《中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區》是廣東省人民政府發布的檔案。
中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
廣東省人民政府關於印發中國（梅州）等7個跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知 廣東省人民政府入口網站
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱惠州綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，持續深化“放管服”改革，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，深化外貿領域改革，積極參與粵港澳大灣區建設，服務“一帶一路”國家戰略，在推廣複製前四批綜試區成熟經驗做法的基礎上，主動探索創新，完善跨境電子商務發展的體制機制，依託深厚的產業基礎，推動國際貿易業態創新，形成“先進制造+自主品牌+跨境電子商務+陸海空一體+全球行銷網路”特色發展模式，推動惠州外貿穩中提質和經濟高質量發展。
（二）基本原則。
堅持政府引導、市場主導。堅持市場主導和政府引導相結合，在政府加強對綜試區建設統籌協調及政策支持的基礎上，充分發揮市場和企業在跨境電子商務綜試區建設中的主導作用，推動跨境電子商務和製造業融合發展，壯大跨境電子商務產業規模。
堅持分步推進、重點突破。按照“六體系、兩平台”建設要求，著力解決跨境電子商務發展中的突出矛盾和問題，逐步建成跨境電子商務發展體系，實現跨境電子商務自由化、便利化和規範化發展。
堅持改革創新、健康發展。堅持新發展理念，強化制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。推動監管與服務、線上與線下有機融合，促進跨境電子商務健康快速發展。
（三）發展目標。
經過3年建設，建成惠州跨境電子商務綜合監管服務體系，實現跨境電子商務產業規模持續提升，企業電子商務普及率全面提高，培育3-5個集聚發展的跨境電子商務特色產業園，引進和培育10家以上知名跨境電子商務品牌企業，力爭把綜試區打造成為跨境電子商務產業集聚區、外貿轉型升級示範區、中韓產業跨境電子商務合作平台。
二、主要建設任務
（一）建設線上線下“兩平台”服務體系。
1.建設最佳化線上服務平台。按非營利性、公益服務的原則共商共建惠州市跨境電子商務公共服務平台（以下簡稱公共服務平台）。公共服務平台與海關、稅務、外匯管理、公安、商務、市場監管、郵政管理等部門進行數據交換和互聯互通，集成線上通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”，實現通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。通過連結金融、物流、電子商務平台、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業和個人提供物流、金融等供應鏈服務，實現“一點接入、一站式服務、一平台匯總”。
2.建立線下“綜合園區”平台。採取“一區多園”的布局方式，按照惠州市交通區位及產業發展等規劃布局，逐步推進跨境電子商務服務綜合園區建設，構建跨境電子商務服務和監管體系，吸引跨境電子商務產業鏈上下游企業入駐，形成集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平台服務等一體化的綜合性園區，促進跨境電子商務線上平台和線下園區聯動發展，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。支持惠陽等具備特色產業和區位交通優勢的縣區，充分利用現有車檢場所資源設立跨境電子商務清關中心；積極推動惠州市跨境電子商務綜合產業園、中心等線下園區試點區域建設，加快推進惠州保稅物流中心（B型）申報建設。出台跨境電子商務產業示範園區管理辦法，實行“一企一策”，加大對知名跨境電子商務園區投資運營主體的引進力度。
（二）完善支撐跨境電子商務發展的“六體系”。
1.建立信息共享體系。以惠州市政務信息共享交換平台、惠州市跨境電子商務公共服務平台等平台為基礎，統一跨境電子商務業務信息標準規範、備案認證、管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，打通“關”“稅”“匯”之間的信息壁壘，實現政府部門、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務發展提供數據技術支撐。
