公益彩票從一開始就是為了籌集社會福利資金、彌補民政經費不足、建設社會福利事業而設的，公益性、慈善性是福彩的根本屬性。自1987年至2007年底，通過公益彩票，中國共籌措公益金192億元，建設福利項目10萬多個。
基本介紹
- 中文名：公益彩票
- 目的：籌集社會福利資金等
- 根本屬性：公益性、慈善性
- 發展時期：20世紀80年代中期
概述,發展,特性,成績,管理,21世紀發展事記,2000年,2001年,2002年,2003年,2004年,2005年,2006年,2007年,2010年,反思與教訓,加快立法,科學監管,規範宣傳,關注責任,
概述
新中國成立後，彩票在相當長一段時期被禁止。直到20世紀80年代中期，政府開始嘗試發行公益彩票為社會公益活動籌集資金。截至2007年，在近20年的發展歷程中，中國彩票市場發展大致可分為三個階段：第一階段為1987年至1993年。1987年2月，黨中央、國務院批准民政部在中國發行公益彩票（當時稱“社會福利有獎募捐獎券”）。當時彩票發行分散且不連續，規模較小，1987年中國僅發行彩票達1790萬元。1991年12月，國務院下發了《關於加強彩票市場管理的通知》（國發[1991]68號），規定彩票發行批准權集中在國務院，中國人民銀行具體履行彩票管理職責，彩票發行實行額度管理。對公益彩票的發行，中國有明確規定：投注總額的50%作為獎金返還彩民，35%作為公益金用於社會福利事業建設，餘下15%作為彩票發行辦公費，在整個操作過程中遵循公平、公正、公開的原則。這是彩票與賭博的本質區別。河北省籌得福利金11億元，建設福利項目5500多個，興建了大批福利院、敬老院、殘疾人康復中心等設施設備，並援助災區重建、特困戶經濟生活等，大大改善和提高了社會福利和社會保障系統，起到了安撫民心、穩定社會的巨大作用。
公益彩票
公益彩票公益彩票第二階段為1994年至1999年。1994年3月，中國國務院批准原中國國家體委（現中國國家體育總局）在中國發行體育彩票。1994年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《關於嚴格彩票市場管理禁止擅自批准發行彩票的通知》（中辦發電[1994]21號），明確中國人民銀行是國務院主管彩票的機關。這一期間，彩票發行量增長較快，1999年中國彩票銷售規模達到144億元。1999年底，經國務院批准，彩票管理職能從中國人民銀行移交至財政部。第三階段為2000年至今。2000年一季度，中國地方財政部門與當地人民銀行分支機構完成了彩票管理職能移交工作，財政部門成為主管彩票的政府職能部門。2001年10月，中國國務院下發《關於進一步規範彩票管理的通知》（國發[2001]35號），對彩票管理進行了全面規範。根據國務院檔案規定，財政部頒布了一系列管理制度，不斷完善彩票管理政策，積極支持彩票機構開拓市場，拓寬彩票公益金使用範圍，極大地促進了彩票市場發展，彩票銷售量從2000年的181億元增加到了2006年的819億元。
發展
2000年以來，中國彩票市場快速發展，銷售規模不斷擴大，立法工作穩步推進，管理制度日臻健全，銷售技術不斷進步，市場監管進一步加強，彩票機構的市場運作能力逐步提高，打擊非法彩票活動形成共識，彩票公益金促進社會公益事業發展成效明顯，為今後中國彩票市場的發展與管理奠定了良好基礎。2000年至2006年中國累計銷售彩票3171億元，占1987年發行彩票以來的86%，是2000年以前的6.3倍，中國統一的彩票市場初步形成。
公益彩票
公益彩票一、立法工作穩步推進，管理制度日臻健全。國務院高度重視彩票立法工作，從2000年就開始著手起草《彩票管理條例》，同時，財政部加強彩票管理制度建設，制定了一系列規章制度，初步確立了彩票市場的基本運行秩序，建立了統一的彩票資金及彩票機構財務管理核算辦法，形成了抵禦和規避市場風險的機制。
