體改造辦法由市人民政府制定。
第三十一條 現有住宅內，因安裝供水設施，需要管道穿過其房屋時，相關單位和個人應當提供必要的便利。因施工給相關單位和個人造成財產損失的，應當恢復原狀或者給予補償。
第三十二條 市人民政府可以就公共輸（配）水主幹管線到居民用水戶分界點範圍內供水設施更新改造事宜，制定相關的優惠政策。
供水主管部門，應當根據公共輸（配）水主幹管線到居民用水戶分界點範圍內供水設施破損實際，制定年度管網更新改造計畫，報市人民政府批准後組織實施。
第三十三條 城鎮公共輸（配）水主幹管線到居民用水戶分界點範圍內供水設施的更新改造所需資金由市、旗縣區財政安排專項資金；維修養護所需資金從水費中提取。
第三十四條 供水單位應當建立供水設施巡查制度，定期對供水設施進行檢查。發現其負責維護管理的供水設施存在安全隱患或者影響正常供水問題的，應當及時進行維修養護，消除隱患。
第三十五條 供水設施發生故障時，供水單位應當立即進行搶修，可以邊搶修邊補辦有關手續；任何單位和個人不得拒絕、阻撓。
供水單位搶修供水設施，應當採取有效的安全和衛生防護措施。造成道路、綠化等設施損毀的，應當恢復原狀或者給予補償。
供水單位搶修公共輸（配）水主幹管線到居民用水戶分界點範圍內供水設施時，相關物業企業、業主應當提供地下管網相關資料，並給予配合。
第三十六條 屬於用水戶維修養護責任的供水設施發生故障時，用水戶可以通知供水單位，供水單位應當及時派遣人員負責搶修維護，發生的費用由用水戶承擔。
用水戶因搶修供水設施需要關閉相關閘閥時，供水單位應當給予配合。
第三十七條 因搶修用水戶共有供水設施事故，需要利用相鄰房屋、土地時，相關單位和個人應當提供便利。因搶修供水設施給相關單位和個人造成財產損失的，應當恢復原狀或者給予補償。
第四章 供水
第三十八條 供水實行許可經營制度。
供水主管部門應當按照國家有關規定，將供水許可經營權授予符合條件的供水單位。
第三十九條 新設立供水單位應當符合下列條件，並向供水主管部門申請供水許可經營權後，方可從事供水經營活動：
（一）有可靠、穩定的水源；
（二）有符合國家標準且與供水規模相適應的供水設施；
（三）有與供水規模相適應的資金；
（四）有固定的經營場所；
（五）有與供水規模相適應的專業技術人員；
（六）有完善的安全、生產管理制度和服務規範；
（七）有與供水規模相適應的維修搶險隊伍及其設備；
（八）法律、法規規定的其他條件。
本條例實施前設立的供水單位符合前款規定條件的，供水主管部門應當授予供水許可經營權；不符合條件的限期整改，符合條件後，授予供水許可經營權。
第四十條 供水單位不得擅自轉讓供水設施；不得擅自停業、歇業。確需轉讓供水設施或者停業、歇業的，應當經供水主管部門審核，報市、旗縣區人民政府批准，並對用水戶用水作出妥善安排，確保用水戶能夠安全正常用水。
第四十一條 對無法保障安全穩定供水或者發生重大事故不能及時有效處理，嚴重影響正常用水，危害社會公共利益和安全的供水單位，經市、旗縣區人民政府批准，供水主管部門可以依法採取應急接管或者其他必要措施。接管的供水設施，由供水主管部門委託符合條件的供水單位經營。
第四十二條 市、旗縣區供水主管部門負責本行政區域內供水水質的監督工作，定期組織對水質進行檢測並每季度向社會公布供水水質檢測結果。
第四十三條 向居民提供生活飲用水的供水水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。管道直飲水水質應當符合國家有關管道直飲水的標準。
第四十四條 供水單位、二次供水設施管理單位應當按照國家有關規定對供水設施進行定期清洗、消毒。使用的淨水劑、消毒劑及與制水有關的材料，應當符合國家有關標準。
第四十五條 供水單位應當建立健全水質檢測制度，設定水質檢測機構，配備相應的檢驗技術人員和儀器設備，按照國家有關規定定期對原水、出廠水和公共供水管網水質進行檢測。不具備相應水質檢測能力的，應當委託具有相應資質的水質檢測機構進行檢測。
