《包頭市水資源管理條例》經1995年7月28日包頭市十屆人大常委會第17次會議通過，1995年11月17日內蒙古自治區八屆人大常委會第17次會議批准；根據2012年5月10日包頭市十三屆人大常委會公告第20號公布的《包頭市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》修改。該《條例》分總則、水資源規劃與開發利用、水資源保護、計畫用水和節約用水、監督管理、法律責任、附則7章50條，自2003年7月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：包頭市水資源管理條例
- 時間：2012年5月10日
- 內容：管理條例
- 地區：內蒙古
基本信息,修改決定,管理條例,第一章 總 則,第二章 規劃與開發,第三章 水資源保護,第四章 計畫和節約,第五章 監督管理,第六章 法律責任,第七章 附 則,條例的說明,審查情況的報告,
基本信息
包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會公告
第20號
《包頭市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》，已經2012年3月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批准，現予公布，自2012年6月1日起施行。
包頭市人民代表大會常務委員會
2012年5月10日
修改決定
包頭市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定
（2011年12月27日包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第31次會議通過，2012年3月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第28次會議批准）
按照全國人大常委會對地方性法規中有關行政強制規定清理工作的要求，包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定修改包頭市人大常委會制定的部分地方性法規：
…………。
三、對下列地方性法規中關於行政強制執行的規定作出修改
…………。
7.將《包頭市水資源管理條例》第四十二條第一款修改為：“擅自修建水工程的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未批准的，責令限期拆除；逾期不拆除的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。”
8.刪去《包頭市水資源管理條例》第四十四條。
9.將《包頭市水資源管理條例》第四十六條第一款修改為：“在劃定的生活飲用水水源保護區內設定排污口的，由旗縣級以上人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。”
…………。
本決定自公布之日起施行。
管理條例
（1995年7月28日包頭市第十屆人民代表大會常務委員會第17次會議通過，1995年11月17日內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會第17次會議批准；2003年2月28日包頭市第十一屆人民代表大會常務委員會第36次會議修訂，2003年5月27日內蒙古自治區第十屆人民代表大會常務委員會第3次會議批准修訂；2010年12月24日包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第22次會議修改，2011年4月1日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第21次會議批准修改；根據2012年5月10日包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第20號公布的《包頭市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》修改）
第一章 總 則
第二條 在本市行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，防治水害，應當遵守本條例。
本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。
第三條 開發、利用、節約、保護水資源和防治水害應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治，優先開發利用地表水，合理開發利用地下水，堅持開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則。
第四條 各級人民政府應當鼓勵支持節約用水的新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發、推廣和套用，建設節水型城市。
各級人民政府應當採取有效措施保護水資源，保護植被，植樹種草，涵養水源，防治水土流失和水體污染，改善生態環境。
第五條 市人民政府水行政主管部門(以下簡稱市水行政主管部門)負責本市水資源的統一管理和監督工作，並對青山區、昆都侖區、東河區、九原區城市規劃區部分和白雲鄂博礦區的水資源依照有關法律、法規實施直接管理。
土默特右旗、石拐區、固陽縣、達爾罕茂明安聯合旗人民政府水行政主管部門，負責本行政區域內水資源統一管理和監督工作。
九原區人民政府水行政主管部門，負責本行政區域內城市規劃區範圍外的水資源統一管理和監督工作。
發展計畫、經貿、規劃、國土資源、建設、環保、衛生等部門在各自職責範圍內，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。
第二章 規劃與開發
