董煜(清華大學中國發展規劃研究院常務副院長)

董煜，清華大學中國發展規劃研究院常務副院長。曾在國家發展和改革委員會、中央財經委員會辦公室工作，曾任中財辦經濟二局副局長，是中國近幾個五年規劃編制工作的主要參與者之一，也是黨的十八大以來中央經濟工作決策的親歷者之一。

基本介紹

• 中文名：董煜
• 國籍：中國

人物經歷

董煜，1975年出生，浙江人，中共黨員。清華大學中國發展規劃研究院常務副院長、區域發展研究院副院長。曾在國家發展和改革委員會、中央財經委員會辦公室工作，曾任中財辦經濟二局副局長，是中國近幾個五年規劃編制工作的主要參與者之一，也是黨的十八大以來中央經濟工作決策的親歷者之一。

在國家發展改革委工作期間，作為起草組主要成員深度參與國家“十一五”《綱要》、“十二五”規劃《綱要》、《全國主體功能區規劃》、《汶川地震災後恢復重建規劃》等重大規劃編制工作，是新中國成立60周年成就展籌備組主要成員。曾獲國家發改委優秀共產黨員稱號。

在中央財辦工作期間，直接全程參與中央經濟工作會議、中央財經領導小組會議、中央財經委員會、中央城鎮化工作會議、全國金融工作會議、民營企業座談會等數十次重要會議起草工作；是黨的十八屆五中全會中央檔案起草組正式成員；全過程參與中央經濟體制與生態文明體制改革專項小組有關工作，參與協調若干重大改革，是《生態文明體制改革總體方案》等檔案起草組主要成員。

在課題研究方面，到清華三年來，作為課題組組長牽頭承擔了中央網信辦、國家發改委、外交部、工信部、教育部、知識產權局等委託的近20項重大課題，內容包括數字中國建設整體布局基本思路、新冠疫情對全面建成小康社會的影響分析、以系統觀念推進構建新發展格局研究、用改革辦法統籌發展和安全、製造強國建設如何育新機開新局、新型工業化時代內容和指標評價體系研究等，另參與多項部委重大課題研究工作。

在服務國家規劃方面，是《“十四五”規劃總體思路研究》、《國家“十四五”規劃基本思路研究》課題組主要成員，是國家發改委委託清華製作的“十四五”規劃官方圖解和宣傳MV工作負責人。擔任國家“十三五”規劃年度監測第三方評估組組長，擔任外交部、國家知識產權局兩個國家級“十四五”重點專項規劃第三方評估組組長，擔任團中央中長期青年發展規劃年度實施情況評估組組長。

在政策解讀方面，近年來，在中央重大會議召開、重大檔案出台、重要數據發布等關鍵時間節點，經常參與權威媒體關於經濟工作精神的解讀工作。截至2023年3月底，共接受中央主要媒體採訪160餘次，其中《新聞聯播》15次，《焦點訪談》17次，《人民日報》頭版頭條2次。是中央紀委國家監委網站十九屆五中全會、六中全會公開課經濟部分的主講人。受官方委託參與“全國統一大市場”和“數字中國”等中央檔案的解讀工作。2023年全國兩會後受中國記協邀請面向境內外記者講解中國經濟熱點問題。被第一財經評為“2022年度財經思想者”。

在政策諮詢方面，以清華智庫專家身份參與部委組織的數十次各類座談會，積極提交政策建議，為相關重要決策出謀劃策。擔任國家發改委要素市場化配置改革專家組、自然資源部生態修復和生態碳匯專家委員會成員，共青團中央規劃專家委員會副秘書長，海關總署、內蒙古自治區、浙江省“十四五”規劃專家委員會委員等。

在教學方面，作為主講教師參與開設全校本科生通識課《發展規劃》，在清華大學公管學院參與講授《公文寫作》（研究生課程）、《發展戰略和規劃》（MPA專業課）等課程，在建築學院作為負責人開設《國家發展戰略與規劃》（研究生課程）。

在人才培養方面，為部分省部級理論學習中心組、政府單位、中央企業、頭部網際網路企業、企業創始人班等授課上百次。為中央黨校錄製《把握巨觀經濟治理脈絡》專門課程，供全國處級以上幹部線上選修。

