為提高我市應對公路冰雪災害的綜合防禦和處置能力，建立健全冰雪災害救助體系和工作機制，最大限度地減少災害損失，保障人民民眾生命財產安全和全市各級公路（高速公路、普通國省幹線公路和農村公路）暢通，制定本預案。
基本介紹
- 中文名：佳木斯市公路冰雪災害應急預案
- 頒布時間：2017年11月6日
- 實施時間：2017年11月6日
- 發布單位：佳木斯市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
１ 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護條例》《黑龍江省農村公路條例》《公路養護技術規範》《國家公路交通突發事件應急預案》《黑龍江省突發公共事件總體應急預案》《黑龍江省高速（一級）公路冰雪災害應急預案》等有關法律、法規和規範性檔案。
1.3 適用範圍
全市公路（高速公路、普通國省幹線公路和農村公路）冰雪災害應對工作。
2 組織指揮體系及職責
2.1 市應急指揮部組成與職責
2.1.1 市應急指揮部組成
為便於工作開展，市政府決定成立市公路冰雪災害應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。
指 揮 長：李曉龍 市政府副市長、市公安局局長
副指揮長：曹憲斌 市政府副秘書長、市國家安全局局長
劉岳森 市公安局副局長
於 波 市交通運輸局局長
成 員：劉乃功 市委宣傳部副部長
陳佩永 富錦市政府副市長
李 忠 同江市政府副市長
徐景新 樺南縣政府副縣長
張 偉 湯原縣政府副縣長
於大志 樺川縣政府副縣長
史煥來 郊區政府副區長
林春雷 市政府應急管理辦公室主任
耿海龍 市外僑辦副主任
余瀚雪 市財政局副局長
李曉明 市民政局副局長
朱漢偉 市交通運輸局副局長
王勇剛 市交通運輸局副局長
王悅揚 市衛生計生委副主任
徐元沖 佳木斯軍分區戰備建設處處長
李百山 市武警支隊參謀長
曹軍輝 市公安消防支隊參謀長
呂桂華 市氣象局副局長
孔亞非 佳木斯保監分局副局長
王 雙 佳木斯高速公路管理處副處長
孫志強 市通信傳輸局副局長
指揮部日常工作由市交通運輸局負責，由其協調市應急指揮部各成員單位，共同做好應對和處置工作。
當發生Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）冰雪災害時，按照省應急指揮部的協調和指揮進行應對和處置。
當發生Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）冰雪災害時，由各縣（市）區政府和市交通運輸部門結合自身情況分別成立相應的應急指揮機構，制定本職責範圍內的冰雪災害應急預案，處理相應的冰雪災害事件。
2.1.2 指揮長職責
指揮協調全市公路冰雪災害應急工作，在發生冰雪災害時，負責指揮、協調、督促相關職能部門做好冰雪災害應急工作；決定啟動和終止實施本預案以及其他冰雪災害應急處置重大事項。
2.1.3 副指揮長職責
（１）對災害的上報情況進行監督；
（２）審定各成員單位制定應急預案及相關制度，並監督落實；
（３）對災害的調查和善後處理工作提出意見；
（４）其他相關重大事項。
2.1.4 成員單位職責
（１）市委宣傳部。組織廣播、電視等媒體及時播報冰雪災害預警信息和除雪工作進程。
（２）市交通運輸局。參與擬定、修訂冰雪災害應急預案及有關規章制度；負責組織協調公路除雪除冰防滑和信息匯總上報工作；負責組織協調各縣（市）區政府及有關部門向公路上被困車輛及人員提供必要的應急救援。
（３）市氣象局。負責全市公路冰雪災害天氣的監測、預警和發布工作，確定降雪等級；及時向市應急指揮部提供氣象信息，為啟動和終止應急回響、組織搶險救災提供決策依據和建議。
（４）市公安局。負責維護災區社會治安秩序，保障災區公共安全；維護受災路段交通秩序，及時疏導、分流滯留車輛，保障道路交通安全暢通；負責組織被困車輛及人員的應急救援，協助提供部分道路信息；負責受災路段的封閉與保護；負責監督冰雪災害相關的信息發布工作，核對新聞報導信息；會同有關部門處置冰雪災害突發事件。
（５）市財政局。負責市級應急救災資金籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向省財政申請救災補助資金。
（６）市民政局。負責市級生活類救災物資儲備，保障受災人員基本生活需求，組織指導救災捐贈，接收、管理、分配救災款物並監督使用。
（7）市衛生計生委。負責受災路段的傷員醫療救護和現場衛生防疫工作，組織衛生應急人員趕赴受災現場，開展緊急醫學救援。
（8）市政府外僑辦。負責協助處理事故中傷亡涉外人員、港澳台同胞和華僑的有關善後工作。
（9）市通信傳輸局。負責指揮協調各通信運營企業對受損通信設施和線路進行搶修和恢復；保障應急指揮系統和重要部門通信暢通。
（１0）市武警支隊。負責組織所屬武警部隊實施除雪救災工作，參加重大設施和重要險情的搶險工作；協助公安部門維護救災秩序和社會穩定；如遇有冰雪災害突發等情況按照兵員調動相關程式辦理審批。
（１1）市公安消防支隊。負責組織所屬消防部隊參與冰雪災害時突發的嚴重公路交通事故救援保障工作，特別是以搶救人員生命為主的冰雪災害事故和特殊危害事故的處置。
（１2）佳木斯軍分區。負責組織人武部帶民兵參加除雪救災和災後重建工作；根據災情需要，協調駐軍參加除雪救災。
（１3）佳木斯保監分局。負責組織指導保險企業及時做好損失理賠工作。
（１4）佳木斯高速公路管理處。負責制定管轄區域內高速公路冰雪災害應急預案；按照省高速公路管理局指揮，對管理區域內高速公路冰雪災害進行應對和處置；負責管理轄區內高速公路除雪除冰防滑和信息匯總上報工作。