第六條 開發、利用、節約、保護水資源和防治水害應當根據當地社會發展需要和水資源現狀，按照流域和區域進行統一規劃。
市水行政主管部門會同市有關部門和旗縣級人民政府依據國家和自治區有關規劃編制本市行政區域和跨旗縣河流水資源的綜合規劃，報市人民政府批准；旗縣級人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據上級有關規劃編制本行政區域水資源的綜合規劃，報本級人民政府批准。水資源專業規劃由旗縣級以上人民政府職能部門編制，徵求同級有關部門意見後，報本級人民政府批准。專業規劃應當符合綜合規劃，旗、縣(區)水資源規劃應當符合市水資源規劃。
綜合規劃與專業規劃經旗縣級以上人民政府批准後，納入本級國民經濟和社會發展總體規劃。
第七條 旗縣級以上人民政府在編制國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、重大建設項目計畫時，應當進行科學論證，要與當地水資源條件和防洪、防地質災害要求相適應。旗縣級以上人民政府及其有關部門應當加強水文、水資源信息系統建設和對水資源的動態監測。
第八條 取用地下水應當因地制宜，優先開採淺層水，從嚴控制深層水。土默特右旗應當加強鹽鹼化和漬害的防治，控制和降低地下水位；固陽縣、達爾罕茂明安聯合旗開發利用地下水，應當充分考慮生態環境用水的需要。
第九條 旗縣級以上人民政府應當鼓勵企事業單位、集體經濟組織和個人按照水資源綜合利用規劃興建水利設施，開發利用水資源。缺水地區鼓勵無償開發利用雨水及洪水。
修建水庫、水塘及鑽鑿取水井應當按照國家規定的管理許可權經水行政主管部門批准。建成後的水庫和水塘有效取水量、取水井抽水量應當納入當地水行政主管部門的水量調配計畫。
第十條 任何單位和個人引水、截(蓄)水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。
第十一條 取水實行許可制度。
直接從黃河、水庫或者地下取水的單位和個人，應當申請領取《取水許可證》，並依照《取水許可證》確定的取水方式、地點、水量等進行取水。
用人力、畜力為家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用取水的，不需要申請取水許可。
農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水，不需要申請取水許可。
第十二條 下列申請領取《取水許可證》的，應當進行水資源論證。
（一）新建、擴建、改建的工業、環衛、綠化、消防、市政或者城市生活等建設項目；
（二）農業灌溉項目面積在500畝以上的。
水資源論證報告由具備資質的單位編制。
第十三條 下列取水，應當由市水行政主管部門審批。
(一)在本市磴口永富村以西，哈德門溝以東，黃河以北，大青山、烏拉山以南城市規劃區範圍內取水的；
(二)在本市城市規劃區範圍外年取地下水100萬立方米以上300萬立方米以下的；
(三)在白雲鄂博礦區內取水的；
(四)在國家和自治區審批範圍以外取用黃河水的。
第十四條 新建、改建、擴建的建設項目，需取水或者擴大取水量的，建設單位應當在建設項目立項前提出取水許可預申請，水行政主管部門在接到預申請15日內做出批准或者不批准的決定。
批准的取水許可預申請有效期為一年。
第十五條 建設項目批准後，建設單位應當持設計書等有關批准檔案向水行政主管部門提出取水許可申請。申請人提出取水許可申請，應當提交下列檔案：
(一)經批准的取水許可預申請書和取水許可申請書；
(二)建設項目的設計書、水資源論證報告、土地使用證明；
(三)取水許可申請標的與第三者有利害關係時，第三者的承諾書或者其它檔案。
第十六條 有下列情形之一的，水行政主管部門在接到取水許可申請之日起5日內，通知申請人補正。
(一)申請書內容不明確的；
(二)提交的檔案不完備的；
(三)與取水許可預申請不符的；
(四)需要補充的其他材料。
申請人在接到補正通知之日起30日內補正；逾期不補正的，取水許可申請無效。
第十七條 水行政主管部門應當在接到取水許可申請之日起15日內作出決定。
第十八條 從黃河、水庫取水的取水工程必須在水行政主管部門對其取水的方式、地點、水量等審查批准後，申請人方可開工建設；取水工程竣工驗收後，經水行政主管部門核發《取水許可證》後，方可取水。
第十九條 申請取用地下水的，經水行政主管部門批准後方可鑿井；鑿井施工作業由具有資質的施工單位承擔；成井竣工驗收後，申請人應當提交下列資料，經水行政主管部門審查，並核發《取水許可證》後，方可取水。
(一)成井位置平面布置圖；
(二)成井柱狀圖和水文地質剖面圖；
(三)抽水試驗報告和水質化驗報告；
(四)取水設備性能和計量裝置情況；
(五)其它有關資料。
第二十條 水資源實行有償使用制度。
直接從地下或者黃河、水庫取水的單位和個人，由水行政主管部門或者授權的監督管理機構，按照規定徵收水資源費。
水資源費不得減免。所徵收水資源費一律上繳同級財政，納入預算管理，用於水資源的開發利用、調查評價、管理、節水技術示範推廣、節水技術改造、水政監察建設等項開支，不得挪作他用。
第三章 水資源保護
第二十一條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門會同環保、國土資源、建設、發展計畫、經貿、農業、畜牧業、林業等有關行政主管部門擬訂本地區水功能區劃，經同級人民政府批准並報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。
第二十二條 市水行政主管部門應當建立健全水量、水質監測站網，對黃河、水庫等城鄉供水水源地及企業自備水源井實施定期監測，發現有害污染物排放總量超過控制指標或者水質出現明顯惡化的，應當及時向市人民政府報告，並向環境保護行政主管部門通報。市人民政府接到報告後，應當組織有關部門及時進行治理。
第二十三條 旗縣級以上人民政府對水工程應當實施保護，並劃定管理和保護範圍。在水工程管理和保護範圍內，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的各類活動。
