上海市體育發展“十四五”規劃
體育是中華民族偉大復興的標誌性事業，是豐富城市文化、提振城市精神、彰顯城市品質、促進國際交流的重要抓手，是提升市民民眾獲得感、幸福感最直接最有效的途徑之一。體育發展是上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要助力，也是上海繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者的重要任務。根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《上海全球著名體育城市建設綱要》，編制本規劃。
基本介紹
- 中文名：上海市體育發展“十四五”規劃
- 發布單位：上海市人民政府辦公廳
檔案發布,規劃內容,
檔案發布
上海市人民政府辦公廳關於印發《上海市體育發展“十四五”規劃》的通知
（2021年8月13日）
滬府辦發〔2021〕21號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市體育發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
規劃內容
一、發展現狀
（一）全民健身成效顯著
大力實施全民健身國家戰略，推進健康上海建設，全民健身發展水平位居全國前列。創新舉辦第二、三屆市民運動會、城市業餘聯賽等全民健身品牌活動，青少年體育公共服務體系建設初顯成效，職工、老年人、婦女、農民、軍人、殘疾人、少數民族等體育健身活動廣泛開展。截至2020年底，全市經常參加體育鍛鍊的人數比例45.7%，社會體育指導員占本市常住人口比例2.5‰，千人擁有固定健身團隊2.33個，科學健身指導服務惠及廣大市民；累計建成各類市民健身步道（綠道）和騎行道總長度1954公里、市民益智健身苑點17556個、市民球場2714片、市民健身步道（綠道）1669條、社區市民健身中心101個、市民游泳池37個、市民健身房186個。“十三五”期末，本市人均體育場地面積達到2.35平方米。
（二）競技體育成績優異
綜合賽事成績斐然，上海體育健兒在2016年裡約奧運會上獲得3枚金牌、3枚銀牌、4枚銅牌，創造1項世界紀錄，打破1項奧運會紀錄；在里約殘奧會上獲得9枚金牌、10枚銀牌、3枚銅牌，2人次破殘奧會紀錄；在2017年第十三屆全運會上，獲得29枚金牌、33枚銀牌、24枚銅牌，包攬了足球比賽項目4枚金牌；在2018年雅加達亞運會上，獲得19人次金牌，為中國體育代表團保持亞運會金牌榜第一作出了貢獻；在2019年第二屆全國青年運動會上，獲得73枚金牌、72枚銀牌、76枚銅牌。冬季項目同步發展，在2018年平昌冬奧會上，上海培養的運動員首次出現在冬奧會的賽場；在2020年第十四屆全國冬季運動會上，實現金牌“零”的突破；女子冰球隊取得2020年全國女子冰球錦標賽冠軍，創造了單項冰雪項目全國最高級比賽的歷史。上海上港足球俱樂部榮獲2018賽季中超聯賽冠軍；上海綠地申花足球俱樂部奪得2017年、2019年中國足協杯冠軍；上海男排連續6年勇奪聯賽冠軍。成功舉辦上海市第十六屆運動會，優秀競技體育後備人才不斷湧現，全市青少年註冊運動員超過3萬人。
（三）體育產業快速發展
截至2019年底，全市體育產業總規模1780.88億元，增加值558.96億元，占全市GDP的1.5%；人均體育消費2849元，占人均可支配收入的4.1%。體育產業每年保持兩位數以上較快增幅，體育服務業增加值占比達86.9%，達到西方已開發國家或地區水平。2019年，全市體育產業主營機構單位數量達到22385家，較2015年底7938家增長2.8倍。創建國家級體育產業示範基地3家、示範單位8家、示範項目7個，市級體育產業示範基地4家、示範單位22家、示範項目21個。徐匯區、楊浦區成功入選國家體育消費試點城市。三鄰橋、翔立方、游悉谷入選全國體育服務綜合體典型案例。推進上海聯合產權交易所體育資源交易平台建設，支持舉辦中國國際體育用品博覽會，組織舉辦體育資源配置上海峰會等活動。體育與文化、旅遊、健康、購物、網際網路等領域加快融合發展。長三角體育產業協作取得積極成效。
（四）體育賽事量質齊升
2016—2020年，上海共舉辦國際國內重大體育賽事696項。成功舉辦第十五屆世界武術錦標賽、籃球世界盃上海賽區比賽。F1中國大獎賽、ATP1000上海大師賽、上海國際馬拉松賽、環球馬術冠軍賽、高爾夫世錦賽—滙豐冠軍賽等品牌賽事影響力不斷提升。贏得2021年世界賽艇錦標賽舉辦權。引進世界機車越野錦標賽、澳式橄欖球聯賽等國際知名賽事。打造國際滑聯“上海超級盃”、“上海杯”諾卡拉帆船賽、電競上海大師賽等自主品牌賽事。2019年舉辦的12項具有代表性的重大賽事，產生直接消費30.9億元，相關產業拉動效應超過102億元。
（五）體育設施持續完善
崇明體育訓練基地建成啟用，打造集訓練、科研、醫療、教育、比賽為一體的國家級體育訓練基地。上海市民體育公園一期足球公園建成。徐家匯體育公園、浦東足球場、久事國際馬術中心、上海腳踏車館等啟動建設。將社區體育設施建設納入年度政府實事項目，通過“體綠結合”推進嵌入式體育設施建設。在黃浦江、蘇州河兩岸貫通開放過程中同步建設漫步道、跑步道、騎行道等健身設施，民眾健身環境不斷改善。
（六）體育改革取得突破
