2017年1月9日 ，交通運輸部網公布《交通運輸部部屬單位政府採購管理辦法》。該《辦法》分總則，機構設定與職責分工，政府採購方式，政府採購程式，政府採購契約和信息管理，監督檢查，附則7章53條，自2017年1月1日起施行，有效期5年。2007年交通部印發的《交通部行政事業單位政府採購管理辦法》（交財發〔2007〕474號）予以廢止。
基本介紹
- 中文名：交通運輸部部屬單位政府採購管理辦法
- 印發機關：交通運輸部
- 文號：交財審發〔2016〕221號
- 類別：規範性檔案
- 公布時間：2017年1月9日
- 施行時間：2017年1月1日
簡述,管理辦法,
簡述
2017年1月9日 ，交通運輸部網公布《交通運輸部部屬單位政府採購管理辦法》。
管理辦法
交通運輸部部屬單位政府採購管理辦法
交財審發〔2016〕221號
第一章 總 則
第一條 為加強交通運輸部政府採購管理，規範政府採購行為，提高政府採購資金的使用效益，根據《中華人民共和國政府採購法》（以下簡稱《政府採購法》）及其實施條例等有關法律法規，制定本辦法。
第二條 納入交通運輸部部門預算管理的部屬單位（以下稱採購人），使用財政性資金實施的政府採購活動，適用本辦法。
財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。
採購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金採購的部分，適用《政府採購法》及其實施條例；財政性資金與非財政性資金無法分割採購的，統一適用《政府採購法》及其實施條例。
第三條 本辦法所稱政府採購，是指採購人使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
第四條 政府採購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條 政府採購實行集中採購和分散採購相結合的組織形式。
集中採購，是指採購人將列入集中採購目錄的項目委託集中採購機構代理採購或者進行部門集中採購的行為。集中採購目錄包括集中採購機構採購項目和部門集中採購項目。
分散採購是指採購人將採購限額標準以上的未列入集中採購目錄的項目自行採購或者委託採購代理機構代理採購的行為。
本辦法所指的集中採購是屬於中央預算的政府採購項目，其集中採購目錄由國務院確定並公布。
第六條 政府採購工程以及與工程建設有關的貨物 、服務，採用招標方式採購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；採用其他方式採購的，適用《政府採購法》及其實施條例。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
政府採購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府採購政策。
第七條 政府採購項目評審專家的確定，應當按照財政部有關規定，由採購人或採購代理機構從政府採購評審專家庫中隨機抽取。
京外採購人確有特殊需要的，可以從所在地市級或上一級財政部門專家庫抽取並向上級單位備案。採購項目有特殊需要的，經向財政部備案後，可以在異地財政部門專家庫中抽取評審專家。
第二章 機構設定與職責分工
第八條 交通運輸部設立部政府採購領導小組，作為政府採購的領導機構，由主管副部長和相關司局的領導組成。主要職責是：
（一）審定交通運輸部政府採購管理辦法及相關規章制度；
（二）根據國務院規定，審定調整部門集中採購項目；
（三）審定部門集中採購代理機構；
（四）審定部門集中採購年度計畫；
（五）對政府採購管理工作中遇到的重大問題進行決策和協調；
（六）研究處理政府採購工作中重大違紀違規問題。
第九條 部財務審計司是交通運輸部政府採購工作的具體管理部門，負責交通運輸部政府採購的管理和監督工作。主要職責是：
（一）研究制定交通運輸部政府採購管理辦法及相關制度；
（二）指導、監督、檢查採購人和交通運輸部委託的集中採購機構的政府採購工作；
（三）組織編制、匯審、報送交通運輸部年度政府採購預算；
（四）審核、報送採購人的採購計畫、執行情況和統計報表，編報交通運輸部政府採購信息統計報表；
（五）審核、報送採購人填報的備案和審批事項；
（六）組織部屬單位政府採購人員的培訓；
（七）按規定許可權受理採購活動中的投訴事項；
（八）其他事項。
第十條 部門集中採購項目應通過交通運輸部委託的集中採購機構進行採購。
本辦法所稱交通運輸部委託的集中採購機構是指：經國家有關部門同意設立的交通運輸部集中採購機構和交通運輸部委託辦理集中採購事宜的其他集中採購代理機構。
第十一條 政府採購日常管理工作歸口採購人的政府採購部門負責。採購人在政府採購中的主要職責是：