在劃定的地下水保護區和生活飲用水水源保護區內，嚴禁設定排污口和堆置填埋工業廢渣、城市垃圾以及其他有妨礙取水、影響水質的各種活動，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。
在河道新建或者擴大排污口，需經市水行政主管部門批准。經排污口向河道排放的污水，應當達到國家規定的排放標準，並符合水體納污能力的要求。
第二十四條 在已劃定的地下水禁止開採區內，禁止開採地下水，已有的地下水源井應當逐步封停，並收回取水許可證。下列地區控制開採地下水：
(一)已劃定的地下水控制開採區內；
(二)公共供水管網覆蓋範圍內公共供水能力能夠滿足生產、生活和其他用水需要的。
在控制開採區內，一般不得批准新建自備水源井。
第二十五條 嚴禁鑿制混采井。已有的混采井應當在水行政主管部門的監督下限期治理或者回填，治理或者回填費用由產權單位或者個人負擔。
在上層含水層污染的地區打井，上層止水措施必須保證質量。
報廢、廢棄的水源井應當按規定由產權單位或者個人進行回填。未按規定回填的，由水行政主管部門代為回填，費用由產權單位或者個人負擔。
第二十六條 新建、改建或者擴建的工程建設項目，施工需要降低水位排水的，建設單位應當到水行政主管部門登記，按規定繳納水資源費。
第四章 計畫和節約
第二十七條 用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。
發展計畫主管部門會同同級水行政主管部門按照法律的有關規定和內蒙古自治區人民政府公布的行業用水定額制定年度用水計畫，由水行政主管部門向用水單位下達。計畫需調整的，用水單位應當向水行政主管部門提出申請，按管理許可權經水行政主管部門批准後執行。
因流域調水和自然災害等原因使水源不能滿足本地區正常用水的，發展計畫主管部門會同同級水行政主管部門及時調整用水計畫。
第二十八條 用水應當計量，並按照批准的用水計畫用水，超計畫或者無計畫用水的，實行超定額累進加價制度。超定額累進加價的具體標準按照自治區人民政府或者其物價行政主管部門的規定執行。
第二十九條 取得《取水許可證》的單位和個人，應當在規定的期限內向水行政主管部門提交下年度用水計畫。
第三十條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據本地區水中長期供求規劃和本地區的實際情況，會同有關部門編制節約用水綜合規劃和行業節水規劃，經本級人民政府批准後實施。
根據編制的節約用水綜合規劃，制定節水總體目標和年度節水計畫，經本級人民政府批准後實施，並報上一級水行政主管部門備案。
第三十一條 新建、擴建、改建的建設項目，應當制定節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
列入本地區計畫的農業灌溉建設項目依照前款規定執行。其他農業蓄水、輸水工程，也應當採取必要的防滲、防漏等措施。
第三十二條 旗縣級以上人民政府應當推廣農業、生態節水灌溉方式和推行節水技術，提高農業、生態建設灌溉用水效率。
第三十三條 工業用水應當積極推行先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，實行一水多用，提高水的重複利用率。禁止生產、銷售或者在生產中使用國家明令淘汰的、落後的、耗水量高的工藝設備和產品。
工業用水單位應當根據國家技術標準定期對用水情況進行水平衡測試。
第三十四條 旗縣級以上人民政府應當積極推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率。
第三十五條 旗縣級以上人民政府應當加強城市污水集中處理，鼓勵在城市綠化和其他非生活飲用水中使用中水，提高污水再生利用率。
排放污水必須按照水污染防治法律、法規的規定進行申報，取得排污許可證，並繳納排污費。
第三十六條 旗縣級以上人民政府應當從超定額累進加價水費中提取一定比例資金，用於節水技術示範推廣、技術改造等工作。
第五章 監督管理
第三十七條 《取水許可證》實行年度審驗制度。取得《取水許可證》的單位和個人，應當接受水行政主管部門的審驗。年審工作按照誰發證誰負責的原則進行。
第三十八條 取得《取水許可證》的單位和個人，在規定期限內安裝用水計量裝置，填報月取水量報表。未安裝計量裝置的，按取水設施額定流量滿負荷24小時連續運行計算水量。
第三十九條 水政監察人員依法履行職責時，可以採取下列措施：
(一)要求被檢查單位或者個人提供有關檔案、證照、資料；
(二)要求被檢查單位或者個人就執行水法律、法規的有關問題作出說明；
(三)進入被檢查單位的生產場所進行檢查；
(四)制止違反水法律、法規的行為。
第四十條 水政監察人員在依法履行監督檢查職責時，應當二人以上共同進行，並出示執法證件，有關單位或者個人不得拒絕或者阻礙。
第六章 法律責任
第四十一條 水行政主管部門及其工作人員應當秉公執法，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
(一)利用職務便利收取他人財物或者其他好處的；
(二)對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見的，或者對符合法定條件的單位或者個人不依法核發許可證、簽署審查同意意見的；
(三)超越許可權核發許可證、簽署審查同意意見的，在地下水禁止開採區和控制開採區內違法核發取水許可證的；
(四)發現水源地和水質污染未及時進行通報和採取防治措施，造成污染事故的；
(五)不按照水量分配計畫分配水量或者不嚴格執行水量分配計畫的；
(六)不按照國家有關規定收取水資源費的；
(七)貪污、挪用水資源費和超定額累進加收水費的；
(八)不履行監督管理職責，對發現的違法行為不予查處或者查處違法的；
