中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

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一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略機遇，發揮洛陽跨境電商綜試區、洛陽綜合保拔套拘稅區、中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區、鄭洛新國家自主創新示範區洛陽片區、洛陽國家技術產業開發區等平台和政策疊加優勢，以跨境電商B2B（企業對企業）出口業務為重點，強化制度創新、管理創新、服務創新、業態創新和協同創新，構建完善的跨境電商生態圈，全面提升對外貿易發展水平，為全國跨境電商發展探索可複製、可推廣的經驗。

（二）基本原則。

1.積極借鑑、突出特色。發揮洛陽產業雄厚、科技實力突出、區位優越、交通便利等優勢，通過複製推廣成熟經驗做法和業務模式，推動洛陽跨境電商快速發展。

2.先行先試、創新驅動。在跨境電商技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，加快發展跨境電商新業態、新模式，構建有利於跨境電商創新發展的體制機制。

3.多方聯動、協同發展。加強海關、稅務、外匯管理、商務、市場監管、郵政等部門協同，推進“部門聯動、業務聯通”；加強與洛陽綜合保稅區、中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區、鄭洛新國家自主創新示範區洛陽片區、洛陽國家技術產業開發區在政策牛剃虹慨銜接、平台共享、資本運作、人才培養、科技創新等方面的合作，實現“多區融合、協同發展”。

4.穩步推進、規範有序。分階段、分步驟推進洛陽跨境電商綜試區建設，建立包容審慎的管理體系，加強事中事後監管，在發展中規範、在規範中發展，為各類市場主姜歸體公平競爭創造良好的營商環境。

（三）發展定位。

1.內陸地區外貿發展新高地。統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，最佳化貿易結構，推動進口與出口、貿易與產業協調發展，培育貿易競爭新優勢。拓展跨境電商出口領域，支持裝備製造、機車及零部件、鋼製辦公家具、新材料等特色產品通過跨境電商渠道出口，擴大出口業務規模。持續釋放內需潛力，最佳化進口商品結構，擴大與人民民眾生活密切相關的優質日用消費品進口，滿足市場多元化需求。

2.全國製造業轉型升才提元希級新樣板。立足洛陽產業基礎和科技實力，發揮跨境電商模式優勢，引導製造業企業更好地適應全球市場變化，逐步鞏固海外行銷渠道和掌握市場話語權，推動產業鏈與創新鏈對接、製造業與服務業融合，加快推動製造業轉型升級。

3.中西部地區跨境電商創新創業新基地。高標準建設一批跨境電商產業園區，戰朽辯制定出台支持政策，吸引中西部地區跨境電商企業和人才集聚，著力培育一批本土跨境電商企業。營造支持創新創業恥蜜罪的氛圍，激發企業創新活力和人才創業動力，著力建設中西部地區跨境電商創新高地和創業基地。

（四）發展目標。建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電商監管模式，探索具有洛陽特色的內陸地區跨境電商發展新路徑，推動跨境電商自由化、便利化、規範化發展。到2025年，引進1—2家跨境電商企業，培育5個跨境電商產業集群，建設5個跨境電商產業園區，重點支持100家跨境電商企業發展，出口企業中通過跨境電商渠道開展業務的企業達到50%以上。

二、主要任務

（一）建設兩個平台。

1.線上綜合服務平台。依託中國（河南）國際貿易“單一視窗”，建設線上綜合服務平台，實現海關、稅務、外匯管理、商務、市場監管、郵政等部門數據信息互聯互通，對接電商平台、金融機構和物流、外貿綜合服務企業，為跨境電商企業提供“關、檢、稅、匯”以及金融、供應鏈等全方位線上服務。

2.線下綜合園區平台。發揮洛陽綜合保稅區政策優勢，建設跨境電商綜合園區，集聚跨境電商、物流、倉儲等平台企業和國際趨驗炒貿易、設計研發、供應鏈、金融等領域專業人才，完善基礎設施，最佳化公共服務，高效承接線上綜合服務平台功能，促進線上線下聯動發展，為跨境電商企業提供“一站式”線下服務。

