中國政府決策專家諮詢制度建設研究(張穎春創作政治學著作)

《中國政府決策專家諮詢制度建設研究》是張穎春創作的政治學著作，首次出版於2016年3月。

該書將政府決策專家諮詢制度置於從權力監督到權力運用的程式和機制中考察。該書以協商民主理論為基礎，提煉了決策專家諮詢制度體現權力監督制約功能的制度特徵，即程式性、回應性和公開性，豐富了對協商民主理論、制度的理解和認識。

基本介紹

• 作品名稱：中國政府決策專家諮詢制度建設研究
• 作者：張穎春
• 首版時間：2016年3月
• 字數：201千字
• 類別：政治學著作

內容簡介

該書共六章，除導論外，其餘各章內容如下：第二章對基本概念進行界定，介紹決策專家諮詢制度的源頭——德軍總參謀部，從理論上探討決策專家諮詢制度的制約權力與最佳化決策兩大功能。第三章介紹美國政府決策專家諮詢體系與制度，以及德國、日本的政府決策專家諮詢制度。第四章介紹中國最早的政府決策專家諮詢組織——國防設計委員會，介紹中國決策專家諮詢體系與法制化建設的情況，總結中國決策專家諮詢實踐中的多種模式。第五章討論中國的決策體制、政府決策專家諮詢制度、政府決策專家諮詢工作的體制與機制三個層次的問題。第六章在總結髮達國家政府決策專家諮詢制度特徵的基礎上，展望中國政府決策專家諮詢制度建設的發展方向。

作品目錄

前言	第四章 我國政府決策專家諮詢的歷史與現狀
第一章 導論	第五章 我國政府決策專家諮詢制度問題分析
第二章 決策專家諮詢制度的概念、溯源與功能	第六章 我國政府決策專家諮詢制度建設展望
第三章 已開發國家政府決策專家諮詢制度概述	參考文獻

創作背景

21世紀初期，中國正處於深化改革開放的關鍵時期，建立、健全科學決策、民主決策、依法決策的程式與機制，紙棄是貫徹落實科學發展觀、建設法治政府和服務型政府的重要途徑。其中，政府決策專家諮詢制度的建設問題受到高度關注，成為具有重要研究意義的理論與實踐課題。基於此，《中國政府決策專家諮詢制度建設研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書核心觀點如下：第一，由於決策領域廣泛，所以決策專家諮詢制度建設很難依靠單獨的一部法律實現其總體目標，但是，無論哪一決策領域建立相關的決策專家諮詢制度，都應具備程式性、公開性和回應性三個基本制度盛乎殼特徵。程式性特徵的含義是針對違反決策程式的可能，將專家諮詢納入決策的法定程式，從決策流程的角度進行程式控制，使決策流程規範化；回應性特徵的含義是通過要求政府回應專家諮詢意見的方式，防止決策內容的主觀隨意；公開性特徵的含義是將專家的決策諮詢意見及政府回應意見公開，引入社會監督力量，一方面避免專家隨意對政府決策施加主觀性的影響；另一方面也監督政府，防止政府出於特殊利益的考慮對專家施加壓力，影響專家意見的獨立性，從而形成二者之間的“共謀”，當然，信息公開的時機把握可以具體考慮，不能因此影響或干擾決策。從程式角度看，首先要健全制度，將決策程式規定與專家諮詢管理辦法予以配套完善；進而，完善專家諮詢管理辦法的具體內容，體現回應性與公開性原則，並將規範性檔案上升到法律層次，提高法律效力，便於司法監督。

第二，加強行政組織立法建設，明確專家組織的決策諮詢法定性。具體做法可以在行政組織立法領域增加類似日本《國家行政組織法》第八條有關審議會的內容規定，賦予專家組織（如中央部委、地方政府建立的決策諮詢委員會）以決策諮詢的法定職責；也可以在專門的決策領域，如政府經濟巨觀調控，為組建經濟專家委員會專門立法，賦予其經濟決策諮詢權，其他的如城市規劃、生態環保等單獨立法領域都可以明確專家組織的法定諮詢權，並納入決策程式。

第三，專家諮詢制度的公開性匪廈再要求與國家高層決策諮詢的保密性要籃企櫃榜求之間存在矛盾，需要在立法方面考慮對高層決策諮詢豁免公開性的要求。

第四，決策諮詢的機制設計需要在專家諮詢與公眾參與之間尋求平衡。在實際的決策諮詢流程設計上，專家諮詢與社會公眾參與都是其中必不可少的環節，有兩種方式可供選擇：一種方式是分別設立由專業人士組成的專家委員會和由社會各方代表組成的公共諮詢委員會，專家委員會負責對狀況或問題進行專業分析，診斷問題；公共諮詢委員會則表達社會各方的利益訴求，解決問題。前者為堡端殼采專業知識參與決策的制度化渠道，強調高度的專業性；後者為社會參與決策的制度化渠道，強調廣泛的代表性。另一種方式是僅設立一個公共諮詢委員會，其中包括專家和社會各方代表，人員組成結構應具有平衡性。

第五，為保膠閥墓證專家、顧問制度化地參與決策，應當在專家、顧問與政府決策者之間建立有效的信息溝凳蒸您通機制，一方面是專家的獨立意見能夠傳遞給決策者；另一方面是決策背景和基礎信息能夠傳遞給專家，支持諮詢研究工作。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《中國政府決策專家諮詢制度建設研究》	2016年3月	中國社會科學出版社	978-7-5161-8614-5

作者簡介

張穎春（1971—），男，天津市人，1999年南開大學哲學系科技哲學專業碩士畢業，中共天津市委黨校哲學教研部副教授。研究領域涉及政治制度、馬克思主義哲學、科技管理、教育學。

第三，專家諮詢制度的公開性要求與國家高層決策諮詢的保密性要求之間存在矛盾，需要在立法方面考慮對高層決策諮詢豁免公開性的要求。

第四，決策諮詢的機制設計需要在專家諮詢與公眾參與之間尋求平衡。在實際的決策諮詢流程設計上，專家諮詢與社會公眾參與都是其中必不可少的環節，有兩種方式可供選擇：一種方式是分別設立由專業人士組成的專家委員會和由社會各方代表組成的公共諮詢委員會，專家委員會負責對狀況或問題進行專業分析，診斷問題；公共諮詢委員會則表達社會各方的利益訴求，解決問題。前者為專業知識參與決策的制度化渠道，強調高度的專業性；後者為社會參與決策的制度化渠道，強調廣泛的代表性。另一種方式是僅設立一個公共諮詢委員會，其中包括專家和社會各方代表，人員組成結構應具有平衡性。

第五，為保證專家、顧問制度化地參與決策，應當在專家、顧問與政府決策者之間建立有效的信息溝通機制，一方面是專家的獨立意見能夠傳遞給決策者；另一方面是決策背景和基礎信息能夠傳遞給專家，支持諮詢研究工作。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《中國政府決策專家諮詢制度建設研究》	2016年3月	中國社會科學出版社	978-7-5161-8614-5

作者簡介

張穎春（1971—），男，天津市人，1999年南開大學哲學系科技哲學專業碩士畢業，中共天津市委黨校哲學教研部副教授。研究領域涉及政治制度、馬克思主義哲學、科技管理、教育學。