《中國（肇慶）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是廣東省人民政府發布檔案。
全文,
全文
中國（肇慶）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
廣東省人民政府關於印發中國（梅州）等7個跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知 廣東省人民政府入口網站
為貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進中國（肇慶）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱肇慶綜試區）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，複製推廣前四批綜試區成熟經驗做法，堅持在發展中規範、在規範中發展，牢牢把握肇慶作為粵港澳大灣區連線大西南樞紐門戶城市的優勢，開展品牌建設，引導跨境電子商務全面發展，服務粵港澳大灣區、大西南等地區，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新，全力以赴穩住外貿外資基本盤，助推肇慶市貿易高質量發展。
（二）基本原則。
堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以企業為主體，強化政府的示範引導、統籌協調和政策支持，打造良好營商環境，推動跨境電子商務產業規模迅速壯大。
堅持綜合改革與創新驅動相結合。通過綜合改革和集成創新，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式、信息化建設等方面先行先試，強化海關、稅務、外匯管理等部門的協同和政策銜接，實現監管與服務、線上與線下有機融合，推動管理規範化、貿易便利化、服務智慧型化。
堅持開放合作與協同發展相結合。發揮肇慶在跨境電子商務產業鏈中的比較優勢，積極對接國際國內兩個市場、兩種資源，加強與粵港澳大灣區核心城市的合作，共同開拓“一帶一路”沿線國家和地區、日韓、歐美等重點貿易地區市場，推動形成更高水平的對外開放新格局。
（三）發展目標。
經過3年的改革試驗，力爭培育3家以上跨境電子商務龍頭企業、5條以上跨境電子商務特色產業帶，以“網際網路+外貿”為導向，以推動傳統外貿企業實現數位化轉型、傳統優勢產業開展跨境電子商務業務，多渠道、多模式擴大外貿進出口為主攻方向，充分利用肇慶交通樞紐、投資成本、人力資源優勢，發揮粵港澳大灣區對大西南和東協地區的輻射帶動作用，實現肇慶跨境電子商務產業規模持續擴大、外貿企業電子商務普及率全面提高。
（四）總體布局。
肇慶綜試區打造“一體、六維度、多產業帶”的產業布局。
1.一體。在全市範圍內統籌規劃和推進肇慶綜試區建設，加強政策集成創新，促進跨境電子商務行業整體發展。
2.六維度。端州區發揮肇慶國家電子商務示範基地的示範引領作用，利用人口集聚優勢及現有載體資源，加快引入和培育跨境電子商務服務企業，帶動服務資源集聚肇慶；高要區依託打造千億級製造業大鎮，發展汽配、五金、化工、陶瓷跨境電子商務集聚區，全力打造跨境電子商務發展高地；四會市依託粵港澳大灣區多式聯運現代物流園區及正在申報的四會保稅物流中心（B型），發揮區位優勢，打造跨境電子商務智慧物流中心；懷集縣依託粵港澳大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，集聚優質農業和綠色農副產品資源，打造綠色農副產品跨境電子商務集聚區；肇慶高新區以唯品會、睿駿跨境、林安物流、名創優品和威龍物流等大型電子商務平台服務企業項目為引領，建設大旺跨境電子商務線上線下服務綜合體，大力推動工業生產企業、傳統外貿企業“觸”雲“觸”電，形成跨境電子商務集聚區；肇慶新區依託正在申報的肇慶新區綜合保稅區，充分利用區位、交通、土地、生態和政策等方面優勢，以環球易購、京東等公司的龍頭電子商務項目為帶動，重點打造跨境電子商務商品進口消費中心。
3.多產業帶。以點帶面，區間聯動，推動市域內鞋類、汽車零配件、鋁材、家具、服裝、食品醫藥、工藝玩具、廚具、五金、陶瓷、農副產品、南藥等傳統優勢產業充分利用電子商務建設新型行銷體系，提升自主品牌建設水平，建設多條跨境電子商務產業帶，推動對外貿易轉型升級。
二、主要建設任務
（一）建設線上線下“兩平台”服務體系。
1.建設線上跨境電子商務公共服務平台。搭建肇慶市跨境電子商務公共服務平台。按照“一點接入”原則，推進海關、稅務、外匯管理、商務、市場監管、公安、郵政等部門進行數據交換和互聯互通，做到管理部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”，實現通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。通過連結金融、物流、電子商務平台、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業和個人提供物流、金融等供應鏈商務服務。
