《動產和權利擔保統一登記辦法》旨在規範動產和權利擔保統一登記及保護擔保當事人和利害關係人的合法權益。
2021年12月，中國人民銀行發布《動產和權利擔保統一登記辦法》，於2022年2月1日正式施行，《應收賬款質押登記辦法》同時廢止。
基本介紹
- 中文名：《動產和權利擔保統一登記辦法》
- 頒布時間：2021年12月
- 實施時間：2022年2月1日
- 發布單位：中國人民銀行
辦法全文,內容解讀,
辦法全文
第一章 總 則
第一條 為規範動產和權利擔保統一登記，保護擔保當事人和利害關係人的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《最佳化營商環境條例》《國務院關於實施動產和權利擔保統一登記的決定》（國發〔2020〕18號）等相關法律法規規定，制定本辦法。
第二條 納入動產和權利擔保統一登記範圍的擔保類型包括：
（一）生產設備、原材料、半成品、產品抵押；
（二）應收賬款質押；
（三）存款單、倉單、提單質押；
（四）融資租賃；
（五）保理；
（六）所有權保留；
（七）其他可以登記的動產和權利擔保，但機動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質押、基金份額質押、股權質押、智慧財產權中的財產權質押除外。
第三條 本辦法所稱應收賬款是指應收賬款債權人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求應收賬款債務人付款的權利以及依法享有的其他付款請求權，包括現有的以及將有的金錢債權，但不包括因票據或其他有價證券而產生的付款請求權，以及法律、行政法規禁止轉讓的付款請求權。
本辦法所稱的應收賬款包括下列權利：
（一）銷售、出租產生的債權，包括銷售貨物，供應水、電、氣、暖，智慧財產權的許可使用，出租動產或不動產等；
（二）提供醫療、教育、旅遊等服務或勞務產生的債權；
（三）能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業項目收益權；
（四）提供貸款或其他信用活動產生的債權；
（五）其他以契約為基礎的具有金錢給付內容的債權。
第四條 中國人民銀行徵信中心（以下簡稱徵信中心）是動產和權利擔保的登記機構，具體承擔服務性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內容進行實質審查。
徵信中心建立基於網際網路的動產融資統一登記公示系統（以下簡稱統一登記系統）為社會公眾提供動產和權利擔保登記和查詢服務。
第五條 中國人民銀行對徵信中心登記和查詢服務有關活動進行督促指導。
第二章 登記與查詢
第六條 納入統一登記範圍的動產和權利擔保登記通過統一登記系統辦理。
第七條 擔保權人辦理登記。擔保權人辦理登記前，應當與擔保人就登記內容達成一致。
擔保權人也可以委託他人辦理登記。委託他人辦理登記的，適用本辦法關於擔保權人辦理登記的規定。
第八條 擔保權人辦理登記時，應當註冊為統一登記系統的用戶。
第九條 登記內容包括擔保權人和擔保人的基本信息、擔保財產的描述、登記期限。
擔保權人或擔保人為法人、非法人組織的，應當填寫法人、非法人組織的法定註冊名稱、住所、法定代表人或負責人姓名，金融機構編碼、統一社會信用代碼、全球法人識別編碼等機構代碼或編碼以及其他相關信息。
擔保權人或擔保人為自然人的，應當填寫有效身份證件號碼、有效身份證件載明的地址等信息。
擔保權人可以與擔保人約定將主債權金額、擔保範圍、禁止或限制轉讓的擔保財產等項目作為登記內容。對擔保財產進行概括性描述的，應當能夠合理識別擔保財產。
最高額擔保應登記最高債權額。
第十條 擔保權人應當將填寫完畢的登記內容提交統一登記系統。統一登記系統記錄提交時間並分配登記編號，生成初始登記證明和修改碼提供給擔保權人。
第十一條 擔保權人應當根據主債權履行期限合理確定登記期限。登記期限最短1個月，最長不超過30年。
第十二條 在登記期限屆滿前，擔保權人可以申請展期。
擔保權人可以多次展期，每次展期期限最短1個月，最長不超過30年。
第十三條 登記內容存在遺漏、錯誤等情形或登記內容發生變化的，擔保權人應當辦理變更登記。
擔保權人在原登記中增加新的擔保財產的，新增加的部分視為新的登記。
第十四條 擔保權人辦理登記時所填寫的擔保人法定註冊名稱或有效身份證件號碼變更的，擔保權人應當自變更之日起4個月內辦理變更登記。
第十五條 擔保權人辦理展期、變更登記的，應當與擔保人就展期、變更事項達成一致。
第十六條 有下列情形之一的，擔保權人應當自該情形發生之日起10個工作日內辦理註銷登記：
（一）主債權消滅；
（二）擔保權利實現；
（三）擔保權人放棄登記載明的擔保財產之上的全部擔保權；
（四）其他導致所登記權利消滅的情形。
擔保權人遲延辦理註銷登記，給他人造成損害的，應當承擔相應的法律責任。
第十七條 擔保權人憑修改碼辦理展期、變更登記、註銷登記。
第十八條 擔保人或其他利害關係人認為登記內容錯誤的，可以要求擔保權人辦理變更登記或註銷登記。擔保權人不同意變更或註銷的，擔保人或其他利害關係人可以辦理異議登記。
辦理異議登記的擔保人或其他利害關係人可以自行註銷異議登記。