（１5）市政府應急管理辦公室。負責向市政府報告相關情況，並通報指揮部各成員單位；提出防災抗災措施和建議；綜合協調督促檢查指導防災救災工作。
（１6）各縣（市）區政府。負責統一組織指揮本行政區域內公路冰雪災害應急救援和處置行動；負責啟動和終止本轄區內的公路相應級別的冰雪災害應急處置；負責本轄區內公路除雪除冰防滑和信息匯總上報工作；負責本轄區內應急救災資金籌集、撥付、管理和監督。
各成員單位要根據本預案的要求，按照各自職責分工，制定簡單實用、操作性強的應急處置或保障行動方案，建立健全預防和應對冰雪災害的各項應急機制，同時密切配合，形成應對和處置的合力。
2.1.5 指揮部日常工作職責
（１）傳達、落實市應急指揮部的指示和命令，指揮、督促全市冰雪災害應急工作；
（２）收集、匯總冰雪災害信息，向上級領導機關報告雪情、災情，提出冰雪災害預警方案、除冰雪和災害處置建議方案；
（３）組織協調有關部門開展除雪除冰和應急處置工作；
（４）責成相關部門做好信息發布、呈報、宣傳報導等工作；
（５）組織有關部門和專家對災害損失及影響進行評估；
（６）完成市應急指揮部交辦的其他工作。
2.2 現場指揮部組成與職責
2.2.1 現場指揮部組成
現場指揮部在市應急指揮部決定啟動全市公路冰雪災害預警狀態和應急回響行動時自動成立，由市應急指揮部各成員單位和市交通運輸局各職能科室組建，在統一領導下具體承擔應急處置工作。現場指揮部分為８個小組。
總 指 揮：市應急指揮部副指揮長
治安保障組：由市公安局組織相關治安警力組成。
應急搶通組：由市交通運輸局、市公路管理處、佳木斯高
速公路管理處、軍分區、市武警支隊組織技術人員組成。
救援搶險組：由市交通運輸局、公安局和市公安消防支隊組織事故救援人員、 市衛生計生委組織衛生應急人員組成。
綜合協調組：由市公安局、市交通運輸局、各縣（市）區
政府、市公路管理處、普通國省幹線公路和農村公路管養部門
相關人員組成。
通信保障組：由市交通運輸局辦公室、科技教育科、智慧型交通管理服務中心相關人員組成。
後勤保障組：由市交通運輸局、市公路管理處、佳木斯高速公路管理處相關人員組成。
善後處理組：由市交通運輸局、市公路管理處、佳木斯高速公路管理處相關人員組成。
總結評估組：由市交通運輸局、市公路理處、佳木斯高速公路管理處相關人員組成。
各小組實行統一指揮調度、分工落實責任，及時開展應急救援工作。治安保障組、應急搶通組、救援搶險組、通信保障組、後勤保障組在決定終止災害預警狀態和應急回響行動時自動解散；綜合協調組、善後處理組和總結評估組在相關工作完成後，由市應急指揮部宣布解散。
2.2.2 現場指揮部總指揮職責
負責統一領導全市公路現場應急處置工作，組織、協調應急隊伍調度和應急機械及物資調配。
2.2.3 各工作組職責
2.2.3.1 治安保障組
負責組織災害現場的安全保衛、治安管理、秩序維護和交通疏導工作。
2.2.3.2 應急搶通組
負責進行公路除雪除冰搶通工作；擬定公路繞行方案並組織實施；負責協調社會力量參與公路搶通工作；負責協調與其他運輸方式的聯運工作；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3.3 救援搶險組
負責對人員、物資、車輛等進行救援和搶險，最大程度減少人員傷亡及財產損失。
2.2.3.4 綜合協調組
負責傳達上級指令以及收集各組信息及時向上級反饋；負責調查取證，及時向上級及相關部門報送有關情況；負責新聞宣傳工作，組織新聞媒體記者、對外發布信息等。
2.2.3.5 通信保障組
負責保障通信網路暢通；保障市應急指揮部向地方公路交通應急管理機構下發應急工作檔案。
2.2.3.6 後勤保障組
負責２４小時後勤服務保障工作，包括抽調交通工具、救援設備、人員食宿等；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3.7 善後處理組
負責公路受災情況統計，組織災後調研工作；負責擬定公路災後恢復重建方案並組織實施；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3.8 總結評估組
負責編寫應急處置工作大事記；負責對突發事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，並向市應急指揮部提交總結評估報告；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。
２.3 專家諮詢組組成及職責
專家諮詢組是由交通運輸行業、氣象行業及其他相關行業工程技術、科研、管理、法律等方面專家組成的應急諮詢機構。專家諮詢組具體職責如下：
（１）參與擬定、修訂與全市公路冰雪災害相關的各類突發事件應急預案及有關規章制度；
（２）負責對應急準備以及應急行動方案提供專業諮詢和建議；
（３）負責對應急回響終止和後期分析評估提出諮詢意見；
（４）承辦市應急指揮部委託的全市公路冰雪災害有關事項。
3 預警和預防機制
3.１ 信息監測與報告
預警和預防是通過監測與收集突發事件相關信息，進行分析預測，並做出相應判斷，發布預警信息，採取預防措施。市應急指揮部應按照早發現、早報告、早處置的原則，明確影響範圍、信息渠道、時限要求、審批程式、監督管理、責任制等。應包括發生在市外、有可能對全市造成重大影響的事件的信息收集與傳報。
3.2 預警預防行動
在防禦關鍵期，市應急指揮部各成員單位要建立預警預防日常值班制度，做好冰雪災害天氣監測預警及影響分析，並及時通報各成員單位。同時，市交通運輸局要檢查、督促、協調各成員單位、有關部門做好應急準備工作；傳達市應急指揮部工作指令，擬定相關應急工作通告。