2.建設線下“綜合園區”平台。按照“一體、六維度、多產業帶”的產業布局建設“一區多園”的肇慶跨境電子商務園區服務體系。建設以睿駿跨境電子商務園區、唯品會華南運營中心、京東亞洲一號肇慶物流園、廣東跨境通（肇慶）電子商務產業園等為重點，以其他基礎條件較好、發展潛力較大的園區為支撐的線下綜合園區平台體系。以綜合園區為載體，積極培育和引進跨境電子商務龍頭企業、套用企業、平台企業和電子商務服務企業、外貿綜合服務企業等，促進企業間聯動發展，有效促進產業轉型升級。完善肇慶市跨境電子商務監管中心功能，加快肇慶新區綜合保稅區、四會保稅物流中心（B型）的申報建設，推進進出境快件監管中心建設，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。支持粵港澳大灣區（肇慶）特別合作試驗區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）與肇慶綜試區融合發展，打造省際跨境電子商務特色產業園，推動肇慶優勢產業及大西南優質產品開拓出口市場。結合粵港澳大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地布局打造功能齊全的跨境電子商務產業園區。充分發揮德慶南藥產業園優勢，依託跨境電子商務，打造粵港澳大灣區南藥出口特色產業園。出台跨境電子商務產業園區認定辦法，認定一批示範園區，形成市、縣（市、區）分級管理機制。
（二）完善促進跨境電子商務發展體制機制。
1.建立信息共享體系。依託跨境電子商務公共服務平台，打通“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現監管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2.健全金融服務體系。大力引進和發展第三方支付機構。在風險可控、商業可持續的前提下，鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平台積極開展合作。支持符合條件的第三方支付機構為交易背景真實的跨境電子商務企業本外幣支付結算提供便利服務。鼓勵符合條件的金融機構為交易背景真實的跨境電子商務企業提供本外幣支付結算、融資、保險等金融產品和服務。
3.建立智慧型物流體系。推進唯品會華南運營中心、環球易購跨境電子商務項目等一批智慧型物流項目建設，運用雲計算、物聯網、大數據等技術，構建互聯互通的物流智慧型信息系統、銜接順暢的物流倉儲網路系統、優質高效的物流運營服務系統等，實現物流運作各環節全程可驗可測可控。依託粵港澳大灣區多式聯運現代物流園區以及正在申報的肇慶新區綜合保稅區、四會保稅物流中心（B型），大力發展集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務物流體系，多渠道拓展海外小額採購批量訂單，提升跨境電子商務海外服務效率和質量，推動跨境電子商務企業對企業（B2B）業務快速發展。
4.建立電子商務信用體系。深化監管部門之間的監管協作，以跨境電子商務公共服務平台、肇慶市公共信用信息共享平台為依託，建立企業信用信息基礎資料庫，向跨境電子商務企業和消費者提供電子標識發放、信用評級、信用公示、信息查詢等服務，整頓規範跨境電子商務市場秩序，營造誠實守信的發展環境，引導跨境電子商務企業誠信健康發展。
5.建立統計監測體系。依託跨境電子商務公共服務平台、肇慶市數據交換共享平台，利用大數據、雲計算等技術對肇慶市跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數據進行匯總和分析處理，建立跨境電子商務統計監測模式，為跨境電子商務發展提供全方位信息服務。繼續完善適合網路零售形式的清單申報通關和統計方式。完善統計制度，探索開展跨境電子商務企業對企業（B2B）統計，做好郵件快件納統工作。
6.建立風險防控體系。有效防控綜試區支付交易、網路安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。
三、主要創新舉措
（一）建立粵港澳大灣區跨境電子商務服務商集聚地。
積極推動肇慶市高等院校、中職中技學校開設跨境電子商務專業。創新人才培養模式，鼓勵跨境電子商務企業、社會組織及教育機構合作開展跨境電子商務業務培訓，引導優質教學資源、實訓基地與企業對接，合作開展跨境電子商務業務培訓，培養高素質跨境電商人才。利用肇慶人力資源優勢及投資創業成本優勢，吸引代運營、品牌運營、創意推廣、網紅直播、跨境物流、智慧財產權和國際稅務等跨境電子商務配套服務資源集聚肇慶，培育一批優秀跨境電子商務服務商。
（二）打造粵港澳大灣區綠色農副產品跨境電子商務出口服務平台。
依託集生產、收儲、加工、檢測檢驗、物流配送功能於一體的粵港澳大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，集聚肇慶本地、周邊地區及大西南地區優質農業和綠色農副產品資源，開展“線下展示+線上交易”等跨境電子商務出口業務。複製粵港澳大灣區“菜籃子”檢測監管平台相關模式和經驗，為農副產品的國際配送、中轉、展銷、進出口加工等提供平台和支撐，推動綠色農副產品對接港澳、東協等大市場。打造面向粵港澳大灣區與大西南的綠色農副產品跨境電子商務出口服務平台，帶動行業企業開展跨境電子商務企業對企業（B2B）業務，引領輻射大西南和東協地區加快推進跨境電子商務發展。
（三）建設粵港澳大灣區製造業跨境電子商務供貨基地。