二、彩票管理政策逐步完善，銷售技術不斷進步。根據彩票市場發展實際情況，彩票管理政策逐步完善，取消了額度管理，兩次調整了彩票資金構成比例政策，銷售技術不斷進步，遊戲品種日益豐富，銷售成本總體上從20%下降至15%以下。電腦彩票銷售系統在中國套用，並逐步實現從離線系統向熱線系統的升級改造，徹底改變了彩票銷售主要依靠手工作業的狀況，提高了彩票市場的安全管理水平。
三、彩票公益金使用領域逐步拓寬，分配機制更加合理。2000年以來，彩票公益金的提取比例總體上從30%提高到了35%，彩票公益金規模穩步擴大，2000年至2006年，中國累計籌集彩票公益金1072億元，占1987年國家發行彩票以來的88%，是2000年以前的7.3倍。彩票公益金使用領域逐步拓寬，從用於民政福利和體育事業，逐步拓展到青少年學生校外活動場所建設、2008年北京奧運會、紅十字事業、殘疾人事業、城市醫療救助、農村醫療救助和全國社會保障基金等領域，對促進社會公益事業的發展起著越來越重要的作用。彩票公益金分配政策不斷完善，從“部門分配”政策調整為“中央與地方按比例分配”政策，初步形成了彩票公益金與彩票市場良性互動的發展機制。
四、政府監管力度加強，彩票市場秩序改善。2000年以來，在財政、民政、體育、公安、工商、審計等部門的通力合作下，彩票市場的政府監管力度進一步加強，彩票市場發展的整體環境得到改善，有力地保障了彩票市場持續穩定健康發展。通過嚴格審核彩票遊戲和彩票機構財務收支，規範彩票機構銷售行為，對部分彩票機構的財務管理進行專項檢查和審計，嚴肅查處一些彩票機構的違規行為，維護彩票參與者的合法權益。穩妥處理了“揚州彩世塔案”、“西安寶馬案”和“貴陽爆炸案”等幾起惡性案件，以及“雙色球開獎錄像補拍事件”等安全管理事件，嚴厲懲處了有關違法犯罪人員。追究了有關責任人責任，維護了社會穩定、政府信譽和彩票公信力。財政部、公安部等部門聯合開展了打擊非法彩票等賭博活動專項行動，建立禁賭工作長效機制，最高人民法院等部門出台非法發行銷售彩票的司法解釋，依法維護彩票市場正常秩序。
特性
全球有120多個國家和地區發行彩票，彩票與賽馬、賭博並列為博彩業的三大支柱，彩票已成為人們生活的一部分。從世界各國的彩票發展歷史看，彩票具有如下特性：一、彩票是一種滿足人們以小搏大特殊心理需求的遊戲產品。彩票活動源於遊戲，但作為遊戲的延伸，彩票把僥倖、冒險、競爭、投機、娛樂等影響人們心理需求的各種因素結合在一起，增加了遊戲的特殊魅力，符合人們以小搏大的博弈心理。二、彩票是一種靠低門檻、隨機性和公平性吸引人們參與的遊戲活動。彩票遊戲進入門檻低，參與容易，具有廣泛的民眾基礎和社會基礎，但一旦中獎又可獲得豐厚的回報，而且遊戲結果不由任何人為力量控制，完全由遊戲隨機性決定，正是這種人人參與的公平性和人人有份的動力機制，滿足了人們參與機會利益追求的行為動因。三、彩票是一種滿足社會需要的特殊公共產品。彩票屬於低風險的娛樂活動，購買彩票可以將不利於社會穩定的心理引向有序、合法的渠道，使其轉化為公共資源，而且相對於稅收、收費、捐贈等而言，發行彩票是政府可以控制、成本較低的籌資方式，彩票強大的社會籌資功能被譽為“微笑納稅”或“無痛稅收”。
公益彩票
公益彩票但是，由於彩票具有博弈特性，受彩票刺激性的影響，容易激發人們非理性的投機心理，使一些人陷入惡性賭博的情緒中，誘發犯罪和釀成生活悲劇。因此，世界各國對彩票發行均實行非常嚴格的政府管制，基本做法包括四個方面：一是對彩票進行專門立法，確立彩票的法律地位；二是政府壟斷彩票發行，實現政府對彩票發行的有效控制，把彩票的刺激性控制在社會可接受的範圍內；三是建立專業化的政府彩票監管機構和隊伍，對彩票實行專業化的監管；四是建立專門的彩票公益金預算，保證彩票公益金專項用於與大多數人利益相關的社會公益事業，把購買者與發行者的根本利益統一起來。
成績