各相關部門要按照職責分工，建立和完善冰雪災害應急回響和處置工作機制，加強防災減災人員、裝備、物資等管理，做到每條路落實責任到具體單位具體人，物資儲備到位，處置流程細化，督促有關企事業單位落實冰雪災害防禦措施。
各相關部門接到預警信息後應迅速核實情況，並積極採取交通管制、設施維護等預防和應急措施，及時、有效地採取處置措施，減輕冰雪路面的危害。
（１）接到預警信息後，公安部門應積極採取交通管制，為清除冰雪爭取時間。
（２）交通運輸部門應保證除雪設備完好，並儲備一定數量的防滑料、融雪劑。
（３）本著先通後暢的原則，交通運輸部門應先集中處置急彎、陡坡路段的除冰防滑，在認真研判氣象等信息後，採取進一步措施。
3.3 預警支持系統
預警服務平台設在市氣象局，作為全市統一發布突發事件預警信息支持系統，做到信息傳遞及反饋高效、快捷、資源共享。
各縣（市）區要進一步整合道路交通檢測、監控技術裝備資源，完善道路交通災害監測預警平台，實現公安、交通運輸、氣象、衛生計生等部門間的信息互通。
要不斷完善災害信息綜合收集評估和預警系統，提高災害預警信息發布能力，建立與報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體和電信、移動、聯通等通信運營企業之間信息發布聯絡協調、應急處置機制。
3.4 預警級別及發布
3.4.1 預警分級
預警分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
3.4.2 預警分級標準
預警 級別 | 級別 描述 | 顏色 標誌 | 分級標準 |
Ⅰ級 | 特別重大 | 紅色 | 預計未來6小時內降雪量將達到15毫米以上的暴雪量級（或者已達到15毫米以上的暴雪量級且降雪持續），可能或者已經對交通或者農牧業產生較大影響。 |
Ⅱ級 | 重大 | 橙色 | 預計未來6小時內降雪量將達到10毫米以上、15毫米以下的暴雪量級（或者已達到10毫米以上、15毫米以下的暴雪量級且降雪持續）,可能或者已經對交通或者農牧業產生較大影響。 |
Ⅲ級 | 較大 | 黃色 | 預計未來12小時內降雪量將達到6毫米以上、10毫米以下的暴雪量級（或者已達到6毫米以上、10毫米以下的暴雪量級）,可能對交通或者農牧業產生影響。 |
Ⅳ級 | 一般 | 藍色 | 預計未來12小時內降雪量將達到4 毫米以上的大雪量級（或者已達到4毫米以上的大雪量級），可能對交通或者農牧業產生影響。 |
3.4.3 預警信息發布
Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）預警信息報省政府和省交通運輸廳發布。
Ⅲ級（較大）預警信息由市政府和市應急指揮部發布。
Ⅳ級（一般）預警信息由各縣（市）區政府發布。
4 應急回響
4.1 分級回響
根據冰雪災害嚴重程度和範圍，將應急回響分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級共四級。
Ⅰ級和Ⅱ級按照省政府或者省交通運輸廳指揮啟動和實施；市政府和市交通運輸局負責Ⅲ級應急回響的啟動和實施，縣（市）區交通運輸局負責Ⅳ級應急回響的啟動和實施。
各級應急領導機構在啟動實施本級應急回響的同時，應將應急回響情況報送上一級應急領導機構備案。
4.1.1 Ⅳ級回響
4.1.1.1 啟動條件
當冰雪災害達到Ⅳ級預警級別時，受災縣（市）區交通運輸局立即啟動Ⅳ級應急回響，並向所在縣（市）區政府和市交通運輸局報告。
4.1.1.2 回響措施
當達到Ⅳ級回響啟動條件時，由發生或可能發生地的縣（市）區交通運輸局迅速啟動Ⅳ級應急回響，並統一指揮調度，進行應急管理。縣（專業）氣象台參與加密預報指導；如需跨縣協作，由縣（市）區交通運輸局報請市交通運輸局協調。
發生或可能發生地的縣級氣象台站自動進入應急狀態，觀測崗位應急人員要全部到位，實行２４小時主要負責人領班制度，做好實時監測、加密觀測工作，全程跟蹤天氣的發展、變化情況。
公路管理機構應立即上路巡查，及時上報路況信息。各縣（市）區交通運輸局應及時通知公路管理機構、應急部門。公路管理機構接到通知後對道路積雪進行清掃和防滑作業，小雪當日內清除，中雪2日內清除，大雪3日內清除。
4.1.2 Ⅲ級回響
4.1.3 啟動條件
當冰雪災害達到Ⅲ級預警級別時，縣（市）區政府立即啟動Ⅲ級應急回響，並向市政府報告，向市交通運輸局通報。
4.1.4 回響措施
當達到Ⅲ級回響啟動條件時，由發生或可能發生地的縣（市）區政府迅速啟動Ⅲ級應急管理，並統一指揮調度，進行應急管理。市專業氣象台參與加密預報指導。
發生或可能發生地的縣級氣象台站自動進入應急狀態，觀測崗位應急人員要全部到位，實行２４小時主要負責人領班制度，做好實時監測、加密觀測工作，全程跟蹤天氣的發展、變化情況。
公路管理機構立即上路，對重要路段加強巡查，及時上報路況信息。公路養護部門、應急部門實行２４小時值守，按照縣（市）區交通運輸局指令配備標準組織人員、機械進行除冰除雪，保證公路通行。及時通過媒體發布信息。
4.1.5 Ⅱ級回響
4.1.5.1 啟動條件
當冰雪災害達到Ⅱ級預警級別，由市應急指揮部報省交通運輸廳立即啟動Ⅱ級應急回響，並向省政府報告。
4.1.5.2 回響措施
當達到Ⅱ級啟動條件時，由市應急指揮部按照省交通運輸廳指揮迅速啟動Ⅱ級應急回響，進行應對和處置。
全市所有氣象台站或指定範圍內的氣象台站進入應急狀態，觀測崗位應急人員要全部到位，實行２４小時主要負責人領班制度，做好實時監測、加密觀測工作，全程跟蹤天氣的發展、變化情況。
