為應對突發性、災害性降雪，有效預防冰雪給廣大市民造成災害，組織好抗災搶險自救工作，及時恢復城市交通秩序，制定本預案。
基本介紹
- 中文名：佳木斯市區災害性降雪應急工作預案
- 頒布時間：2018年11月8日
- 實施時間：2018年11月8日
- 發布單位：佳木斯市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以維護廣大人民民眾利益和交通順暢為目標，堅持“超前謀劃、全面準備、有序組織、快速聯動”的原則，構建科學的災害性降雪應急體系，全力調動社會力量，迅速消除災害性降雪帶來的危害，確保城市正常秩序和社會穩定。
二、工作原則
（一）預防為主。加強基礎建設，提高防範意識，做到早預報、早報告、早處置、早消除。
（二）資源整合。整合市區清雪資源，實現資源共享、部門協作，共同組織應對。
（三）分級管理。市、區兩級設立應急指揮機構，建立分級負責、綜合協調的應急處置體系。
（四）廣泛參與。調動全社會積極性，形成政府部門、專業清雪隊伍、民眾團體聯動的應急體制。
三、應急程式
（一）應急準備。
1.應急範圍。災害性降雪應急工作，首先以保障城市交通順暢為目標，將市區主要街路、橋樑納入應急作業範圍。
2.人力、物力準備。為確保有序組織應急作業，各區為清雪第一責任主體，設立災害性降雪應急指揮部，各清雪責任單位提前做好人力、物力安排，詳細制定作業人員分配計畫，設備始終處於完好狀態，備有足量“綠色環保”融雪劑。
3.傾卸場地。
郊 區：松花江大橋西側。
向陽區：濱江路原鐵路橋下。
前進區：港務局院內港務碼頭。
東風區：濱江路軍港砂石廠內。
4.氣象預報。各級清雪指揮部要設立應急電話和傳真，安排專人值守。各級領導手機保持24小時開機，隨時接受氣象部門發布的氣象預警信息。
（二）應急處置。
1.應急信息發布。在災害性降雪來臨前12小時，市氣象局利用網際網路、手機簡訊向市清雪指揮部綜合協調辦公室提供預報。遇有與當日降雪預報不符的氣象動態時，立即向市清雪指揮部綜合協調辦公室及有關部門通報氣象實況和動態分析。
2.啟動應急程式。
（1）當24小時降水量達到10mm以上或者4小時內降雪對城市交通產生較大影響時，市清雪指揮部綜合協調辦全體人員集中在市城管執法局辦公，研究處理對策。由市清雪指揮部綜合協調辦主任審核，準備啟動應急程式，將災害性降雪處置意見呈報市災害性降雪應急工作領導小組。有關責任部門按分工落實應急工作。
（2）當24小時降水量達到20mm以上或2小時內降雪對城市交通產生較大影響時，市災害性降雪應急工作領導小組組長、副組長和成員單位負責人，集中在市城管執法局辦公。在市災害性降雪應急工作領導小組指揮下，各責任部門按分工組織應急工作。
3.組織應急作業。
（1）按照市災害性降雪應急工作領導小組指示，市清雪指揮部綜合協調辦利用新聞媒體、網際網路、電話、傳真、微博、微信等方式，向有關部門發布進入應急狀態通告。各部門按通告要求，啟動本部門應急工作程式。
（2）各區立即組織本系統應急工作人員到崗到位，組織人力以及清雪所需的車輛、工具和物資，同時向市清雪指揮部綜合協調辦報告工作進展情況。要對平房區，特別是危房戶實施重點保護。
（3）市公安、交通運輸部門負責維護道路交通秩序，保證交通安全，加強交通疏導，提供和播放交通信息，緊急情況下，採取交通緊急管制措施。
（4）市交通運輸局負責交通運輸保障工作，組織調配運輸車輛，參與清冰雪應急工作。
（5）市城鄉建設局負責工地的應急工作。
（6）市住房保障局負責物業公司對物業小區的應急工作。
（7）市宣傳報導部門負責有關信息的發布和宣傳報導工作。
（8）市城管執法、工商、食品藥品監管部門負責組織動員商家業戶清運冰雪。
（9）市衛生計生部門負責藥品保障、傷員救護等工作。
（10）市工信委負責救災物資保障工作，負責動員全市廠礦、企業職工參加清運冰雪工作。
（11）哈爾濱鐵路局佳鐵辦事處負責鐵路轄區內應急工作。
（12）各級民政部門要做好應急物質的準備工作，安置解決好受災民眾的生活問題，聯繫駐佳部隊參與應急救援工作。
（13）市教育局適當調整中國小校及幼稚園上課時間。
（14）省高路局收費稽查處佳木斯收費站負責所轄區域內的應急工作。
（三）應急結束。納入應急作業的街路冰雪清除後，災害性降雪應急處置工作即告結束。市清運冰雪指揮部綜合協調辦公室將情況及時通知參與應急處置的各相關部門，並通過新聞媒體向社會發布應急結束訊息。
四、應急保障措施
