《六安市人民政府辦公室關於做好全市“十三五”規劃編制工作的通知》是六安市人民政府辦公室發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府辦公室關於做好全市“十三五”規劃編制工作的通知
- 檔案類型：通知
- 發布單位：六安市人民政府
- 服務項目：“十三五”規劃
- 文號：六政辦〔2014〕39號
- 發文時間：2014-11-21
- 有效期：2016-12-07
“十三五”時期是全面深化改革、深入貫徹落實黨的十八大目標，全面建成小康社會的關鍵五年；是堅持“弘揚紅色精神、致力綠色發展、放飛金色夢想”戰略部署的重要五年。為切實做好全市“十三五”規劃編制工作，根據國家和省“十三五”規劃編制工作會議精神，結合我市實際，現提出以下實施意見：
一、充分認識“十三五”規劃編制工作的重要意義
編制好中長期發展規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。在國內外發展環境錯綜複雜、不確定不穩定因素日趨增多的情況下，科學編制和實施好全市“十三五”規劃，對於全面建設小康社會、加快綠色發展、建設幸福六安具有重要意義。各地、各部門要把規劃編制工作列入重要議事日程，提高認識，統一思想，周密部署，密切合作，以改革創新精神，高質量、高水平完成“十三五”規劃編制工作。
二、準確把握“十三五”規劃編制工作總體要求
當前巨觀經濟形勢複雜多變，發展的內涵和條件都發生了深刻變化，特別是經濟增速與過去相比呈結構性而非周期性下降態勢，經濟結構由數量擴張轉向提質增效，增長動力由要素驅動轉向創新驅動。在全市“十三五”規劃編制中，要準確把握新常態下六安發展特徵，突出體現四個方面導向：一是要突出體現經濟增速換檔的要求。要從實際出發，把握經濟成長的合理預期，既不能不切實際制訂高指標，也要在有質量、有效益、可持續的前提下，能快則快，力爭又好又快。二是要突出體現全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體部署和市委對全市改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規劃的一條主線貫穿始終，細化改革路線圖和時間表，落實完成好各項改革任務。三是要突出體現轉變發展方式的要求。充分體現市委、市政府“弘揚紅色精神、致力綠色發展、放飛金色夢想”的戰略部署，堅持向綠色要發展，向發展要綠色，加快推動我市經濟提質、增效、升級。四是要突出體現重大項目支撐的要求。圍繞國家投資導向和重大戰略謀劃項目，在主導產業、綠色發展和生態文明、新型城鎮化試點、民生工程及社會事業、重大基礎設施、能源等領域，謀劃一批轉方式、調結構、管長遠、有利於增強核心競爭力的重大項目，積極爭取納入國家、省“十三五”規劃。
三、著力抓好“十三五”規劃編制工作主要任務
（一）編制總體規劃。全市“十三五”總體規劃是指《六安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，是編制全市各專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計畫的主要依據。“十三五”總體規劃的規劃期為5年，由市發展改革委組織編制，經市政府常務會議審議後，2016年初提請市人民代表大會審議批准後公布。
（二）編制專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展並決定該領域重大項目投資的依據。各地各部門要針對國民經濟和社會發展的重點領域、薄弱環節和重點區域，研究提出確需編制的專項規劃。“十三五”專項規劃規劃期原則上到2020年，可根據需要展望到2025年或者2030年。重點專項規劃（見附屬檔案1），由牽頭部門單獨或會同有關部門編制，報市政府審定後印發。一般專項規劃，由市直有關部門提出並負責編制，與市發展改革委進行充分銜接，報市政府同意後印發。各專項規劃，原則上2015年底前完成，2016年6月底前印發。
（三）編制縣區規劃。各縣區規劃由本級政府負責編制，抄送市發展改革委備案。規劃編制進度以及規劃中的跨地區重大基礎設施和重要資源開發項目、重要規劃目標和指標設定等要與全市規划進行有效銜接。推進縣區規劃的“三規合一”或“多規合一”，國家主體功能區試點縣、“多規合一”試點縣及其他有條件縣區，要努力探索編制集經濟社會發展、主體功能區、城鎮建設、土地利用、基礎設施、生態環境於一體的縣區總體發展規劃，形成一本規劃、一張藍圖。
四、嚴格遵循“十三五”規劃編制工作步驟
“十三五”規劃編制工作分三個階段，要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、徵求意見、規劃論證、審批發布等各個環節要求，有序推進規劃編制工作。
第一階段，從現在開始到2014年底，規劃基本思路起草階段。各縣區和市有關部門開展規劃前期重大課題研究，起草規劃基本思路。初稿形成後，召開專家諮詢會，聽取各方面意見，修改完善形成最終規劃基本思路，向市委、市政府匯報，並報省發展改革委。同時將我市爭取納入省和國家“十三五”規劃基本思路的重點事項報省發展改革委。
第二階段，2015年上半年，規劃《綱要》框架形成階段。從2015年初到市委關於編制“十三五”規劃的《建議》出台前，圍繞重點問題進行調研，研究提出規劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向等，組織開展規劃《綱要》的研究起草，形成規劃《綱要》框架。同時開展市重點專項規劃編制工作。