在出版著作方面，是《黨的十九屆五中全會〈建議〉輔導讀本》和《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》編寫組成員，國家“十一五”、“十二五”規劃《綱要》輔導讀本編寫組成員。與林毅夫等合著出版《新發展格局是什麼為什麼》，是新中國成立70周年重點獻禮圖書《發展規劃70年》主要執筆人之一，是《“十四五”智慧財產權規劃專家談》作者之一。

在發表文章方面，在《管理世界》、《巨觀經濟管理》、《中國人口·資源與環境》、《中國行政管理》等學術期刊和《光明日報》、《經濟日報》、《瞭望》、《中國紀檢監察》、《北京日報》等權威媒體發表署名文章20餘篇。

個人履歷

1994.09—1998.07 北京大學經濟學院國際經濟專業，學士

1998.08—2001.02 寧波市政府辦公廳，科員

2001.03—2003.04 寧波市江東區委辦公室，副科長

2003.09—2004.10 英國伯明罕大學國際發展系，碩士

2005.04—2010.07 國家發展改革委規劃司，主任科員

2010.07—2011.09 國家發展改革委規劃司，副處長

2011.10—2014.03 中央財辦經濟二局，副處長

2014.03—2017.07 中央財辦經濟二局，處長

2017.07—2019.09 中央財辦經濟二局，副局長

2019.10— 清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、高級研究員，清華大學區域發展研究院副院長，清華大學國家治理與全球治理研究院研究員

所獲獎勵

• 1994年浙江省高考文科第一名

• 《主體功能區戰略研究》獲國家發改委年度優秀研究成果一等獎

社會任職

• 國家發展改革委要素市場化配置綜合改革試點專家組成員
• 自然資源國土空間生態保護修復暨生態系統碳匯專家諮詢委員會委員
• 海關總署“十四五”規劃專家委員會委員
• 工業和信息化部“十四五”規劃專家組成員
• 國家知識產權局“十四五”規劃第三方評估組組長
• 共青團中央第二屆中長期青年發展規劃第二屆專家委員會副秘書長、委員
• 浙江省“十四五”規劃專家委員會委員
• 內蒙古自治區發展規劃專家委員會委員
• 上海市標準化戰略諮詢委員會委員
• 清華大學“十四五”規劃專家委員會委員
• 中國新聞社國是研究院學術委員會委員
• 國家綠色發展基金專家委員會成員
• 中國電子集團規劃專家委員會成員
• 中國網際網路信息中心智庫專家顧問委員會顧問委員
• 山東財經大學客座教授
• 深圳國際公益研究院公益導師