（二）構建六大體系。

1.信息共享體系。依託線上綜合服務平台，統一跨境電商數據標準和使用規則，建立監管部門、跨境電商企業、物流企業、金融機構等相關方之間的數據信息共享體系，打破數據信息壁壘，推動跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”，實現數據信息高效傳輸、開放共享。

2.金融服務體系。鼓勵金融機構、線上支付機構、第三方跨境電商服務平台、外貿綜合服務企業協同創新，針對跨境電商業務特點完善線上金融產品服務，為跨境電商企業提供融資、支付、跨境結算、結售匯、保險等“一站式”金融服務，提升服務質量和效率。

3.智慧型物流體系。加強航空、鐵路、公路等物流通道建設，完善口岸物流服務，提升物流組織和貨運保障能力。選擇有條件的區域建設一批跨境電商倉儲物流中心，積極引進大型物流、貨代企業。綜合運用雲計算、物聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，建立物流智慧型信息系統、倉儲網路系統和運營服務系統，形成布局合理、運轉高效、銜接緊密、功能完善的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

4.電商信用體系。綜合各類跨境電商企業基礎信用數據，建立監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合信用評價體系，加強與海關、稅務、市場監管、外匯管理等部門的信息共享，探索建立跨部門的信用激勵和懲戒機制，引導企業誠信經營。

5.統計監測體系。明確跨境電商統計標準，重點探索跨境電商業務認定方法，綜合運用跨境電商通關、交易、物流、支付等平台數據和企業自主申報數據，建立規範、全面的跨境電商統計制度和監測體系。

6.風險防控體系。建立風險信息採集、評估分析、預警處置、複查完善機制，以節點風險防控為重點，開展跨境電商全流程風險分析，有效防控各類風險。

三、創新舉措

（一）跨境電商監管方面。

1.推進通關便利化。跨境電商出口實行“簡化申報、清單核放、匯總統計”，對不涉及出口徵稅、出口退稅、許可證件管理，且單票價值在限額內的跨境電商企業對消費者出口商品，可按照進出口稅則4位稅號簡化申報。建設跨境電商通關服務平台，實現企業備案、申報、徵稅、查驗、轉關等環節全流程無紙化作業，提升通關效率。探索建立基於企業誠信評價和商品風險評估的通關便利制度，對關區高資信企業和重點跨境電商企業實行優先辦理、簡化審核和降低查驗率等通關便利措施。

2.支持業務模式創新。鼓勵跨境電商各類進出口業務模式創新，積極開展跨境電商出口監管試點，支持企業開展跨境電商企業對企業直接出口和跨境電商出口海外倉業務，做大洛陽跨境電商綜試區跨境電商出口業務規模。

3.暢通出口商品退貨渠道。嚴格落實跨境電商出口商品退貨監管措施，建立退貨流程監控體系，開展跨境電商零售出口、跨境電商特殊區域出口、跨境電商出口海外倉商品退貨業務，著力解決跨境電商出口商品“退貨難”問題。

4.落實零售出口稅收政策。對符合條件的跨境電商零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的跨境電商零售出口企業，按照應稅所得率4%統一徵收企業所得稅。

（二）跨境電商與製造業融合發展方面。

1.壯大出口企業集群，提升跨境電商套用水平。加快工程機械、複合材料、機車及零部件、有色金屬、鋼製辦公家具、太陽能光伏等六大外貿轉型升級基地建設，著力打造100個進出口規模超億元的企業集群、1000個進出口規模超千萬元的企業集群，形成新的出口增長支柱。深入開展“網際網路+產業帶”行動，擇優培育跨境電商品類，深耕重點新興市場，做大做強跨境電商垂直平台，促進制造業轉型升級。