1987年至2006年，中國累計發行彩票3671億元。
公益彩票
公益彩票彩票市場已培育了雙色球、足球彩票、數字3等品牌遊戲，初步形成了中國聯網、區域聯合、地區特色，以及樂透型、數字型、競猜型、即開型共同發展的市場格局，建立起覆蓋中國的電腦銷售系統，中國彩票銷售網點規模達到16萬個，彩票市場從業人員超過50萬人，彩票市場雛形初步形成。
1987年至2006年，中國累計籌集彩票公益金1219億元。彩票公益金的投入和使用，極大地促進了社會公益事業的發展，經國務院批准，中國彩票公益金主要用於以下社會公益事業：民政福利事業，用於資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人等提供服務的社會福利及慈善機構，資助社會福利及慈善機構公共設施的維護和更新改造等；公共體育事業，用於落實《全民健身計畫綱要》和《奧運爭光計畫》，資助開展全民健身活動，彌補大型體育運動比賽經費，修整和增建公共體育設施等；青少年學生校外活動場所建設，用於在中國90%以上的縣至少建設一個校外活動場所，以及已有活動場所的維護；2008年北京奧運會，用於第29屆奧運組委會負責的體育場館建設和運作經費；紅十字事業，用於人道救助、衛生救護培訓和中國造血幹細胞捐獻者資料庫建設等；殘疾人事業，用於殘疾人康復、教育、扶貧和體育運動；補助地方農村醫療救助資金，用於補助中西部地區農村醫療救助；補助地方城市醫療救助基金，用於補助困難地方建立城市醫療救助制度；補充全國社會保障基金。
當有人遭遇生活困難的時候，彩票公益金總是及時伸出援手，送去光明和希望。20年來，惠州市共發行福利彩票近13億元，籌集福利彩票公益金4億多元，資助社會福利和社會公益項目500多個（次），為減災救災基金、慈善基金、城市困難群體醫療救助資金、孤老低保家庭、殘疾人救助金等公益組織、公益基金援助巨額資金，給成千上萬的人送上溫暖。
福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”，讓許多彩民選擇了福彩，為使廣大彩民積德行善的“愛心錢”分分厘厘都用在刀刃上，福彩公益金的安排和使用上，嚴格執行民政部、財政部制定的《中國福利彩票社會福利基金管理使用辦法》，對福利基金的使用嚴格把關、嚴格規範，切實貫徹“公正、透明、參與”的原則，增強社會透明度，以確保福利基金專款專用，真正用於社會福利事業和公益事業，用得好，看得見。
從1997年9月起，福利彩票所籌的公益金和發行費，，嚴格實行收支“兩條線”管理。20年來，惠州市市、縣（區）兩級民政部門，按照中彩中心、中國省彩中心的有關規定以及財政、審計部門的有關規定，認真做好彩票發行、公益金收繳、公益金使用投放等財務管理工作。
2005年至2006年資助項目達83個（次）
2005年至2006年，資助社會福利院5個，1088萬元；敬老院37個，636萬元；養老保障機制資金、老人活動資金7個，112萬元；社區建設17個，65萬元。
自福利彩票發行以來，公益彩票產生了極大的社會效益，多年以來，為社會福利院、敬老院、光榮院、社區老年福利服務星光計畫、養老保障機制資金、老人活動資金、農村低保救助、明天計畫、慈善總會、送溫暖資金、社區建設、復員退伍軍人醫院、救助站、殯儀館、老區建設、殘聯等援助巨額資金，2005年至2006年資助項目就達96個（次），資助金額3113萬元。市福利彩票發行中心有關負責人告訴記者，福利彩票公益金只要做到了專款專戶、專款專用，才能充分發揮最大的效能。這些資金的投入和使用，填補了一些地區福利設施、項目的空白，提高了惠州市社會福利設施的整體水平，有效彌補了中國政府財政對社會福利事業和公益事業資金投入上的不足。
公益彩票民政部五年內投入15億公益金