各縣（市）區對重點路段要實施２４小時值守，組織機械進行除冰除雪，盡力保持重要路段通暢。當重要路段通行困難時，公安部門應加強指揮引導，必要時採取封閉措施。公路管理機構應立即向上級應急指揮部報告，並在現場採取一切可能的警示措施，公安部門應疏導過往車輛。及時報送信息並通過媒體發布信息。
4.1.6 Ⅰ級回響
4.1.6.1 啟動條件
當冰雪災害達到Ⅰ級預警級別時，按照省政府指揮立即啟動Ⅰ級應急回響。
4.1.6.2 回響措施
當達到Ⅰ級啟動條件時，按照省政府指揮迅速啟動Ⅰ級應急預案，並統一指揮調度，進行應急管理。應急指揮部全員進入應急狀態。
全省所有氣象台站或指定範圍內的氣象台站進入應急狀態，觀測崗位應急人員要全部到位，實行２４小時主要負責人領班制度，做好實時監測、加密觀測工作，全程跟蹤天氣的發展、變化情況。
各縣（市）區按照市應急指揮部指令組織所有機械設備、所有人員進行除冰除雪。公路管理機構應密切關注路面情況，並確保通信聯絡暢通。公安部門及時發布道路封閉通告，同時報請市應急指揮部爭取沿線政府民眾和部隊的支持。及時報送信息並通過媒體發布信息。
5 應急處置
5.1 事件分級
將全市公路冰雪災害事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
5.1.1 事件分級標準
預警 級別 | 級別 描述 | 顏色 標誌 | 分級標準 |
Ⅰ 級 | 特別 重大 | 紅色 | 因冰雪災害導致國家幹線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時間預計在24小時以上的事件； 因冰雪災害導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在48小時以上的事件； 因冰雪災害造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上的交通事故的事件； 其他可能需要由交通運輸部提供應急保障的事件。 |
Ⅱ級 | 重大 | 橙色 | 因冰雪災害導致國、省幹線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊地級市，但在本省之內，搶修、處置時間預計在12小時以上的事件； 因冰雪災害導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在24小時以上的事件； 因冰雪災害造成死亡1至2人，或者重傷3人以上，10人以下的交通事故的事件； 其他可能需要由省交通運輸廳提供應急保障的事件。 |
Ⅲ級 | 較大 | 黃色 | 因冰雪災害導致國家幹線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響在本市（市級）之內，搶修、處置時間預計在6小時以上的事件； 因冰雪災害導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在12小時以上的事件； 因冰雪災害造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上的交通事故的事件； 其他可能需要由市級交通運輸管理部門提供應急保障的事件。 |
Ⅳ級 | 一般 | 藍色 | 由縣級交通運輸管理部門負責參照Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級冰雪災害事件等級，結合地方特點確定。 |
5.2 信息報告
5.2.1 信息報告程式
信息採取分級報送的原則。各單位接到冰雪災害事件的報告後，應根據路段受災程度逐級報告，重大以上事件可越級上報。
（１）縣級交通運輸管理部門接到Ⅰ級冰雪災害事件報告時，應立即向當地政府和市交通運輸局報告，各縣（市）區政府和市交通運輸局應立即向市政府報告，保證市政府在半小時內接到事故發生報告。各級部門執行日報告制度，直到事件結束。
市交通運輸局在接到有關冰雪災害事件的報告後半小時內向相關單位通報，開展相應應急處置工作。
（２）縣級交通運輸管理部門接到Ⅱ級冰雪災害事故報告時，應立即向當地政府和市交通運輸局報告，各縣（市）區政府和交通運輸管理部門應立即向市政府和市交通運輸局報告。可越級上報，保證市交通運輸局在半小時內接到事故發生報告。各級部門執行日報告制度，直到事件結束。
市交通運輸局在接到有關冰雪災害事件的報告後半小時內向相關單位通報，開展相應應急處置工作。
（３）縣級交通運輸管理部門接到Ⅲ級冰雪災害事故報告時，應立即向當地政府和市交通運輸局報告，保證市交通運輸局在50分鐘內接到事故發生報告。執行日報告制度，直到事件結束。
市交通運輸局在接到有關冰雪災害事件的報告後立即向相關單位通報，開展相應應急處置工作。
（４）縣級交通運輸管理部門接到Ⅳ級冰雪災害事故報告後應立即向相關單位通報，開展相應應急處置工作。
如果冰雪災害事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳台人員或外籍人員，或者冰雪災害事件可能影響到境外時，先向市應急指揮部報告，由市應急指揮部向省政府及有關部門報告。
信息報送方式可採取電話口頭初報，隨後採用計算機網路、傳真等載體及時報送書面報告。
5.2.2 信息報告內容
冰雪災害的等級、發生（發現）時間、地點、影響範圍和受災程度、預計（實際）恢復時間、已採取的應急處置措施和成效等。其中現場情況應儘可能詳實（包括人員傷亡及車輛損失情況、滯留人員和車輛情況等）。在報送基本情況的同時，應儘可能附帶能夠反映現場情況的圖片。
5.3 緊急處置
事發地交通運輸、公安部門和各有關單位在接到冰雪災害事件信息後，應立即派出有關人員趕赴現場，按照各自的預案和處置規程，協同配合，共同實施緊急處置行動。