媒體活動

• 2020年04月22日，中央電視台新聞頻道多欄目播出題為”專家解讀：從“六穩”到“六保” 夯實民生底線 穩住經濟基本盤“報導，董煜接受採訪並指出：中央從一貫堅持的底線思維出發，主動地有針對性地去守底線、保基本、防風險。只有把底線守住，大局才能穩住，“六穩”才能真正實現，經濟才有更大的發展空間。
• 2020年07月26日，中國新聞周刊刊發文章《消除壁壘暢通內循環 以雙循環穩住中國經濟基本盤》，在董煜看來，國內循環的關鍵是必須把國內強大市場潛力釋放出來，要以質量為核心，通過提質增效，打通國內市場供給與需求的循環，從而促進國民經濟良性循環。
• 2020年07月30日，中新社刊發文章《中央政治局為何定調中國經濟要打“持久戰”？》董煜接受採訪時表示，這其實是中國制定五年規劃的一個慣例，雖然並非每個五年規劃都如此，但在一些重要時間節點上會既規劃未來五年，又對一個更長階段的發展作出展望和總體設計。
• 2020年07月31日，新華社刊發文章《穩中求進 奮勇前進——從中央政治局會議看中國經濟走勢》董煜接受採訪，就中央政治局會議精神進行解讀，“會議明確了‘十四五’時期經濟社會發展方向，體現了從系統論出發最佳化經濟治理方式，注重全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。”
• 2020年08月04日，中新社刊發文章《應對經濟持久戰 中國為何屢提“雙循環”？》，董煜接受採訪時指出，站在“十三五”與“十四五”的交匯點上，“雙循環”並非著眼短期，而是一個中長期戰略。“當前國際環境不確定性與日俱增，中國肯定要更加重視國內市場，更加重視內部發展穩定。
• 2020年09月09日，新華社刊發文章《與世界同頻共振——寫在2020年中國國際服務貿易交易會閉幕之際》，董煜接受採訪表示，“面對疫情的嚴重衝擊，中國經濟的韌性和服務業發展的動力，以及服務貿易高增長和高附加值的特點，為我國貿易增長打開巨大空間。”中國服務貿易實現產業升級，發揮了穩外貿穩外資的作用。
• 2020年10月30日，新華社刊發文章《開啟全面建設社會主義現代化國家新征程——從黨的十九屆五中全會看中國未來發展》董煜接受新華社採訪解讀會議精神。全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，並提出經濟社會發展主要目標。
• 2020年11月05日，中央紀委國家監委網站刊發文章《觀察 | 堅持系統觀念 運用系統方法》，董煜接受採訪時表示，“不平衡不充分的發展，是我國當前經濟社會各領域發展面臨問題的總概括，解決社會主要矛盾，就要從全局上源頭上看待這些問題，用系統觀念的思想方法和路徑推進解決。”
• 2020年11月05日，中新社刊發文章《2035年中國人均GDP達到中等已開發國家水平 意味著什麼？》，董煜接受採訪表示，中國曾確定過經濟建設的“三步走”戰略目標，其中第三步是到21世紀中葉(2050年左右)，人均國民生產總值達到中等已開發國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。
• 2020年11月12日，中央紀委國家監委網站刊發文章《把握新發展階段的時代內涵 訪清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜》，圍繞如何理解和把握新發展階段的時代內涵，怎樣實現新發展階段的經濟社會發展目標等問題，記者專訪了董煜。
• 2020年12月16日，中央電視台《新聞聯播》播出“直掛雲帆濟滄海——2020年中國經濟風雨兼程勇毅前行”8分鐘專題報導，董煜接受採訪並指出：“面向現代化的征程當中，改革成為我們發展的一種持續的動力，提供了一種更加具有活力的制度基礎，從而使得我們的經濟能夠真正站上一個新的大台階。”
• 2020年12月18日，新華社刊發文章《定調2021，中國經濟這么乾——解讀中央經濟工作會議任務部署》，董煜接受採訪分析，財政政策要與做好“六穩”“六保”工作相結合。一方面，政府該花的要花，特別是保障國家重大戰略任務；另一方面，該省的要省，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。
• 2020年12月18日，中新社刊發文章《經濟觀察：中央經濟工作會議透露明年中國經濟八大看點》，董煜接受採訪分析，通過提升監管能力和水平，構建公平競爭的市場環境，既有助於釋放更多中小微企業活力，給他們提供更好的成長空間和機會，對網際網路平台企業長遠健康發展，維護消費者合法權益也有好處。
• 2020年12月19日，中央電視台《新聞聯播》首條新聞播出題為“乘勢而上 開啟全面建設社會主義現代化國家新征程——中央經濟工作會議精神在各界人士中引起熱烈反響”的報導，對中央經濟工作會議精神進行深刻解讀。
• 2020年12月20日，中央紀委國家監委網站刊發文章《深度觀察丨統籌發展和安全 十四五定向啟航》，”董煜表示。做好經濟工作，要善於把握關鍵、明確重點。明年經濟工作要圍繞構建新發展格局來展開，狠抓強化國家戰略科技力量、堅持擴大內需這個戰略基點等8項重點任務的落實。