(九)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十二條 擅自修建水工程的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未批准的，責令限期拆除；逾期不拆除的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
雖經批准，建設單位未按照要求修建水工程的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，按情節輕重，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十三條 未經批准擅自取水的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期採取補救措施，並處2萬元以上10萬元以下的罰款。
未依照批准的取水許可規定條件取水的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期採取補救措施，並處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。
第四十四條 節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定要求的建設項目，擅自投入使用的，由旗縣級以上人民政府有關部門，責令停止使用，限期改正，並處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十五條 在劃定的生活飲用水水源保護區內設定排污口的，由旗縣級以上人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
擅自在河道新建或者擴大排污口的，由市水行政主管部門，責令停止違法行為，限期恢復原狀，並處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十六條 在劃定的地下水保護區和生活飲用水水源保護區內，堆置、填埋工業廢渣、城市垃圾和其他影響水質等活動的，依照有關水污染和固體廢棄物污染防治法律、法規的規定處罰。
第四十七條 在水工程管理和保護範圍內，從事影響水工程運行或者危害水工程安全的活動，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期採取補救措施，並處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門按照《取水許可制度實施辦法》的規定予以處罰：
(一)未在規定期限內裝置用水計量設施的；
(二)拒絕提供取水量測定數據等有關資料或者提供虛假資料的；
(三)拒不執行水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的。
第四十九條 阻礙水政監察人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第七章 附 則
第五十條 本條例自2003年7月1日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受包頭市人大常委會的委託，就修訂《包頭市水資源管理條例》（以下簡稱條例）作如下說明：
一、修訂條例的必要性
我市是全國嚴重缺水城市之一，水資源總量為9億立方米，可開發利用的水資源量僅為6．6億立方米。全市人均占有水資源量443立方米，為全國人均占有量的18%，全區人均占有量的20%。特別是城市規劃區人均占有量不足200立方米，水資源的短缺已嚴重製約著我市經濟和社會的發展。
《包頭市水資源管理條例》自1995年頒布實施以來，對於規範我市水資源的開發利用行為，保護水資源，促進水利事業的發展，發揮了積極作用。但是，隨著我市國民經濟的快速發展，特別是《中華人民共和國水法》的修訂施行和我市水行政管理體制的改變，條例的一些規定已經不能適應實際需要，主要表現在：一是我市水行政管理體制發生了重大變化，實現了城鄉水務一體化管理，條例規定的水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的管理體制，不僅與目前水資源管理體制不符，而且與修訂後的《中華人民共和國水法》有關規定相悖。二是條例在水資源開發、利用中，存在著重開源輕節流，重經濟效益輕生態與環境保護的問題。三是條例規定的水資源管理制度尚不完善，特別是在節約用水、計畫用水和水資源保護方面，缺乏相應的規定。四是條例對水資源有償使用制度規定不明確，影響了市場機制下水資源的最佳化配置。五是條例有關法律責任的規定過於原則，在實際工作中難以操作，給執法工作造成困難。因此，根據《中華人民共和國水法》和其他相關的法律、法規，結合近年來我市水資源管理的具體情況，急需對條例進行修訂。
二、修訂條例的過程
2002年初，包頭市人民政府根據市人大常委會2002年立法計畫的安排，召開專門會議研究條例的修訂事宜，並抽調專人成立了修訂班子。通過深入調查研究，在總結現行條例實施以來的實踐經驗和借鑑外地水資源管理的先進經驗基礎上，擬定了修訂草案送審稿。新的《中華人民共和國水法》頒布實施後，市政府法制辦又組織專門人員對修訂草案送審稿進行了修改，提出了《條例（修訂草案）》，提請市人大常委會審議。市人大農牧業委員會對《條例（修訂草案）》進行了認真審查，並向常委會提交了審查意見報告。在市人大常委會會議初審中，常委會組成人員對《條例（修訂草案）》部分條款、內容提出了修改意見。市人大法制委員會在綜合各方面意見的基礎上，於2002年12月19日和2003年1月6日兩次召開委員會全體會議，對《條例（修訂草案）》進行統一審議，形成了《條例（修訂草案修改稿）》和審議結果的報告，經包頭市第十一屆人大常委會第36次會議再次審議並通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）修訂條例的指導原則和重點。這次修訂條例的原則是，按照建立社會主義市場經濟體制和水資源可持續利用的要求，進一步加強水資源的統一管理，實現計畫用水和節約用水，強化水資源的合理配置和保護，促進水資源的綜合開發、利用，堅持開源與節流相結合，建立執法監督機制，為實現依法治水和水資源的可持續利用提供保障。
