根據《國務院關於加強市縣政府依法行政工作的決定》（國發〔2008〕17 號）和《2014年全市依法行政重點工作安排》（六法組〔2014〕1號）的要求，為切實做好規範性檔案清理工作，經市政府同意，現就有關事項進行通知。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府辦公室關於做好規範性檔案清理工作的通知
- 發布時間：2014年11月19日
- 發布機構：六安開發區管委
根據《國務院關於加強市縣政府依法行政工作的決定》（國發〔2008〕17 號）和《2014年全市依法行政重點工作安排》（六法組〔2014〕1號）的要求，為切實做好規範性檔案清理工作，經市政府同意，現就有關事項通知如下：
一、清理範圍
1．1986年1月1日至2000年3月21日之間，原地委、行署（專署、革委會）聯合發布；原行署（專署、革委會）發布；原地委辦公室、行署（專署、革委會）辦公室聯合發布；原行署（專署、革委會）辦公室發布的、繼續有效的規範性檔案；
2．2000年3月22日至2013年12月31日，市委、市政府聯合發布；市政府發布；市委辦公室、市政府辦公室聯合發布；市政府辦公室發布的、繼續有效的規範性檔案；
3．事務性通知以及請示、報告、通報、內部工作制度、人事任免決定等內部檔案以及項目批覆、行政審批（許可）、行政處罰等對外部具體事項作出的行政處理決定，不屬於清理範圍。
二、清理標準
（一）應當廢止的標準
1．設定內容超越法定許可權的規範性檔案。具體包括：
（1）與法律、法規、規章和國家、省政策規定相牴觸,或者超越法定職權的；
（2）違法設立收費、基金、集資、攤派，違法規定行政審批、行政處罰、行政強制措施的；
（3）違法改變執法主體和法定執法程式的。
2．不符合市場經濟要求和經濟社會發展實際的規範性檔案。具體包括：
（1）違法規定市場準入條件的；
（2）違法設定地區封鎖、行業壟斷等含有地方保護、行業保護內容的；
（3）違反政企分開、政事分開、政府與市場關係原則的。
3．規範性檔案施行已滿5年的，原則上予以廢止。
（二）宣布失效的標準
1．工作任務完成的；
2．調整對象消失的；
3．管理方式改變的；
4．有效期已滿的；
5．檔案內容實際上已經失效的。
（三）繼續有效的標準
1．規範性檔案施行期限未滿五年，且沒有前（一）、（二）項所列情形的；
2．規範性檔案施行滿五年，因工作需要，確需繼續執行（應詳細說明理由），且沒有前（一）、（二）項所列情形的。
（四）重新修訂的標準
1．規範性檔案個別條款與法律、法規、規章或上級檔案不一致的；
2．規範性檔案之間對同一事項的規定不一致的；
3．適應現實行政管理需要應作局部修改的。
三、清理步驟
此次規範性檔案清理工作的時間從2014年8月8日開始至2014年12月15日基本結束。具體分為四個階段：
（一）清理準備階段（8月8日—8月15日）
1．確定規範性檔案清理工作分管負責人和聯絡員。市政府各部門和各有關單位填寫《規範性檔案清理工作聯繫人員名單》（見附屬檔案1），確定分管負責人和聯絡員名單，於8月15日前報送市政府法制辦公室。
2．核對規範性檔案清理目錄。市政府法制辦公室按照“誰起草，誰清理”的原則，分部門和單位列出規範性檔案清理目錄，明確清理主體。市政府各部門和單位對規範性檔案目錄進行核對，重點核對有無遺漏的規範性檔案，是否屬於本部門和單位起草或實施的規範性檔案，填寫《規範性檔案目錄核對意見表》（見附屬檔案2），與附屬檔案1一併報送市政府法制辦公室。
（二）清理實施階段（8月16日—9月15日）
部門和單位提出清理初步意見。各責任部門和單位要依據本通知確定的清理標準，逐件提出廢止、失效、繼續有效和重新修訂的初步意見（多部門共同起草的，由主起草部門徵求其他部門意見後，共同提出清理意見），並提交相應的依據和理由，提出繼續有效或重新修訂意見的，需同時附檔案文本（文字版或電子版）；重新修訂的，應提出重新修訂的具體內容。按件填寫《規範性檔案清理意見表（分表）》（見附屬檔案3）後，匯總填寫《規範性檔案清理意見表（總表）》（見附屬檔案4），於9月15日前報市政府，同時抄送市政府法制辦公室。
（三）法制辦審核階段（9月16日—11月15日）
市政府法制辦公室對部門和單位報送的初審意見進行審核，徵求相關部門、政府法律顧問意見後，提出審核意見，於11月15日前形成《規範性檔案清理情況匯總表》，向市政府報告。
（四）市政府審議階段（11月16日—12月15日）
清理結果提交市政府常務會議審議確定，其中市委、市政府及其辦公室聯合發布的，按程式提請市委審定。
（五）清理結果公布階段（12月16號—12月31日）
按照發文許可權，分別將清理結果予以印發。
四、清理工作要求
（一）加強領導，明確責任。規範性檔案清理是2014年全市依法行政重點工作安排的重要內容，也是最佳化發展環境的重要舉措，市政府各部門、各單位要高度重視，明確具體的分管領導，落實具體的承辦機構和人員。清理意見須經局長（主任）辦公會議集體討論。