各應急救援隊伍應快速、果斷地進行現場施救，全力控制事故態勢，防止損害後果進一步擴大。
（１）在衛生應急人員到達受災現場之前，事先到達現場的應急救援力量應當按照緊急醫學救援技術操作規範，對傷情危重的傷員進行止血、包紮、骨折固定等緊急處置。衛生應急人員到達現場後，由專業醫療急救人員組織搶救傷員，公安部門積極協助運送傷員，必要時徵用過往車輛。
（２）公安部門警力趕赴現場後，應立即採取有效措施做好現場治安秩序維護、設定現場警戒區域、疏導交通和疏散人員。
（３）消防部門組織專業人員和設備破拆車輛，解救因車輛顛覆、變形被困於車內的人員。
5.4 指揮和協調
（１）縱向協調。在縱向協調機制建設方面，各級交通運輸管理部門依據不同的冰雪災害事件形態而採取相應的應急處置方式，強調合適的應急處置，防止過度反應而造成資源浪費。當冰雪災害事件級別達到Ⅲ級及以上情形時，開始啟動相應級別交通運輸管理部門的應急管理縱向協調，保障信息溝通渠道的有效性，並迅速向上級部門實時匯報公路冰雪災情，為上級部門啟動應急處置提供決策依據。
（２）橫向協調。在橫向協調機制建設方面，各級交通運輸管理部門要加強同宣傳、衛生計生、民政、公安等部門的合作，在不同應急處置級別下，儘量發揮交通運輸管理部門的主動性，做到以本級交通運輸管理部門為核心的橫向協調，完成應對全市公路冰雪災害所需要的各種資源。
5.5 社會力量動員與參與
各級交通運輸管理部門應根據屬地的實際情況和冰雪災害事件特點，制定社會動員方案上報屬地政府，社會動員方案應明確動員的範圍、組織程式、決策程式。在自有應急力量不能滿足應急處置需求時，向屬地政府提出請求，請求動員社會力量，協調人民解放軍、武警部隊參與應急處置工作。必要時可依法徵用、調用車輛、物資、人員等投入抗災救災工作。
5.6 新聞報導
各級別冰雪災害防災救災的有關新聞報導須經相應級別應急指揮機構核實後，按突發事件報導管理規定及時進行報導。對市內有重大影響的冰雪災害的發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等訊息，由市宣傳、應急管理部門審核後，按規定及時進行報導。
交通（含城市公交）、鐵路、民航等運輸企業和交通管理部門應採取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發布公路冰雪災害相關信息，增加諮詢熱線和有關人員，為公眾出行提供服務。必要時，各級應急指揮機構要協調有關部門和通信運營企業，匯集各方交通信息，依託電信１１４或手機簡訊平台統一發布。報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體以及電信、移動、聯通等通信運營企業，要保障冰雪災害信息的及時播發、刊登和以簡訊形式發布。
5.7 應急處置終止
5.7.1 應急終止依據
應急終止依據：
（１）應急任務已經完成，突發事件的威脅和危害得到控制或者消除。
（２）對於一定級別的冰雪災害，上一級領導機構認為應急應當結束的。
5.7.2 應急終止程式
Ⅰ級應急終止時，省應急指揮部採取如下終止程式：
（１）省應急指揮部辦公室根據掌握的事件信息、應急反應進展情況並參考專家諮詢組的意見，向省應急指揮部指揮長提出Ⅰ級應急回響狀態終止的建議。
（２）省應急指揮部指揮長決定是否終止Ⅰ級應急回響狀態，如同意終止，則簽發Ⅰ級應急回響終止檔案，提出應急回響終止後續處理意見，由省應急指揮部辦公室傳達給下級相關機構。
（３）省應急指揮辦公室負責向社會宣布Ⅰ級應急回響結束，說明已經採取的措施和效果以及應急回響暫時停止和終止後將採取的各項措施。
Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急回響終止程式由省交通運輸廳和市、縣（市）區交通運輸局參照Ⅰ級應急回響終止程式，自行編制。
6 後期處置
6.１ 善後處置
現場處置完畢後，事發縣級交通運輸管理部門具體負責組織善後處理工作。根據國家現行有關法律、法規、規章和規定，對屍體進行妥善停放，盡力救治事故傷員，對死傷者家屬進行安撫。市級有關部門應根據各自職責給予必要的幫助。
6.2 社會救助
（１）事發地各級交通運輸管理部門配合屬地政府部門，對因參加突發事件應急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時進行醫療救助或按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤，並提供相關心理及司法援助。
（２）事發地各級交通運輸管理部門配合衛生計生、消防部門做好生命救助工作，配合民政部門及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障民眾基本生活。
6.3 保險
保險監管部門要組織協調保險企業做好防災、減損和災後賠付工作。氣象等有關部門應當為保險企業的理賠工作提供災情鑑定等服務。各保險公司應及時趕赴事故現場，及時賠償保險金，因搶救受傷人員需要保險公司支付或者墊付費用的，保險公司依照《機動車交通事故責任強制保險條例》，在接到公安交通管理部門通知後，經核對應當及時向醫療機構支付或者墊付搶救費用。
6.4 總結評估
6.4.1 開展評估
（１）Ⅰ級、Ⅱ級公路冰雪災害事件應急處置工作結束後，由現場指揮部總結評估組負責組織對突發事件造成的損失進行評估，負責編寫突發事件調查報告與總結，對應急經驗教訓加以總結，提出預案改進建議，並在應急結束後的15個工作日內將總結報告報送市應急指揮部辦公室審核後，報送省應急指揮部。
