《中國（湛江）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是廣東省人民政府發布檔案。
方案全文
中國（湛江）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進中國（湛江）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱湛江綜試區）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，積極適應產業革命新趨勢，牢牢把握湛江作為“一帶一路”海上合作支點城市、省域副中心城市的優勢，全面融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區建設，對接海南自由貿易港，聯動北部灣城市群，依託湛江深水良港資源稟賦、特色產業基礎，積極探索推動跨境電子商務健康發展可複製、可推廣的經驗，構建與湛江特色現代化產業體系相匹配互促進的跨境電子商務發展體系和運行機制，打造國際貿易海上物流大通道、空中走廊和數字海上絲綢之路，探索推動國際貿易數位化與產業數位化融合創新，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新，促進湛江貿易高質量發展。
（二）基本原則。
堅持改革創新。深化外貿領域“放管服”改革，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策。推進包容審慎有效的監管創新，堅持“管得住”與“通得快”相結合，在複製推廣其他地區跨境電子商務綜合試驗區先進做法和經驗的基礎上，結合湛江經濟發展狀況及港口資源優勢，著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新，推動跨境電子商務創新發展。
堅持協同發展。立足服務粵西、環北部灣地區的傳統優勢產業和巨大消費市場，主動對接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區和海南自由貿易港建設，加快推動規劃對接、基礎互通、供應鏈聯動、園區共建，引領帶動沿海經濟帶西冀與環北部灣城市共同發展，實現優勢互補，在協同共贏中實現新發展。
堅持開放合作。依託國家“一帶一路”海上合作支點城市、全國性綜合交通樞紐、西部陸海新通道建設，緊抓海南自由貿易港建設機遇，充分發揮深水良港、國際機場幹線優勢，推動“灣+帶”高質量聯動發展，充分發揮西南出海大通道、新機場綜合交通樞紐、瓊州海峽北岸港航一體化、東南亞直達班輪網路的聚力效應，有效實現跨境電子商務對內對外雙向開放。
堅持循序漸進。促進發展和風險防範相結合，在發展中規範，在規範中發展。適時調整，逐步推廣，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境，促進跨境電子商務持續健康發展。
（三）發展目標。
經過3年建設，最佳化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務模式關鍵節點，推動湛江加速形成製造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業鏈“閉環式”生態圈，在全市範圍內建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務通關監管網路，持續提升湛江跨境電子商務產業規模，全面增強企業供應鏈網路化協調能力，打造輻射粵西地區、環北部灣城市群的跨境電子商務服務基地和跨境電子商務促進制造業轉型升級示範區。
二、主要建設任務
（一）建立和完善線上線下“兩平台”。
1.完善線上綜合服務平台。依託國際貿易“單一視窗”公共服務功能，完善最佳化湛江市跨境電子商務公共服務平台。堅持“一點接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門和企業提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，逐步實現商務、海關、稅務、市場監管、郵政、外匯等政府部門間數據互通和信息共享，達到“信息互換、監管互認、執法互助”目標。通過連結金融、物流快遞、電子商務平台、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業和個人提供物流、金融等供應鏈服務。
2.建設線下產業園區平台。結合口岸布局，在各縣（市、區）布點建設跨境電子商務服務基地，構建跨境電子商務服務體系，最佳化基礎設施配套服務，集聚電子商務平台企業、外貿綜合服務企業、電子商務專業人才，打造通關、收結匯、退稅、倉儲、物流、金融等“一站式”綜合服務園區，促進跨境電子商務線上平台和線下園區的聯動發展，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。依託湛江機場、空港經濟區，加快跨境電子商務空港物流服務配套設施建設。推進湛江市跨境電子商務公共產業中心和粵西跨境電子商務國際快件監管中心建設，打造區域物流倉儲配送中心。以湛江保稅物流中心（B型）作為網購保稅業務綜合園區，支持綜試區跨境電子商務綜合業務試點區域建設，條件成熟後逐步拓展至全市符合條件的園區，形成一批功能齊全的跨境電子商務產業園區，推動跨境電子商務規模化、規範化、集約化發展。各園區發揮資源優勢，形成優勢互補、聯動發展的“一區多園”線下綜合支撐平台。