2.建立金融服務體系。鼓勵銀行和跨境電子商務平台等進行網際網路跨境支付和服務創新，推出跨境電子商務企業需求的融資產品，緩解企業融資難問題；鼓勵跨境電子商務企業通過第三方支付機構辦理收結匯；鼓勵銀行和支付機構入駐跨境電子商務綜合產業園區。鼓勵各金融機構開展現貨質押、供應鏈和訂單融資服務。鼓勵保險機構開發適應跨境電子商務發展的新險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。
3.建立一體化跨境電子商務物流體系。大力發展集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務物流體系，鼓勵企業自建或租用海外倉，強化現場展示、售後服務等功能，拓展海外行銷渠道，提升跨境電子商務海外服務效率和質量。運用雲計算、物聯網、大數據等技術和現有物流公共信息平台，構建物流智慧型信息系統、倉儲網路系統和運營服務系統等，實現物流環節全程可測可控，解決跨境電子商務物流成本高、效率低等問題。
4.建立電子商務信用體系。深化監管部門間的協作，建立跨境電子商務及相關物流企業信用記錄和信用分級分類管理制度，完善信用評估機制，實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助，構建跨境電子商務交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。依託惠州市跨境電子商務公共服務平台和惠州市公共信用信息平台，建立企業信用信息基礎資料庫，向跨境電子商務企業和消費者提供電子標識發放、信用評級、信用公示、信息查詢等服務。規範跨境電子商務市場秩序，營造誠實守信的發展環境，實現對電子商務相關信息的分類監管、部門共享、有序公開，引導跨境電子商務企業誠信健康發展。
5.建立統計監測體系。依託惠州市政務信息共享交換平台、惠州市跨境電子商務公共服務平台，利用大數據、雲計算等技術對惠州市跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數據進行匯總和分析處理，提升跨境電子商務統計監測分析科學化水平，為跨境電子商務發展提供高價值信息服務。
6.完善風險防控體系。強化對跨境電子商務關鍵環節的風險監控，依託惠州市跨境電子商務公共服務平台的數據源，創新大數據分析機制，對跨境電子商務平台上的企業經營情況進行風險防控分析，實施有效監控。鼓勵和支持跨境電子商務行業構建自律體系，引導行業合法、安全、誠信發展。建立風險信息採集、評估分析、預警處理機制，防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，保障國家安全、網路安全、交易安全、商品質量安全。
三、主要創新舉措
（一）以跨境電子商務帶動製造業轉型升級。
1.發揮加工貿易企業存量優勢，推動品牌企業實施“網際網路+”戰略。引導加工貿易企業開發適合跨境電子商務行銷的產品，創建自主品牌。利用加工貿易企業在技術、管理、服務等方面的優勢，推動上游產業吸引相關研發機構改進產品，推動下游產業擴大企業銷售渠道和市場，引導整體產業鏈向高端延伸，擴大國際貿易市場份額。舉辦相關專場培訓、對接會等活動，引導企業加強品牌建設，幫助企業提升品牌價值。鼓勵品牌企業通過跨境電子商務開拓國際市場，培育自主網際網路品牌，實現外貿出口和品牌價值同步增長。
2.充分發揮跨境電子商務行銷優勢。推動傳統製造型企業利用跨境電子商務方式拓寬訂單渠道，主動適應訂單碎片化的特點，開展智慧型化、個性化、定製化生產。推動境內製造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“網際網路+外貿”和大數據分析技術為依託，大力推進企業對企業（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式發展，實現產品個性化、定製化的行銷轉型升級。
（二）探索打造跨境電子商務生態圈。
加強與廣州、深圳、香港國際機場貨運業務合作，以惠港深廣陸空聯運為重點，發展惠港跨境物流，以跨境物流帶動跨境電子商務發展，深化惠州與深圳、香港在跨境電子商務領域的合作。依託中韓（惠州）產業園政策疊加優勢，探索建設中韓航線對接和全球網購快件中心、韓國進口商品展示交易中心、進口消費品集散中心，促進中韓跨境電子商務發展。加快推進惠州跨境電子商務物流園、惠州機場空港物流園等重點項目建設，為跨境物流提供充分的配套服務。提高跨境電子商務園區管理信息化水平，完善跨境電子商務園區配套智慧卡口系統建設，推動海關實施“跨境一鎖”等通關便利化模式，實現內地往來港澳國際機場的進出口貨物無障礙快速通關。
（三）探索建立跨境電子商務產業集群。
加快引進跨境電子商務知名平台企業，集聚一批跨境電子商務龍頭企業，培育一批本土跨境電子商務企業。大力發展跨境電子商務企業對企業（B2B）出口業務，鼓勵跨境電子商務龍頭企業積極融入國際市場，對接海外各跨境貿易平台，探索開設“惠州製造”品牌專區，協助惠州產品便捷登入全球市場。積極探索在家電、燈飾、樂器、電子信息、服裝鞋帽箱包等專業市場培育一批跨境電子商務企業對企業（B2B）平台，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統為行業提供扁平化服務。探索推動在符合條件的保稅物流中心（B型）開展網購保稅進口業務。創新“保稅+實體新零售”業務，最佳化進口商品結構，促進消費升級。支持特色農業專業鎮、數字農業龍頭企業拓展農產品跨境電子商務業務。支持惠州港口岸申建進境水生動物、進境冰鮮水產品、進口水果、進口肉類指定口岸，建設配套查驗場所。