第十九條 擔保人或其他利害關係人應當自異議登記辦理完畢之日起7日內通知擔保權人。
第二十條 擔保人或其他利害關係人自異議登記之日起30日內，未就爭議起訴或提請仲裁併在統一登記系統提交案件受理通知的，徵信中心撤銷異議登記。
第二十一條 應擔保人或其他利害關係人、擔保權人的申請，徵信中心根據對擔保人或其他利害關係人、擔保權人生效的人民法院判決、裁定或仲裁機構裁決等法律文書撤銷相關登記。
第二十二條 擔保權人辦理變更登記和註銷登記、擔保人或其他利害關係人辦理異議登記後，統一登記系統記錄登記時間、分配登記編號，並生成變更登記、註銷登記或異議登記證明。
第二十三條 擔保權人開展動產和權利擔保融資業務時，應當嚴格審核確認擔保財產的真實性，並在統一登記系統中查詢擔保財產的權利負擔狀況。
第二十四條 擔保權人、擔保人和其他利害關係人應當按照統一登記系統提示項目如實登記，並對登記內容的真實性、完整性和合法性負責。因擔保權人或擔保人名稱填寫錯誤，擔保財產描述不能夠合理識別擔保財產等情形導致不能正確公示擔保權利的，其法律後果由當事人自行承擔。辦理登記時，存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，應當承擔相應的法律責任。
第二十五條 任何法人、非法人組織和自然人均可以在註冊為統一登記系統的用戶後，查詢動產和權利擔保登記信息。
第二十六條 擔保人為法人、非法人組織的，查詢人以擔保人的法定註冊名稱進行查詢。
擔保人為自然人的，查詢人以擔保人的身份證件號碼進行查詢。
第二十七條 徵信中心根據查詢人的申請，提供查詢證明。
第二十八條 擔保權人、擔保人或其他利害關係人、查詢人可以通過證明編號在統一登記系統對登記證明和查詢證明進行驗證。
第三章 徵信中心的職責
第二十九條 徵信中心應當建立登記信息內部控制制度，採取技術措施和其他必要措施，做好統一登記系統建設和維護工作，保障系統安全、穩定運行，建立高效運轉的服務體系，不斷提高服務效率和質量，防止登記信息泄露、丟失，保護當事人合法權益。
第三十條 徵信中心應當制定登記操作規則和內部管理制度，並報中國人民銀行備案。
第三十一條 登記註銷、登記期限屆滿或登記撤銷後，徵信中心應當對登記記錄進行電子化離線保存，保存期限為15年。
第四章 附 則
第三十二條 徵信中心按照國務院價格主管部門批准的收費標準收取登記服務費用。
第三十三條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。
第三十四條 本辦法自2022年2月1日起施行。《應收賬款質押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號發布）同時廢止。
內容解讀
《辦法》進一步明確動產和權利擔保統一登記範圍、登記機構及職責，細化登記內容，最佳化登記和查詢操作流程，將更好地引導市場主體規範開展動產和權利擔保登記與查詢活動，進一步提高動產和權利擔保融資效率，最佳化營商環境。
《辦法》修訂的重點包括：一是拓展了統一登記系統的登記範圍。《辦法》將《決定》中企業融資常用的典型的動產和權利擔保業務，以及不屬於《決定》排除項之外的其他動產和權利擔保業務，都納入統一登記系統的登記範圍。具體包括生產設備、原材料等抵押，應收賬款質押，存單、倉單、提單質押等典型動產和權利擔保業務，融資租賃、保理、所有權保留等具有擔保功能的交易，以及除機動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權質押，智慧財產權中的財產權質押等特殊動產和權利擔保之外的其他擔保業務。
二是突出了登記公示理念。《辦法》明確當事人通過統一登記系統自主辦理登記，對擔保財產進行概括性描述的應當能夠合理識別擔保財產，並對登記內容的真實性、完整性和合法性負責，人民銀行徵信中心不對登記內容進行實質審查。動產和權利擔保登記的目的在於公示擔保權利，而非行政管理，通過登記公示，使市場主體便捷了解擔保人名下所有動產上的擔保權利狀況，提高擔保權利透明度，增強擔保權人權利實現的確定性。
三是進一步明確了登記機構職責。依據《決定》要求，《辦法》明確了人民銀行徵信中心具體承擔服務性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內容進行實質審查。
四是完善了統一登記系統操作規範。《辦法》進一步增加了當事人登記的提示性條款，最佳化了展期登記操作流程，從而促進當事人規範登記操作，提高登記公示效率。
《辦法》出台後，市場主體辦理動產和權利擔保登記和查詢業務將有哪些變化？人民銀行有關部門負責人表示，一是提高登記和查詢效率。統一登記系統提供動產和權利擔保登記和查詢的“一站式服務”，納入統一登記範圍的擔保類型，都由當事人通過統一登記系統自主線上辦理登記，無需登記機構審核，即時生效。當事人只需輸入擔保人名稱即可一鍵查詢，實時了解擔保人名下所有正在公示的動產和權利擔保情況。
二是提升擔保公示效率。登記機構不對登記內容進行實質性審查，當事人自主辦理登記，能夠顯著縮短動產和權利擔保登記的時間，幫助擔保權人在擔保設立後及時完成登記，獲得公示效力。同時，擔保權人為了保障自身權益，在登記時有動力和意願全面準確地填寫擔保財產信息，從而有效公示擔保信息，降低融資風險。