（二）建設和完善支撐跨境電子商務發展的“六體系”。
1.構建信息共享體系。以湛江市跨境電子商務公共服務平台為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現監管部門、服務機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業可持續的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構依法合規利用網際網路技術為跨境電子商務交易提供線上支付結算服務。鼓勵符合條件的金融機構依法合規利用網際網路技術為跨境電子商務交易提供線上支付結算、線上小額融資、線上保險等一站式金融服務，幫助中小微企業解決融資難問題。
3.完善智慧物流體系。探索運用雲計算、物聯網、區塊鏈、大數據等技術，逐步搭建物流公共信息平台，構建物流智慧型信息系統、倉儲網路系統、運營服務系統，實現物流運作各環節全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用信息資料庫和信用評價、信用監管、負面清單系統，記錄和積累跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，實現對電子商務信息的“分類監管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題。
5.建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式，形成適應跨境電子商務發展的數據統計制度，定期發布相關數據統計分析報告，為企業、政府提供決策諮詢服務。繼續完善適合網路零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統計方式。探索跨境電子商務企業對企業（B2B）統計認定標準，完善統計制度。
6.建立風險防範體系。探索建立風險信息採集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，確保國家安全、網路安全和商品質量安全。
三、主要創新舉措
（一）搭建跨境電子商務產業對接海外通道。
充分利用湛江“一帶一路”海上合作支點城市以及毗鄰海南自由貿易港、背靠大西南的獨特區位優勢，依託湛江海陸空口岸立體開放格局，進一步深化與海上絲綢之路沿線國家和地區合作，著重拓展和連結海外終端銷售網路。鼓勵跨境電子商務龍頭企業積極開拓國際市場，整合各優勢行業全產業鏈資源，支持“湛江製造”產品拓展海外市場，擴大跨境出口商品的種類和出口規模。推進湛江品牌產品海外展示，通過廣交會、中國國際水產博覽會海外路演等展示方式，進一步擴大湛江品牌海外影響力。打造有本地特色的“一帶一路”跨境電子商務合作支點，形成集生產、交易、支付、物流、通關、退稅、結匯、海外清關、國際物流、翻譯、培訓、本土化運營服務、國際行銷推廣、國際金融資產管理等業務於一體的全產業鏈生態圈。
（二）促進跨境電子商務與臨港製造業融合發展。
以高水平建設國家海洋經濟發展示範區為契機，圍繞寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫精細化工一體化、森工造紙四大臨港項目及上下游產業鏈，鼓勵臨港製造型企業和外貿企業利用跨境電子商務轉型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平台開展跨境電子商務業務，推動境內製造商和境外零售商、消費者的直接對接，促進臨港製造型企業利用跨境電子商務完善傳統外貿交易流程和採購體系，實現品牌行銷的轉型升級。鼓勵中國石化易派客工業品電子商務平台開拓本地業務資源，探索搭建湛江石化大宗、通用、重要物資全球化採購體系，將供應鏈與網際網路融合，全力打造更具靈活性、開放性、共享性的發展模式。
（三）打造跨境電子商務優勢產業集群。
重點打造小家電、羽絨、農海產品、特色食品、家具五大產業集群。推進產業鏈協同創新，加快全國水海產品外貿轉型升級基地、廣東省小家電智慧型製造區域創新中心、廣東省農產品出口示範基地和廉江小家電、吳川羽絨公共服務平台建設，積極探索在小家電、水海產品、羽絨、家具等專業市場培育一批行業垂直化跨境電子商務平台。加強與大型跨境電子商務平台合作，拓展境外行銷和品牌推廣渠道。大力推進跨境電子商務企業對企業（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式發展，藉助企業對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網路，實現品牌行銷的轉型升級。
（四）建設環北部灣海外購城市消費中心。
根據國務院印發的《北部灣城市群發展規劃》，湛江作為“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架中的增長極，發展跨境電子商務進口業務，進一步降低進口環節成本，依靠港口和空港優勢，最佳化跨境電商商品、進口商品結構，豐富線上線下商品供應，培育壯大消費市場。積極爭取在湛江開展網購保稅進口業務，在海關特殊監管區域和保稅物流中心（B型）開展“保稅電子商務1210”進口。積極開展“保稅+實體新零售”業務創新，鼓勵開設跨境電子商務線上線下（O2O）體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，提升城市消費品位，逐步形成環北部灣跨境電子商務海外購城市消費中心。鼓勵有條件的縣（市、區）落地跨境電子商務相關服務配套主體，匯聚形成第三方平台、代運營、推廣、培訓、攝影、創意、物流、金融、信息服務、外貿服務等相關配套產業體系，提升跨境電子商務配套產業的綜合服務水平。