中國民政部日前召開“兒童福利機構設施建設藍天計畫”和“農村五保供養服務設施建設霞光計畫”啟動工作視頻會議，對實施“藍天計畫”和“霞光計畫”做出安排和部署。這也標誌著“藍天計畫”和“霞光計畫”將從今年正式啟動，今後五年，民政部將安排至少15億福彩公益金用於兩大計畫的實施。“藍天計畫”、“霞光計畫”是繼“明天計畫”、“星光計畫”順利實施後，中國民政部門開展的又兩項重大公共服務工程建設項目。民政部決定，在“十一五”期間，相對集中福利彩票公益金與地方政府投入資金相結合的力量，一是實施“藍天計畫”，中國地方政府的投入與民政部門留成的福利彩票公益金作為重點資助，中國民政部每年安排福利彩票公益金2億元，力爭用5年時間，在中國大中城市建設和完善集養護、教育、康復於一體的兒童福利機構；二是開展“霞光計畫”，從中央到地方，力爭用5年的時間投入50億元左右，中國民政部每年安排福利彩票公益金不少於1億元，用於資助農村五保供養服務設施建設，確保“十一五”末期能夠基本解決五保對象的居住和供養需求。
在同一個時期內，集中使用福利彩票公益金，動員全系統的力量，同時啟動針對城鄉孤殘兒童和農村五保供養對象的兩個大型公共服務重點工程建設，這在民政工作歷史上是空前的。兩大計畫的實施也體現了福利彩票“取之於民、用之於民”的發行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨。 藍天計畫”和“霞光計畫”的實施，將採取財政資金、福利彩票公益金和社會捐贈資金相結合的資金保障機制。會議特別提到，福利彩票公益金是社會各界人士愛心的匯聚，是社會福利事業發展的重要資金來源，各級民政部門在實施“藍天計畫”和“霞光計畫”過程中，一定要管好、用好福利彩票公益金。項目建成後，將在顯著位置設定全國統一的福利彩票資助“藍天計畫”和“霞光計畫”的標識牌，形成福利彩票公益金使用與福利彩票發行的良性互動。
公益彩票的公益金產生良好社會效益
中國國家發行福彩以來已累計籌集公益金600多億元，主要用於社會保障事業、青少年校外活動場所建設和維護、紅十字人道主義救助事業、殘疾人事業、補助地方農村醫療救助等方面以及“扶老、助殘、救孤、濟困”等社會福利項目約14萬個。 此外，2001年和2004年還分別開始實施了“星光計畫”和“明天計畫”。2003年公益金又擴充到補助地方農村醫療救助基金和安排殘疾人事業專項基金等領域。僅中國“十五”期間，就完成白內障復明手術279萬例；為15萬名低視力者配用助視器，另外有176萬精神病人得到綜合防治康復。通過福彩公益金資助，還為貧困患者實施免費贈藥，產生了良好的社會效益。
管理
堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，加快推進彩票管理體制改革；加快制定完備的彩票法律和管理制度體系，確立彩票的合法地位，為彩票業發展建立有序的法律制度保障；繼續強化彩票市場監管，確保彩票市場安全、穩定、協調、健康運行；更加注重社會效益的發揮，科學、合理、高效使用彩票公益金。
公益彩票
公益彩票從中國的彩票市場發展情況看，為了控制彩票的負面影響，可以借鑑國際經驗，採取以下幾方面的措施：一是在彩票遊戲設計和管理過程中，通過銷售系統的技術設定，降低遊戲的刺激性。二是加強對彩票的正面宣傳，強化對彩票機構的宣傳監管，引導公眾理性購彩。三是建立彩票公益金使用公告制度，確保社會公眾對彩票公益金使用結果和效益的知情權。四是研究建立“成癮彩民”救助機制，設立專門機構進行心理輔導，預防和救助“成癮彩民”。
21世紀發展事記
2000年