二次供水設施管理單位應當建立水質管理制度，配備專（兼）職人員，加強日常水質管理，對各類儲水設施應當按照規定定期進行水質檢測。
第四十六條 供水單位發現水質不符合生活飲用水水質標準時，應當及時採取相應措施並恢復水質，同時應當立即通知受影響的用戶，並報告供水、衛生和環境保護主管部門。供水水質可能對人體健康造成損害時，應當立即停止供水。
第四十七條 供水單位應當保持正常的供水管網壓力，按照國家有關規定設定管網測壓點，做好水壓監測工作。
第四十八條 供水單位應當保持不間斷供水，不得擅自停止供水。
因施工、設備維修等原因確需停止供水的，供水單位應當提前向供水主管部門報告，並提前二十四小時通知用水戶；需要大範圍停水的，應當提前四十八小時向社會發布公告。公共供水連續停止供水超過二十四小時的，應當報供水主管部門批准。
因發生災害或者緊急故障不能提前通知的，在搶修的同時通知用水戶，儘快恢復正常供水，並向供水主管部門報告。
公共供水因維修、搶修停止供水超過四十八小時的，供水單位應當向居民用水戶提供臨時用水。
第四十九條 供水單位應當按照供水行業統計的要求，定期向供水主管部門報送相關統計資料。
第五十條 供水主管部門應當制定供水應急預案。發生自然災害、水源污染、供水設施遭受嚴重損壞等重大突發事件造成無法正常供水時，應當立即啟動應急預案，採取應急措施，保障居民生活用水，有關部門、供水單位和用水戶應當予以配合。
供水單位根據政府的相關應急預案，制定本單位的各類突發事件應急預案，發生重、特大事故，立即啟動應急預案組織搶險。
第五十一條 供水主管部門應當對供水單位的供水水質、供水管網壓力和服務質量進行監督，設定用水戶投訴電話和投訴接待人員，受理用水戶對水質、水壓、水費和供水單位服務質量的投訴。對用水戶的投訴應當在三個工作日內答覆。
第五十二條 供水單位應當建立供水服務承諾制度和受理投訴制度，設立專門的維修搶險隊伍，設定用水戶投訴電話和投訴接待人員，安排工作人員二十四小時值班。對用水戶投訴的水質、水壓、水費和服務質量問題，應當在四十八小時內予以答覆和處理；對用水戶反映的供水設施故障問題，應當在四小時內派人進行搶修，屬於用水戶責任範圍內的供水設施，可以按照標準收取費用。
第五章 用水
第五十三條 供水價格實行政府定價。供水價格應當根據供水單位的申請、社會承受能力和供水成本變動情況進行調整，並由政府價格主管部門按照規定許可權和程式報批。調整供水價格應當採取召開聽證會和向社會公示等方式廣泛聽取各方面意見。
第五十四條 市、旗縣區人民政府應當組織審計部門對供水單位的生產成本和經營情況進行審計。
第五十五條 供水單位應當與用水戶簽訂供用水契約，明確雙方的權利義務。
第五十六條 非居民用水戶實行總量控制和定額管理相結合的制度。
供水主管部門根據水資源中長期供求規劃、自治區人民政府公布的行業用水定額和用水戶用水的實際情況，對生產經營用水戶下達年度用水計畫。用水戶確需增加用水量的，可以向供水主管部門申請追加。
第五十七條 非居民用水戶應當按照下達的用水計畫用水。超計畫用水的實行累進加價；居民生活用水在滿足基本生活用水量的前提下，實行階梯式計量水價。
供水價格、累進加價及階梯式計量水價標準按照國家和自治區有關規定執行。
第五十八條 用水戶用水按照不同用水性質分類裝表計量。水錶應當由具有法定資質的計量檢測機構檢驗合格，並按照周期進行檢定。
第五十九條 用水戶對水錶準確性提出異議的，可以委託具有法定資質的計量檢測機構檢測，誤差超過標準的，供水單位根據檢測結果退還或者追繳超出誤差標準部分的當月水費差額，檢測費用由供水單位承擔；未超過標準的，檢測費由用水戶承擔。
第六十條 供水單位應當按照有關規定確認用水戶的用水性質，按照價格主管部門公布的供水價格標準，並按照實際用水量計收水費。
第六十一條 用水戶應當在用水繳費通知單確認的用水截止之日起十五日內繳納水費。
用水戶逾期一個月以上不繳納水費，經供水單位催交無效的，可暫停供水。用水戶繳清欠費後，供水單位應當在二十四小時內恢復供水。