2.培育出口電商企業，提升跨境電商主體水平。重點推動本地優勢製造企業在開展跨境電商出口企業對企業,企業對消費者、消費者對企業,企業對工廠等業務方面先行先試，推動製造企業上網交易。對首次辦理跨境電商海關、稅務、外匯業務的製造業企業開展專項輔導，增強制造業企業發展跨境電商業務的能力。

3.加強出口品牌建設，提升跨境電商品牌影響力。加快建立“政府推動、市場導向、企業主體、產業融合”的跨境電商品牌建設培育和激勵機制，積極推動“洛陽製造”向“洛陽創造”發展、“洛陽商品”向“洛陽品牌”轉變、“區域品牌”向“國際品牌”躍升，不斷提高產品的品種豐富度、品質滿意度和品牌認可度。加大對企業辦理國際認證、商標註冊等業務的支持力度，著力培育跨境電商出口商品國際知名品牌，發揮自主品牌的帶動作用。

4.建設工業設計服務平台，提升跨境電商價值鏈水平。依託洛陽製造業產業優勢，突出重點、錯位發展，把提升工業設計能力作為製造業轉型升級的重要突破口，積極探索再製造業務發展，培育一批工業設計骨幹企業，打造一批工業設計知名品牌和產品，推動建設工業設計服務平台。建設跨境電商產品工業設計中心，研發適合跨境電商渠道銷售的產品，著力向全球價值鏈中高端攀升。

（三）跨境電商與服務貿易融合發展方面。

1.培育各類服務貿易企業主體。引導和支持服務業企業強化品牌意識、提升服務質量、擴大品牌國際影響。鼓勵規模以上服務業企業走國際化發展道路，利用跨境電商渠道開拓海外市場。著力建設具有重要國際影響力的研發服務中心和大數據服務創新中心，積極推動軟體和信息技術服務出口。

2.積極構建促進服務貿易創新發展的體制機制。探索適合“跨境電商+服務貿易”發展的新型監管方式，推動跨境電商從以貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易雙輪驅動轉變。結合“跨境電商+服務貿易”業務特點，在企業開戶、跨境結算、結售匯等方面加強政策創新，開發符合企業需求的服務產品，提升服務便利化水平。

3.挖掘中原文化特色服務出口潛力。深入挖掘河洛文化豐富內涵和姓氏文化、客家文化等根親祖地文化資源，實施一批文化旅遊工程，擦亮“千年古都”“牡丹花城”“華夏之源”“絲路起點”四張名片。積極創建國家文化旅遊融合示範區、國家級文化產業示範園區，大力促進文化創意、數字出版、動漫遊戲等新興文化服務出口。

（四）建設跨境電商智慧型物流體系方面。

1.暢通開放物流通道。依託洛陽機場、洛陽陸港多式聯運物流中心、洛陽綜合保稅區等平台，加快空中、陸上、海上、網上絲綢之路建設。拓展洛陽機場集疏功能，增開國內外航線，爭取開通全貨運航班，增強貨運集疏能力。依託航空口岸優勢，開展跨境電商直購進口和一般出口業務，著力打造區域航空貨運中心。拓展洛陽—中亞地區國際貨櫃班列運營範圍，積極承接中歐班列洛陽甩掛點等業務。設立國際郵件互換站，積極建設國際鐵路貨運樞紐和鐵路貨運多式聯運中心。穩定開行洛陽至舟山港、青島港等港口鐵海聯運班列，加強與國內各港口的協調聯動，打造“內陸無水港”。著力構建通江達海、聯通全球的物流大通道，形成布局合理、運轉高效、銜接緊密、功能完善的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

2.構建多式聯運物流體系。著力構建以“一單制”為核心的多式聯運物流體系，加強模式和制度創新，制定適應跨境多式聯運的統一單證標準，建設“一單制”公共服務平台，探索實行“一站託運、一次收費、一單到底”的多式聯運服務模式，實現不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息以及政府公共信息的開放共享和互聯互通。