制定實施體育改革方案，推動重點領域體育改革邁出堅實步伐。改革創新競技體育發展機制，成立上海市競技體育訓練管理中心、上海市體育訓練基地管理中心，建立以運動項目中心片區管理和條線管理相結合的“三片四點”管理體制，加強競技體育備戰組織領導。成立上海市體育場館設施管理中心，促進體育場館行業管理，對東方體育中心和仙霞網球中心實施所有權與經營權分離，委託第三方運營。完善市體育局機關職能，加強體育產業、青少年體育等工作職責。推進市體育局直屬事業單位分類改革，初步實現精簡機構、最佳化職能的目標。深入推進足球改革，基本實現足球管辦分離，上海足球發展勢頭向好。召開上海市體育總會第九屆會員大會，分批完成20多家體育協會脫鉤改革任務。完成《上海市體育設施管理辦法》《上海市體育賽事管理辦法》等市政府規章立法。經體育總局同意，三省一市體育局聯合印發《長三角地區體育一體化高質量發展的若干意見》，區域體育合作實現新跨越。
二、機遇與挑戰
體育發展水平是綜合國力和國家軟實力的重要組成部分，倫敦、東京、巴黎、紐約等世界公認的全球城市都把體育放在優先發展方向，通過舉辦國際體育賽事、完善城市體育設施、促進市民體育參與等方式，搶占體育競爭的制高點，提高城市綜合實力和全球影響力。中國特色社會主義進入新時代，體育作為人民日益增長的美好生活需要的組成部分，已經成為不可或缺的現代生活方式和經濟社會發展的重要支撐。健康中國和全民健身相繼上升為國家戰略，本市明確提出建設全球著名體育城市和健康上海的任務，經濟社會持續發展，市民體育健身需求日趨旺盛，這些都為發展體育事業和體育產業創造了有利條件。“十四五”時期，上海體育站在新時代的起點之上，處於基本建成全球著名體育城市的戰略關鍵期，發展前景廣闊。
同時，上海體育發展也面臨不少困難。體育設施還存在供給不足、分布不均、結構失衡、管理不善等現實問題，全民健身公共服務還無法有效滿足市民的需求。競技體育核心競爭力還不強，發展方式較為粗放，發展戰略目標較為單一，人才梯隊建設亟待加強。體育產業結構不盡合理，市場配置體育資源的作用未充分發揮，新冠肺炎疫情對競賽表演業、健身休閒業、體育培訓業、體育場館服務業等帶來較大影響。體育管理體制與體育治理現代化的要求尚不匹配，體育社會組織改革、體育市場監管方式改革、“三大球”改革等需要進一步深入推進。
三、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關於體育工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院關於建設體育強國的戰略部署，牢固樹立市民滿意、開放共享和協調發展的理念，圍繞體育在上海推動高質量發展中新的增長點和在創造高品質生活中重要風向標的定位，堅持政府體制與市場機制相結合、體育健身與人民健康相結合、弘揚體育精神與堅定文化自信相結合，推動從辦體育向管體育、從小體育向大體育、從體育向“體育+”轉變，推進上海體育治理體系和治理能力現代化，走出一條與社會主義現代化國際大都市相適應的都市型體育高質量發展新路徑，助力人民城市建設和體育強國建設。
（二）基本原則
1．以人為本，健康優先。堅持需求導向、問題導向，把優先滿足人民健康需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點，強化政府公共體育服務職能，落實全民健身國家戰略，推動全民健身與全民健康深度融合，助力健康中國和健康上海建設，辦好市民滿意的體育。
2．國際水準，上海特色。堅持全球視野、世界眼光，對標國際最高標準、最好水平，在新時代上海改革開放總體布局中高起點謀劃上海體育發展，充分挖掘上海體育特色元素，打造本土特色體育品牌，彰顯上海體育文化，加強體育交流合作，不斷擴大上海體育國際影響力。
3．改革創新，擴大開放。堅持政府體制與市場機制相結合，更新體育工作理念，深化體育重點領域和關鍵環節改革，創新體育體制機制，激發體育發展活力，促進國際國內體育資源集聚與流動，推動體育發展社會化、市場化，逐步實現體育事業和體育產業高質量協調發展。
4．科學布局，均衡發展。堅持政府主導、社會參與，聚焦城鄉體育發展中的短板弱項，統籌謀劃，合理規劃，推動形成與全球著名體育城市功能定位相匹配的體育空間布局，逐步實現全市範圍內體育服務設施、項目、人力資源等的城鄉均衡發展，整體提升上海體育發展的能級水平。
5．深度融合，提質增效。堅持政府引導、市場主導，更好發揮市場在體育資源配置中的作用，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，夯實“體育+”和“+體育”發展模式，促進體育跨區域、跨行業、跨領域融合發展，延伸產業鏈條，形成產業集聚，提升產業質效，共建更加開放創新的區域體育產業生態圈，更好滿足市民民眾多樣化、高品質體育服務需求。
（三）發展目標
到2025年，上海體育實現全領域、全方位高質量發展，體育發展水平穩居全國前列，市民參與體育的獲得感、幸福感大幅提升，體育綜合實力和國際影響力明顯增強，基本建成全球著名體育城市。
——全民健身普及率有效擴大。體育設施更加親民便利，科學健身指導更加有力，體育成為更多市民對品質生活的新追求，市民身體素養和健康水平國際領先，成功創建全民運動健身模範市（區）。到2025年，全市經常參加體育鍛鍊人數比例達到46%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米左右。