（２）Ⅰ級、Ⅱ級公路冰雪災害事件應急處置工作結束後，各參加應急救援工作的成員單位、部門須寫出應急過程和總結報告，總結經驗教訓，標明救援消耗、設備損害等情況，並將應急過程的錄像資料與文字資料於應急結束後的5個工作日內報送市交通運輸局。
（３）Ⅲ級及以下應急回響由相應縣級交通運輸管理部門負責編寫突發事件調查報告與總結，對應急經驗教訓加以總結，提出改進建議，組織對普通國省幹線公路和農村公路災害事件進行調查、處理、監測和後果評估，提出損失賠償、災後恢復及重建等方面的建議。
6.4.2 評估內容
對全市公路冰雪災害發生的起因、性質、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入的調查評估，總結經驗教訓。冰雪災害的評估結果可作為災害救助、賠償的重要依據。
7 保障措施
7.1 通信保障
充分整合現有交通通信資源，建立和完善“統一管理、多網聯動、快速回響、處理有效”的市、縣兩級交通運輸應急平台體系。各級交通運輸應急平台根據交通突發事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應急處置等應急管理需要，實現與上下級交通運輸應急平台的互聯互通。
7.2 應急救援與保障
7.2.1 救援隊伍保障
各級交通運輸、武警、消防等有關成員單位要組織成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍，作為冰雪災害應急處置的突擊力量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施。
7.2.2 交通運輸保障
公安部門要會同有關部門做好受困、受災人員轉移以及救災人員、物資運輸和車輛的調配工作。
7.3 醫療衛生保障
7.4 應急物資保障
市交通運輸局負責市級應急物資儲備，市民政局負責市級生活類救災物資儲備，縣（市）區負責本級交通應急物資及生活類救災物資儲備。
7.5 應急經費
全市公路冰雪災害應急經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。各縣（市）區政府應當採取積極有效措施，保障公路冰雪災害應對工作所需經費。
各級民政部門應做好救災捐贈的指導、管理工作，鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。
各級交通運輸部門應建立有效的監管和評估體系，對全市公路冰雪災害事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
7.6 避難場所規劃
由各縣（市）區政府規劃和建立基本滿足特別重大冰雪災害事件的人員避難場所，建議設在各縣（市）區政府規劃的常規避難場所。
7.7 技術儲備與保障
成立應對全市公路冰雪災害的技術專家組。依託科研機構，建立除雪除冰技術儲備和冰雪災害應急處置技術保障支持系統。組織相關機構和單位開展冰雪災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防範的技術研究。研究結冰和路面或橋面之間的粘結形成機理和破除方法。
7.8 獎勵與責任
對全市公路冰雪災害防禦、應急救援和處置工作中反應迅速、表現突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，應當按規定給予表彰獎勵；對在應急救助中犧牲、致殘的，符合《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》有關規定的，由民政部門予以評定烈士、評定殘疾等級，並按照規定給予撫恤優待。
對於玩忽職守、嚴重失職，導致漏報、遲報、謊報、瞞報，或拒絕配合，嚴重延誤重特大道路交通事故預警信息傳送或應急處置行動，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依法追究有關單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8 預案管理
8.1 培訓和演練
市交通運輸局會同有關部門組織編寫全市公路（高速公路、普通國省幹線公路和農村公路）冰雪災害應急處置宣傳讀本，做到圖文並茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，提高宣傳與培訓效果，並通過廣播、電視、網路、報刊等多種渠道，加強全市公路冰雪災害應急保障的宣傳工作。
包括各級領導、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規性培訓。根據實際情況採取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、節約高效的應急演練。
各級交通運輸部門應將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作，並作為年度考核指標，定期開展應急培訓工作。應急保障相關人員每兩年應至少接受一次相關知識的培訓，並依據培訓記錄和考試成績實施應急人員的動態管理，提高交通應急保障人員的素質和專業技能。
８.2 預案更新
市應急指揮部要根據形勢發展和應急機制的變化，及時修訂和完善本預案，並報市政府批准後實施。同時確保與市級專項應急預案的有效銜接。
各縣（市）區政府要組織本級交通運輸部門根據本預案制定本行政區域的公路冰雪災害應急預案。市應急指揮部各成員單位要根據本預案和本單位實際情況制定相應的應急處置和保障行動方案，報市交通運輸局備案。
８.3 預案生效時間
本預案自發布之日起施行。
9 附則
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
