《中國（茂名）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是廣東省人民政府發布檔案。
方案明確，經過3年建設，以農產品跨境電子商務為突破口，以跨境電子商務企業對企業（B2B）出口為主攻方向，通過農產品跨境電子商務全流程新模式先行先試，積極擴大水果及水海產品等特色產品跨境電子商務進出口，不斷完善跨境電子商務發展環境，促進跨境電子商務全產業鏈、全業態發展，推動產業轉型升級，致力打造農產品跨境電子商務先行試驗區和立足粵西、輻射大西南地區的跨境電子商務進出口貨物集散地。
方案全文
中國（茂名）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進中國（茂名）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱茂名綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，借鑑複製前四批綜合試驗區成熟經驗做法，推動產業轉型升級，開展品牌建設，引導跨境電子商務全面發展，全力以赴穩住外貿外資基本盤，發揮茂名產業優勢和區位優勢，不斷完善跨境電子商務生態，積極探索適應農產品跨境電子商務發展新模式，培育茂名外貿發展新動能，推動茂名貿易高質量發展。
（二）基本原則。
堅持政府推動、市場主導。充分發揮政府的引導、協調作用，研究出台支持舉措，強化政策激勵，健全促進跨境電子商務發展的體制機制，推動配套支撐體系建設，為綜試區發展營造良好的環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，加快培育市場主體，促進產業轉型升級。
堅持重點突破、有序規範。結合茂名產業優勢，重點研究解決水果、水海產品等農產品跨境電子商務在質量認證、標準化建設、儲存運輸等環節的瓶頸，探索農產品跨境電子商務發展路徑。堅持在發展中規範、在規範中發展，為綜試區各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。加強風險防控，確保國家安全、網路安全、交易安全、進出口商品質量安全，有效防範交易風險。
堅持包容審慎、創新發展。堅持問題導向，加強協調配合，推進包容審慎有效的創新，著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、稅務、外匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，通過制度創新、管理創新、服務創新，推動跨境電子商務自由化、便利化、規範化發展，有力有序推動茂名綜試區建設發展。
（三）主要目標。
經過3年建設，以農產品跨境電子商務為突破口，以跨境電子商務企業對企業（B2B）出口為主攻方向，通過農產品跨境電子商務全流程新模式先行先試，積極擴大水果及水海產品等特色產品跨境電子商務進出口，不斷完善跨境電子商務發展環境，促進跨境電子商務全產業鏈、全業態發展，推動產業轉型升級，致力打造農產品跨境電子商務先行試驗區和立足粵西、輻射大西南地區的跨境電子商務進出口貨物集散地。
二、主要建設任務
（一）加快線上線下“兩平台”建設。
1.建設跨境電子商務線上公共服務平台。探索利用區塊鏈技術，推進部門資源信息整合，實現部門與部門、部門與企業之間信息互換、監管互認，建立集通關、稅務、外匯、市場監管、信用、物流、金融等服務於一體的跨境電子商務線上公共服務平台。逐步實現跨境電子商務線上公共服務平台向進出口貿易業務覆蓋，完成與國際貿易“單一視窗”無縫對接。
2.建設跨境電子商務線下產業園區平台。加快茂名跨境電子商務產業聚集區規劃和建設。加快粵西（化州）空港跨境保稅物流產業園以及園區內三個跨境電子商務監管作業場所建設，支持粵西（化州）空港跨境保稅物流產業園設立保稅監管場所，最佳化服務，吸引跨境電子商務產業鏈上下游企業入駐。支持茂名市電白區跨境電子商務快件清關監管中心發展，支持該中心開展跨境電子商務保稅展示交易業務。謀劃建設茂名港博賀新港區跨境電子商務產業園區。推動茂名粵西農副產品綜合交易中心加快建設世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務平台。
（二）建立跨境電子商務發展“六體系”。
1.建立跨境電子商務信息共享體系。依託茂名跨境電子商務線上公共服務平台，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現監管部門、服務機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2.建立跨境電子商務金融服務體系。最佳化銀行跨境電子商務外匯結算。發揮銀行在跨境資金清算的優勢，為跨境電子商務主體提供安全、高效、便捷、低成本的跨境結算服務。支持鼓勵更多銀行在滿足客戶身份識別、交易電子信息採集、真實性審核等條件下，按相關規定憑交易電子信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。完善跨境電子商務金融產品和服務創新體系。鼓勵支持金融機構套用大數據、雲計算、區塊鏈等技術，創新特色信貸產品和服務模式，靈活、精準、高效對接跨境電子商務企業融資需求，著力緩解融資難問題。簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易收支手續。年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低於20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業可免於辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記。