（一）研究制定本單位政府採購管理辦法；
（二）編報本單位政府採購預算和採購計畫，並組織實施；
（三）提供採購清單及有關資料，參與集中採購的相關招標工作；
（四）組織實施本單位的分散採購工作；
（五）按規定上報變更採購方式、進口產品採購申請資料；
（六）按要求籤訂和履行採購契約；
（七）編報本單位政府採購執行情況；
（八）編報本單位政府採購統計信息報表；
（九）按要求公開政府採購信息。
第三章 政府採購方式
第十二條 政府採購採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價和國務院政府採購監督管理部門認定的其他採購方式。
第十三條 政府採購貨物和服務，單項或批量採購金額達到國務院規定需公開招標數額標準的，應當採用公開招標採購方式。
採購人不得將政府採購項目化整為零或採取其他方式規避公開招標，有關人員不得利用職權干預和插手招投標工作。
第十四條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以採用邀請招標方式採購：
（一）具有特殊性，只能從有限範圍的供應商處採購的；
（二）採用公開招標方式的費用占採購項目總價值的比例過大的。
第十五條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以採用競爭性談判方式採購：
（一）招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術複雜或者要求特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；
（三）採購人不可預見的或者非因採購人拖延導致採用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因藝術品採購、專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
第十六條 符合下列情形之一，可以採用競爭性磋商方式採購：
（一）政府購買服務項目；
（二）技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）因藝術品採購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
第十七條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以採用單一來源採購方式採購：
（一）因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處採購的；
（二）發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處採購的；
（三）因保證原有採購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原有供應商處添購，且添購金額不超過原契約採購金額10%的。
第十八條 採購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府採購項目，可按國家法律規定採用詢價方式採購。
第四章 政府採購程式
第十九條 政府採購程式應根據政府採購有關法律、法規和規章要求進行。主要包括：編制政府採購預算，制定政府採購計畫，明確採購組織方式和選定採購方式，組織採購，簽訂採購契約，驗收和付款，結算記賬，編報執行情況和統計信息報表，政府採購檔案的歸檔和管理等。
第二十條 採購人在編制單位年度預算時，應將政府採購項目及資金預算在政府採購預算表中單列,根據部門預算編制的要求細化到具體採購品目，並按規定程式逐級上報財政部，經批准後組織實施。
預算執行中部門預算資金調劑需要明確政府採購預算的，應按預算調劑的有關程式和規定一併辦理，由部報財政部審核批覆。
第二十一條 除部門預算資金調劑情形外，預算執行中預算支出總金額不變但需要單獨調劑政府採購預算的類別（貨物、工程、服務）和金額，以及使用非財政撥款資金採購需要明確政府採購預算的，由採購人按程式逐級報送至部，經部審核後報財政部備案。
第二十二條 未列入政府採購預算的採購項目，不得實施採購。
第二十三條 採購人應在財政部批覆部門預算後，按規定編制政府採購計畫，並通過財政部政府採購計畫管理系統逐級報送至部，經部審核後報財政部備案。
第二十四條 列入政府集中採購目錄的採購項目，應該委託政府集中採購代理機構採購。因特殊情況需要實行單位自行採購的，採購人應當在採購活動開始前向部提出申請，經部審核轉報財政部批准後方可實施。
第二十五條 列入政府集中採購目錄且以協定供貨形式採購的項目，採購人可按中央國家機關政府採購中心的規定，辦理具體採購事宜。