依託新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫藥、金屬加工4個主導產業和建築材料、家具製造、食品飲料、精細化工4個特色產業，發揮肇慶製造業優勢，結合省級高新技術產業開發區、大灣區科技創新基地、華南汽配綠色創新生產基地、高要金利千億級製造大鎮建設，順應外貿訂單碎片化新常態，推動製造業企業與廣東環球易購（肇慶）跨境電子商務有限公司、肇慶市睿駿跨境電子商務有限公司、肇慶市浩通電子商務有限公司等電子商務平台合作，對接海外終端直銷網路，大力促進企業對企業（B2B）、企業對消費者（B2C）等模式發展，最佳化傳統外貿交易流程和採購體系，打造跨境電子商務知名產品品牌，實現行銷品牌、行銷體系的轉型升級。培育壯大肇慶綜試區跨境電子商務行業主體，以跨境電子商務供貨基地建設推動肇慶外貿高質量發展。
（四）培育百億級跨境電子商務消費中心。
通過發展跨境電子商務擴大進口，推進正在申報的肇慶新區綜合保稅區、四會保稅物流中心（B型）建設，完善肇慶市跨境電子商務監管中心功能，加快發展網購保稅進口業務。以唯品會華南運營中心、京東亞洲一號肇慶物流園、廣東跨境通（肇慶）電子商務產業園等電子商務龍頭項目吸引跨境電子商務企業加快集聚，逐步建設成為集保稅倉儲、多式聯運、加工配送、商品批發、展覽展示和跨境電子商務交易為一體的現代化、綜合性、多功能的百億級跨境電子商務消費中心。
（五）打造粵港澳大灣區跨境電子商務空港經濟區。
立足規劃中的珠三角樞紐（廣州新）機場項目，依託新一代電子信息產業、智慧型裝備製造、新材料、生物醫藥等臨空高科技產業，以及園藝、鮮花、水果、生鮮食品等臨空型優質農業，充分發揮航空運輸優勢，開展跨境電子商務國際合作和交流，打造集聚優質產業、具備大灣區樞紐功能及一流營商環境的跨境電子商務空港經濟區，推動大灣區生產要素自由流通和國際化貿易資源加快集聚。
（六）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.落實跨境電子商務零售出口稅收政策。對綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合國家規定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。提高出口退（免）稅辦理質量和效率，實施出口退稅無紙化管理試點工作，對執行出口退（免）稅政策的企業按照《出口退（免）稅企業分類管理辦法》實行差別化管理和服務。符合條件的綜試區內的跨境電子商務企業試行核定徵收企業所得稅辦法，綜試區核心定徵收的跨境電子商務企業應準確核算收入總額，並採用應稅所得率方式核定徵收企業所得稅，應稅所得率統一按照4%確定。綜試區內實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策，其取得的收入屬於《中華人民共和國企業所得稅法》第二十六條規定的免稅收入的，可享受免稅收入優惠政策。
2.落實跨境電子商務零售進口試點政策。對跨境電子商務直購進口商品及適用“網購保稅進口”（監管方式代碼1210）進口政策的商品，按照個人自用進境物品監管，不執行有關商品首次進口許可批件、註冊或備案要求。積極爭取肇慶市納入跨境電子商務零售進口試點城市，開拓網購保稅業務，探索“保稅+實體新零售”新業務創新，實現線上線下多元化發展。
3.簡化通關流程。將跨境電子商務公共服務平台功能接入國際貿易“單一視窗”平台，簡化報關流程。在跨境電子商務適用保證金、保函等傳統擔保方式的基礎上，允許企業使用關稅保證保險開展跨境電子商務擔保，緩解企業資金壓力。推行涵蓋企業備案、申報、徵稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業。支持跨境電子商務公共服務平台與海關業務系統對接，提供已在海關註冊登記的跨境電子商務企業信息及開展業務情況。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
4.創新外匯監管制度。加強銀行、支付機構與跨境電子商務公共服務平台對接，便利跨境電子商務企業辦理收付匯業務，對跨境電子商務收付匯實行監管。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。
5.創新金融服務體系。推動個人貿易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結算。鼓勵符合條件的跨境電子商務企業進行跨境人民幣融資。鼓勵金融機構與取得網際網路支付業務許可的支付機構為外貿企業和個人提供跨境交易人民幣結算服務。推動跨境電子商務使用人民幣計價、結算，進一步簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易收支手續。
6.加大產業扶持力度。落實財政資金支持，加大對肇慶綜試區建設、跨境電子商務產業發展的扶持力度。加強政策引導，支持跨境電子商務公共服務平台、跨境電子商務園區、跨境電子商務平台、配套服務體系等項目建設和跨境電子商務企業發展，加大對跨境電子商務新業態的扶持力度。
四、組織實施
省政府統籌領導和協調推進肇慶綜試區建設工作。肇慶市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進肇慶綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把肇慶綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