隨著中國彩票市場的迅速發展，一批為彩民服務的博彩網站應運而生，如“博彩世界”、“中國彩票”等站點。3月1日，財政部發出《關於認真做好彩票發行和管理工作的通知》。通知規定，從2000年4月1日起，福利和體育彩票（包括即開型彩票和電腦彩票）一律以人民幣現金形式兌付獎金，取消實物兌獎。6月4日至9日，世界彩票協會（WLA）在英國格拉斯哥市召開了本協會第一屆世界彩票會議，中國公益彩票發行中心林平副主任率五人代表團參加了此次大會。7月，在網際網路上抽中1萬美元大驚的李曉川先生在京辦理了個人所得稅繳納事宜，從而成為中國在網際網路上中獎後，現場繳納個人所得稅的第一人。9月1日，由中國公益彩票發行中心統一發行、統一電視開獎的“中華風采”公益彩票正式在中國發行銷售。10月上旬，“中華風采”開始電視搖獎，首批26名特等獎中獎者到京參觀了獎金為10萬～100萬元的電視搖獎活動，其中三人喜獲100萬元高獎。11月，中國收藏家協會批准成立了集彩專業委員會（籌），標誌者集彩界進入了有組織、有計畫、健康發展的新階段。12月，一個重慶人買了兩注“重慶風采”彩票，中了大大小小596個獎，領到稅前5093835元獎金。他成為中國一次彩票進賬最多的人，中獎個數刷新了彩票市場的紀錄。截止2000年底，電腦公益彩票銷量達50.6701億元，即開型彩票銷量為27.9598億元，電腦彩票年銷量首次超過即開型彩票，成為主流票種。
2001年
1月，“楚天風采”福利彩票造就了中國彩票史上首位千萬富翁。花16元中的公益彩票第36期500萬元大獎的一鄂州彩民，在福利彩票第59期，再次中的500萬元大獎，成為中國靠彩票成為千萬富翁的第一人。3月5日，“廣西風采”第2001018期搖獎號碼“23、26、32、6、28、3、16，特別號碼9”的產生，創造了中國彩票乃至世界彩票史上的吉尼斯紀錄：一等獎中出17注，二等獎中出78注，三等獎中出1044注，四等獎中出2337注，五等獎中出13669注，六等獎中出18983注，七等獎中出162087注。當期共需兌付的獎金額高達1292萬元。4月20日，民政部、中華中國總工會聯合舉辦了“愛心獻勞模”活動。又中國公益彩票出資300萬元，通過中華全國總工會對1000名中國勞動模範和勞模家屬進行資助。5月，中彩中心據定，將第4冊（1998年）彩票集製作成年冊，這是中國公益彩票紀念冊第一次以年冊的形式紀錄中國公益彩票發行的軌跡。6月8日，民政部在北京人民大會堂召開新聞發布會，宣布啟動中國“社區老年福利服務星光計畫”。7月15日，根據中央機構編制委員會辦公室《關於社會福利有獎募捐委員會更名為中國福利彩票發行管理中心的批覆》（中編辦字[2002]97號文），中國社會福利有獎募捐委員會更名為中國公益彩票發行管理中心。這是公益彩票機構第三次更名。10月19日，西藏電腦彩票銷售系統正式開通，至此，除台灣、香港、澳門外，中國均已發行銷售“風采系列”電腦公益彩票。11月28日，中國公益彩票發行管理中心在國家事業單位登記管理局登記，從企業法人轉換為事業法人，從而結束了從1987年以來的企業法人身份。2001年，全年發行福利彩票近140億元，籌集社會公益金近42億元，超額完成了年度發行任務，年增長率達到50%，創造了福利彩票發行以來的最高紀錄。
2002年
1月，首屆中國電腦福利彩票優秀投注站表彰大會在京召開。1月21日至22日，民政部在京召開中國公益彩票工作會議。會上提出了《中國電腦公益彩票技術發展綱要》（討論稿）和《“星光計畫”彩票組織實施方案》（徵求意見稿）。2月，福建電腦公益彩票在開通周年之際，推出了中國第一套彩票題材的“彩票集藏卡”。這套紀念卡共有4張，中國限量發行3000套。2月21日，民政部在北京召開了中國公益彩票工作會議，會上表彰鼓勵了2001年度公益彩票先進單位。
3月1日，財政部頒發了《彩票發行與銷售管理暫行規定》，這是首次由國務院監管部門制定的、中國統一的彩票發行與銷售管理規定。4月29日，民政部和中華全國總工會聯合舉辦的“愛心獻勞模”活動捐助儀式在北京人民大會堂隆重舉行。7月10日，中國公益彩票發行管理中心向各省、自治區、直轄市福彩中心發出《關於嚴格彩票發行管理的緊急通知》。要求確實加強管理，杜絕違規操作，保證公益彩票事業的健康發展。10月23日，中國共產黨中國公益彩票發行管理中心委員會成立。大會按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，選舉產生了中共中彩中心第一屆委員會和紀錄檢查委員會。2002年是電腦公益彩票在中國全面開通的第一個完整年度，直接12月31日，中國共銷售公益彩票168億元，其中，電腦票147.8577億元，即開票20.14億元，再次創造了福彩發行的歷史最高紀錄。