第三階段，規劃《綱要》（草案）起草階段。根據市委《建議》，組織起草規劃綱要（草案），廣泛徵求各方面意見，並按程式做好與省發展改革委和各縣區銜接、開展專家諮詢論證、市政府常務會議和市委常委會議審議、提請市人民代表大會審議等工作。
五、努力提高“十三五”規劃編制水平
（一）超前謀劃，紮實做好“十三五”規劃編制前期工作。前期研究的廣度和深度決定規劃的質量。做好“十三五”規劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發展經驗，深入分析市內外環境變化，準確把握所處的發展階段和前進方向。深入研究、充分論證本地區、本領域“十三五”時期發展的基本思路、指導原則、重點任務和重大舉措。各地、各有關部門要從實際出發，提出關係未來發展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作，於12月10日前報市發展改革委。根據規劃編制需要，提出24項前期重大研究課題（見附屬檔案2），各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，確保按時完成研究任務。
（二）加強銜接，切實提高“十三五”規劃編制的科學性。要加強與國家和省戰略規劃、部門之間、地區之間的銜接，加強政府與市場主體之間的協調配合，特別是與重點龍頭企業的銜接，聯合開展產業發展專題調研。要切實改進規劃編制方法，堅持開門編規劃、民主編規劃，注重發揮科研機構、專家、重點企業等方方面面的作用，通過新興媒體廣泛徵求社會意見，增強規劃的科學性和社會的認可度。要提高規劃的可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點區域、重點行業、重大項目，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標。
（三）深化改革，積極創新“十三五”規劃編制工作。做好“十三五”規劃各項工作，必須按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，與時俱進，銳意改革，滿足各方面對規劃的新期待。在規劃性質和功能定位、編制方法和程式、規劃內容和表現形式等各方面積極探索，大膽創新，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意願。
六、切實加強“十三五”規劃編制工作保障
“十三五”規劃編制工作，涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各地、各部門要高度重視，認真準備，精心組織，細化工作方案；要充實加強規劃編制工作力量，積極選配知識結構好、業務能力強、富有歷史責任感的骨幹人員，形成精幹的規劃編制隊伍；要加強規劃業務培訓和調查研究，提升規劃編制能力和水平；要加強經費保障，各級財政要安排必要的規劃工作經費，保障規劃編制工作順利開展；可以結合實際情況，考慮通過政府購買服務的方式集中社會專業力量協助完成規劃編制工作。
一、充分認識“十三五”規劃編制工作的重要意義
編制好中長期發展規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。在國內外發展環境錯綜複雜、不確定不穩定因素日趨增多的情況下，科學編制和實施好全市“十三五”規劃，對於全面建設小康社會、加快綠色發展、建設幸福六安具有重要意義。各地、各部門要把規劃編制工作列入重要議事日程，提高認識，統一思想，周密部署，密切合作，以改革創新精神，高質量、高水平完成“十三五”規劃編制工作。
二、準確把握“十三五”規劃編制工作總體要求
當前巨觀經濟形勢複雜多變，發展的內涵和條件都發生了深刻變化，特別是經濟增速與過去相比呈結構性而非周期性下降態勢，經濟結構由數量擴張轉向提質增效，增長動力由要素驅動轉向創新驅動。在全市“十三五”規劃編制中，要準確把握新常態下六安發展特徵，突出體現四個方面導向：一是要突出體現經濟增速換檔的要求。要從實際出發，把握經濟成長的合理預期，既不能不切實際制訂高指標，也要在有質量、有效益、可持續的前提下，能快則快，力爭又好又快。二是要突出體現全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體部署和市委對全市改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規劃的一條主線貫穿始終，細化改革路線圖和時間表，落實完成好各項改革任務。三是要突出體現轉變發展方式的要求。充分體現市委、市政府“弘揚紅色精神、致力綠色發展、放飛金色夢想”的戰略部署，堅持向綠色要發展，向發展要綠色，加快推動我市經濟提質、增效、升級。四是要突出體現重大項目支撐的要求。圍繞國家投資導向和重大戰略謀劃項目，在主導產業、綠色發展和生態文明、新型城鎮化試點、民生工程及社會事業、重大基礎設施、能源等領域，謀劃一批轉方式、調結構、管長遠、有利於增強核心競爭力的重大項目，積極爭取納入國家、省“十三五”規劃。
三、著力抓好“十三五”規劃編制工作主要任務
（一）編制總體規劃。全市“十三五”總體規劃是指《六安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，是編制全市各專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計畫的主要依據。“十三五”總體規劃的規劃期為5年，由市發展改革委組織編制，經市政府常務會議審議後，2016年初提請市人民代表大會審議批准後公布。