——競技體育競爭力持續增強。形成具有領先性、時代性、開放性、國際性的都市型競技體育發展格局，青少年體育後備人才培養效益進一步提高，優秀運動員和職業俱樂部的國際知名度不斷擴大，全國綜合運動會參賽成績繼續保持第一集團行列，穩步提高本市運動員對國際大賽的國家貢獻率，“三大球”職業聯賽成績全國領先，科技對競技體育的助力效應更加凸顯，基本建成一流的競技體育科研中心。進入國家集訓隊的上海運動員人數年均保持120名左右。五年獲得世界三大賽冠軍的數量不少於30人次。
——體育產業貢獻度明顯提升。創新動力與發展活力持續釋放，數字型育全面發力，融合發展效應不斷顯現，體育消費更加旺盛，基本建成與社會主義現代化國際大都市相適配的國際體育賽事之都。到2025年，體育產業總規模比2020年翻一番。
——體育資源配置能力不斷最佳化。推進建設服務長三角、輻射全國、面向全球的體育資源交易平台，建成一批國際一流體育場館，辦好一批國際頂級體育賽事，擁有一批國際體育組織辦事機構和體育跨國公司地區總部，建設一批國際體育旅遊精品項目，舉辦一批國際體育高端展會。
——體育文化軟實力穩步提高。進一步弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，創作一批優秀體育文化作品，培育一批本土體育文化品牌，打造一批海派體育文化陣地，體育文化合作交流更加深入，體育成為弘揚社會主義核心價值觀和上海城市精神的重要名片。
（四）主要指標
上海體育“十四五”主要指標共12個，涵蓋全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業、體育賽事等領域，其中包括“十三五”沿用指標5個，新增指標7個。
“十四五”時期上海體育發展的主要指標
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四、主要任務
（一）秉持健康為本理念，建設人人運動、人人健康的活力之城
牢牢把握“發展體育運動，增強人民體質”的根本方針，將體育全面融入健康上海建設，打造“體育設施在家門口、科學健身指導在身邊”的體育公共服務體系。
1．最佳化體育基本公共服務體系。進一步健全體育基本公共服務標準，促進城鄉社區體育公共服務均衡發展。全面推進體育設施開放，公共體育場館設施向社會開放不得少於法定開放時間、低於法定開放要求；學校體育設施開放時間與市民的工作、學習時間適當錯開，國家法定節假日和寒暑假期間，適當延長開放時間。加大公共體育場館開放力度，通過發放體育消費券等方式，支持體育設施向市民公益性開放，鼓勵場館進一步擴大分時段免費或低收費向社會開放，引導更多市民參與全民健身。加大社區體育服務配送力度，推進科學健身講座、健身技能培訓等公共體育服務進社區、進園區、進校園、進樓宇，每年開展社區體育服務配送不少於8000次。組織公益性全民健身賽事活動，覆蓋青少年、職工、老年人、殘疾人、軍人等人群，每年開展各級各類全民健身賽事活動不少於1萬場次。
2．增加市民身邊的體育健身設施。最佳化全民健身設施布局，補齊市民身邊健身設施短板，大力推進社區市民健身中心、市民健身步道、市民球場、市民益智健身苑點、體育公園、城市綠道、腳踏車道以及足球、冰雪運動等場地設施建設，不斷完善老舊居民住宅區體育設施，基本實現社區市民健身中心街鎮全覆蓋，因地制宜打造家門口15分鐘社區體育生活圈。完善黃浦江、蘇州河兩岸配套體育設施。制定並動態更新體育健身設施可利用空間目錄，鼓勵社會力量合理利用商業設施、樓宇、倉庫、廠房、屋頂、地下空間、閒置空地等建設各類體育設施。加強休閒驛站、智慧信息服務、無障礙設施等配套設施設定。充分挖掘專業類體育場地設施的體育健身功能，提升體育場地設施綜合利用率。
3．發展覆蓋廣泛的體育健身組織。完善全民健身組織網路，促進體育社會組織和健身團隊規範化、專業化、品牌化發展。加強各級體育總會、體育社團、社會服務機構、體育基金會等體育社會組織建設，充分發揮其在標準制定、人員培訓、活動指導、行業自律等方面的作用。大力培育青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、體育健身團隊等市民身邊的體育健身組織，廣泛開展全民健身指導服務、全民健身志願服務，樹立健身骨幹典型，增強體育健身組織黏性和活力。引導網路、草根體育健身組織健康發展。每萬人擁有體育健身組織數量不少於24個。
4．開展豐富多元的全民健身活動。鞏固多元主體辦賽模式，辦好第四屆市民運動會、城市業餘聯賽等全民健身品牌賽事。促進非奧運項目加快發展，智力運動會成績保持全國領先，科技體育運動取得新突破。因地制宜開展全民健身活動，大力發展市民喜聞樂見的運動項目，著力推動供需匹配，促進職工體育、幼兒體育、學校體育、老年人體育、殘疾人體育、農村體育、少數民族體育等全面發展，為各類人群提供類型豐富、選擇多樣、更具針對性、更加個性化的體育服務，吸引更多市民參與全民健身，增強市民體質和科學健身素養。
