對財政預決算的審查監督，是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務的重要途徑和方式。黨的十八大報告明確提出“支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用；加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。”這為地方各級人大及其常委會加強預決算監督提出了更新更高的要求。近年來，隨著我市地方公共財政收入的逐年增長，財政分配和公共服務對象已覆蓋到全市城鄉，財政資金收支渠道、使用方向、民生保障都發生了根本的變化。為此，結合新形勢新要求，丹陽人大就如何加強本級財政預決算監督，充分履行人大職責方面作了一些實踐和探索，有效推動了人大監督由“幕後”走上“前台”；由程式上的事後流於形式轉向實質上的事前介入監督。
基本介紹
- 中文名：加強財政預算監督的實踐與思考
- 種類：政府公文
- 來源：丹陽市人大
對財政預決算的審查監督，是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務的重要途徑和方式。黨的十八大報告明確提出“支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用；加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。”這為地方各級人大及其常委會加強預決算監督提出了更新更高的要求。近年來，隨著我市地方公共財政收入的逐年增長，財政分配和公共服務對象已覆蓋到全市城鄉，財政資金收支渠道、使用方向、民生保障都發生了根本的變化。為此，結合新形勢新要求，丹陽人大就如何加強本級財政預決算監督，充分履行人大職責方面作了一些實踐和探索，有效推動了人大監督由“幕後”走上“前台”；由程式上的事後流於形式轉向實質上的事前介入監督。一、加強財政預算監督的具體實踐一是提高認識，推進預算審查有效開展。今年（2014年）年初十六屆人大二次會議上，財經代表就“切實履行監督職能，為人民看好錢袋子”作了大會專題審議發言，指出了人大和政府在財政監督和財政管理上八個方面的不足，引起了與會代表的共鳴，也引起了市委、市政府主要領導的高度重視。人代會議結束後，政府市長隨即召集人大財經工委和財政局相關人員，專題聽取他們對政府財政預算監督工作的意見和提議。市委書記在全市四套班子聯席會議上，明確提出由人大財經工委牽頭成立2014年度預算審核工作小組，要求在2013年預算基礎上，對2014年度預算“三公”經費核降5%；部門經常性項目經費核降20%；政府專項經費核降30%。二是完善制度，推進預算管理規範科學。在廣泛調研的基礎上，出台《丹陽市人大常委會財政預算監督辦法（試行）》，在全省縣級市中率先試行全口徑財政預算監督，從程式上規範了預算的編制、執行、調整及決算等全過程的監督，進一步明確了市人大、市政府、財政、各預算單位、審計等部門在預算監督、編制、執行、監督方面的職責，進而督促政府規範財政預算行為，科學合理使用財政資金，提高財政資金使用績效，全方位推進財政收入和支出的規範、公正、透明。三是提前啟動，推進預算編制更趨嚴密。《辦法（試行）》出台後，堅持超前謀劃、快速行動的理念，要求市財政部門嚴格按照監督辦法，倒排時間，從7月份就開始著手布置2014年度部門預算編制工作，使各預算編制部門有了比較寬裕的時間充分醞釀和周密考慮，制定出較為準確的預算方案。到十月底已基本完成“一上一下”的編制工作流程，成為丹陽歷史上預算編制工作啟動最早的年份。同時，在預算編制、審核、批准、執行、審計、考核方面，人大事前介入、主動參與對預算編制情況的初審，認真負責把好第一道關。今年（2014年）10月底就對全市88個一級預算單位的2014年度部門項目預算和116個政府專項預算進行了初審，共核減部門經常性項目預算2.48億，核減率16.8%；核減政府專項經費4.36億，核減率22.5%。四是信息公開，推進財政預算公開透明。“陽光是最好的防腐劑”。把人大審查批准的預算向社會公布，有利進一步實現預算的公開化、透明化,有利自覺接受人民民眾的監督。今年（2014年），按照《辦法》，人大統一財政預算信息公開格式、內容和要求，選擇民政、衛生、環保三個熱點民生部門在網際網路上向社會試點公開2013年度部門預算。並與財政、審計協調確定12個政府部門2014年度預算（草案）提交人代會三次會議代表審議，通過後向社會公開，為2015年全市財政預決算全公開打基礎。五是加強審議，推進審計整改跟蹤監督。每年6月下旬，政府向人大常委會報告“同級審”情況，但實質效果不盡人意，可以說是整改措施落實不到位，監督流於形式。為此，按照《辦法》規定，從今年（2014年）10月份開始，人大常委會就市政府審計意見整改情況報告作專題審議，並進行電子表決，促使審計整改工作更加落實到位。六是細化分類，推進預算報告詳實透徹。每年人代會期間，代表手中的財政預算（草案）報告內容全是分大類別後附一串數據，公共財政收支預算部分可謂是“內行沒法看、外行看不懂”。因此，《辦法》要求市政府從2014年財政預算（草案）開始，除原公共財政預算外，必須按要求將政府基金收支預算、國有資本經營收支預算、社會保障基金收支預算及開發區、政府融資平台全部形成書面報告提交人代會審議，將報告內容更加更豐富、項目更加細化，切實保障人大代表知情權，進一步提高代表審議效果。二、加強財政預算監督的思考與目標一是加強績效管理，切實增強實效性。財政預算監督的落腳點是財政資金使用效率，這也是財政管理的目標。財政局預算管理工作重心必須由日常管理向預算編制和績效考核評估兩頭延伸，形成從每年下半年預算編制，到後年上半年使用績效評估的良性循環過程，使項目預算更加科學、合理。儘快完善出台財政預算績效考核辦法，從制度上規範部門預算項目編制的執行目標和考核評估標準，真正把財權使用關進制度的籠子裡；審計工作重點要轉向績效審計，並加強審計結果的運用，使審計監督工作真正成為政府理財的抓手、人大監督的助手；人大每年選擇部分預算項目進行評估，聘請專業人員或中介參與對部分部門項目預算進行評估，全方面加強績效管理。二是促進預算公開，切實增強透明度。加大預算公開力度，擴大公開範圍，細化公開內容，切實保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。結合社會關注的財政熱點、焦點問題，主動解釋、詳細解讀，自覺接受人民民眾和社會輿論監督。2014年，丹陽將在認真做好2013年三個部門預算公開的基礎上，總結完善公開制度，及早做好2014年十二個部門預決算公開工作，著力為2015年全面公開預算打基礎。三是完善配套制度，切實增強約束力。在出台財政預算監督辦法的基礎上，進一步完善系列配套制度保證監督落到實處。明年初，丹陽人大將出台《預算初審聽證方案》、《政府重大投資項目監督方案》兩項制度，進一步增強人大對預算審查監督的力度。