3.建設跨境電商倉儲物流中心。在洛陽綜合保稅區等具備條件的區域建設跨境電商倉儲物流中心，積極對接國際物流體系，為跨境電商企業提供高效倉儲物流服務，提升國際貨運保障能力。

（五）跨境電商海外倉建設方面。

1.合理布局海外倉，最佳化倉儲物流網路。結合跨境電商進出口業務發展需求，優先支持在東協、歐盟等重點進出口貿易地區和“一帶一路”沿線國家（地區）建設海外倉，逐步構建覆蓋全球的倉儲物流體系。

2.豐富海外倉功能，提升專業化服務水平。採取數據化、可視化運營方式，提升海外倉專業化、智慧型化、信息化服務水平。擴大服務範圍，依託海外倉開展國際貨運代理、境外通關、行銷推廣、退換貨、售後維修、簡易加工、金融保險服務對接等增值服務，為跨境電商企業在拓展國際市場、增強品牌影響力、降低海外物流倉儲成本等方面提供一站式、全方位服務，全面提升出口產品競爭力。

3.制定海外倉建設標準，有序開展示範工作。制定跨境電商公共海外倉建設規範標準，啟動洛陽跨境電商綜試區公共海外倉建設與認定工作。鼓勵符合條件的海外倉儲物流企業建設跨境電商公共海外倉，紮實推進與跨境電商平台、企業對接融合。認定一批運營情況好、信息化程度高、帶動作用強的公共海外倉典型，引導海外倉有序規範發展。

（六）跨境電商金融服務方面。

1.推動跨境電商收支便利化。推進第三方支付機構、銀行與跨境電商交易平台和公共服務平台的互聯互通，為跨境電商企業辦理跨境外匯支付和結售匯業務。簡化跨境電商收結匯手續，在洛陽跨境電商綜試區備案的從事跨境電商業務的對外貿易經營者或個體工商戶可開立外匯結算賬戶。按照“小額便利、大額規範”原則，從事跨境電商業務的境內個人可通過個人外匯儲蓄賬戶辦理小額跨境電商貿易收付匯業務。支持本地外貿綜合服務企業發展，鼓勵有條件的企業申請第三方支付機構牌照，支持銀行與跨境電商企業合作開展支付業務。探索將第三方支付機構跨境支付、結算業務範圍拓展至跨境電商進出口及交易形態。

2.探索跨境電商供應鏈金融。鼓勵金融機構創新跨境電商融資產品，依託大數據、區塊鏈等技術，為跨境電商企業提供出口信用保險保單、出口退稅賬戶質押、應收賬款抵押、出口訂單抵押、信用證抵押、智慧財產權質押、股權抵押等貿易融資服務，有效解決跨境電商企業融資難問題。支持保險機構為跨境電商企業提供個性化、場景化的保險業務，不斷創新和豐富保險服務品種。探索開展基於多式聯運單證的融資業務，鼓勵銀行、擔保機構、供應鏈金融機構等各類金融主體參與，構建多方協同、風險分擔的貿易融資新機制。推動設立洛陽跨境電商出口退稅資金池，有效幫助跨境電商出口企業縮短出口退稅周期，緩解資金壓力。

3.積極擴大人民幣跨境結算。支持金融機構與支付機構合作，在政策允許範圍內為企業和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供人民幣結算服務。實施“引金入洛”工程，探索引入外資金融機構，提供跨境金融服務。

（七）跨境電商人才培養方面。

1.建立跨境電商人才培訓體系。以市場需求為導向，建設跨境電商實用型人才培訓基地，重點對優勢產業、骨幹企業相關人員開展專項業務培訓。支持跨境電商平台、企業建立線上線下相結合的數位化培訓體系。

2.建立跨境電商人才服務體系。健全人才吸引、培養、使用、流動和激勵機制。結合“河洛英才”計畫，出台引進跨境電商人才專項政策，積極引進跨境電商行業和領軍人才，吸引一批跨境電商高層次人才和高端創業創新團隊到洛陽發展。