5．深入推進體醫養等融合發展。推行《國家體育鍛鍊標準》，廣泛開展市民體質測試、防治慢病等科學健身指導服務，市民體質總體達標率保持全國前列。加強社會體育指導員隊伍建設，最佳化社會體育指導員年齡結構、等級結構，引導優秀退役運動員、教練員、體育教師、健身俱樂部教練、健身“達人”等各類體育專業人士加入社會體育指導員隊伍，大幅提高社會體育指導員的指導率，增強市民感受度。推進智慧健康驛站建設，深化體醫養等融合，打造長者運動健康之家，開展社會體育指導員、社區家庭醫生等交叉培訓，在社區推廣集運動營養、科學健身、傷病防護、心理調適為一體的主動健康管理新模式，培育運動健康師，指導市民健康吃、科學練、防慢病、治未病，促進市民身心健康。
（二）增強競技體育核心競爭力，提高為國爭光、為城市添彩的綜合實力
堅持政府體制與市場機制結合，推動競技體育集約化、科學化、社會化、職業化發展，提升科技助力水平，構建更加開放、更加科學、更可持續、更高水平的競技體育發展新體系。
1．完善競技體育管理體制機制。調動各區、高校、企業、社會組織等積極性，探索更加開放多元的辦隊模式，加快形成體制內與體制外相結合的競技體育管理體制和評估體系。完善後備人才選拔體系，將經驗選材和科學選材相結合，健全業餘訓練二三線運動隊向一線輸送機制，加強一二三線運動隊項目布局和訓練體系有機銜接，各項目一二三線運動員編制比例逐步達到1∶2∶8，提高科學選材、科學育才、科學訓練水平。
2．最佳化競技體育項目布局。推動奧運優勢項目、傳統基礎大項、集體球類項目和城市特色項目發展，形成重點清晰、功能互補的項目布局，走集約高效的精兵之路，提高競技體育綜合競爭力和國際影響力。全力發展跳水、桌球、射擊、腳踏車等優勢項目，大力扶持田徑、游泳、水上等基礎大項，重點突破足球、籃球、排球等集體球類項目，積極拓展馬術、高爾夫球、帆船帆板、網球等市場化程度高、適合國際大都市開展的項目。
3．強化競技體育科技支撐。把握上海具有國際影響力科創中心建設的契機，發揮高校、科研院所、醫療機構等科研綜合優勢，提高對優勢項目、重點運動員的科技服務能力。依託崇明、閔行、東方綠舟體育訓練基地，打造一流的競技體育科研中心，建設覆蓋體育訓練基地、輻射全市優秀運動隊、融運動損傷預防、診療、康復於一體的體育運動醫療康復中心。積極探索人工智慧、大數據等在訓練、參賽等領域的實踐和運用。加強運動隊訓科醫一體化複合型團隊建設，促進科學技術與訓練的有效融合。
4．加強競技體育人才隊伍建設。注重訓練理念、方法和手段的研究和創新，積極向國家隊輸送高水平運動人才，對入選國家隊的運動員實施重點跟蹤、攻關和保障，對重點運動員建立“一人一檔”，細化保障方案，形成保障清單。完善運動員選調測試標準和程式，建立公平、公正、公開的選拔制度。加強運動隊思想政治教育，傳承弘揚愛國主義精神。加強運動員文化教育保障，依託上海優質教育資源，促
進運動員全面發展。強化教練員培訓，完善教練員培訓體系。建立具備教練員潛質的優秀運動員後續成長激勵機制，加大年輕教練員培養力度，培養一批具有國際視野、創新思維和較高執教水平的領軍型教練員。深化教練員職稱制度改革，暢通體育系統內外教練員職稱申報渠道。切實加強賽風賽紀和反興奮劑工作，健全反興奮劑長效治理體系，堅決做到“零容忍”“零出現”。
5．積極促進職業體育發展。最佳化完善相關配套政策，支持足球、籃球、排球、桌球、羽毛球、網球、高爾夫球、馬術、帆船、賽車、拳擊等項目職業化發展，培養一批具有國際知名度的職業體育俱樂部。建立運動員、教練員、俱樂部權益保護制度，鼓勵更多優秀運動隊與企業合資組建職業俱樂部。最佳化“以獎代補”的政府資助方式，有效激勵職業俱樂部發展。積極引進頂級職業體育賽事，著力培育具有上海特色的職業體育精品，提升職業體育國際國內影響力。
（三）激發產業發展動力，加快構建與全球著名體育城市相匹配的體育產業格局
最佳化體育產業營商環境，推動體育產業集聚化、融合化、品牌化發展，積極培育體育產業新技術、新業態、新模式，增強體育產業的國際競爭力、影響力和輻射力。
1．構建現代體育產業體系。突出發展重點、最佳化產業結構、提升質量效益，加快形成以競賽表演、健身休閒等體育服務業為主要引領的體育產業體系。推動體育產業與相關產業複合經營、傳統體育產業與新興體育產業互動發展，促進體育與文化、旅遊、交通、健康養老、教育培訓、影視動漫、廣告會展、網路傳媒、金融保險等產業深度融合。穩步擴大體育彩票市場規模。到2025年，本市體育產業增加值占GDP的比重達到2.0%左右。
2．最佳化體育產業布局。以項目為引領，讓體育融入大局，讓政策落地生根。主動對接臨港新片區、長三角一體化、科創板及進口博覽會等重大戰略任務，在體育產業擴大開放、區域合作、資本運作、貿易消費等方面強功能、見成效。高起點深化推進國家級體育產業示範基地、示範單位、示範項目和體育特色小鎮建設，以評促建、以建帶產，發揮其推動體育產業高質量發展的引擎作用。重點推進體育產業集聚區建設，支持各區立足區域特色和發展規劃，依託重大體育場館設施、國際體育賽事等資源，培育3—5個符合市場規律、具有市場競爭力的市級體育產業示範集聚區。鼓勵各區建設一批新型體育服務綜合體。
3．激發體育市場活力。積極引導社會資本參與體育產業發展，支持各種類型的體育企業發展壯大，打造體育產業發展的良好生態。培育一批具有較強市場競爭力的大型體育產業集團、體育領域“獨角獸”企業和上市公司，打造國內領先的體育企業，擴大體育服務和產品供給。提升資源配置能力，建設更加規範專業、運行高效的體育資源交易平台，促進體育資源匯集。完善職業鑑定工作機制，引導激勵社會體育人才隊伍成長發展。鼓勵設立各類體育產業孵化平台，培育一批體育產業眾創空間。