用水戶逾期十五日以上不繳納水費，可以按日加收當月應繳水費千分之五的違約金，違約金總額不得超過當月應繳水費。
第六十二條 因用水性質不同而共用一具水錶的，按照用水性質最高水價計收水費。改變用水性質的，應當向供水單位辦理變更手續。
第六十三條 供水單位應當根據用水戶的分布狀況，設立方便用水戶交費的收費點。
第六十四條 水錶發生故障無法抄收時，應當及時排除故障。屬於用水戶責任的，當月水費按照前三個月中最高用水量計收；非用戶責任的，當月水費按照前三個月中最低用水量計收。
第六十五條 用水戶不得擅自開啟水錶封鎖裝置或者將水錶拆裝、移位。確需移位的，應當徵得供水單位同意。
第六十六條 任何單位和個人不得有下列行為：
（一）未經供水單位同意，在公共供水管道、管道直飲水供水管道上直接取水的；
（二）未經過結算水錶正常計量用水或者干擾結算水錶正常計量的；
（三）擅自改變用水性質的；
（四）擅自轉供、轉售公共供水的。
第六章 法律責任
第六十七條 違反本條例第十二條規定，擅自建設自備水源的，由供水主管部門責令停止違法行為，拆除自備水源設施，並處以十萬元以上二十萬元以下罰款。
第六十八條 違反本條例第十七條規定，新建民用建築未配套建設管道直飲水供水設施的，由供水主管部門責令補建，並處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十九條 違反本條例第十九條規定，無執業資格或者未按照國家和自治區有關技術標準和規範從事供水設施的勘察、設計、施工、監理的，由供水主管部門責令改正，並處以五千元以上三萬元以下罰款。
第七十條 違反本條例第二十一條規定，供水設施使用的設備、管材和配件等不符合國家標準、行業標準和地方標準的，由供水主管部門責令改正，並處以五萬元以上十萬元以下罰款。
第七十一條 違反本條例第二十三條規定，供水設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，由供水主管部門責令改正，並處以十萬元以上二十萬元以下罰款。
第七十二條 違反本條例第二十五條規定，妨礙供水設施正常運行的，由供水主管部門責令停止違法行為，並對公民處以一千元以上三千元以下罰款，對法人或者其他組織處以五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
第七十三條 違反本條例第二十七條規定，在施工作業時，對供水設施造成損壞，嚴重影響正常供水的，由供水主管部門責令停止違法行為，並處以十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條 違反本條例第二十八條規定，擅自連線供水管道的，由供水主管部門責令限期改正，並對公民處以一千元以上五千元以下罰款，對法人或者其他組織，處以五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
第七十五條 違反本條例第二十九條規定，供水單位對其負責維修養護的供水設施發生事故未進行搶修的，由供水主管部門責令立即進行搶修，並可以處以五千元以上二萬元以下罰款。
第七十六條 違反本條例第三十五條規定，拒絕、阻撓供水單位搶修作業的，由供水主管部門責令改正，並可以處以兩千元以上五千元以下罰款。
第七十七條 違反本條例第三十九條規定，未取得供水許可經營權從事供水經營活動的，由供水主管部門責令停止經營活動，沒收違法所得，並處以五萬元以上十萬元以下罰款。
第七十八條 違反本條例第四十條規定，供水單位擅自轉讓供水設施、或者擅自停業、歇業的，由供水主管部門責令改正，並處以十萬元以上二十萬元以下罰款。