• 2021年01月18日，董煜接受中央電視台《新聞聯播》採訪並表示，從十八大以來，中國經濟成長實際上邁過了三道坎：第一道坎，2012年之後，中國經濟成長速度進入換擋期，同時長期積累的結構性矛盾不斷顯現，出現了經濟增速下降、工業品出口價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增速下降、經濟風險發生的機率上升“四降一升”。第二道坎，逆全球化潮流，尤其是2018年以來，保護主義、單邊主義抬頭，國際發展環境惡化。第三道坎，2020年，全球範圍暴發的新冠肺炎疫情，更是加速世界經濟進入動盪調整期。
• 2021年03月07日，中央紀委國家監委網站刊發文章《兩會觀察 | 完整準確全面貫徹新發展理念》，董煜受訪指出：“一個國家選擇什麼樣的發展理念，就有什麼樣的發展狀態。”
• 2021年03月08日，中央紀委國家監委網站刊發文章《兩會觀察 | 五年規劃彰顯制度優勢》，董煜受訪指出：“深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局，構成了規劃綱要草案的邏輯主線，體現著對中國未來發展的深邃思考。”
• 2021年03月12日，央視新聞《新聞30分》播出”解碼‘十四五’：一部由遠看近的新規劃 “報導，董煜受訪解讀”十四五“規劃綱要。他指出：”在結構上，和前幾年的五年規劃綱要相比，它與建議的吻合度是最高的。無論是篇章的標題和結構，還是具體到每一節的標題和內容，而且是把建議的內容充分深化、細化，然後變為整個“十四五”規劃實施的路線圖和任務清單。 “
• 2021年03月13日，中央電視台《新聞聯播》播出題為“兼顧‘國家大事’與‘關鍵小事’！‘十四五’擘畫經濟社會發展新藍圖”的專題報導。董煜接受採訪並指出：我們用新發展理念來指導制定“十四五”規劃的目標和指標體系，那么其中的相應的一些指標，它的設定就發生了變化。比如說GDP指標，我們就不再直接出量化的指標，我們對經濟成長，不再追求速度，而是更加看重質量和效益。
• 2021年03月14日，中央紀委國家監委網站刊發文章《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要擘畫發展藍圖 既是國事也是家事》，董煜指出，“這是一項關係我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。只有立足自身，把國內大循環暢通起來，才能任由國際風雲變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去。”“整個規劃的實施，還需要一個立體的體系作支撐。”
• 2021年04月17日，中央紀委國家監委網站刊發文章《國家統計局發布今年一季度經濟成績單 如何認識18.3%》，董煜指出，看待一季度經濟數據，要和“十四五”開局結合起來看，和中央對年度經濟工作的要求結合起來看，既要看年度變化，也要看兩年平均，既要看同比，也要看環比，既要肯定成績，也要發現問題，既要總結經驗，也要判斷趨勢。
• 2021年04月29日，人民日報刊發文章《協調推進“四個全面”戰略布局——確立黨和國家工作戰略目標和戰略舉措（輝煌歷程）》董煜接受採訪表示，“‘四個全面’戰略布局對如何續寫中國特色社會主義這篇大文章進行了創造性回答，使我們的前進方向更加明確，發展布局更加科學，戰略舉措更加有效。”
• 2021年4月30日，新華社刊發文章《使經濟在恢復中達到更高水平均衡——從中央政治局會議看經濟走勢》，董煜接受採訪表示，“要保持定力，堅定信心，正視困難，紮實辦好自己的事。”“強調問題導向，抓住關鍵點有針對性提出解決方案，面向長遠，意在治本，真正達到牽一髮而動全身的效果。”
• 2021年07月12日，中央電視台《新聞聯播》播出題為“三千多張照片看綠色發展！全面小康社會最美底色這樣鋪就”的專題欄目，董煜接受採訪指出：“衡量全面小康，非常非常重要的一個方面，就是要看我們的生態環境怎么樣。黨的十八大以來，我們對生態文明的重視程度是前所未有的。”
• 2021年07月16日，中央紀委國家監委網站刊發文章《深度關注 | 從經濟半年報看開局起步： 中國經濟再交亮眼成績單 上半年GDP同比增長12.7%》，董煜接受採訪指出，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。中央經濟工作會議要求增強產業鏈供應鏈自主可控能力。“十四五”的相關重大部署已經開始落實到當前的產業發展中，以創新賦能產業基礎再造、推動高技術產業大發展，已經成為我國在產業領域的主攻方向和著力點。
• 2021年07月31日，新華社刊發文章《從中央政治局會議看下半年經濟發展》，董煜接受採訪並解讀中央政治局會議精神，就巨觀政策、改革攻堅、“雙碳”工作等內容進行分析。
• 2021年08月05日，人民日報在頭版頭條刊登報導《改革開放力度加大》，董煜接受採訪建議，針對民營企業特別是中小微企業和個體工商戶的發展需求，進一步完善政策支持體系，促進市場公平競爭，為中小企業提供更大發展空間。
• 2021年08月19日，中央紀委國家監委網站刊發文章《專訪清華大學董煜：在高質量發展中促進共同富裕》，記者就相關問題對董煜進行了專訪。
• 2021年08月20日，中央紀委國家監委網站刊發文章《深度關注丨三次分配：促進共同富裕》，記者專訪了董煜。