2003年
2月16日，第一個統一遊戲規則、統一開獎、共享獎池的中國聯合銷售的電腦彩票遊戲“雙色球”樂透型福利彩票在中國22個省、自治區和直轄市發行，標誌著電腦公益彩票品牌時代的到來。2月，由新華社陝西分社、陝西省新聞工作者協會和陝西新聞人物編審委員會共同舉辦的“2002年度陝西各界新聞人物”揭曉，陝西省福彩中心副主任馮國賢榮獲“2002年度陝西各界新聞人物”稱號，這是公益彩票系統首獲此殊榮。4月，財政部正式批准中彩中心在廣東省試點發行中福線上即開型彩票，此後又增加河北、河南、江蘇、江西和遼寧等5省為試點省份。6月28日，中彩中心在廣東省廣州市舉行了隆重的“中福線上即開型彩票試銷售”首賣儀式。第一個中福線上即開型彩票銷售廳——廣州市江南中路銷售廳開業，標誌國際先進水平的無紙化彩票—“中福線上”正式進入試點發行階段。7月16日，中國公益彩票發行業務研討會在黑龍江牡丹江市召開。民政部副部長陳杰昌在會上明確了全年完成200億元的發行目標。8月14日，雙色球在第2003050期中出7注一等獎，原有獎池被打空，經有關部門批准，中彩中心及時啟用調節基金，向獎池補入了300萬元資金，有效減小了獎池對銷量的影響。10月，中彩印製公司獲得墨西哥政府有關部門簽發的彩票準印證，成為墨西哥彩票供應商，中國生產的彩票首次進入了墨西哥市場。10月15日，中國公益彩票發行管理中心、上海市民政局、上海市福彩中心在上海錦繡大廈舉行了“中國福利彩票網點即開票—呱呱彩”首發儀式。就此，上海和湖北開始了利用電腦物流管理系統發行銷售帶有二維條碼的網點即開票的試點工作。10月23日，雙色球（第2003070期）的獎池資金首次超過1億元。“倒三七”政策推出。11月17日，財政部發出《關於彩票停止銷售後獎池資金和調節基金餘額處理辦法的通知》。規定凡設有獎池和調節基金的彩票品種停止發行和銷售後，彩票機構可用剩餘獎池資金和調節基金設定一般調節基金。2003年，中國福利彩票發行了200.06億元，突破了200億元大關。
2004年
2月2日和3日，民政部在北京召開了中國公益彩票工作會議。會議評選出電腦福利彩票雙色球、齊魯風采“30選7”、南粵風采“36選7”、北京千禧“3D”、廣西風采“37選7”、遼寧風采“35選7”、新疆風采“35選7”等7個著名品牌。2月4日，中國社會工作協會彩票工作委員會在京成立。中國人大常委會副委員會司馬義·艾買提出席成立大會並擔任名譽會長。3月28日，中國公益彩票發行管理中心向各省、自治區、直轄市福彩中心發出《關於進一步加強電腦彩票開獎日數據管理工作的通知》，制定了電腦彩票和雙色球開獎日數據處理流程、開獎日數據處理規定以及特殊情況的處理預案，進一步加強和規範了電腦彩票開獎日的數據管理工作。5月22日至29日，由中國電腦公益彩票“全國百佳投注站”銷售人員組成的中國電腦公益彩票銷售精英考察團對馬來西亞、新加坡、香港進行了為期8天的培訓考察活動。意在實施“決勝終端”的戰略，搞好投注站建設。5月22日，中彩中心為中國電腦彩票銷售精英130多人進行了一場關於電腦福利彩票銷售理念、知識和技巧的系統培訓。這標誌著中國電腦公益彩票銷售人員培訓演講團面向全國的巡迴演講正式啟動。11月12日，中彩中心派代表團參加了世界彩票協會在南非德班召開的世界彩票年會。11月19日，福建省電腦公益彩票系統熱線升級工作完成，系統投入運行。至此，中國電腦公益彩票系統熱線升級工作全部完成。
2005年