4．促進智慧型體育發展。推動網際網路、人工智慧、大數據等新技術在體育領域的套用，鼓勵體育用品製造和銷售企業研發新產品、創新供給模式，發展體育智慧型製造，有效提升體育裝備的科技含量和智慧型化水平；培育數字型育、線上健身、智慧傳媒新業態，支持線上培訓、網路體育賽事活動等新業務。推動智慧型體育與線上社交、智慧型製造、文化娛樂、康復護理融合發展，鼓勵企業研究制定智慧型體育賽事各項標準。
5．挖掘體育消費潛力。積極創建國家體育消費試點城市。擴大優質體育賽事供給，最佳化觀賽配套服務，吸引國內外遊客來滬觀賽並觀光休閒，充分拉動體育消費。發展“三大球”、路跑、冰雪、擊劍、馬術、帆船、電競、航空、汽摩、定向等具有消費引領特徵的體育項目，支持相關職業體育俱樂部發展。豐富全民健身服務供給，開展市民喜聞樂見的民眾體育活動，擴大體育參與度。發展運動康復醫學，研發運動康復技術，鼓勵社會力量開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。增加市民閒暇時段的體育服務供給，發展節假日和夜間賽事經濟、體育經濟，進一步拓展體育健身、體育培訓、體育旅遊、體育用品等消費新空間。支持各區創新體育消費引導機制。
（四）深入推進體教融合，努力開創青少年體育事業發展新局面
樹立健康第一的教育理念，深化體教融合，堅持以體育德、以體育智、以體育心，落實國家教育評價改革要求，全面實施學生體育素養評價，提升青少年體育素養水平，培養優秀體育後備人才，促進青少年健康發展。
1．提升青少年體育素養水平。積極服務學校體育改革，在師資、場地等方面提供專業支持，為提升青少年體育素養水平奠定基礎。廣泛開展青少年體育冬夏令營、周末營，實施青少年運動技能等級評定，促進青少年掌握至少2項運動技能。加強青少年健康知識和科學健身指導，推進兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎等防控知識和技能普及，鼓勵青少年每天至少參加1小時中等及以上強度身體活動，培養終身體育的意識和習慣。健全大眾教練員培養體系，壯大青少年體育指導人員隊伍。推動各級各類體育場館向青少年公益開放，加強社區兒童青少年體育設施建設，推動幼兒體育、親子體育、戶外體育發展，構建學校、家庭、社區相結合的青少年體育活動網路。
2．提高體育後備人才培養質量。加快構建普通學校辦訓、傳統體校辦訓、社會力量辦訓三種模式協同的體育後備人才培養體系。深入推進學校體育“一條龍”人才培養體系建設，最佳化運動項目布局，完善課餘訓練制度。推進各級各類體校改革，加強體校標準化建設，推進走訓形式的區級體校逐步轉型發展成為青少年體育訓練中心。進一步夯實社會力量辦訓基地建設，在訓練管理、組隊參賽、師資培訓、場地設施等方面給予支持和保障。切實提高青少年體育科學訓練水平，實現體育後備人才信息管理系統與學生體育素養管理平台數據對接，加強科學選材、科研監測和科醫保障，完善發現、培養、跟蹤、輸送緊密銜接的體育後備人才培養機制。
3．完善青少年體育賽事體系。整合各級各類青少年學生體育賽事，搭建“推動普及、促進提高、選拔精英、導向明確”“校、區、市”三級聯動的青少年學生體育競賽活動平台，制定符合教育、體育發展規律的青少年學生運動員註冊辦法。辦好第十七屆市運會、市學生運動會、青少年體育精英系列賽、青少年錦標賽、學生錦標賽等青少年學生體育賽事，強化體育後備人才培養選拔。辦好上海市青少年三對三超級籃球賽、學生陽光體育大聯賽、青少年體育俱樂部聯賽、少兒體育聯賽等青少年賽事活動，構建體教融合的賽事體系，增強青少年本土品牌賽事影響力，提升青少年體育參與度和運動技能。
4．培育青少年體育社會組織。大力建設青少年體育俱樂部，創建青少年體育社會俱樂部星級標準評估制度。鼓勵體育社會組織積極參與青少年體育技能培訓、後備人才培養、賽事活動組織等，加強第三方評估和監管。引導體育社會組織為學校體育活動提供專業支持，制定體育社會組織進校標準，加強管理和評估考核。繼續扶持市青少年體育協會發展，充分發揮其在制定行業規範、加強行業自律等方面的樞紐作用。
5．涵養青少年體育精神。以“立德樹人”為目標，充分挖掘體育育人的多元價值，大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。在青少年體育技能培訓中融入項目文化宣傳，在青少年體育賽事活動中強化儀式教育，組織青少年觀摩高水平體育賽事，開展優秀運動員進校園等活動，用青少年喜聞樂見的形式普及運動項目知識，講好體育故事，傳播體育文化，培養有愛好、懂欣賞、會技能的青少年，促進青少年健全人格，鍛鍊意志。加強青少年體育宣傳引導，營造全社會關心、重視和支持青少年健康成長的良好社會氛圍。
（五）大力發展競賽表演業，加速打造國際體育賽事之都
堅持新發展理念和國際化、專業化、品牌化、融合化發展方向，把握國際體育賽事發展新趨勢，推動賽事結構和空間合理布局，提升賽事影響力，促進賽事管理高效有序、賽事服務精準細緻、賽事綜合效益日趨顯著，加快國際體育賽事之都建設進程。
1．最佳化體育賽事結構布局。以國際重大賽事、頂級商業性賽事和職業聯賽為引領，全面提升本市體育賽事發展能級。在辦好本市認證知名品牌賽事的基礎上，申辦1至2項具有全球影響力的頂級賽事，創辦3至5項與城市特質相符的自主品牌賽事。積極籌辦國際足聯俱樂部世界盃、世界賽艇錦標賽、亞足聯亞洲杯等國際重大賽事。支持舉辦“三大球”、棋牌、電競等職業聯賽，打造職業賽事高地。積極承辦專業性賽事，促進更多本土運動員在賽事中提高競技水平。結合北冰南展戰略，打造富有特色的冰雪賽事。鼓勵舉辦具有較大影響力的長三角特色體育賽事。