印發的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各直屬單位：
《佳木斯市公路冰雪災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
佳木斯市人民政府辦公室
2017年11月6日
政策解讀
一、背景和依據
黑政辦規[2017]5號檔案《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省高速（一級）公路冰雪災害應急預案的通知》於2017年初下發，為認真貫徹執行落實好該預案以及切實提高我市應對公路冰雪災害的綜合防禦和處置能力，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護條例》、《黑龍江省農村公路條例》、《公路養護技術規範》、《國家公路交通突發事件應急預案》、《黑龍江省突發公共事件總體應急預案》、《佳木斯市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和規範性檔案，結合我市實際，特制定本預案。
二、目的和意義
有利於及時採取針對性措施，快速、高效、有序地組織應急處置，提高應對全市公路冰雪災害的綜合防禦和處置能力，保障全市各級公路（高速公路、普通國省幹線公路和農村公路）的安全暢通，最大限度地降低冰雪災害給我市經濟發展和人民民眾生活造成的影響，最大程度地減少災害事故帶來的損失。
三、適用範圍
本預案指導全市公路（高速公路、普通國省幹線公路和農村公路）冰雪災害應對工作。
四、主要措施
（一）明確指揮部成員職責
在市政府的統一領導下，一旦發生冰雪災害，成立市公路冰雪災害應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。明確指揮部成員職責：指揮長職責為指揮協調全市公路冰雪災害應急工作，在發生冰雪災害時，負責指揮、協調、督促相關職能部門做好冰雪災害應急工作；決定啟動和終止實施本預案以及其他冰雪災害應急處置重大事項。副指揮長職責為對災害的上報進行監督；審定各成員單位制定應急預案及相關制度，並監督落實；對災害的調查和善後處理工作提出意見；其他相關重大事項。各成員單位職責為，市委宣傳部負責組織廣播、電視等媒體及時播報冰雪災害預警信息和除雪工作進程。市應急辦負責及時將災情報告市政府，並通報指揮部各成員單位；提出防災、抗災措施和建議；綜合協調、督促檢查指導防災救災工作。市交通運輸局作為牽頭單位，負責參與擬定、修訂冰雪災害應急預案及有關規章制度；負責組織協調公路除雪除冰防滑和信息匯總上報工作；負責組織協調各縣（市）區政府及有關部門向全市公路上被困車輛及人員提供必要的應急救援。市氣象局負責全市公路冰雪災害天氣的監測、預警和發布工作，確定降雪等級；及時向市應急指揮部提供氣象信息，為啟動和終止應急回響、組織搶險救災提供決策依據和建議。市公安局負責維護災區社會治安秩序，保障災區公共安全；維護受災路段交通秩序，及時疏導、分流滯留車輛，保障道路交通安全暢通；負責組織被困車輛及人員的應急救援，協助提供部分道路信息；負責受災路段的封閉與保護；負責監督冰雪災害相關的信息發布工作，核對新聞報導信息；會同有關部門處置冰雪災害突發事件。市財政局負責市級應急救災資金籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向省財政申請救災補助資金。市民政局負責市級生活類救災物資儲備，保障受災人員基本生活需求，組織指導救災捐贈，接收、管理、分配救災款物並監督使用。市衛生計生委負責受災路段的傷員醫療救護和現場衛生防疫工作，組織衛生應急人員趕赴受災現場，開展緊急醫學救援。市外僑辦負責協助處理事故中傷亡的涉外人員，港、澳、台同胞和華僑的有關善後處理工作。市通信傳輸局負責指揮協調各通信運營企業對受損通信設施和線路進行搶修和恢復；保障應急指揮系統和重要部門通信暢通。市武警支隊負責組織所屬武警部隊實施除雪救災工作，參加重大設施和重要險情的搶險工作；協助公安交通管理部門維護救災秩序和社會穩定；如遇有冰雪災害突發等情況按照兵員調動相關程式辦理審批。市公安消防支隊：負責組織所屬消防部隊參與冰雪災害時突發的嚴重公路交通事故救援保障工作，特別是以搶救人員生命為主的冰雪災害事故和特殊危害事故的處置。佳木斯軍分區負責組織人武部帶民兵參加除雪救災和災後重建工作；根據災情需要，協調駐軍參加除雪救災。佳木斯保監分局：負責組織指導保險企業及時做好損失理賠工作。佳木斯高速公路管理處：負責制定管轄區域內高速公路冰雪災害應急預案；按照省高速公路管理局指揮，對管理區域內高速公路冰雪災害進行應對和處置；負責管理轄區內高速公路除雪除冰防滑和信息匯總上報工作。各縣（市）區政府負責制定本轄區內的公路冰雪災害應急預案；負責統一組織指揮本行政區域內公路冰雪災害應急救援和處置行動；負責啟動和終止本轄區內的公路相應級別的冰雪災害應急處置；負責本轄區內公路除雪除冰防滑和信息匯總上報工作；負責本轄區內應急救災資金籌集、撥付、管理和監督。
（二）明確應急處置流程