第七十九條 違反本條例第四十三條規定，向居民提供的生活飲用水（包括二次供水）和管道直飲水水質、水壓不符合國家有關標準的，由供水主管部門責令改正，並可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第八十條 違反本條例第四十四條、第四十五條規定，未按規定對供水設施進行清洗、消毒或者未定期對原水、出廠水、供水管網和二次儲水設施水質進行檢測的，由供水主管部門責令改正，並可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第八十一條 違反本條例第四十八條第一款規定，擅自停止供水的，由供水主管部門責令改正，並可以處以五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
第八十二條 違反本條例第五十二條規定，供水單位未在規定時間內處理用水戶投訴或者反映的問題，由供水主管部門責令改正，並可以處以一千元以上五千元以下罰款。
第八十三條 違反本條例第六十五條規定，自行開啟水錶封鎖裝置或者拆裝、移位的，由供水主管部門責令改正，並對公民處以二百元以上五百元以下罰款；對法人及其他組織處以二千元以上五千元以下罰款。
第八十四條 違反本條例第六十六條規定的，由供水主管部門責令改正，追繳水費並處以可認定水量水費三倍以下罰款；水量不能認定的，按照相同用水性質的正常用水量的三個月的標準追繳水費，並對公民處以五百元以上兩千元以下罰款，對法人或者其他組織處以五千元以上兩萬元以下罰款；情節嚴重，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定的，交由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十五條 供水主管部門管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第八十六條 本條例所稱公共供水，是指公共供水單位以公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產和其他各項建設提供用水。
本條例所稱自建設施用水，是指用水單位以自行建設的供水管道及其附屬設施，主要向本單位生活、生產和其他各項建設提供用水。
本條例所稱二次供水，是指因建築物高度對水壓要求超過本市規定的供水水壓標準，將公共供水經過儲存、加壓後，再向用戶提供用水。
本條例所稱管道直飲水供水，是指經深度淨化、消毒等集中處理達到標準後，通過管道向用戶提供的可以直接飲用水。
本條例所稱供水設施，是指淨水配水廠、泵站、取水井、輸水配水管網、閘閥、消火栓、共用水錶和其他共用附屬設施。
第八十七條 本條例自2011年2月1日起施行。《包頭市城市供水管理條例》同時廢止。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受包頭市人大常委會的委託，現就修訂《包頭市供水條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明。
一、修訂《條例》的必要性
供水是城鄉公用事業的重要組成部分，是保障城鄉居民生活和企業生產經營活動的重要物質條件。做好供水工作，對於全面落實科學發展觀，保障和改善民生，促進經濟社會健康有序發展具有十分重要的意義。我市1993年制定、2003年修訂的《包頭市城市供水條例》，對於加強城市供水管理，保障城市居民生活用水和企業生產用水，促進供水事業發展發揮了積極的作用。隨著國家城鄉一體化發展戰略的實施，我市城鄉供水一體化格局正在逐步形成，對統籌發展城鄉供水事業提出了新的要求；我市經濟社會快速發展的新形勢，對保障安全供水、提高供水質量、改善供水服務等也提出了新的要求；城市管道直飲水工程的實施，也需要將其納入依法管理的軌道。為了適應新形勢下加強供水管理的需要，通過對該《條例》進行修訂，進一步完善《條例》的內容，規範供用水雙方的行為，增強《條例》的實用性和可操作性十分必要。
修訂《條例》堅持以國家有關法律、法規為依據，以保障城鄉居民生活用水和企業生產經營用水，規範供水服務，強化依法管理，促進城鄉供水事業統籌協調、健康有序發展為宗旨，體現以人為本和立法適度超前的原則，力求通過立法進一步規範供水經營活動，保護供用水雙方的合法權益，促進供水工作中存在的矛盾和問題得到妥善解決。