2．促進體育賽事集聚發展。結合重大體育場館設施分布，依託徐家匯體育公園、東方體育中心等大型綜合性體育場館，吸引國內外體育企業總部、國際體育組織等落戶，打造輻射帶動功能強的體育賽事核心區。引導各區賽事差異化布局，依託浦東足球場、上海國際賽車場等專業場館設施，舉辦多層次、多樣化的體育賽事，形成一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育賽事集聚區。結合“一江一河”建設規劃，深挖水上運動文脈資源，策劃特色水上運動賽事。結合國家級體育特色小鎮和國家體育產業示範基地建設，加強體育賽事與旅遊、文化、商業融合力度，積極打造具有海派特點的體育賽事融合發展區。結合新城特色，引入優質文體資源，支持新城舉辦高水平專業性體育賽事，打造區域體育名片。
3．創新體育賽事管理方式。建立體育賽事品牌認證制度，制定體育賽事品牌認證標準、辦賽規範，定期開展體育賽事品牌認證。採用最佳化體育賽事服務保障、整合體育賽事行銷推廣、優先獲取體育賽事政府支持等方式，大力扶持獲得品牌認證的體育賽事。加強體育賽事貢獻度、專業度、關注度等方面的評估，定期發布本市體育賽事影響力評估報告，將其作為確定和調整本市體育賽事規劃布局的重要依據。依法依規加強體育賽事分級分類管理，完善體育賽事管理方式，最佳化治理體系，提升治理水平，制定交通、水域等公共資源使用及服務標準，探索建立體育、公安、衛生、應急等多部門“一站式”服務機制，協調賽事重大事項，提供賽事指導服務，保障賽事有序運作。
（六）最佳化體育設施布局，全面提升體育設施服務能級
分層分類推進公共體育設施建設，進一步最佳化公共體育設施布局，加大嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城體育設施建設力度，加快完善市、區、社區三級公共體育設施綜合服務體系，加強體育設施開放管理，有效提升體育設施服務質量和效率。
1．構建公共體育設施“四極、三片、兩帶、一環、多點”格局。“四極”為徐家匯體育公園、虹口足球場、市民體育公園、東方體育中心，滿足重大賽事需求，打造公共體育活動聚集區，成為體育綜合效益發展帶動極。“三片”為環澱山湖片區、環滴水湖片區、崇明陳家鎮片區，具備競技體育訓練和市民運動休閒功能，打造具有全球知名度的國際水上運動中心和體育特色小鎮。“兩帶”為結合“一江一河”建設，布局市民身邊的體育設施，打造黃浦江濱江、蘇州河濱河體育生活秀帶。“一環”為外環綠帶，加強公園綠地和體育功能結合，拓展更多休閒健身空間。“多點”為包括源深體育中心、江灣體育場、市體育宮、上海國際體操中心、臨港奉賢足球訓練基地等在內的各級各類公共體育場館設施。同時，考慮未來城市發展需求，預留大型綜合性體育賽事場館用地。
2．分層分類推進各類體育設施建設。中心城（外環線以內）以存量挖潛為主，通過存量體育設施、社區級公共服務設施的改造，提升民眾體育服務能力。同時，鼓勵在城市更新項目中的公共空間因地制宜建設社區體育設施。主城片區（不含中心城）以增量提升為主，重點在區位條件好、體育愛好者集聚、用地潛力大的區域布局賽事體育設施，提升賽事承辦能力。郊區重點發展大型戶外體育公園等民眾體育和競技體育訓練設施，增加單項體育設施供給。強化新城體育設施布局，推動新城和大學文體設施資源共享、功能融合，確保每個新城至少擁有1個市級體育設施，規劃新建至少1個都市運動中心或體育公園。建成徐家匯體育公園、浦東足球場、久事國際馬術中心、上海腳踏車館；規劃實施上海市民體育公園功能拓展、臨港水上運動中心，研究推動奉賢極限運動公園、青浦戶外運動公園落地，加快虹口足球場、市體育宮、划船俱樂部等功能轉型提升。充分利用公共體育用地、產業園區、各類商業設施、廠房、倉庫、公園綠地等城市空間和場地設施資源，新建改建一批功能特色鮮明、事業產業聯動、綜合效益顯著的都市運動中心，到2025年，實現全市16個區全覆蓋。
3．全面提升體育設施運營管理效益。加快體育場館設施數位化轉型，打造智慧場館數位化服務場景，推動體育民生保障更均衡、更精準、更充分。加快公共體育場館管理體制改革和運營機制創新，通過體育資源交易平台公開招標、委託運營管理等方式，推進市、區兩級公共體育場館所有權與經營權分離，促進社會化、專業化運營，支持場館以體為主、複合經營，全面提升場館社會服務功能和運營效率。堅持建管並舉，強化落實社區級便民體育設施政府管理職責，同時探索以自主管理、購買服務、委託第三方專業組織等多元化運維模式提高設施可持續利用率。加強對公共體育場館運營管理情況的評估，在保證公益性的前提下發揮其社會效益和經濟效益。積極推進學校體育設施向學生和社會開放，並進一步提升開放水平。
（七）加快發展冰雪運動，打造冰雪運動“南展西擴東進”的橋頭堡
積極回響國家大力發展冰雪運動的要求，力爭到2025年，上海冰雪運動基礎更為堅實，服務體系更加完備，競技水平顯著提升，冰雪產業快速增長，成為國家冰雪運動“南展西擴東進”的橋頭堡和全球著名體育城市新亮點，為舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會作出積極貢獻。