第二十六條 列入批量集中採購目錄中的品目，採購人應按規定上報本單位批量集中採購計畫。實施品目以財政部的規定為準。
第二十七條 列入批量採購範圍的，確因特殊情況需要採用協定供貨方式緊急採購或採購特殊配置品目的，應報部批准。當年協定供貨採購數量按財政部有關規定執行。
第二十八條 屬於部門集中採購目錄範圍但因特殊情況需要實行單位自行採購的，應報部審核批准後方可實施。
第二十九條 集中採購機構採購應當遵循以下工作程式：
（一）採購人根據已批覆的政府採購預算編制政府採購計畫。
（二）簽訂委託代理協定。採購人與集中採購機構應當在集中採購開始前簽訂委託代理協定，按照平等自願原則確定委託代理事項，約定雙方在編制採購檔案、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會、評標、定標等方面的權利與義務。
集中採購委託代理協定可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協定。按年度簽訂一攬子協定後，個別具體項目有特殊要求的，可另行簽訂補充協定。
（三）制訂操作方案。採購人與集中採購機構應根據協定供貨或定點採購項目的具體情況協商制定操作方案。
（四）組織採購。集中採購機構應採用公開招標方式或經批准的其他採購方式，以及經備案或審批的操作方案開展採購活動。
（五）確定中標、成交結果。採購人應與集中採購機構協商確定中標或成交結果的處理事宜，並按相關規定發出中標或成交通知書、發布中標或成交公告。
（六）採購人應當自中標、成交通知書發出之日起30日內，與中標、成交供應商簽訂採購契約。
第三十條 部門集中採購應當遵循以下工作程式：
（一）細化部門集中採購項目。採購人應當根據交通運輸部下達的政府採購預算，將本單位及所屬單位實行部門集中採購的項目預算，逐級下達到所屬單位採購人。
（二）編制計畫。採購人按規定的程式和要求編制部門集中採購實施計畫逐級上報交通運輸部委託的集中採購機構，同時報部備案。
（三）制定方案。交通運輸部委託的集中採購機構匯總部門集中採購實施計畫後，制定具體操作方案。
（四）實施採購。交通運輸部委託的集中採購機構根據委託代理協定，依法採用相應的採購方式組織採購活動。
（五）上述採購活動完成後，應當及時確定中標、成交供應商，向其發出中標或成交通知書，同時發布中標、成交公告。
（六）採購人在中標、成交通知書發出之日起30日內，應與中標、成交供應商簽訂採購契約。交通運輸部委託的集中採購機構與採購人應按採購契約組織驗收工作。
（七）集中採購項目採用協定供貨的，比照中央國家機關政府採購中心和交通運輸部委託的集中採購機構的有關規定辦理。
第三十一條 屬於單位自行採購的項目，採購人可以自行組織採購，也可以委託交通運輸部委託的集中採購機構或其它政府採購代理機構代理採購。單位自行採購應當遵循以下工作程式：
（一）編制計畫。採購人根據已批覆的政府採購預算，按照規定的程式和要求，編制採購計畫。
（二）實施採購。採購人依法採用相應的採購方式組織採購活動。委託政府採購代理機構採購的，應當簽訂委託代理協定。
（三）採購活動完成後，應當及時確定中標、成交供應商，向其發出中標或成交通知書，同時發布中標、成交公告。
（四）採購人應在中標、成交通知書發出之日起30日內，與中標、成交供應商簽訂採購契約。
第三十二條 因特殊情況對單項或批量採購金額達到公開招標數額標準的採購項目需要採用公開招標以外的採購方式的或因特殊情況需要採購非本國貨物、工程或服務的，應分別報送採購方式變更申請和採購進口商品申請，經部審核轉報財政部批准後方可實施。
採購人是中央高校、科研院所的，採購進口科研儀器設備實行備案制管理。
第三十三條 採購人應當優先採購本國貨物、工程和服務。採購貨物時應落實國家節能、環保產品政府強制採購和優先採購相關政策，按規定採購節能產品和環境標誌產品。
第五章 政府採購契約和信息管理
第三十四條 政府採購應當依法簽訂政府採購書面契約。採購契約應當由採購人與中標、成交供應商簽訂，也可以根據具體組織形式委託相關集中採購機構與中標、成交供應商簽訂。
第三十五條 採購契約應當明確採購商品或服務的名稱、數量、規格、質量、性能、價格（酬金）以及履行契約的時間、地點、方式和違約責任等內容。
第三十六條 採購人委託政府採購代理機構進行採購的，應當簽訂委託代理協定，確定委託代理事項，約定採購人和採購代理機構的權利和義務。採購代理機構以採購人名義簽訂採購契約的，委託代理協定作為採購契約附屬檔案。
第三十七條 在政府採購契約履行過程中，採購人需追加與契約標的相同的貨物或者服務的，在不改變契約其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充契約，但所有補充契約的採購金額不得超過原契約採購金額的10%。