“3D”遊戲在中國範圍內發行。1月20日，中彩中心限量印製的雞年生肖彩票—“金雞唱曉”在貴陽市各投注站正式銷售，這是中國第一種印有二維條碼的即開型生肖彩票。4月2日至4日，首屆中國國際彩票技術與設備博覽會在京召開。7月11至17日，中國公益彩票周銷量達到12.8億元，為全年最高值。8月，中國首個彩票專業電視頻道“幸福彩”亮相上海。9月1日，根據財政部規定，即開型公益彩票正式開始執行65%返獎比例政策。9月15日至17日，亞太地區彩票協會年會在北京召開，中彩中心領導出席了會議。11月3日，中國公益彩票票面廣告業務研討會在重慶召開。這是中彩中心第一次票面業務研討會。12月29日，電腦公益彩票年銷量首次突破400億元。截止到12月31日，中國公益彩票總銷量達411.20億元。
2006年
1月13日，國家民政部給中國公益彩票發行管理中心記集體一等功，表彰他們在“扶老、助殘、救孤、濟困”方面做出的卓越貢獻。1月16日至17日，中國公益彩票工作會議在北京召開。會上，民政部部長李學舉提出公益彩票工作“安全運行、健康發展”的方針。3月10日，來自中國公益彩票系統的42名中高層以上管理人員在北京理工大學舉辦了首屆福利彩票EMBA研究生班的開學典禮。12月31日，中國公益彩票全年銷量達495.67億元，比上年增長84億多元，增幅超過20%，占中國彩票市場61%的市場份額，連續第六年創歷史新高。
2007年
2010年
黑龍江雙色球1.27億元得主黃先生表示要拿出獎金中的100萬元進行定向捐助，其中80萬元用於扶貧救孤希望國小建設、20萬元用於支持老年大學文化建設。就在這位慈善彩民捐款的前一天，第八屆中國慈善排行榜在京揭曉，此次共揭曉三張榜單，包括個人捐贈的中國慈善家排行榜、企業捐贈的排行榜，入選標準均為年度捐贈100萬元人民幣以上。如果以100萬元這一標準看，中國去年至少有7名彩民從獎金中拿出了100萬元捐給了慈善機構，成為名副其實的“彩民慈善家”。
反思與教訓
加快立法
目前中國彩票業之所以存在種種問題和弊端的一個重要原因，就是我國迄今為止尚未制定出《彩票法》，其管理的主要依據仍然是2001年制定的《國務院關於進一步規範彩票管理的通知》，以及財政部在此通知精神指導下制定的《彩票發行與銷售管理暫行規定》和《彩票發行與銷售機構財務管理辦法》等三個檔案。目前由於缺乏法律依據，僅靠原有的政府檔案已經遭遇到許多管理的窘境。
政策不能代替法律。特別是目前我國彩票發行分別由民政部和體育總局管理，財政部進行監管，三個部門是平行的，監管在很多情況下顯得十分尷尬和無力。
相比較而言，國外的彩票立法要完善的多。以美國加州頒布的《加州彩票法令》為例，該法共分為8個大的條款：對於彩票的一般條款和定義、加州彩票委員會的權力和義務、董事會的權力和義務、彩票銷售商、彩票供應商以及加州彩票基金等多方面的內容制定了詳細具體的規定。例如，第8880.1節說明了加州彩票發行的目的是資助加州的教育事業。第8880.4節規定了彩票營業收入的分配，其中返獎率為50%；公益金為34%，彩票發行費用為16%。第8880.11節規定了“彩票委員會”由5位成員構成，負責監督加州彩票和董事。第8880.35節對彩票的電子售票機做出了詳盡的規定。第8880.44節要求彩票銷售滿6個月後必須對博彩者的人口統計特徵進行統計學研究。第8880.52節規定了對未成年人的銷售問題，規定“不得向未滿18歲者出售博彩彩票或 股票”，違反者則犯輕罪，未成年人如購買也犯輕罪。總之，這部彩票法令相當完善，值得我們借鑑。
因此，全國人大應加快彩票業的立法。中國的博彩業只有在彩票立法之後才能真正步入科學發展時期，也才能真正解決彩票業的發行和管理的體制問題。
科學監管
目前，我國的彩票監管由財政部負責，具體由綜合業務司彩票管理處實施，屬於純粹的行政監管。