二、《條例》的修訂過程
修訂《條例》列入2010年市人大常委會立法計畫後，市政府有關部門組成起草工作小組，經過深入調研論證，形成了《條例修訂草案稿》，並徵求了政府相關部門意見，《條例（修訂草案）》經市政府2010年第6次常務會議討論通過後，提請市十三屆人大常委會第十七次會議進行了初審。根據常委會組成人員在初審中提出的意見和建議以及市人大農牧委的審查意見，市人大法制委員會進行了統一審議。通過召開座談會，在媒體公布《條例（修訂草案）》等多種方式，廣泛徵求了各方面的意見和建議，並借鑑了陝西省和其他城市供水方面立法經驗，形成了《供水條例（修訂草案修改稿）》，提請市十三屆人大常委會第十九次會議和第二十次會議審議並予以通過，形成了提請本次會議審查批准的《條例》。
三、《條例》的主要內容及說明
《條例》共七章八十六條。第一章總則，明確了立法目的、適用範圍、供水管理應當遵循的原則、供水主管部門及其他相關部門的職責等。第二章規劃和建設，主要規定了供水規劃的編制和實施，供水工程的建設管理等內容；第三章供水設施，主要規定了供水設施的建設、維修養護以及更新改造等問題;第四章供水，主要規定了供水經營實行特許經營制度以及供水單位為保障供水應當遵守的一些行為規範；第五章用水，主要規定了用水戶在用水過程中應當遵守的一些行為規範；第六章法律責任，主要規定了違反本《條例》規定應當承擔的法律責任；第七章附則，對《條例》中一些名詞的解釋以及《條例》的施行時間等作了說明。
需要說明的幾個問題：
（一）關於供水應當遵循的基本原則
為了加強供水管理，保障生活和生產經營用水，提高供水的服務質量，在《條例》第四條中規定，“供水應當遵循統一規劃、合理布局、確保全全、綜合利用、厲行節約、規範服務的原則。堅持優先保障居民生活用水,統籌兼顧生產、經營、建設用水的方針”。
（二）關於管道直飲水和二次供水
為了從根本上解決居民飲用水質問題，提高居民生活質量，近幾年來，在市政府的組織、引導下，我市的管道直飲水得到了較快發展，此外，隨著城市高層建築的快速增多，二次供水問題也成為供水管理的一個新問題。為了規範管理，《條例》將管道直飲水和二次供水納入了管理範圍。
（三）關於做好供水規劃問題
供水設施是城鄉基礎設施的重要組成部分，做好供水規劃，對於科學、合理地建設供水管網具有十分重要的意義。因此，《條例》規定，市、旗縣區供水主管部門應當組織編制供水專項規劃，報人民政府批准後納入城鄉規劃。同時，根據供水專項規劃和城鄉建設發展需要制定年度建設計畫，報本級人民政府批准後組織實施。
（四）關於供水設施質量保障問題
供水設施的施工質量對於保障安全、穩定供水，提高供水質量都具有十分重要的作用。為確保供水設施質量，《條例》作了具體規定。一是要求承擔供水設施勘察、設計、施工、監理的單位應當具有相應的資質和執業資格，並嚴格執行國家和自治區有關技術標準和規範。二是要求供水設施使用的設備、管材和配件等，應當符合國家標準、行業標準和地方標準。三是要求涉及供水的建設工程，建設單位組織竣工驗收時,應當通知供水主管部門及供水單位參加。未經驗收或者驗收不合格的供水設施,不得投入使用。
（五）關於供水設施維修養護和更新改造問題
長期以來，由於投資渠道的多樣化，供水二次管網的維修養護和更新改造責任不明確，因此引發的矛盾也逐漸增多。為了從根本上解決這個問題，這次在《條例》修訂中，專門對此問題做了明確和具體的規定。根據我市的實際情況，《條例》第二十九條從五個方面分別對供水二次管網的維修養護責任進行了劃分。第三十三條對供水二次管網的更新改造和維修養護的資金來源也做了具體的規定。
（六）關於供水單位特許經營問題
為規範供水企業市場準入，根據《中華人民共和國行政許可法》、《市政公用行業特許經營管理辦法》和我市供水行業行政執法的工作經驗，《條例》第三十八條、三十九條中明確了供水行業經營許可的相關內容。
（七）關於供水保障問題