（二）認真細緻，保證質量。規範性檔案清理工作要認真細緻，清理時認真審查每一份規範性檔案，對照上位法和相關政策規定提出明確的清理意見，確保清理質量。對建議繼續有效的規範性檔案，要認真審查，切實防止清理後的規範性檔案存在違法問題。
（三）加快進度，按期完成。規範性檔案清理工作時間緊、任務重，市政府各部門和單位要安排專人從事清理工作，確保規範性檔案清理工作按時保質順利完成。
一、清理範圍
1．1986年1月1日至2000年3月21日之間，原地委、行署（專署、革委會）聯合發布；原行署（專署、革委會）發布；原地委辦公室、行署（專署、革委會）辦公室聯合發布；原行署（專署、革委會）辦公室發布的、繼續有效的規範性檔案；
2．2000年3月22日至2013年12月31日，市委、市政府聯合發布；市政府發布；市委辦公室、市政府辦公室聯合發布；市政府辦公室發布的、繼續有效的規範性檔案；
3．事務性通知以及請示、報告、通報、內部工作制度、人事任免決定等內部檔案以及項目批覆、行政審批（許可）、行政處罰等對外部具體事項作出的行政處理決定，不屬於清理範圍。
二、清理標準
（一）應當廢止的標準
1．設定內容超越法定許可權的規範性檔案。具體包括：
（1）與法律、法規、規章和國家、省政策規定相牴觸,或者超越法定職權的；
（2）違法設立收費、基金、集資、攤派，違法規定行政審批、行政處罰、行政強制措施的；
（3）違法改變執法主體和法定執法程式的。
2．不符合市場經濟要求和經濟社會發展實際的規範性檔案。具體包括：
（1）違法規定市場準入條件的；
（2）違法設定地區封鎖、行業壟斷等含有地方保護、行業保護內容的；
（3）違反政企分開、政事分開、政府與市場關係原則的。
3．規範性檔案施行已滿5年的，原則上予以廢止。
（二）宣布失效的標準
1．工作任務完成的；
2．調整對象消失的；
3．管理方式改變的；
4．有效期已滿的；
5．檔案內容實際上已經失效的。
（三）繼續有效的標準
1．規範性檔案施行期限未滿五年，且沒有前（一）、（二）項所列情形的；
2．規範性檔案施行滿五年，因工作需要，確需繼續執行（應詳細說明理由），且沒有前（一）、（二）項所列情形的。
（四）重新修訂的標準
1．規範性檔案個別條款與法律、法規、規章或上級檔案不一致的；
2．規範性檔案之間對同一事項的規定不一致的；
3．適應現實行政管理需要應作局部修改的。
三、清理步驟
此次規範性檔案清理工作的時間從2014年8月8日開始至2014年12月15日基本結束。具體分為四個階段：
（一）清理準備階段（8月8日—8月15日）
1．確定規範性檔案清理工作分管負責人和聯絡員。市政府各部門和各有關單位填寫《規範性檔案清理工作聯繫人員名單》（見附屬檔案1），確定分管負責人和聯絡員名單，於8月15日前報送市政府法制辦公室。
2．核對規範性檔案清理目錄。市政府法制辦公室按照“誰起草，誰清理”的原則，分部門和單位列出規範性檔案清理目錄，明確清理主體。市政府各部門和單位對規範性檔案目錄進行核對，重點核對有無遺漏的規範性檔案，是否屬於本部門和單位起草或實施的規範性檔案，填寫《規範性檔案目錄核對意見表》（見附屬檔案2），與附屬檔案1一併報送市政府法制辦公室。
（二）清理實施階段（8月16日—9月15日）
部門和單位提出清理初步意見。各責任部門和單位要依據本通知確定的清理標準，逐件提出廢止、失效、繼續有效和重新修訂的初步意見（多部門共同起草的，由主起草部門徵求其他部門意見後，共同提出清理意見），並提交相應的依據和理由，提出繼續有效或重新修訂意見的，需同時附檔案文本（文字版或電子版）；重新修訂的，應提出重新修訂的具體內容。按件填寫《規範性檔案清理意見表（分表）》（見附屬檔案3）後，匯總填寫《規範性檔案清理意見表（總表）》（見附屬檔案4），於9月15日前報市政府，同時抄送市政府法制辦公室。
（三）法制辦審核階段（9月16日—11月15日）
市政府法制辦公室對部門和單位報送的初審意見進行審核，徵求相關部門、政府法律顧問意見後，提出審核意見，於11月15日前形成《規範性檔案清理情況匯總表》，向市政府報告。
（四）市政府審議階段（11月16日—12月15日）
清理結果提交市政府常務會議審議確定，其中市委、市政府及其辦公室聯合發布的，按程式提請市委審定。
（五）清理結果公布階段（12月16號—12月31日）
按照發文許可權，分別將清理結果予以印發。
四、清理工作要求
（一）加強領導，明確責任。規範性檔案清理是2014年全市依法行政重點工作安排的重要內容，也是最佳化發展環境的重要舉措，市政府各部門、各單位要高度重視，明確具體的分管領導，落實具體的承辦機構和人員。清理意見須經局長（主任）辦公會議集體討論。
（二）認真細緻，保證質量。規範性檔案清理工作要認真細緻，清理時認真審查每一份規範性檔案，對照上位法和相關政策規定提出明確的清理意見，確保清理質量。對建議繼續有效的規範性檔案，要認真審查，切實防止清理後的規範性檔案存在違法問題。
（三）加快進度，按期完成。規範性檔案清理工作時間緊、任務重，市政府各部門和單位要安排專人從事清理工作，確保規範性檔案清理工作按時保質順利完成。