3.建立跨境電子商務智慧物流體系。擇優引進一批大型物流企業，大力培育本地物流企業，鼓勵套用智慧型技術和裝備，為跨境電子商務提供智慧型化物流服務。鼓勵電子商務平台以“網際網路+供應鏈生態系統”的商業模式為跨境電子商務企業提供外貿供應鏈綜合服務，為廣大企業提供一站式綜合物流服務。推進物流基礎設施建設，加快茂名（粵西）空港物流園、茂名港博賀新港區建設，提供報關、跨境電子商務、國際快件、倉儲分撥等功能的跨境物流供應鏈服務，打造立足粵西地區的倉儲物流分撥中心和輻射大西南地區的跨境電子商務貨物集散地。
4.建立跨境電子商務信用保障體系。建立以信用為基礎的監管機制，推進跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業信用信息的記錄與共享，並納入茂名市跨境電子商務線上公共服務平台及全市統一的公共信用信息平台，促進企業誠信經營、規範管理。建立跨境電子商務領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。
5.建立統計監測體系。研究制定跨境電子商務統計標準、口徑、範圍和方法，探索建立多方聯合的跨境電子商務統計制度。開展以抽樣調查、企業直報為主的跨境電子商務數據監測，依託茂名市電子政務數據平台、跨境電子商務線上公共服務平台和電子商務數據統計系統，對茂名市跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數據進行匯總和分析處理，定期發布相關數據統計分析報告，提升跨境電子商務統計監測水平，為企業、政府和跨境電子商務發展提供決策諮詢和信息服務。建立完善的實時監測系統，分析統計進出口數據的變化和異動，為政府決策提供數據依據。
6.建立風險防範體系。建立風險信息採集、評估分析、預警處置機制。以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程的專業風險分析，實現跨境電子商務“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。有效防控綜試區非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及商品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險。充分發揮出口信用保險公司在國別、行業等方面的風險預警功能，提高企業風險防控水平。
三、主要創新舉措
（一）打造農產品跨境電子商務先行試驗區。
發揮茂名荔枝、龍眼等特色水果以及羅非魚、對蝦等水海產品產業優勢，促進農產品深加工，提高產品附加值，推動跨境電子商務出口農產品質量認證、標準化和品牌建設。建設世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務平台。鼓勵和推動適應農產品跨境電子商務進出口的一站式全程冷鏈運輸物流體系建設。探索建立跨境電子商務農產品溯源體系。爭取國家有關部委支持建立國家農副產品質量監督檢驗中心（茂名）。探索建立跨境電子商務進出口農產品檢驗檢疫監管體系及有利於農產品跨境電子商務貿易便利化的監管體系。研究制約破解農產品跨境電子商務發展的瓶頸，構建農產品跨境電子商務貿易全產業鏈，探索農產品跨境電子商務貿易新路徑。
（二）建設立足粵西、輻射大西南地區的跨境電子商務進出口貨物集散地。
探索簡化特色商品檢驗檢疫以及進口清關流程，積極擴大水海產品、海產品乾貨、水果等特色產品跨境電子商務進口。支持茂名市設立保稅監管場所，充分利用保稅監管區域功能政策優勢，大力發展面向“一帶一路”沿線國家和地區的跨境電子商務。引導茂名主導產業發展跨境電子商務，推動產業轉型升級，促進水海產品、勞保用品、竹編織品、服裝紡織、家具等傳統外貿產品以及石油化工產品、高新技術產品跨境電子商務出口。打通跨境電子商務國際物流通道，發揮茂名作為大西南地區最近出海口區位優勢，加強與大西南地區協同互動，吸引大西南地區的跨境電子商務進出口貨物在茂名集散，把茂名建設成為立足粵西、輻射大西南地區的跨境電子商務進出口貨物集散地，促進全省跨境電子商務均衡發展。
（三）創建智慧型化、園林式跨境電子商務園區。
高起點規劃、高標準建設粵西（化州）空港跨境保稅物流產業園，支持企業加大投入，將其建成智慧型化、園林式跨境電子商務園區。支持粵西（化州）空港跨境保稅物流產業園申報保稅物流中心（B型），發展網購保稅進口業務，爭取國家有關部委支持園區入駐企業開展線下自提業務試點。支持園區建設“一帶一路”沿線國家進口商品展示交易中心。打造粵西地區休閒體驗式跨境電子商務進口商品購物商圈。爭取國家有關部委支持茂名市開展跨境電子商務零售進口試點。
（四）多方位拓展茂名綜試區跨境電子商務進出口通道。