為了保障供水安全，預防重大供水事故的發生，《條例》第三十四條、三十五條分別對供水單位應當建立供水設施巡查制度和及時搶修供水設施故障等做出了規定。第四十一條規定了對無法保障安全穩定供水或者發生重大事故不能及時有效處理，嚴重影響正常用水，危害社會公共利益和安全的供水單位，經市、旗縣區人民政府批准，供水主管部門可以依法採取應急接管或者其他必要措施。
（八）關於供水質量問題
供水質量問題直接關係到居民的身體健康和生活質量。為了提高供水質量，確保供水安全，《條例》第四十二條規定市、旗縣區供水主管部門負責本行政區域內供水水質的監督工作，定期組織對水質進行檢測並每季度向社會公布供水水質檢測結果。第四十三條、四十四條、四十五條、四十六條分別對供水單位保障供水質量應當採取的具體措施做出了明確的要求。
以上說明，連同《條例》，請一併予以審議。
我受包頭市人大常委會的委託，現就修訂《包頭市供水條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明。
一、修訂《條例》的必要性
供水是城鄉公用事業的重要組成部分，是保障城鄉居民生活和企業生產經營活動的重要物質條件。做好供水工作，對於全面落實科學發展觀，保障和改善民生，促進經濟社會健康有序發展具有十分重要的意義。我市1993年制定、2003年修訂的《包頭市城市供水條例》，對於加強城市供水管理，保障城市居民生活用水和企業生產用水，促進供水事業發展發揮了積極的作用。隨著國家城鄉一體化發展戰略的實施，我市城鄉供水一體化格局正在逐步形成，對統籌發展城鄉供水事業提出了新的要求；我市經濟社會快速發展的新形勢，對保障安全供水、提高供水質量、改善供水服務等也提出了新的要求；城市管道直飲水工程的實施，也需要將其納入依法管理的軌道。為了適應新形勢下加強供水管理的需要，通過對該《條例》進行修訂，進一步完善《條例》的內容，規範供用水雙方的行為，增強《條例》的實用性和可操作性十分必要。
修訂《條例》堅持以國家有關法律、法規為依據，以保障城鄉居民生活用水和企業生產經營用水，規範供水服務，強化依法管理，促進城鄉供水事業統籌協調、健康有序發展為宗旨，體現以人為本和立法適度超前的原則，力求通過立法進一步規範供水經營活動，保護供用水雙方的合法權益，促進供水工作中存在的矛盾和問題得到妥善解決。
二、《條例》的修訂過程
修訂《條例》列入2010年市人大常委會立法計畫後，市政府有關部門組成起草工作小組，經過深入調研論證，形成了《條例修訂草案稿》，並徵求了政府相關部門意見，《條例（修訂草案）》經市政府2010年第6次常務會議討論通過後，提請市十三屆人大常委會第十七次會議進行了初審。根據常委會組成人員在初審中提出的意見和建議以及市人大農牧委的審查意見，市人大法制委員會進行了統一審議。通過召開座談會，在媒體公布《條例（修訂草案）》等多種方式，廣泛徵求了各方面的意見和建議，並借鑑了陝西省和其他城市供水方面立法經驗，形成了《供水條例（修訂草案修改稿）》，提請市十三屆人大常委會第十九次會議和第二十次會議審議並予以通過，形成了提請本次會議審查批准的《條例》。
三、《條例》的主要內容及說明
《條例》共七章八十六條。第一章總則，明確了立法目的、適用範圍、供水管理應當遵循的原則、供水主管部門及其他相關部門的職責等。第二章規劃和建設，主要規定了供水規劃的編制和實施，供水工程的建設管理等內容；第三章供水設施，主要規定了供水設施的建設、維修養護以及更新改造等問題;第四章供水，主要規定了供水經營實行特許經營制度以及供水單位為保障供水應當遵守的一些行為規範；第五章用水，主要規定了用水戶在用水過程中應當遵守的一些行為規範；第六章法律責任，主要規定了違反本《條例》規定應當承擔的法律責任；第七章附則，對《條例》中一些名詞的解釋以及《條例》的施行時間等作了說明。
需要說明的幾個問題：
（一）關於供水應當遵循的基本原則
為了加強供水管理，保障生活和生產經營用水，提高供水的服務質量，在《條例》第四條中規定，“供水應當遵循統一規劃、合理布局、確保全全、綜合利用、厲行節約、規範服務的原則。堅持優先保障居民生活用水,統籌兼顧生產、經營、建設用水的方針”。