（四）加強跨境電子商務基礎設施建設。
1.最佳化拓展惠州國際郵件進出口渠道。進一步豐富業務功能，全面提升關郵一站式服務水平，為國際郵件小包提供高效、優質的物流和通關服務。
2.加快建設國際物流倉儲基地。發揮惠州交通樞紐優勢，高標準開展國際物流倉儲基地規劃和建設，豐富跨境電子商務出口的通道選擇，便利惠州貨物報關轉關，探索與香港聯手打造聯通“一帶一路”的水陸樞紐。
3.支持鼓勵跨境電子商務企業建設海外倉、海外體驗店。為跨境電子商務企業提供倉儲集配、O2O展示、退貨維修等相關服務。積極探索在“一帶一路”沿線國家和地區設立本地優勢產品海外倉，採取合作租用等模式，服務本地跨境電子商務發展，協助企業擴大市場份額。
（五）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.推動通關便利化。推行涵蓋企業備案、申報、徵稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業。加強跨境電子商務公共服務平台與海關業務系統的對接，對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。探索跨境電子商務出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.落實外匯監管制度。加強銀行、支付機構與跨境電子商務公共服務平台的對接，便利跨境電子商務企業辦理收付匯業務，對跨境電子商務收付匯實行監管；鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。支持從事跨境電子商務的境內個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
3.落實稅收征管模式。對綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合國家規定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務出口免稅服務。實施出口退稅無紙化管理試點工作，以“企業自願，風險可控”為原則，符合條件的出口企業可納入試點，實現出口退（免）稅從申報受理到辦理退庫全過程無紙化，提高出口退（免）稅辦理質量和效率。符合條件的綜試區內的跨境電子商務企業試行核定徵收企業所得稅辦法，綜試區核心定徵收的跨境電子商務企業應準確核算收入總額，並採用應稅所得率方式核定徵收企業所得稅，應稅所得率統一按照4%確定。綜試區內實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策，其取得的收入屬於《中華人民共和國企業所得稅法》第二十六條規定的免稅收入的，可享受免稅收入優惠政策。
4.推動金融服務體系創新。借鑑貨物貿易外匯管理辦法，對跨境電子商務企業實施分類監管。推動個人貿易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結算。鼓勵跨境電子商務企業開展跨境人民幣融資。鼓勵金融機構與取得網際網路支付業務許可的支付機構為外貿企業和個人提供跨境交易人民幣結算服務。
5.完善產業扶持政策體系。按照“包容審慎”的原則，進一步完善惠州綜試區建設相關專項政策，制定相關優惠政策扶持跨境電子商務產業發展，落實對相關政策的合法性審查，形成有力、規範的政策體系。
6.加強跨境電子商務人才培育。支持惠州學院等院校申設跨境電子商務相關專業，培養複合國際型跨境電子商務人才。鼓勵企業、行業協會及教育機構合作開展跨境電子商務業務培訓，加快引進和培育跨境電子商務發展急需的高端人才、領軍人才和優秀團隊。創新人才培養模式，推動本科高校、職業院校和企業深度合作，通過產學研合作培養高素質跨境電子商務人才。
7.支持跨境電子商務前瞻性研究。深入研究符合跨境電子商務發展規律的政策和環境體系，鼓勵院校、企業、機構等開展專題調查研究，推動跨境電子商務的理論創新、業態創新和模式創新，為惠州綜試區建設提供理論和智力支持。制定惠州市跨境電子商務發展中長期規劃。
四、組織實施
省政府統籌領導和協調推進惠州綜試區建設工作。惠州市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進惠州綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把惠州綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