（二）編制專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展並決定該領域重大項目投資的依據。各地各部門要針對國民經濟和社會發展的重點領域、薄弱環節和重點區域，研究提出確需編制的專項規劃。“十三五”專項規劃規劃期原則上到2020年，可根據需要展望到2025年或者2030年。重點專項規劃（見附屬檔案1），由牽頭部門單獨或會同有關部門編制，報市政府審定後印發。一般專項規劃，由市直有關部門提出並負責編制，與市發展改革委進行充分銜接，報市政府同意後印發。各專項規劃，原則上2015年底前完成，2016年6月底前印發。
（三）編制縣區規劃。各縣區規劃由本級政府負責編制，抄送市發展改革委備案。規劃編制進度以及規劃中的跨地區重大基礎設施和重要資源開發項目、重要規劃目標和指標設定等要與全市規划進行有效銜接。推進縣區規劃的“三規合一”或“多規合一”，國家主體功能區試點縣、“多規合一”試點縣及其他有條件縣區，要努力探索編制集經濟社會發展、主體功能區、城鎮建設、土地利用、基礎設施、生態環境於一體的縣區總體發展規劃，形成一本規劃、一張藍圖。
四、嚴格遵循“十三五”規劃編制工作步驟
“十三五”規劃編制工作分三個階段，要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、徵求意見、規劃論證、審批發布等各個環節要求，有序推進規劃編制工作。
第一階段，從現在開始到2014年底，規劃基本思路起草階段。各縣區和市有關部門開展規劃前期重大課題研究，起草規劃基本思路。初稿形成後，召開專家諮詢會，聽取各方面意見，修改完善形成最終規劃基本思路，向市委、市政府匯報，並報省發展改革委。同時將我市爭取納入省和國家“十三五”規劃基本思路的重點事項報省發展改革委。
第二階段，2015年上半年，規劃《綱要》框架形成階段。從2015年初到市委關於編制“十三五”規劃的《建議》出台前，圍繞重點問題進行調研，研究提出規劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向等，組織開展規劃《綱要》的研究起草，形成規劃《綱要》框架。同時開展市重點專項規劃編制工作。
第三階段，規劃《綱要》（草案）起草階段。根據市委《建議》，組織起草規劃綱要（草案），廣泛徵求各方面意見，並按程式做好與省發展改革委和各縣區銜接、開展專家諮詢論證、市政府常務會議和市委常委會議審議、提請市人民代表大會審議等工作。
五、努力提高“十三五”規劃編制水平
（一）超前謀劃，紮實做好“十三五”規劃編制前期工作。前期研究的廣度和深度決定規劃的質量。做好“十三五”規劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發展經驗，深入分析市內外環境變化，準確把握所處的發展階段和前進方向。深入研究、充分論證本地區、本領域“十三五”時期發展的基本思路、指導原則、重點任務和重大舉措。各地、各有關部門要從實際出發，提出關係未來發展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作，於12月10日前報市發展改革委。根據規劃編制需要，提出24項前期重大研究課題（見附屬檔案2），各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，確保按時完成研究任務。
（二）加強銜接，切實提高“十三五”規劃編制的科學性。要加強與國家和省戰略規劃、部門之間、地區之間的銜接，加強政府與市場主體之間的協調配合，特別是與重點龍頭企業的銜接，聯合開展產業發展專題調研。要切實改進規劃編制方法，堅持開門編規劃、民主編規劃，注重發揮科研機構、專家、重點企業等方方面面的作用，通過新興媒體廣泛徵求社會意見，增強規劃的科學性和社會的認可度。要提高規劃的可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點區域、重點行業、重大項目，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標。
（三）深化改革，積極創新“十三五”規劃編制工作。做好“十三五”規劃各項工作，必須按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，與時俱進，銳意改革，滿足各方面對規劃的新期待。在規劃性質和功能定位、編制方法和程式、規劃內容和表現形式等各方面積極探索，大膽創新，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意願。
六、切實加強“十三五”規劃編制工作保障
“十三五”規劃編制工作，涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各地、各部門要高度重視，認真準備，精心組織，細化工作方案；要充實加強規劃編制工作力量，積極選配知識結構好、業務能力強、富有歷史責任感的骨幹人員，形成精幹的規劃編制隊伍；要加強規劃業務培訓和調查研究，提升規劃編制能力和水平；要加強經費保障，各級財政要安排必要的規劃工作經費，保障規劃編制工作順利開展；可以結合實際情況，考慮通過政府購買服務的方式集中社會專業力量協助完成規劃編制工作。