3.建立跨境電商“雙創”支持體系。建立跨境電商創業企業孵化平台和機制，制定專項支持政策，為創業人員提供場地、人才、技術、資金等支持和創業平台孵化服務。建立完善“創業苗圃+孵化器+加速器”的全鏈條創業孵化服務體系，打造具有國際競爭力的中西部跨境電商創新中心。

4.組建洛陽跨境電商研究機構。發揮研究機構平台優勢，引進一批國內外知名跨境電商專業人才，加強對洛陽跨境電商綜試區建設發展的政策研究和業務指導。

四、組織實施

（一）完善工作機制。最佳化省級跨境電商綜試區建設工作領導機制，加強工作統籌協調。洛陽市要成立工作專班，明確責任、細化措施，紮實推進洛陽跨境電商綜試區建設。

（二）加大支持力度。圍繞關鍵領域，突出工作重點，制定完善相關配套政策措施，統籌使用各級專項資金，用足用好支持政策，發揮導向帶動作用，推動洛陽跨境電商綜試區健康快速發展。

（三）最佳化營商環境。貫徹落實新發展理念，加大簡政放權力度，大力提升跨境貿易便利化水平，為跨境電商各類市場主體提供高效便利服務。推動建立跨境電商行業社會組織，引導跨境電商企業公平競爭、規範經營。

（四）強化跟蹤評估。省、洛陽市有關部門要按照職責及時對工作情況進行跟蹤分析，開展綜合評估，加強督促指導，確保洛陽跨境電商綜試區建設有序推進。

印發的通知

豫政〔2020〕24號

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

現將《中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2020年8月13日

政策解讀

制定《中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在推動中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區快速發展，提升洛陽經濟發展外向度，全面提升對外貿易發展水平，助推洛陽副中心城市建設，為全國跨境電子商務發展探索可複製、可推廣的經驗。

一、起草背景

2019年12月，《國務院關於同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2019〕137號）同意設立中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區，要求各地因地制宜，突出本地特色和優勢，儘快完善具體實施方案並抓好組織實施。在《實施方案》的起草過程中，省商務廳等相關部門和洛陽市認真學習借鑑杭州、鄭州、寧波、深圳等地跨境電子商務綜合試驗區建設經驗，廣泛徵求吸納了行業領域專家和高校、協會、企業的意見和建議。《實施方案》緊密結合洛陽資源稟賦和產業特點，力求符合洛陽實際、突出洛陽特色、發揮洛陽優勢，已經省政府常務會議研究通過。

二、主要內容

《實施方案》分總體要求、主要任務、創新舉措、組織實施四部分。總體要求部分明確了指導思想、基本原則、發展定位和發展目標，從整體上指明了中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區的建設思路和方向。主要任務部分明確了主要工作任務，即建設兩個平台（線上綜合服務平台和線下綜合園區平台），構建六大體系（信息共享體系、金融服務體系、智慧型物流體系、電商信用體系、統計監測體系、風險防控體系）。創新舉措部分在跨境電商監管、跨境電商與製造業融合發展、跨境電商與服務貿易融合發展、跨境電商智慧型物流體系建設、跨境電商海外倉建設、跨境電商金融服務、跨境電商人才培養等七個方面，結合洛陽實際提出了一系列政策措施。組織實施部分從完善工作機制、加大支持力度、最佳化營商環境、強化跟蹤評估四個方面提出了工作要求。

三、方案特色

《實施方案》結合洛陽市製造業優勢，提出加快工程機械、複合材料、機車及零部件、有色金屬、鋼製辦公家具、太陽能光伏等六大外貿轉型升級基地建設，重點推動製造企業在跨境電商企業對企業出口業務方面先行先試。這與近期海關總署發布的《關於開展跨境電子商務企業對企業出口監管試點的公告》中提出的增列海關監管方式代碼，實施跨境電商企業對企業出口監管試點新政相契合，將進一步加快跨境電子商務與製造業融合發展，在促進外貿出口提質增效的同時加快製造業轉型升級。

中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

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