1．大幅提高冰雪運動普及率。完善行業標準規範，建立有效運行機制，加快冰雪運動協會實體化步伐。鼓勵有條件的區成立冰雪運動協會，加強本地區冰雪運動的協調、指導與監管。支持學校建立冰雪運動社團和校際聯盟。培養冰雪運動指導員隊伍，指導市民科學開展冰雪體驗和文娛活動。推進冰雪運動進校園、進社區、進企業等民眾性、公益性冰雪健身體驗活動，讓更多市民投身其中，助力“三億人參與冰雪運動”目標的實現。到2025年，全市冰雪運動俱樂部達到30家，每年參加冰雪運動人次達到200萬，冰雪運動特色學校達到100所，校園內常年參與冰雪運動的隊伍和興趣小組達到1000支，每年青少年學生參加冰雪運動和普及培訓超過100萬人次，市民對冰雪運動的關注度、支持度和參與度明顯提升，獲得感進一步增強。
2．顯著提升冰雪運動競技水平。全力做好冬奧會和全冬會備戰工作，抓好冰雪運動重點項目布局，在2022年北京冬奧會和2024年第十五屆全國冬季運動會上爭取優異成績。加強後備人才隊伍建設，在學校構建“一條龍”冰雪運動人才體系，培養冰雪運動達人和體育明星；積極引導企業、學校、體育社會組織參與冰雪運動後備人才隊伍建設。開展跨界跨項跨季選材，建立後備人才大資料庫，做好全程跟蹤服務，提高成材率，力爭向國家隊輸送更多優秀的冰雪體育後備人才。
3．加快推動冰雪運動產業發展。運用自貿區優勢和良好的營商環境，培育具有較高知名度和影響力的冰雪市場主體。推動建設冰雪運動產業示範區，實施名牌精品扶持計畫。鼓勵企業通過自主創新，研發製造高端品牌，開發文創產品，促進產品升級。推進冰雪產業與旅遊、文化等相關產業的深度融合，發揮冰雪健身休閒度假等綜合性功能。以長三角一體化國家戰略為契機，以場地運營為基礎，集聚擴容冰雪產業人才、資金、技術等要素市場。繼續推動“上海超級盃”等國際高水平冰雪賽事的升級，申辦或引進花樣滑冰、短道速滑、冰球等觀賞性強的重大國際賽事或商業表演，培養一批社會影響力較大的冰雪項目俱樂部聯賽和精品業餘賽事。發展競賽表演、普及培訓、裝備研發、貿易服務等冰雪運動產業業態，提升冰雪運動產業在體育消費中的占比。
（八）拓展體育協作領域，推動落實長三角一體化發展國家戰略
貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，更好發揮上海在長三角體育一體化協作中的龍頭帶動作用，完善溝通協調機制，在民眾體育、競技體育、體育產業、體育賽事等領域形成一批具有重大影響和示範作用的高水平合作成果，努力建設長三角體育高質量發展示範區。
1．加強體育發展規劃銜接。加強長三角區域體育發展的規劃銜接與政策互通，加大長三角區域在體育設施聯動共享、資源整合利用、標準互認互通、人才共同培養、賽事同申共辦等方面的統籌協作力度。研究編制長三角體育產業一體化發展規劃，加大資源整合，最佳化產業布局，推動長三角體育產業更高質量一體化發展。
2．深化體育領域務實合作。依託長三角區域較為完善的基礎設施和體育場館資源，聯合申辦、舉辦頂級國際賽事，提升長三角區域體育國際影響力。聯合推廣馬拉松、腳踏車、汽車機車、水上、山地戶外、航空、冰雪等運動項目，共同打造一批具有區域特色的國際性品牌賽事。依託長三角生態綠色一體化發展示範區建設，最佳化體育設施布局，打造具有全球知名度的國際水上運動中心，讓體育成為示範區打造現代化經濟體系和優質人居環境的亮點。完善體育人才區域合作培養機制，共建長三角體育產業人才培訓基地。發揮長三角區域各省市優勢，舉辦一系列高規格特色體育展會、論壇、峰會等活動。依託長三角區域江南文化的共通性及文化、旅遊資源的富集性，加強長三角“體文”“體旅”等領域聯動，推動長三角區域文旅體康一體化融合發展。
（九）全面深化體育改革，率先推進體育治理體系和治理能力現代化
推進管辦分離，促進社會共治，增強內生動力，最佳化管理服務，建立與全球著名體育城市建設相適應的體育發展新機制，體育領域創新發展取得新成果。
1．提升體育信息化管理水平。大力推進體育領域政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，打造全市統一的智慧體育服務平台。推進全市體育數據資源共享、開放、利用和開發，提高體育信息基礎設施集約化水平，整合技術架構，打造以公共服務、協同辦公、全民健身、競技體育、體育融合、市場監管、賽事管理為核心的綜合套用系統，促進體育發展管理模式重塑。
2．大力推進“三大球”改革。按照體育總局關於足籃排“三大球”改革發展的工作要求，完善“三大球”協會內部治理結構、工作程式和工作規則，嚴格自律管理，承擔社會責任，接受社會監督。加強“三大球”職業俱樂部建設，最佳化俱樂部經營環境、股權結構、法人治理結構，培育具有上海特色的城市“三大球”文化和相對穩定的“三大球”球迷群體。建立校園青訓、職業俱樂部青訓、社會俱樂部青訓、各級各類體校青訓等為一體的多元化後備人才培養體系，加快“三大球”青少年運動員培養。發展校園足籃排球和社會足籃排球，把足籃排球列入大學、中學、國小體育課教學內容，推動小足球、小籃球、小排球進入國小，培養青少年兒童對足籃排球運動的興趣，健全足籃排球特長學生培養機制，暢通足籃排球人才成長通道。鼓勵社會力量依法興辦足籃排球賽事和活動。