1.信息報告。信息報告程式採取分級報送的原則，各單位接到冰雪災害事件報告後，應根據路段受災程度逐級報告，重大以上事件可越級上報。2.緊急處置。事發地交通運輸管理部門、公安交通管理部門和各有關單位在接到冰雪災害事件信息後，應立即派出有關人員趕赴現場，按照各自的預案和處置規程，協同配合，共同實施緊急處置行動。各應急救援隊伍應快速、果斷地進行現場施救，全力控制事故態勢，防止損害後果進一步擴大。3.指揮和協調。應急啟動後，應急處置工作由相應級別的交通運輸管理部門統一組織和指揮，所屬各單位必須無條件服從。針對全市公路（高速公路、普通國省幹線公路和農村公路）冰雪災害的應急處置，完成縱向與橫向關係協調。4.社會力量動員與參與。各級交通運輸管理部門應根據屬地的實際情況和冰雪災害事件特點，制定社會動員方案上報屬地政府，社會動員方案應明確動員的範圍、組織程式、決策程式。在自有應急力量不能滿足應急處置需求時，向屬地政府提出請求，請求動員社會力量，協調人民解放軍、武警部隊參與應急處置工作。必要時可依法徵用、調用車輛、物資、人員等投入抗災救災的工作中。5.新聞報導。各級別冰雪災害防災救災的有關新聞報導須經相應級別應急指揮機構核實後，按突發事件報導管理規定及時進行報導。對市內有重大影響的冰雪災害的發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等訊息，由市應急指揮部辦公室審核後，按規定及時進行報導。6.應急處置終止。應急任務已經完成，突發事件的威脅和危害得到控制或者消除；對於一定級別的冰雪災害，上一級領導機構認為應急應當結束的，啟動應急終止程式。
(三)明確後期處置措施
1.善後處置。現場處置完畢後，事發縣級交通運輸管理部門具體負責組織善後處理工作。根據國家現行有關法律、法規、規章和規定，對屍體進行妥善停放，盡力救治事故傷員，對死傷者家屬進行安撫。市級有關部門應根據各自職責給予必要的幫助。2.社會救助。事發地各級交通運輸管理部門配合屬地政府部門，對因參加突發事件應急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時進行醫療救助或按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤，並提供相關心理及司法援助；積極配合醫療部門、消防部門做好生命救助工作，配合民政部門及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障民眾的基本生活。3.保險賠付。保險監管部門要組織協調保險企業做好防災、減損和災後賠付工作。氣象等有關部門應當為保險企業的理賠工作提供災情鑑定等服務。各保險公司應及時趕赴事故現場，及時賠償保險金。4.總結評估。對全市公路冰雪災害發生的起因、性質、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入的調查評估，總結經驗教訓。
（四）明確應急保障措施
1.通信保障。充分整合現有交通通信信息資源，並積極建立和完善“統一管理、多網聯動、快速回響、處理有效”的市級和縣級交通運輸應急平台體系。2.應急救援與保障。各級交通運輸管理部門和武警、消防等有關成員單位要組織成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍，作為冰雪災害應急處置的突擊力量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施，做好救援隊伍保障；市交通運輸局負責市級應急物資儲備，縣（市）區交通運輸局負責地方交通應急物資儲備，市民政局負責市級生活類救災物資儲備，縣（市）區民政部門負責地方生活類救災物資儲備，各級民政機構應建立相應的應急救災物資管理制度，做好應急物資保障。全市公路冰雪災害應急經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔，縣級以上地方政府應當採取積極有效措施，保障全市公路冰雪災害應對工作所需經費，做好應急經費保障。由各縣（市）區政府規劃和建立基本滿足特別重大冰雪災害事件的人員避難場所，建議設在各縣（市）區政府規劃的常規避難場所，做好避難場所規劃。3.技術儲備與保障。成立應對全市公路冰雪災害的技術專家組。依託科研機構，建立除雪除冰技術儲備和冰雪災害應急處置技術保障支持系統。組織相關機構和單位開展冰雪災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防範的技術研究。研究結冰和路面或橋面之間的粘結形成機理和破除方法。4.獎勵與責任。對全市公路冰雪災害防禦、應急救援和處置工作中反應迅速、表現突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，應當按規定給予表彰獎勵；對在應急救助中犧牲、致殘的，符合《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》有關規定的，由民政部門予以評定烈士、評定殘疾等級，並按照規定給予撫恤優待。對於玩忽職守、嚴重失職，導致漏報、遲報、謊報、瞞報，或拒絕配合，嚴重延誤重特大道路交通事故預警信息傳送或應急處置行動，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依法追究有關單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（五）明確預案管理
1.培訓和演練。加強各級領導、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規性培訓；根據實際情況採取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、節約高效的應急演練。2.預案更新。市應急指揮部辦公室要根據形勢發展和應急機制的變化，及時修訂和完善本預案，並報市政府批准後實施。同時確保與市級專項應急預案的有效銜接。各市、縣（市）區政府要組織交通運輸管理部門根據本預案制定本行政區域的公路冰雪災害應急預案。