根據以上指導原則，這次修訂的重點：一是強化水資源的統一管理，注重水資源的巨觀調控；二是把計畫用水、節約用水和水資源保護放在突出位置，提高用水效率；三是加強水資源開發、利用、節約和保護的規劃與管理，明確規劃在水資源開發中的地位，規範取水許可程式，劃定水資源保護區域；四是適應水資源可持續利用的要求，通過合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是要加強水資源開發、利用中對生態環境的保護；五是適應依法行政的要求，強化法律責任。
（二）關於水資源管理體制。水資源是一種動態的、多功能的自然資源，同時又是生態與環境的重要組成部分，地表水、地下水相互轉化，城市鄉村水資源不可分割。按照水資源的自身規律和我市水資源短缺的實際，實現水資源的可持續利用，必須強化水資源的統一管理。因此，條例規定"市人民政府水行政主管部門負責本市水資源的統一管理和監督工作"（第五條）。
（三）關於水資源規劃。水資源規劃是開發、利用、節約和保護水資源的重要依據。長期以來，水資源規劃的制定和執行一直沒有得到應有的重視，亟待通過制定法規加以強化。因此，條例就規劃的種類、制定許可權與程式，規劃的效力和實施等問題作了具體規定。
（四）關於水資源開發利用。為了加強水資源的開發利用，合理配置水資源，規範取水程式，條例對我市水資源的開發利用原則進行了細化，同時按取水許可審批分級管理的原則，明確了市行政主管部門和旗縣區主管部門審批取水的許可權。
（五）關於水資源的有償使用。為實現水資源的合理配置，調動社會各界節水的積極性，減少水資源浪費，條例明確規定了水資源費的徵收、使用範圍，即水資源費不得減免，所徵收水資源費一律上繳同級財政，納入預算管理，用於水資源的開發、利用、調查評價、管理和水政監察建設等項開支，不得挪作他用。
（六）關於水資源保護。針對目前我市水污染未能得到有效控制，河流、河道污染還比較嚴重，地下水超采問題較突出，水質與水量管理、水污染防治與水資源綜合開發利用銜接不夠等問題，條例作出了相應的硬性規定，以加強水資源的保護。
（七）關於計畫用水和節約用水。計畫用水和節約用水是水資源管理的核心內容。長期以來，水資源的管理重開發輕節流，節流工作沒有得到足夠重視。針對目前我市節水意識和節水管理還比較薄弱，用水浪費、水的重複利用率較低等問題，條例專設一章對計畫用水和節約用水進行了具體規定，確立了我市水中長期供求規劃制度和城鄉用水實行總量控制和計畫管理制度。
（八）關於法律責任。為了加強水資源的管理，切實保證條例的各項規定得到貫徹執行，實現依法治水，條例專設一章，明確了各項法律責任。
此外，還對現行條例表述不準確的個別文字、詞句作了規範、修改。條例已經於2003年2月28日包頭市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審議通過。
以上說明，連同條例，請一併予以審查。
我受包頭市人大常委會的委託，就修訂《包頭市水資源管理條例》（以下簡稱條例）作如下說明：
一、修訂條例的必要性
我市是全國嚴重缺水城市之一，水資源總量為9億立方米，可開發利用的水資源量僅為6．6億立方米。全市人均占有水資源量443立方米，為全國人均占有量的18%，全區人均占有量的20%。特別是城市規劃區人均占有量不足200立方米，水資源的短缺已嚴重製約著我市經濟和社會的發展。
《包頭市水資源管理條例》自1995年頒布實施以來，對於規範我市水資源的開發利用行為，保護水資源，促進水利事業的發展，發揮了積極作用。但是，隨著我市國民經濟的快速發展，特別是《中華人民共和國水法》的修訂施行和我市水行政管理體制的改變，條例的一些規定已經不能適應實際需要，主要表現在：一是我市水行政管理體制發生了重大變化，實現了城鄉水務一體化管理，條例規定的水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的管理體制，不僅與目前水資源管理體制不符，而且與修訂後的《中華人民共和國水法》有關規定相悖。二是條例在水資源開發、利用中，存在著重開源輕節流，重經濟效益輕生態與環境保護的問題。三是條例規定的水資源管理制度尚不完善，特別是在節約用水、計畫用水和水資源保護方面，缺乏相應的規定。四是條例對水資源有償使用制度規定不明確，影響了市場機制下水資源的最佳化配置。五是條例有關法律責任的規定過於原則，在實際工作中難以操作，給執法工作造成困難。因此，根據《中華人民共和國水法》和其他相關的法律、法規，結合近年來我市水資源管理的具體情況，急需對條例進行修訂。
二、修訂條例的過程
2002年初，包頭市人民政府根據市人大常委會2002年立法計畫的安排，召開專門會議研究條例的修訂事宜，並抽調專人成立了修訂班子。通過深入調查研究，在總結現行條例實施以來的實踐經驗和借鑑外地水資源管理的先進經驗基礎上，擬定了修訂草案送審稿。新的《中華人民共和國水法》頒布實施後，市政府法制辦又組織專門人員對修訂草案送審稿進行了修改，提出了《條例（修訂草案）》，提請市人大常委會審議。市人大農牧業委員會對《條例（修訂草案）》進行了認真審查，並向常委會提交了審查意見報告。在市人大常委會會議初審中，常委會組成人員對《條例（修訂草案）》部分條款、內容提出了修改意見。市人大法制委員會在綜合各方面意見的基礎上，於2002年12月19日和2003年1月6日兩次召開委員會全體會議，對《條例（修訂草案）》進行統一審議，形成了《條例（修訂草案修改稿）》和審議結果的報告，經包頭市第十一屆人大常委會第36次會議再次審議並通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）修訂條例的指導原則和重點。這次修訂條例的原則是，按照建立社會主義市場經濟體制和水資源可持續利用的要求，進一步加強水資源的統一管理，實現計畫用水和節約用水，強化水資源的合理配置和保護，促進水資源的綜合開發、利用，堅持開源與節流相結合，建立執法監督機制，為實現依法治水和水資源的可持續利用提供保障。