從近幾年彩票監管的效果來看，我國彩票缺乏基本的管理常識，監管水平比較低下，低級錯誤不斷湧現，已不能適應彩票業的發展。例如，在體彩“排列3”的發行監管上極為不力，直接導致了彩市的動盪。尤其是今年3月20日在無奈的情況下提前宣布中止體彩“排列3”的原定派獎周期，嚴重損害了國家彩票的誠信形象。此外，今年河北邯鄲農行5100萬盜竊案的發生，也與監管部門對於河北體彩對於彩民誤導宣傳和彩票投注的監管不力有關。
彩票監管的現狀必須加以改變。必須樹立科學的彩票監管觀。應著重於以下幾個方面：
第一，成立國家彩票監督委員會。國內銀行業、證券業和保險業都已經有了國家正規的監管委員會，唯獨彩票業尚屬於行政監管。而國外彩票業基本上都有國家彩票監督部門。因此，我們建議，將來在彩票立法通過後，應迅速成立國家彩票監督委員會，由政府、學術機構、公眾代表和博彩界的人士組成，代表國家實施對博彩業的規劃和管理。
第二，提高科學監管水平。中國的博彩業已經進入高速發展時期，同時也進入了高風險運營時期，監管的難度日趨增加。因此必須提高科學監管的水平。
一是政府控制彩票的發行和管理，樹立科學的彩票發行觀，其核心就是貫徹彩票的有控制存在原則和幸運中獎原則。
從根本上來說，世界上絕大多數國家和政府發行的彩票都是由國家壟斷發行，用於支持國家所興辦的公益事業的一種彩民和國家進行博弈的機會性遊戲。作為一種機會性遊戲，彩票的規律不可以被任何個人和機構所掌握，而國家和其委託的發行機構則可以按照機率和統計規律來控制彩票發行的量與度，最大限度地縮小彩票發行的負面影響，使彩票造福於民。
根據上述對彩票概念的理解，我們又可以引申出如下關於彩票發行和管理的基本原則：彩票是一種有控制的存在；彩票的中獎是小機率事件；彩票的中獎是幸運中獎。我們必須引導彩民正確的理解，樹立起理性的彩票消費理念。
二是貫徹適度間接競爭的原則。彩票經營一方面屬於國家壟斷的一種經濟行為，彩票發行機構隸屬於非營利組織。另一方面，彩票的發行和彩民的購彩行為又具有市場化的特徵。由於彩票市場的二重性，彩票的經營管理可以進行適度的競爭和行銷。但是，彩票業決不可以像一般工商企業那樣進行直接的競爭。彩票直接競爭的惡果必然是干擾彩票市場的秩序，放大彩票發行的負面效應。國家的兩個彩票發行機構決不能進行直接的競爭，而只能進行有限的、間接的競爭。這種間接的競爭就是不同彩票品種間的競爭，不同遊戲玩法間的競爭。這是彩票監管的一條重要原則。
第三，擴大監管的範圍。近幾年我國審計部門對彩票發行機構的發行費用進行了審計，發現了很多問題。但是監管仍然不夠。其中公益金的使用方向不十分明確，缺乏監管，這也在一定程度上影響了彩票的公益形象和銷售，今後應當加強擴大監管的範圍，使得國家彩票更加透明化。
規範宣傳
科學地進行彩票宣傳主要應注意三點：
第二，加強對彩票公益形象的宣傳。美國各州的彩票網站對彩票公益金的使用都有非常詳細和明確的公布，非常透明。在這方面我們做得很不夠，我們應當借鑑學習。
第三，彩票監管部門和發行機構應加強與媒體的溝通，在大眾傳播媒體上減少和控制對中大獎以及彩票投注技巧的宣傳，防止誤導公眾。
關注責任
彩票發行是一把雙刃劍，一方面可為社會募集大量的公益金，另一方面也帶來大量的社會問題，例如博彩成癮、因買彩票帶來生活上的困難等等。國家和彩票業更應該關注彩票的社會責任。
例如，挪威就堅持有限度發行彩票的原則。在發行彩票時嚴格區分彩票和賭博，發行彩票時必須考慮道德因素，不得對社會造成危害，以免引起社會問題；同時加重發行彩票的公益性和慈善性，限制彩票收入增長。
我們主張讓更多的人買適量的彩票，不要讓少數人買過多的彩票。以此為標準，我們可以判定什麼是好的彩票品種，也可以判定彩票的監管是否到位。
我們還主張彩票遊戲的設立儘可能減少和控制貧困人口的參與，適當發展適合中高收入群體的博彩品種，通過他們的貢獻以達到平衡社會財富的目的。
最後，我們建議，政府還應鼓勵和支持對於博彩業特別是博彩者消費行為的學術研究，以促進博彩業的科學發展。