（五）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.探索通關便利化模式創新。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。積極探索跨境電子商務企業對企業（B2B）出口業務流程和監管模式。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。實施跨境電子商務風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關效率，降低通關成本。
2.探索稅收征管模式創新。對綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合國家規定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務出口免稅管理服務。對執行出口退（免）稅政策的企業按《出口退（免）稅企業分類管理辦法》實行差別化管理和服務。實施出口退（免）稅無紙化管理試點工作，進一步減輕企業辦稅負擔，提高出口退（免）稅辦理質量和效率。符合條件的跨境電子商務企業試行核定徵收企業所得稅辦法，核定徵收的跨境電子商務企業應準確核算收入總額，並採用應稅所得率方式核定徵收企業所得稅，應稅所得率統一按照4%確定。實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策，其取得的收入屬於《中華人民共和國企業所得稅法》第二十六條規定的免稅收入的，可享受免稅收入優惠政策。
3.探索外匯監管模式創新。簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易收支手續。年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低於20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業可免於辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記。最佳化銀行跨境電子商務外匯結算。支持更多的銀行在滿足客戶身份識別、交易電子信息採集、真實性審核等條件下，按相關規定憑交易電子信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。鼓勵跨境電子商務企業在政策範圍內使用人民幣計價結算。支持銀行與支付機構開展業務合作，豐富電子商務跨境人民幣業務產品。
4.探索跨境金融服務創新。探索建設跨境電子商務供應鏈金融平台。依託廣東省中小企業融資平台，引導上下游企業批量入駐平台，探索利用跨境電子商務核心企業信用、真實交易背景、資金流通閉環等為上下游企業提供無抵押無擔保訂單融資、應收賬款融資等服務。
5.探索構建跨境電子商務區域性物流樞紐。加快現代化快速立體交通基礎設施升級換代，通過港口擴能升級、建設現代化國際樞紐空港、打造區域性高鐵樞紐，建設大西南出海主通道和海南島連線大陸的主樞紐。依託湛江保稅物流中心（B型）跨境電子商務綜合產業園建設，構建跨境電子商務區域性物流樞紐，打造海陸雙向互通的便利化跨境電子商務口岸和貿易通道。引入新的國際航線、發揮湛江-香港跨境快速通關車優勢，大力開展陸海聯運、陸空聯運及甩掛運輸等多式聯運轉運。探索建立湛江市跨境電子商務公共海外倉服務體系。加快跨境快件園區、大型分揀樞紐、航空快遞中心等基礎設施建設，推動湛江市跨境寄遞監管場所布局合理化，形成布局合理、疏密得當、技術先進、功能完善的跨境寄遞基礎設施體系，構建具有較強區域競爭力的跨境寄遞業務集群。積極申報設立國際郵件互換局。提升跨境冷鏈服務水平，推動水產品、農產品等利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。
6.探索完善產業扶持政策體系。進一步完善湛江綜試區建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產業的扶持力度，形成有力、規範的政策體系，支持跨境電子商務企業、平台、綜合園區、配套服務體系、海外倉等建設。
7.探索建設跨境電子商務“雙創”中心。創新人才培養模式，推動本科高校、職業院校和企業深度合作，培養高素質跨境電子商務人才。推動湛江市高等院校開設各種類型的跨境電子商務課程，鼓勵舉辦各類技能大賽和創新創業活動。引入專業教育培訓機構，將跨境電子商務人才納入湛江市高端人才引進、培育計畫。建設跨境電子商務創新創業中心，以制度、管理、服務創新吸引更多電子商務領域的優秀企業、個人、團隊到湛江綜試區發展。
四、組織實施
省政府統籌領導和協調推進湛江綜試區建設工作。湛江市要根據本實施方案精心組織，成立機構，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進湛江綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把湛江綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