（一）應急指揮保障。各區政府及責任單位要建立應急指揮系統，設立值守電話、傳真，安排專人收聽天氣預報，及時觀察天氣變化。遇有雪情預報或發現降雪，及時組織即時清雪。市清運冰雪指揮部綜合協調辦公室將通過網際網路、手機簡訊和新聞媒體發布清雪信息和工作動態。
（二）應急隊伍保障。啟動應急預案後，市政府直屬各部門、各區政府必須按照市災害性降雪應急工作領導小組的統一指揮，立即按照本部門制定的應急預案，採取應急措施。各有關部門要層層落實責任制，明確責任人，準備足夠的人力、設備，成立反應速度快、突擊力強的專業應急隊伍，快速解決突發性的難點問題，以保證應急工作順利開展。
（三）應急物資保障。各責任單位要做好清雪物資、設施設備的準備工作。加強現有設施設備的管理，保持完好狀態。
（四）應急通信保障。為保障應急政令暢通、指揮有序，市清運冰雪指揮部要建立有效的應急指揮體系和通信聯絡體系。各有關部門要設立值守電話、傳真，確保應急工作信息暢通，指揮有序，安排專人收聽天氣預報，及時掌握降雪情況預報。
（五）應急財力保障。各級財政部門、各清雪管理和作業單位要安排專項資金用於清冰雪應急物資儲備，備足應急工作必需的專業搶險物資、設備及車輛，落實應急工作資金。在發生突降災害性降雪事件後，要集中財力應對，按照“急事急辦”的原則，簡化工作環節，確保應急工作程式迅速啟動。
五、獎勵和處罰
按照《佳木斯市清除冰雪實施辦法》執行。
六、組織領導
成立佳木斯市災害性降雪應急工作領導小組。
組 長：孫希平 市委常委、常務副市長
副組長：王 凱 市政府秘書長
領導小組辦公室設在市城管執法局,辦公室主任由市城管執法局局長於長春兼任，辦公室副主任由市城管執法局副局長馬立斌、市環衛辦主任齊鳳國兼任。
辦公室聯繫人：宋嘉，
成員單位：各區政府，市公安局、工信委、城管執法局、工商局、衛生計生委、食藥監局、城鄉建設局、住房保障局、教育局、民政局、交通運輸局、氣象局、哈鐵路局佳鐵辦事處、省高路局收費稽查處佳木斯收費站、新聞單位。
印發的通知
佳木斯市人民政府辦公室關於印發佳木斯市區災害性降雪應急工作預案的通知
各區人民政府，市政府各直屬單位：
《佳木斯市區災害性降雪應急工作預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
佳木斯市人民政府辦公室
2018年11月8日
政策解讀
一、制定的可行性和必要性
為應對突發性、災害性降雪，有效預防冰雪給廣大市民造成的災害，組織好抗災搶險自救工作，及時恢復城市交通秩序，組織、實施和協調、解決應急管理工作中重大問題，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《黑龍江省城市清除冰雪條例》《佳木斯市清除冰雪實施辦法》等有關法律規定，制定本檔案。
二、制定依據
1、《中華人民共和國突發事件應對法》
2、《黑龍江省城市清除冰雪條例》
3、《佳木斯市清除冰雪實施辦法》
三、擬解決的主要問題及採取的主要措施
（一）擬解決的主要問題。
1.有效應對今冬明春，突發性、災害性降雪，給廣大市民造成的災害。
2.進一步加強全市組織、實施和協調、解決應急管理工作中重大問題等相關工作。
3.防止突發性、災害性降雪，停電、停產等事故發生，確保交通安全、居民出行和社會和諧穩定。
（二）採取的主要措施
1、應急指揮保障。各區政府及責任單位要建立應急指揮系統，設立值守電話、傳真，安排專人收聽天氣預報，及時觀察天氣變化。遇有雪情預報或發現降雪，及時組織即時清雪。市清運冰雪指揮部綜合協調辦公室將通過網際網路、手機簡訊和新聞媒體發布清雪信息和工作動態。
2、應急隊伍保障。啟動應急預案後，市政府直屬各部門、各區政府必須按照市災害性降雪應急工作領導小組的統一指揮，立即按照本部門制定的應急預案，採取應急措施。各有關部門要層層落實責任制，明確責任人，準備足夠的人力、設備，成立具有反應速度快、突擊力強的專業應急隊伍，快速解決突發性的難點問題，以保證應急工作順利開展。
3、應急物資保障。各責任單位要做好清雪物資、設施設備的準備工作。加強現有設施設備的管理，保持完好狀態。
4、應急通信保障。為保障應急政令暢通、指揮有序，市清運冰雪指揮部要建立有效的應急指揮體系和通信聯絡體系。各有關部門要設立值守電話、傳真，確保應急工作信息暢通，指揮有序，安排專人收聽天氣預報，及時掌握降雪情況預報。
5、應急財力保障。各級財政部門、各清雪管理和作業單位要安排專項資金用於清冰雪應急物資儲備，備足應急工作必需的專業搶險物資、設備及車輛，落實應急工作資金。在發生突降災害性降雪事件後，要集中財力應對，按照“急事急辦”的原則，簡化工作環節，確保應急工作程式迅速啟動。
四、其他需要說明的問題
本預案自發布之日起施行。