根據以上指導原則，這次修訂的重點：一是強化水資源的統一管理，注重水資源的巨觀調控；二是把計畫用水、節約用水和水資源保護放在突出位置，提高用水效率；三是加強水資源開發、利用、節約和保護的規劃與管理，明確規劃在水資源開發中的地位，規範取水許可程式，劃定水資源保護區域；四是適應水資源可持續利用的要求，通過合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是要加強水資源開發、利用中對生態環境的保護；五是適應依法行政的要求，強化法律責任。
（二）關於水資源管理體制。水資源是一種動態的、多功能的自然資源，同時又是生態與環境的重要組成部分，地表水、地下水相互轉化，城市鄉村水資源不可分割。按照水資源的自身規律和我市水資源短缺的實際，實現水資源的可持續利用，必須強化水資源的統一管理。因此，條例規定"市人民政府水行政主管部門負責本市水資源的統一管理和監督工作"（第五條）。
（三）關於水資源規劃。水資源規劃是開發、利用、節約和保護水資源的重要依據。長期以來，水資源規劃的制定和執行一直沒有得到應有的重視，亟待通過制定法規加以強化。因此，條例就規劃的種類、制定許可權與程式，規劃的效力和實施等問題作了具體規定。
（四）關於水資源開發利用。為了加強水資源的開發利用，合理配置水資源，規範取水程式，條例對我市水資源的開發利用原則進行了細化，同時按取水許可審批分級管理的原則，明確了市行政主管部門和旗縣區主管部門審批取水的許可權。
（五）關於水資源的有償使用。為實現水資源的合理配置，調動社會各界節水的積極性，減少水資源浪費，條例明確規定了水資源費的徵收、使用範圍，即水資源費不得減免，所徵收水資源費一律上繳同級財政，納入預算管理，用於水資源的開發、利用、調查評價、管理和水政監察建設等項開支，不得挪作他用。
（六）關於水資源保護。針對目前我市水污染未能得到有效控制，河流、河道污染還比較嚴重，地下水超采問題較突出，水質與水量管理、水污染防治與水資源綜合開發利用銜接不夠等問題，條例作出了相應的硬性規定，以加強水資源的保護。
（七）關於計畫用水和節約用水。計畫用水和節約用水是水資源管理的核心內容。長期以來，水資源的管理重開發輕節流，節流工作沒有得到足夠重視。針對目前我市節水意識和節水管理還比較薄弱，用水浪費、水的重複利用率較低等問題，條例專設一章對計畫用水和節約用水進行了具體規定，確立了我市水中長期供求規劃制度和城鄉用水實行總量控制和計畫管理制度。
（八）關於法律責任。為了加強水資源的管理，切實保證條例的各項規定得到貫徹執行，實現依法治水，條例專設一章，明確了各項法律責任。
此外，還對現行條例表述不準確的個別文字、詞句作了規範、修改。條例已經於2003年2月28日包頭市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審議通過。
以上說明，連同條例，請一併予以審查。
審查情況的報告
主任會議：
2003年5月26日下午，自治區十屆人大常委會第三次會議分組審議了《包頭市水資源管理條例》（以下簡稱條例）。常委會組成人員認為，包頭市作為重要的工業城市，水資源短缺已經嚴重製約著包頭市經濟和社會的發展。為了從包頭市的實際出發，進一步貫徹新水法，修訂條例十分必要，同意本次會議審議批准。同時，組成人員對條例提出了一些修改意見，根據組成人員的意見，農牧業委員會對條例進行了認真修改，經主任會議審議，形成了條例修改稿。現將審查修改情況報告如下：
一、第四條第二款前增加"各級人民政府"。
二、根據組成人員的意見，條例第五條第一款最後一句修改為"並對青山區、昆都侖區、東河區、九原區城市規劃區部分和白雲鄂博礦區的水資源依照有關法律、法規實施直接管理"。
三、依據水法第十七條第三款的規定，將條例第六條第二款中編制綜合規劃和專業規劃分別表述，即"市水行政主管部門會同市有關部門和旗縣級人民政府依據國家和自治區有關規劃編制本市行政區域和跨旗縣河流水資源的綜合規劃，報市人民政府批准；旗縣級人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據上級有關規劃編制本行政區域水資源的綜合規劃，報本級人民政府批准。水資源專業規劃由旗縣級以上人民政府職能部門編制，徵求同級有關部門意見後，報本級人民政府批准。專業規劃應當符合綜合規劃，旗縣區水資源規劃應當符合市水資源規劃"。
第三款和其它條款中的"縣級"改為"旗縣級"；刪去第三款中"規劃一經批准必須嚴格執行。需要修改的，應當經原批准機關批准"一句。
四、根據組成人員意見，第七條"防洪"後增加"、防地質災害"的內容。
五、第九條第一款修改為"旗縣級以上人民政府應當鼓勵企事業單位、集體經濟組織和個人按照水資源綜合利用規劃興建水利設施，開發利用水資源。缺水地區鼓勵無償開發利用雨水及洪水"。第二款修改為"修建水庫、水塘及鑽鑿取水井應當按照國家規定的管理許可權經水行政主管部門批准。建成後的水庫和水塘有效取水量、取水井抽水量應當納入當地水行政主管部門的水量調配計畫"。
六、根據組成人員意見，第十一條第一款修改為"取水實行許可制度"；第二款中刪去"凡利用水利工程或者機械等提水設施"的內容。
七、刪去第十二條中的"下列利用水利工程或者機械等取水，"的內容；第（一）項修改為"在本市磴口永富村以西，哈德門溝以東，黃河以北，大青山、烏拉山以南城市規劃區範圍內取水的"。
八、根據組成人員意見，第十四條第（一）項前增加"經批准的取水許可預申請書和"的內容。
九、根據組成人員意見，將第十七條前移到第十一條後，作為第十二條，以下各條條序順延。
十、第十八條"取用地表水的取水工程……"修改為"從黃河、水庫取水的取水工程必須……"。
十一、根據組成人員意見，第十九條第（二）項修改為"成井柱狀圖和水文地質剖面圖"；第（三）項修改為"抽水試驗報告和水質化驗報告"。
十二、根據組成人員意見，第二十條第一款中刪去"凡利用水利工程或者機械等提水設施"的內容；第三款"管理、"後增加"節水技術示範推廣、節水技術改造、"的內容。