第三十八條 除經政府採購契約的雙方當事人協商一致，已簽契約不得擅自變更、中止或者終止。
第三十九條 採購人、集中採購機構和其他政府採購代理機構應當按照契約約定的技術、服務、安全標準，對履約情況進行驗收，並出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。大型或者複雜的政府採購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。
政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與並出具意見，驗收結果應當向社會公開。
履約驗收應當依據事先規定的標準和要求，凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結論有異議的，應當請國家有關專業檢測機構進行檢測。
第四十條 採購人應按契約約定支付採購契約款。納入財政直接支付範圍的採購項目，採購人按照確定的契約和財政部有關要求，確認供應商已嚴格按照契約約定提供採購服務後，填報直接支付申請書，經財政部專員辦審核無誤後，按照契約約定將採購資金直接支付供應商。
未納入財政直接支付範圍的採購項目，由採購人按規定的資金管理渠道和契約約定付款。
第四十一條 採購人向財政部門申請支付政府採購進口產品資金時，應當提供財政部門審核同意檔案、採購契約和產品報關單等材料，確保所採購的產品規格、數量金額等與審批或採購檔案的規定一致，否則不予支付。
第四十二條 有下列情況之一的，財務部門可不予支付資金：
（一）採購方式和程式不符合規定的；
（二）未按規定在指定媒體公告信息的；
（三）未使用財政部監製的政府採購契約標準文本的，但有特殊規定的除外；
（四）列入集中採購目錄而未實行集中採購的；
（五）其他不符合政府採購相關規定的情況。
第四十三條 採購人應加強對實施政府採購新增資產的核算和管理，對已交付辦理驗收手續的資產，應在驗收當月辦理新增資產的登記入賬手續。
第四十四條 採購活動結束後，採購人應按規定編報政府採購計畫執行情況。
採購人應在每年年末將本單位年度政府採購情況，按規定格式編制政府採購統計信息報表，並對政府採購預算執行情況進行統計、分析，撰寫統計分析報告，按規定程式報部匯總審核後，報送財政部。
第四十五條 採購檔案的保存期限從採購結束之日起至少15年，可以用電子檔案方式保存。採購檔案包括採購活動記錄、採購預算、招標檔案、投標檔案、評標標準、評估報告、定標檔案、契約文本、驗收證明、質疑答覆、投訴處理決定及其他有關檔案、資料。
第四十六條 採購人應按照國家有關法律、法規和規章，在財政部指定的政府採購信息發布媒體上向社會公開披露採購項目信息。其中涉及國家機密和商業秘密的內容除外。
採購項目信息，包括採購項目公告、採購檔案、採購項目預算金額、採購結果等信息。
國家有關法律、法規和規章規定應當公開的其他政府採購信息，由相關主體依法公開。
第四十七條 採購人的政府採購工作制度、辦事程式和重大採購事項必須在單位內部公開。
第六章 監督檢查
第四十八條 部依法對採購人的政府採購活動進行監督檢查，依託中國政府採購網、政府採購計畫管理系統等信息系統對採購執行情況實行動態監管，及時糾正違反本辦法的各種採購行為。採購人應當積極接受行業主管部門的監督檢查，如實報告有關情況，及時提供有關材料。
第四十九條 採購人應按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則，建立健全政府採購活動內部控制制度，並依據本辦法的有關規定，加強對本單位及所屬單位政府採購活動的監督檢查。
第五十條 監督檢查的主要內容：
（一）政府採購制度的制定及執行情況；
（二）單位內部政府採購職責分工及履行情況；
（三）政府採購人員職業素質和專業技能；
（四）政府採購預算和計畫的編制情況；
（五）政府採購項目具體實施情況；
（六）政府採購審批和備案事項的執行情況；
（七）政府採購信息統計上報及公告情況；
（八）政府採購檔案的保管情況；
（九）政府採購方式、採購程式和評審專家的選用情況；
（十）政府採購契約的訂立、履行和資金支付情況
（十一）對供應商詢問和質疑的處理情況；
（十二）國家有關法律、法規和規章制度的執行情況；
（十三）其他與政府採購工作相關的內容。
第五十一條 政府採購活動過程中的各方法律責任依據《政府採購法》及其實施條例的規定執行。
第七章 附 則
第五十二條 採購人應依據本辦法制定本單位政府採購管理工作的具體規定，並報部備案。
第五十三條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。原《關於印發交通部行政事業單位政府採購管理辦法的通知》（交財發〔2007〕474號）同時廢止。