（二）關於管道直飲水和二次供水
為了從根本上解決居民飲用水質問題，提高居民生活質量，近幾年來，在市政府的組織、引導下，我市的管道直飲水得到了較快發展，此外，隨著城市高層建築的快速增多，二次供水問題也成為供水管理的一個新問題。為了規範管理，《條例》將管道直飲水和二次供水納入了管理範圍。
（三）關於做好供水規劃問題
供水設施是城鄉基礎設施的重要組成部分，做好供水規劃，對於科學、合理地建設供水管網具有十分重要的意義。因此，《條例》規定，市、旗縣區供水主管部門應當組織編制供水專項規劃，報人民政府批准後納入城鄉規劃。同時，根據供水專項規劃和城鄉建設發展需要制定年度建設計畫，報本級人民政府批准後組織實施。
（四）關於供水設施質量保障問題
供水設施的施工質量對於保障安全、穩定供水，提高供水質量都具有十分重要的作用。為確保供水設施質量，《條例》作了具體規定。一是要求承擔供水設施勘察、設計、施工、監理的單位應當具有相應的資質和執業資格，並嚴格執行國家和自治區有關技術標準和規範。二是要求供水設施使用的設備、管材和配件等，應當符合國家標準、行業標準和地方標準。三是要求涉及供水的建設工程，建設單位組織竣工驗收時,應當通知供水主管部門及供水單位參加。未經驗收或者驗收不合格的供水設施,不得投入使用。
（五）關於供水設施維修養護和更新改造問題
長期以來，由於投資渠道的多樣化，供水二次管網的維修養護和更新改造責任不明確，因此引發的矛盾也逐漸增多。為了從根本上解決這個問題，這次在《條例》修訂中，專門對此問題做了明確和具體的規定。根據我市的實際情況，《條例》第二十九條從五個方面分別對供水二次管網的維修養護責任進行了劃分。第三十三條對供水二次管網的更新改造和維修養護的資金來源也做了具體的規定。
（六）關於供水單位特許經營問題
為規範供水企業市場準入，根據《中華人民共和國行政許可法》、《市政公用行業特許經營管理辦法》和我市供水行業行政執法的工作經驗，《條例》第三十八條、三十九條中明確了供水行業經營許可的相關內容。
（七）關於供水保障問題
為了保障供水安全，預防重大供水事故的發生，《條例》第三十四條、三十五條分別對供水單位應當建立供水設施巡查制度和及時搶修供水設施故障等做出了規定。第四十一條規定了對無法保障安全穩定供水或者發生重大事故不能及時有效處理，嚴重影響正常用水，危害社會公共利益和安全的供水單位，經市、旗縣區人民政府批准，供水主管部門可以依法採取應急接管或者其他必要措施。
（八）關於供水質量問題
供水質量問題直接關係到居民的身體健康和生活質量。為了提高供水質量，確保供水安全，《條例》第四十二條規定市、旗縣區供水主管部門負責本行政區域內供水水質的監督工作，定期組織對水質進行檢測並每季度向社會公布供水水質檢測結果。第四十三條、四十四條、四十五條、四十六條分別對供水單位保障供水質量應當採取的具體措施做出了明確的要求。
以上說明，連同《條例》，請一併予以審議。
審查情況的報告
主任會議：
自治區十一屆人大常委會第十九次會議於11月30日分組審議了《包頭市供水條例》(以下簡稱條例)。常委會組成人員認為，為了適應經濟社會發展和城鄉建設對供水事業的新需要，包頭市人大常委會修訂這個條例是很有必要的。條例規範的內容全面、具體，針對性、實用性、可操作性較強，同意本次會議予以批准。同時，組成人員對條例也提出了具體修改意見。在常委會組成人員審議意見的基礎上，農牧業委員會對條例作了修改。現將審查修改意見報告如下：
一、將條例第十三條第一款第一句改為“農村牧區有條件的地方應當實行公共供水”，並將此條中的“鄉村”改為“農村牧區”。
二、將第二十七條第一款改為“任何單位和個人在施工作業時，應當查明地下水供水設施的情況，並與供水單位商定後採取相應的保護措施，不得損壞供水設施”，刪去第二款內容。
三、將條例第三十八條、三十九條、七十六條中的“特許經營”改為“許可經營”。