十三、第二十一條"經貿"後增加"、建設、農業、畜牧業、林業"的內容。
十四、根據組成人員意見，第二十二條中的"發現重點污染物"修改為"發現有害污染物"；該條後增加"市人民政府接到報告後，應當組織有關部門及時進行治理"的內容。
十五、為了與水法表述一致，第二十三條第一款中的"並劃定保護區"修改為"並劃定管理和保護範圍"；第二款中刪去"一級"和"應當"，將該款第二句移到"防止水源枯竭……"前。
十六、將條例第二十四條、第二十五條合併為一條，並增加控制開採地下水的具體措施。內容為"在已劃定的地下水禁止開採區內，禁止開採地下水，已有的地下水源井應當逐步封停，並收回取水許可證。下列地區控制開採地下水：
（一）已劃定的地下水控制開採區內；
（二）公共供水管網覆蓋範圍內公共供水能力能夠滿足生產、生活和其他用水需要的。
在控制開採區內，一般不得批准新建自備水源井"。
十七、第二十六條分三款表述，內容為"嚴禁鑿制混采井。已有的混采井應當在水行政主管部門的監督下限期治理或者回填，治理或者回填費用由產權單位或者個人負擔。
在上層含水層污染的地區打井，上層止水措施必須保證質量。
報廢、廢棄的水源井應當按規定由產權單位或者個人進行回填。未按規定回填的，由水行政主管部門代為回填，費用由產權單位或者個人負擔"。
十八、根據組成人員意見，刪去第二十八條第一款中的"本市城鄉"。
十九、將第二十九條中的"累進加價制度"修改為"超定額累進加價制度"。該條增加"超定額累進加價的具體標準按照自治區人民政府或者其物價行政主管部門的規定執行"的內容。
二十、根據組成人員意見，第三十三條中的"改進"修改為"推廣"，"農業"後增加"、生態建設"。
二十一、為了表述明確，將第三十四條第二款中的"對用水情況"移到"進行水平衡測試"之前。
二十二、第三十六條中增加一款作為第二款，內容為"排放污水必須按照水污染防治法律、法規的規定進行申報，取得排污許可證，並繳納排污費"。
二十三、根據組成人員意見，刪去第三十七條中的"水資源費、"，"超計畫"修改為"超定額累進"。
二十四、根據組成人員意見，為在法律責任中進一步補充、細化對水行政主管部門及其工作人員違法行為的處罰，第四十二條修改為"水行政主管部門及其工作人員應當秉公執法，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）利用職務便利收取他人財物或者其他好處的；
（二）對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見的，或者對符合法定條件的單位或者個人不依法核發許可證、簽署審查同意意見的；
（三）超越許可權核發許可證、簽署審查同意意見的，在地下水禁止開採區和控制開採區內違法核發取水許可證的；
（四）發現水源地和水質污染未及時進行通報和採取防治措施，造成污染事故的；
（五）不按照水量分配計畫分配水量或者不嚴格執行水量分配計畫的；
（六）不按照國家有關規定收取水資源費的；
（七）貪污、挪用水資源費和超定額累進加收水費的；
（八）不履行監督管理職責，對發現的違法行為不予查處或者查處違法的；
（九）其他濫用職權、玩忽職守、殉私舞弊的行為。"
二十五、第四十三條中的"修建取水工程"修改為"修建水工程"。
二十六、刪去第四十七條第一款中的"一級"二字。
二十七、根據組成人員意見，為了與水法、水污染防治法和固體廢棄物污染防治法的規定一致，第四十八條修改為"在劃定的地下水保護區和生活飲用水水源保護區內，堆置、添埋工業廢渣、城市垃圾和其他影響水質等活動的，依照有關水污染和固體廢棄物污染防治法律、法規的規定處罰"。
二十八、刪去第五十條第（一）、（二）、（五）、（六）項內容，該條修改為"違反本條例規定，有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門按照《取水許可制度實施辦法》的規定予以處罰：
（一）未在規定期限內裝置用水計量設施的；
（二）拒絕提供取水量測定數據等有關資料或者提供虛假資料的；
（三）拒不執行水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的"。
二十九、刪去條例第五十一條和第五十二條。
三十、第五十四條修改為"本條例自2003年7月1日起施行"。
此外，根據條目修改、合併和刪減情況，對條序作了相應調整。
部分組成人員對條例法律責任有關條款的處罰幅度和額度提出了修改意見，鑒於這些處罰均為水法和國家水行政法規規定的，故未作修改。
以上報告，請予審議。
2003年5月26日下午，自治區十屆人大常委會第三次會議分組審議了《包頭市水資源管理條例》（以下簡稱條例）。常委會組成人員認為，包頭市作為重要的工業城市，水資源短缺已經嚴重製約著包頭市經濟和社會的發展。為了從包頭市的實際出發，進一步貫徹新水法，修訂條例十分必要，同意本次會議審議批准。同時，組成人員對條例提出了一些修改意見，根據組成人員的意見，農牧業委員會對條例進行了認真修改，經主任會議審議，形成了條例修改稿。現將審查修改情況報告如下：
一、第四條第二款前增加"各級人民政府"。
二、根據組成人員的意見，條例第五條第一款最後一句修改為"並對青山區、昆都侖區、東河區、九原區城市規劃區部分和白雲鄂博礦區的水資源依照有關法律、法規實施直接管理"。
三、依據水法第十七條第三款的規定，將條例第六條第二款中編制綜合規劃和專業規劃分別表述，即"市水行政主管部門會同市有關部門和旗縣級人民政府依據國家和自治區有關規劃編制本市行政區域和跨旗縣河流水資源的綜合規劃，報市人民政府批准；旗縣級人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據上級有關規劃編制本行政區域水資源的綜合規劃，報本級人民政府批准。水資源專業規劃由旗縣級以上人民政府職能部門編制，徵求同級有關部門意見後，報本級人民政府批准。專業規劃應當符合綜合規劃，旗縣區水資源規劃應當符合市水資源規劃"。
第三款和其它條款中的"縣級"改為"旗縣級"；刪去第三款中"規劃一經批准必須嚴格執行。需要修改的，應當經原批准機關批准"一句。