• 2021年08月22日，中央電視台新聞頻道多欄目播出題為“‘十四五’香港有哪些新變化？看規劃，讀懂香港發展新機遇“報導，董煜接受採訪並指出：”實際上就給了香港更多利用區位優勢去發揮在全國開放大局中，在新發展格局中重要作用的這么一個機會，能夠圍繞這些新的這種具有潛力的優勢去打造新的產業集群，打造新的面向世界競爭的這種競爭優勢，從這些方面去給了香港的一些新的支持。“
• 2021年08月24日，中央紀委國家監委網站刊發文章《形成橄欖型分配結構》，董煜接受採訪指出，重點就是重點人群，針對不同人群應有不同側重。例如針對科研人員，可能更多要從激勵上下功夫；針對企業家，更多要從保護產權、促進規範經營、營造良好營商環境等方面下功夫。
• 2021年10月27日，董煜接受中國新聞網“中國新觀察”欄目專訪，對指導當前和今後一個時期成渝地區雙城經濟圈建設的綱領性檔案《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》進行權威解讀。中新網刊發《中國新觀察| 董煜：成渝如何唱好“雙城記”，共建經濟圈？》《董煜：成渝雙城經濟圈建設，要放在全國大局看》《董煜：成渝唱好“雙城記”，要下“一盤棋”》《成渝地區雙城經濟圈，如何走出巴蜀特色路？》等系列專題報導。
• 2021年11月02日，董煜接受中國新聞網“中國新觀察”欄目專訪，對國務院印發的《“十四五”國家智慧財產權保護和運用規劃》進行權威解讀。中新網刊發《中國新觀察|董煜：從反抄襲到鼓勵創新，大眾如何受益智慧財產權保護？》《董煜：短視頻侵權認定需尋找平衡，避免“一刀切”》《董煜：平台的創新，不能以犧牲用戶的合法權益為代價》《中醫藥傳統知識保護條例將制定，為什麼要這么做？》《專家談文藝作品侵權問題：將加大損害賠償力度》等系列專題報導。
• 2021年11月05日，新華社刊發文章《為人民謀幸福的關鍵著力點——“十四五”開局之年促進共同富裕的時代觀察》董煜接受採訪表示：“要遏制以權力、壟斷和不正當競爭行為獲取收入，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎之上。這是依法治國的必然要求，更是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義。”
• 2021年11月22日，新華社刊發文章《鄭淵潔為維權停刊<童話大王>的背後》，董煜接受採訪時建議對存量、增量問題區別對待，確保公正司法執法；對新發生的侵權事件，要加大打擊力度，讓侵權者付出更大代價，引導各方形成重視智慧財產權保護的良好社會氛圍。
• 2021年12月06日，中央電視台新聞頻道多欄目播出題為“【奮鬥百年路 啟航新征程·中國共產黨人的精神譜系】弘揚企業家精神 構建新發展格局”報導，董煜接受採訪並指出：當前，我們的發展依然面臨著非常複雜的局面，在這樣的背景下迫切需要我們的市場主體成為中國發展的最主要的壓艙石，企業家的精神更加突出和重要。
• 2021年12月11日，中央電視台《焦點訪談》播出題為“2022中國經濟：穩字當頭 穩中求進”專題報導，董煜接受採訪並指出：“今年的經濟工作非常重要的就是，通過讓各方面看到中央對一些重大問題是怎么看的、準備怎么去解決的，讓廣大市場主體、廣大人民民眾都能夠對中央明年的經濟工作形成一個比較好的預期，增強各個方面對明年經濟工作、經濟發展的信心。”
• 2021年12月11日，中央電視台新聞頻道多欄目播出題為《2021年中國經濟怎么看？專家解讀中央經濟工作會議》專題報導，董煜接受採訪指出：即將過去的2021年是很不平凡的一年，在經濟工作中面臨非常錯綜複雜的局面。面對國際國內環境的深刻變化，面對新冠肺炎疫情蔓延的影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟在爬坡過坎中不斷開創新的局面。在這一年，我們推動高質量發展，深化供給側結構性改革又取得了新的成就，可以說中國經濟構建新發展格局邁出了第一步。
• 2021年12月12日，中央電視台《新聞聯播》播出題為“中央經濟工作會議精神在各界引起熱烈反響”專題報導，董煜接受採訪表示：五個正確認識和把握是在經濟領域運用總書記經濟思想的重大理論創新，是用系統觀念去看待我們經濟中的面臨的突出問題，以及長遠需要解決的一些難點和堵點的問題，是我們運用系統觀念去提升在經濟領域的治理水平和治理能力現代化是一個重要的路徑。
• 2021年12月14日，董煜接受中國新聞網“中國新觀察”欄目專訪，對中央經濟工作會議正確認識和把握五個重大理論和實踐問題，涉及到共同富裕、資本、初級產品、防範化解重大風險、碳達峰碳中和等問題進行權威解讀。中新網刊發《中國新觀察|董煜：中央經濟工作會議提5個重大問題，有何深意？》專題報導。
• 2021年12月16日，中央紀委國家監委網站刊發文章《讀懂中國經濟奇蹟 訪清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜》，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，如何認識黨的十八大以來中國經濟發展歷程？我國的巨觀調控有哪些特點？帶著這些問題，記者專訪了董煜。