四、將第四十一條最後一句“接管期間，為保障正常供水服務所產生的費用，由原供水單位承擔。”的內容刪去。
五、在條例第四十六條“相應措施”後增加“並恢復水質”；刪去本條中的“嚴重”兩字。
六、將條例第五十三條第一款第二句改為“供水價格應當根據供水單位的申請、社會承受能力和供水成本變動情況進行調整，並由政府價格主管部門按照規定許可權和程式報批”。
七、刪去條例第五十四條第二句“審計結果作為調整供水價格的參考依據”內容。
八、刪去條例第五十七條第一款中“逐步”兩字。
九、在法律責任中增加一條作為第七十三條，內容為“違反本條例第二十七條規定，在施工作業時，對供水設施造成損壞，嚴重影響正常供水的，由供水主管部門責令停止違法行為，並處以十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。以後各條順延。
十、將條例第七十九條中“原水、出廠水和供水管網水質進行檢測、清洗、消毒的”修改為“供水設施進行清洗、消毒或者未定期對原水、出廠水和供水管網和二次儲水設施水質進行檢測的”。
十一、在條例第八十條“規定”前增加“第一款”內容；在罰款後增加“造成損失的，依法予以賠償”內容。
十二、將條例第八十三條中“《治安管理處罰法》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。
十三、將條例第八十六條修改為“本條例自2011年2月1日起施行。《包頭市城市供水管理條例》同時廢止”。
以上報告，請予審議。
自治區十一屆人大常委會第十九次會議於11月30日分組審議了《包頭市供水條例》(以下簡稱條例)。常委會組成人員認為，為了適應經濟社會發展和城鄉建設對供水事業的新需要，包頭市人大常委會修訂這個條例是很有必要的。條例規範的內容全面、具體，針對性、實用性、可操作性較強，同意本次會議予以批准。同時，組成人員對條例也提出了具體修改意見。在常委會組成人員審議意見的基礎上，農牧業委員會對條例作了修改。現將審查修改意見報告如下：
一、將條例第十三條第一款第一句改為“農村牧區有條件的地方應當實行公共供水”，並將此條中的“鄉村”改為“農村牧區”。
二、將第二十七條第一款改為“任何單位和個人在施工作業時，應當查明地下水供水設施的情況，並與供水單位商定後採取相應的保護措施，不得損壞供水設施”，刪去第二款內容。
三、將條例第三十八條、三十九條、七十六條中的“特許經營”改為“許可經營”。
四、將第四十一條最後一句“接管期間，為保障正常供水服務所產生的費用，由原供水單位承擔。”的內容刪去。
五、在條例第四十六條“相應措施”後增加“並恢復水質”；刪去本條中的“嚴重”兩字。
六、將條例第五十三條第一款第二句改為“供水價格應當根據供水單位的申請、社會承受能力和供水成本變動情況進行調整，並由政府價格主管部門按照規定許可權和程式報批”。
七、刪去條例第五十四條第二句“審計結果作為調整供水價格的參考依據”內容。
八、刪去條例第五十七條第一款中“逐步”兩字。
九、在法律責任中增加一條作為第七十三條，內容為“違反本條例第二十七條規定，在施工作業時，對供水設施造成損壞，嚴重影響正常供水的，由供水主管部門責令停止違法行為，並處以十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。以後各條順延。
十、將條例第七十九條中“原水、出廠水和供水管網水質進行檢測、清洗、消毒的”修改為“供水設施進行清洗、消毒或者未定期對原水、出廠水和供水管網和二次儲水設施水質進行檢測的”。
十一、在條例第八十條“規定”前增加“第一款”內容；在罰款後增加“造成損失的，依法予以賠償”內容。
十二、將條例第八十三條中“《治安管理處罰法》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。
十三、將條例第八十六條修改為“本條例自2011年2月1日起施行。《包頭市城市供水管理條例》同時廢止”。
以上報告，請予審議。