加強招商引資，積極對接國內外知名物流公司，謀劃建設郵政快遞以及其他知名物流企業分撥中心。爭取國家有關部委支持茂名市申報設立國際郵件互換局（互換站）。積極融入粵港澳大灣區，探索研究建立“港珠茂空陸聯運快速幹線”，利用香港空運優勢，降低跨境電子商務物流成本，拓展茂名綜試區跨境電子商務進出口通道。
（五）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.創新通關便利化模式。依託國際貿易“單一視窗”平台，建設集跨境電子商務零售進出口商品和個人物品快件通關、進出口貿易於一體的多功能申報平台，實現一次申報、一次審批、一次放行，為企業提供更便捷的通關服務。探索建立跨境電子商務信用體系，對跨境電子商務企業實施分類管理，提升通關係統效率。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口商品退貨渠道。推進茂名與粵港澳大灣區海關間快遞跨境通關合作，推動快遞、跨境電子商務物品通關便利化。
2.創新稅收征管模式。落實跨境電子商務零售出口稅收政策。進一步最佳化出口退稅服務，對出口企業按出口退（免）稅企業分類管理辦法實行差別化管理。按照“企業自願”原則，對符合條件的出口企業開展出口退（免）稅無紙化管理工作，簡化退稅手續。積極爭取出口退稅指標，做到應退盡退、應退快退，在進一步防範騙稅風險的前提下，確保符合規定的正常出口退稅平均辦理時間在5個工作日以內。對綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合國家規定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。符合條件的綜試區內的跨境電子商務企業試行核定徵收企業所得稅辦法，綜試區核心定徵收的跨境電子商務企業應準確核算收入總額，並採用應稅所得率方式核定徵收企業所得稅，應稅所得率統一按照4%確定。綜試區內實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策，其取得的收入屬於《中華人民共和國企業所得稅法》第二十六條規定的免稅收入的，可享受免稅收入優惠政策。
3.創新金融服務體系。借鑑貨物貿易外匯管理辦法，對跨境電子商務企業實施分類監管。推動個人貿易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結算。支持從事跨境電子商務的境內個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。支持銀行與跨境電子商務交易平台互聯互通，便利跨境電子商務企業線上辦理結售匯業務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。鼓勵金融機構依託跨境電子商務線上公共服務平台大數據，為交易背景真實、信用條件較好的企業提供信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務。
4.逐步完善跨境電子商務生態。大力發展跨境電子商務供應鏈，支持供應鏈企業充分整合海外倉、保稅功能倉資源，為跨境電子商務企業提供服務。鼓勵企業探索建立適合農產品跨境電子商務一站式全程冷鏈運輸的物流體系。支持企業共建共享海外倉。鼓勵和支持企業開展品牌建設。推動商品供應、跨境電子商務服務企業在茂名落戶，打造跨境電子商務完整產業鏈。發揮行業組織的橋樑作用，積極開展對外交流、宣傳推介、專業培訓、行業自律等工作，引導地方跨境電子商務健康發展。
（六）完善跨境電子商務配套支撐體系。
1.制定產業扶持政策。制定支持茂名綜試區建設、物流和倉儲發展相關專項政策，加強對跨境電子商務的政策引導，支持跨境電子商務企業、跨境電子商務平台、配套服務體系、跨境電子商務園區以及海外倉等項目建設。鼓勵茂名市出台跨境電子商務發展配套政策，以及給予專項資金扶持。
2.加強跨境電子商務人才培育。支持茂名高等院校、中職院校開設跨境電子商務相關專業，鼓勵相關協會、社會培訓機構開展跨境電子商務技能培訓。創新人才培養模式，推動本科高校、職業院校和企業深度合作，培養高素質跨境電子商務人才，推動跨境電子商務基地的建設。積極開展跨境電子商務創新創業大賽，創新跨境電子商務創業孵化機制。搭建跨境電子商務人才支持平台，與企業緊密對接，輸送創新型、實幹型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務高端人才落戶茂名，支持跨境電子商務人才在茂名創業。
3.加快茂名綜試區跨境電子商務項目審批。建立茂名綜試區跨境電子商務建設項目審批“綠色通道”機制，推動省市縣各級政府部門加快項目審批，確保跨境電子商務項目快速建設、早出成效。深化外貿領域“放管服”改革，在市場監管、稅務、外匯、通關、金融服務等方面進一步簡化流程、精簡審批，不斷最佳化茂名政務服務環境。
四、組織實施
省政府統籌領導和協調推進茂名綜試區建設工作。茂名市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進茂名綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把茂名綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