四、根據組成人員意見，第七條"防洪"後增加"、防地質災害"的內容。
五、第九條第一款修改為"旗縣級以上人民政府應當鼓勵企事業單位、集體經濟組織和個人按照水資源綜合利用規劃興建水利設施，開發利用水資源。缺水地區鼓勵無償開發利用雨水及洪水"。第二款修改為"修建水庫、水塘及鑽鑿取水井應當按照國家規定的管理許可權經水行政主管部門批准。建成後的水庫和水塘有效取水量、取水井抽水量應當納入當地水行政主管部門的水量調配計畫"。
六、根據組成人員意見，第十一條第一款修改為"取水實行許可制度"；第二款中刪去"凡利用水利工程或者機械等提水設施"的內容。
七、刪去第十二條中的"下列利用水利工程或者機械等取水，"的內容；第（一）項修改為"在本市磴口永富村以西，哈德門溝以東，黃河以北，大青山、烏拉山以南城市規劃區範圍內取水的"。
八、根據組成人員意見，第十四條第（一）項前增加"經批准的取水許可預申請書和"的內容。
九、根據組成人員意見，將第十七條前移到第十一條後，作為第十二條，以下各條條序順延。
十、第十八條"取用地表水的取水工程……"修改為"從黃河、水庫取水的取水工程必須……"。
十一、根據組成人員意見，第十九條第（二）項修改為"成井柱狀圖和水文地質剖面圖"；第（三）項修改為"抽水試驗報告和水質化驗報告"。
十二、根據組成人員意見，第二十條第一款中刪去"凡利用水利工程或者機械等提水設施"的內容；第三款"管理、"後增加"節水技術示範推廣、節水技術改造、"的內容。
十三、第二十一條"經貿"後增加"、建設、農業、畜牧業、林業"的內容。
十四、根據組成人員意見，第二十二條中的"發現重點污染物"修改為"發現有害污染物"；該條後增加"市人民政府接到報告後，應當組織有關部門及時進行治理"的內容。
十五、為了與水法表述一致，第二十三條第一款中的"並劃定保護區"修改為"並劃定管理和保護範圍"；第二款中刪去"一級"和"應當"，將該款第二句移到"防止水源枯竭……"前。
十六、將條例第二十四條、第二十五條合併為一條，並增加控制開採地下水的具體措施。內容為"在已劃定的地下水禁止開採區內，禁止開採地下水，已有的地下水源井應當逐步封停，並收回取水許可證。下列地區控制開採地下水：
（一）已劃定的地下水控制開採區內；
（二）公共供水管網覆蓋範圍內公共供水能力能夠滿足生產、生活和其他用水需要的。
在控制開採區內，一般不得批准新建自備水源井"。
十七、第二十六條分三款表述，內容為"嚴禁鑿制混采井。已有的混采井應當在水行政主管部門的監督下限期治理或者回填，治理或者回填費用由產權單位或者個人負擔。
在上層含水層污染的地區打井，上層止水措施必須保證質量。
報廢、廢棄的水源井應當按規定由產權單位或者個人進行回填。未按規定回填的，由水行政主管部門代為回填，費用由產權單位或者個人負擔"。
十八、根據組成人員意見，刪去第二十八條第一款中的"本市城鄉"。
十九、將第二十九條中的"累進加價制度"修改為"超定額累進加價制度"。該條增加"超定額累進加價的具體標準按照自治區人民政府或者其物價行政主管部門的規定執行"的內容。
二十、根據組成人員意見，第三十三條中的"改進"修改為"推廣"，"農業"後增加"、生態建設"。
二十一、為了表述明確，將第三十四條第二款中的"對用水情況"移到"進行水平衡測試"之前。
二十二、第三十六條中增加一款作為第二款，內容為"排放污水必須按照水污染防治法律、法規的規定進行申報，取得排污許可證，並繳納排污費"。
二十三、根據組成人員意見，刪去第三十七條中的"水資源費、"，"超計畫"修改為"超定額累進"。
二十四、根據組成人員意見，為在法律責任中進一步補充、細化對水行政主管部門及其工作人員違法行為的處罰，第四十二條修改為"水行政主管部門及其工作人員應當秉公執法，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）利用職務便利收取他人財物或者其他好處的；
（二）對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見的，或者對符合法定條件的單位或者個人不依法核發許可證、簽署審查同意意見的；
（三）超越許可權核發許可證、簽署審查同意意見的，在地下水禁止開採區和控制開採區內違法核發取水許可證的；
（四）發現水源地和水質污染未及時進行通報和採取防治措施，造成污染事故的；
（五）不按照水量分配計畫分配水量或者不嚴格執行水量分配計畫的；
（六）不按照國家有關規定收取水資源費的；
（七）貪污、挪用水資源費和超定額累進加收水費的；
（八）不履行監督管理職責，對發現的違法行為不予查處或者查處違法的；
（九）其他濫用職權、玩忽職守、殉私舞弊的行為。"
二十五、第四十三條中的"修建取水工程"修改為"修建水工程"。
二十六、刪去第四十七條第一款中的"一級"二字。
二十七、根據組成人員意見，為了與水法、水污染防治法和固體廢棄物污染防治法的規定一致，第四十八條修改為"在劃定的地下水保護區和生活飲用水水源保護區內，堆置、添埋工業廢渣、城市垃圾和其他影響水質等活動的，依照有關水污染和固體廢棄物污染防治法律、法規的規定處罰"。
二十八、刪去第五十條第（一）、（二）、（五）、（六）項內容，該條修改為"違反本條例規定，有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門按照《取水許可制度實施辦法》的規定予以處罰：
（一）未在規定期限內裝置用水計量設施的；
（二）拒絕提供取水量測定數據等有關資料或者提供虛假資料的；
（三）拒不執行水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的"。
二十九、刪去條例第五十一條和第五十二條。
三十、第五十四條修改為"本條例自2003年7月1日起施行"。
此外，根據條目修改、合併和刪減情況，對條序作了相應調整。
部分組成人員對條例法律責任有關條款的處罰幅度和額度提出了修改意見，鑒於這些處罰均為水法和國家水行政法規規定的，故未作修改。
以上報告，請予審議。