出席活動

• 2021年10月16日，在2021年國家網路安全宣傳周青少年日上，由共青團中央宣傳部、共青團陝西省委、陝西省委網信辦聯合主辦的“明辨”主題網路直播活動在陝西西安舉辦。知名專家學者就當前青少年在網路上普遍關注的幾個熱點話題進行交流分享，幫助廣大青少年確立“怎么看怎么辦”的觀點和方法。“國企並不是體制的守舊者，而是經濟體制改革的排頭兵，在經濟社會發展中持續發揮‘頂樑柱’作用”。一段時間以來，網路上充斥著各種質疑國企的聲音，董煜從規劃的角度切入，為廣大青少年梳理國有企業改革發展的基本脈絡，講述國企在發展中的重要地位和作用，積極展望國企發展前景。

發表觀點

• 董煜在《中國行政管理》2019年第8期發表文章《完善和創新五年規劃編制的幾點思考》，從創新編制方法、創新規劃內容、創新規劃形式、創新編製程序等方面闡述了對規劃編制的創新思考。
• 2021年03月，董煜在中央紀委國家監委網站發表署名文章《熱點思考丨“十四五”規劃綱要的基本特點》，從規劃綱要草案是對《建議》的細化和落實、“十四五”規劃的核心要義是“三新”、在指標體系上作出創新、突出重大工程、重大項目落實、進一步強化空間布局等方面，闡述了對十四五”規劃綱要基本特點的思考。
• 2021年09月，董煜在中國紀檢監察雜誌發表署名文章《立足新發展階段 完整準確全面貫徹新發展理念》，從深入領會貫徹新發展理念的基本要求、當前貫徹新發展理念存在的問題和原因、統籌推進新發展理念完整準確全面貫徹落實等方面深度解讀新發展理念。

出版圖書

作者名稱：林毅夫

作者類型：中國經濟

作者時間：2021年4月1日

本書由12名著名經濟學家，結合“十四五規劃”和中央經濟工作會議精神，論述新發展格局的歷史邏輯與理論邏輯，闡釋構建新發展格局的戰略重點。