3．深化體育社會組織改革。堅持政社分開、事社分開、管辦分離，鞏固體育社會組織與行政機關脫鉤改革成果。完善市體育總會治理架構，加強對體育社會組織的指導和服務。加快體育社會組織“社會化、實體化、專業化、國際化、規範化”改革，增強體育社會組織自我管理、自我約束、自我發展能力。健全體育社會組織綜合評價機制，加強第三方監管，促進體育社會組織規範化發展，提高服務質量。推進運動項目職業化改革，鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化發展。
4．加快推進依法治體。深化體育領域放管服改革，健全體育部門權責清單、公共服務事項清單。進一步完善體育法規、規章，推進制定《上海市體育產業促進條例》《上海市高危險性體育項目經營活動管理辦法》。加快體育標準化體系建設，在公共服務、場館運營、賽事活動、市場規範等方面，制定出台一批體育領域地方標準、團體標準、企業標準，全面提升體育標準化工作水平。健全體育糾紛多元化解決機制，支持國際體育仲裁院上海聽證中心發展。依法依規開展體育健身行業單用途預付消費卡和體育培訓市場監管，加強行政執法協作，充分發揮體育協會行業自律作用，維護消費者合法權益。促進和規範各類社會體育俱樂部發展。
（十）加強體育交流合作，促進體育文化發展繁榮
增強體育文化意識，挖掘上海體育文化的歷史遺存、精神特質、人文價值，有機融合奧林匹克精神、中華體育精神和上海城市精神，培育獨具魅力和特色的全球著名體育城市體育文化，充分發揮體育文化在展現體育精神、提高市民體育文化素養、促進體育交流合作、提升體育影響力等方面的積極作用，助力打響上海文化品牌。
1．加強體育文化陣地建設。通過新建、功能再造、風貌修復、文化元素嵌入等方式，充分挖掘體育設施的歷史文化內涵，將江灣體育場、國際乒聯上海博物館（中國桌球博物館）、上海體育學院中國武術博物館、上海棋牌文化博物館、上海體育博物館、上海科技體育教育展示館等打造為地標性體育文化設施。鼓勵因地制宜建設各類體育博物館、陳列室、榮譽堂、紀念館、名人堂等。加強對精武武術、龍舟、木蘭拳、九子等民族民俗民間傳統運動項目的繼承和推廣。創新體育文化傳播形式，利用全民健身日、重大賽事活動等節點舉辦集項目體驗、文化展示、明星互動、學術論壇等於一體的主題活動，向公眾傳承體育文化、弘揚體育精神。
2．打造體育文化精品項目。鼓勵體育賽事、體育健身、體育旅遊、體育文化等領域的IP品牌發展，不斷提高“體薈魔都”等品牌影響力。培育做強上海體育文化志願宣講團，發揮體育社會組織、運動隊和體育明星的帶動作用，讓更多優秀體育文化走入課堂、走進社區，講好上海體育故事。支持體育主題類影視作品拍攝、圖書雜誌出版，為市民民眾提供豐富多元的體育文化作品。培養青少年體育文化，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風尚。
3．擴大體育對外合作交流。加大前沿理念宣傳力度，舉辦有影響力的國際會議與論壇，引進先進模式和高端人才，引導國際優質體育資源集聚。支持本市體育科研院所、體育社會組織、體育企業以及體育傳媒、體育醫務、體育法律等領域的人員開展國際國內體育交往合作，探索建立國際體育智庫，提升上海在國際體育領域的影響力和話語權。建立以上海友城為主渠道的國際體育交流聯盟，推進與港澳台地區體育的密切交流。
五、組織保障
（一）加強組織領導
充分發揮體育相關聯席會議制度的作用，完善體育部門與發展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、公安、教育、文化旅遊、衛生健康、綠化市容、科技、民政、住房城鄉建設管理、規劃資源、農業農村、殘聯等部門、單位的工作聯動機制，加強部門間規劃與政策協同。進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式。
（二）加強政策保障
完善經費投入機制，探索建立公共財政和社會資本相結合的多渠道經費投入體系，加大對關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。將體育基本公共服務所需經費納入年度預算，安排財政資金、體育彩票公益金保障體育基本公共服務支出。將體育發展規劃納入市、區國民經濟和社會發展規劃，將全民健身場地設施納入各級國土空間規劃，統籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求。出台鼓勵社會力量參與體育設施建設管理、賽事活動承辦、體育人才培養等方面的政策。
（三）實施人才強體
堅持人才優先、服務發展、最佳化結構、創新機制的人才發展原則，樹立大體育人才培養觀，強化體育人才融合培養、社會培養。圍繞體育人才專項工程和體育人才工作體制機制，完善按類別施政、按計畫培養、按需求引進、按績效激勵、按政策保障的人才培養體系。加強競技體育、民眾體育、體育產業、體育社會組織、體育黨政管理人才隊伍建設，重點實施“教練員人才工程”和“體育科醫人才工程”。完善和落實體育專業非滬籍應屆生打分落戶，將體育相關專業納入上海市重點發展領域所需學科（專業）名單。加強體育行業技能培訓，符合條件的體育行業職業技能培訓項目可按照規定享受培訓費補貼。
（四）確保規劃實施
建立目標任務分解考核和動態調整機制，實施規劃年度監督、中期評估和終期考核制度，加強重點任務和各區體育工作督查，按時組織開展實施情況和效果評估，確保規劃目標任務如期完成。拓寬規劃宣傳渠道，創新規劃宣傳方式，完善公眾參與機制，形成全社會共推體育發展的良好氛圍和強大合力。
