一級應急回響:自然災害,制定依據,損失情況,啟動程式,應急回響,回響終止,公共衛生

一級回響，是國務院2005年頒布的《國家自然災害救助應急預案》中回響等級。在發生特別重大突發公共衛生事件或自然災害時，省指揮部根據國務院的決策部署和統一指揮，組織協調本行政區域內應急處置工作。

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情病例的新增，截至2020年1月25日21時，湖北等26個省、市、自治區啟動重大突發公共衛生事件一級回響，涵蓋總人口超過12億。

基本介紹

中文名：一級回響
等級：四個回響等級
提出時間：2005年
災害類型：沙塵暴，山體崩塌、滑坡等特別重大自然災害。

自然災害,制定依據,損失情況,啟動程式,應急回響,回響終止,公共衛生,標準等級,主要內容,應急處置,相關事件,

自然災害

制定依據

國務院2005年頒布的《國家自然災害救助應急預案》，按照災害損失情境，民政部將應對自然災害工作設定為四個回響等級。減災委接到災情報告後第一時間向國務院提出啟動一級回響的建議，由國務院決定進入Ⅰ級回響。

損失情況

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生水旱災害，颱風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、土石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（4）國務院決定的其他事項。

啟動程式

減災委接到災情報告後第一時間向國務院提出啟動一級回響的建議，由國務院決定進入Ⅰ級回響。

應急回響

由減災委主任統一領導、組織抗災救災工作。

民政部接到災害發生信息後，2小時內向國務院和減災委主任報告，之後及時續報有關情況。災害發生後24小時內商財政部下撥中央救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資；組織開展全國性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協調落實黨中央、國務院關於抗災救災的指示。

回響終止

災情和救災工作穩定後，由減災委主任決定終止一級回響。

公共衛生

標準等級

Ⅰ級回響

發生特別重大突發公共衛生事件，省指揮部根據國務院的決策部署和統一指揮，組織協調本行政區域內應急處置工作。

Ⅱ級回響

發生重大突發公共衛生事件，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進行分析研判，對突發公共衛生事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由省人民政府決定啟動Ⅱ級應急回響，並向各有關單位發布啟動相關應急程式的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發地開展應急處置工作，並將有關情況迅速報告國務院及其有關部門。事發地各級人民政府按照省指揮部的統一部署，組織協調本級突發公共衛生事件應急指揮機構及其有關成員單位全力開展應急處置。

Ⅲ級回響

發生較大突發公共衛生事件，地級以上市、省直管縣（市、區）突發公共衛生事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由地級以上市人民政府決定啟動Ⅲ級應急回響，並向各有關單位發布啟動相關應急程式的命令。必要時，省衛生計生委派出工作組趕赴事件發生地，指導地級以上市、省直管縣（市、區）突發公共衛生事件應急指揮機構做好相關應急處置工作。

Ⅳ級回響

發生一般突發公共衛生事件，縣（市、區）（不含省直管縣（市、區），下同）突發公共衛生事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由縣級人民政府決定啟動Ⅳ級應急回響，並向各有關單位發布啟動相關應急程式的命令。必要時，地級以上市衛生計生部門派出工作組趕赴事件發生地，指導縣（市、區）突發公共衛生事件應急指揮機構做好相關應急處置工作。

主要內容

1、及時向國務院報告，在國務院統一領導和指揮下開展工作。

2、每天收集、評估、報告、發布突發公共衛生事件信息。

3、劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上人民政府報經上一級人民政府決定，可以宣布本行政區域內的疫區範圍;經省人民政府決定，可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖;封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省的疫區，以及封鎖疫區導致中斷幹線交通的，報請國務院決定。

4、強制控制措施:限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

5、流動人口管理:加強預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人採取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者根據情況採取集中或居家醫學觀察。

6、實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通、民航、檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設定臨時交通衛生檢疫站,對來往人員進行檢疫查驗，對傳染病人、疑似病人等實施臨時隔離、留驗和向地方衛生計生部門指定的機構移交。

7、信息發布:組織有關部門依法依規做好信息發布工作，信息發布要及時、主動、準確。

8、開展群防群治:街道、鄉（鎮）以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應，平抑物價 ,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法行為。

應急處置

各級人民政府

組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

根據突發公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生。

劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時（中國國家衛生健康委員會20日決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，採取甲類傳染病的預防、控制措施），縣級以上地方人民政府報經上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區範圍；經省、自治區、直轄市人民政府決定，可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省（區、市）的疫區，以及封鎖疫區導致中斷幹線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。對重大食物中毒和職業中毒事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的範圍，劃定控制區域。

疫情控制措施：當地人民政府可以在本行政區域內採取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

流動人口管理：對流動人口採取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人採取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況採取集中或居家醫學觀察。

實施交通衛生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設定臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交。

信息發布：突發公共衛生事件發生後，有關部門要按照有關規定做好信息發布工作，信息發布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

開展群防群治：街道、鄉（鎮）以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

衛生行政部門

組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。

組織突發公共衛生事件專家諮詢委員會對突發公共衛生事件進行評估，提出啟動突發公共衛生事件應急處理的級別。

應急控制措施：根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

督導檢查：國務院衛生行政部門組織對全國或重點地區的突發公共衛生事件應急處理工作進行督導和檢查。省、市（地）級以及縣級衛生行政部門負責對本行政區域內的應急處理工作進行督察和指導。

發布信息與通報：國務院衛生行政部門或經授權的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門及時向社會發布突發公共衛生事件的信息或公告。國務院衛生行政部門及時向國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市衛生行政部門以及軍隊有關部門通報突發公共衛生事件情況。對涉及跨境的疫情線索，由國務院衛生行政部門向有關國家和地區通報情況。

制訂技術標準和規範：國務院衛生行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件，組織力量制訂技術標準和規範，及時組織全國培訓。地方各級衛生行政部門開展相應的培訓工作。

普及衛生知識。針對事件性質，有針對性地開展衛生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。

進行事件評估：組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所採取的措施、效果評價等。

醫療機構

開展病人接診、收治和轉運工作，實行重症和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

協助疾控機構人員開展標本的採集、流行病學調查工作。

做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。

做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。

對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、後續治療相結合的原則進行處置。

開展科研與國際交流：開展與突發事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。

一級應急回響