2009年12月23日南昌市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過
2010年3月31日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批准
基本介紹
- 中文名：南昌市城市道路管理條例
- 批准時間：2010年3月31日
- 適用範圍：城市道路管理
檔案細則,審查報告,
檔案細則
第一章 總 則
第一條
為了加強城市道路管理，保障城市道路完好，充分發揮城市道路功能，根據國務院《城市道路管理條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條
本市城市規劃區內城市道路的規劃、建設、養護、維修和管理，適用本條例。
本條例所稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術條件的道路、橋樑、隧道及其附屬設施。
第三條
城市道路管理應當遵循統一規劃、配套建設、協調發展和建設、養護、管理並重的原則。
第四條
市城市道路主管部門負責全市城市道路管理工作；區城市道路主管部門按照管理許可權負責所轄區域內的城市道路管理工作。市、區城市道路主管部門所屬的城市道路管理機構負責城市道路管理的具體工作。
市、區城鄉規劃、建設、城市管理行政執法、公安交通、園林、市容等有關行政部門應當按照各自職責，做好城市道路管理工作。
第五條
任何單位和個人都有保護城市道路的義務，對損害、侵占城市道路的行為有權進行監督、制止和舉報。
對監督、制止和舉報損壞、侵占城市道路行為有功的，由城市道路主管部門給予表彰獎勵。
第二章 規劃和建設
第六條
市人民政府應當組織城市道路、城鄉規劃、公安交通等部門和供電、供水、通信、燃氣等公用事業單位，根據城市總體規劃編制城市道路發展規劃。
市城市道路主管部門應當根據城市道路發展規劃和城市近期建設規劃，編制城市道路年度建設計畫，經市人民政府批准後組織實施。
城市道路改建、擴建、大修工程應當制定年度計畫，並提前告知相關管線單位。
第七條
城市道路的建設資金主要由政府投資，也可以採取貸款、集資和其他方式籌集。
第八條
城市道路的勘察、設計、施工、監理應當嚴格執行國家和省、市有關技術規範。
承擔城市道路勘察、設計、施工、監理的單位，應當具有相應的資質等級，並在其資質等級許可的範圍內承擔工程。
第九條
城市道路建設應當堅持先地下、後地上的原則，各類管線敷設應當同步規劃、同步實施，有條件的應當同步建設公共管溝。
新建的城市道路原則上不得設定架空線。城市道路改建、擴建、大修時，沿途原設定的架空線應當同步埋設入地。
第十條
新建、改建、擴建或者大修城市道路，城市道路主管部門應當在開工二個月前發布公告並書面通知有關管線單位，有關管線單位應當在接到通知之日起三十日內，將管線敷設計畫報城市道路主管部門，由城市道路主管部門統籌安排實施。
第十一條
新建、改建、擴建城市道路，應當同時建設無障礙設施，有條件的應當建設港灣式停靠站，並預留綠化用地和環境衛生設施用地。
第十二條
新建、改建、擴建城市道路，應當按照設計規範建設照明、排水、安全監控等附屬設施。
第十三條
城市道路工程竣工後，建設單位應當依法組織竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
城市道路工程應當按照國家規定實行質量保修制度。
第十四條
住宅小區內道路的規劃、建設應當與城市道路的規劃、建設銜接配套，並符合城市道路發展規劃要求。
第十五條
通過貸款或者集資建設的大型橋樑、隧道等，經依法批准，可以在規定期限內收取通行費，用於償還貸款或者集資款，不得挪作他用。
第三章 養護和維修
第十六條
政府投資建設的城市道路，由城市道路主管部門負責組織實施養護、維修。
企業、其他組織或者個人投資建設的城市道路，由業主負責養護、維修。
第十七條
政府投資建設的城市道路，竣工驗收合格交付使用時，建設單位應當向城市道路主管部門辦理工程移交手續，並將工程有關技術資料一併移交；企業、其他組織或者個人將投資建設的城市道路自願無償移交城市道路主管部門且符合移交條件的，由城市道路主管部門按照規定程式接管。
第十八條
負責城市道路養護、維修的單位，應當嚴格執行城市道路養護、維修技術規範，定期對城市道路進行養護、維修，確保養護、維修質量。
城市道路主管部門應當對城市道路養護、維修質量進行監督檢查，保障城市道路完好。
第十九條
養護、維修城市道路應當圍擋作業，設定警示標誌，有關管理部門和沿街單位、個人應當予以配合。
養護、維修城市道路應當避讓交通尖峰時間，並在規定的期限內修復竣工。施工時，應當採用低噪聲、防揚塵的施工設備和施工方法，減少對環境的污染。
在作業期和養護期內，任何單位和個人不得擅自拆除圍擋。
第二十條
城市道路附屬設施缺損時，有關產權單位應當及時補缺、修復。
城市道路主管部門發現城市道路附屬設施缺損時，應當先行採取警示性措施，並督促有關產權單位及時處理。
第二十一條
城市道路養護、維修專用車輛應當使用統一標誌；執行任務時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標誌、標線限制，過往車輛和人員應當注意避讓。
城市道路養護、維修專用車輛使用的統一標誌，由市城市道路主管部門會同市公安交通管理部門確定。
第四章 路政管理
第二十二條
城市道路主管部門應當制定城市道路重大事故應急預案，城市道路發生突發性事件時，城市道路主管部門應當按照應急預案組織實施應急處置和救援。相關單位和個人應當服從指揮，配合應急預案的實施。
第二十三條
城市道路主管部門應當加強對城市道路的管理，建立巡查制度，設立監督電話，及時受理投訴。發現城市道路損壞的，應當及時通知養護、維修單位進行修復。
第二十四條
城市道路範圍內禁止下列行為：
(一)擅自占用或者挖掘城市道路；
(二)履帶車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；
(三)機動車在橋樑或者非指定的城市道路上試剎車；
(四)擅自在城市道路上設定台階、坡道、站台、書報亭、電話亭、指路牌、井具、化糞池等；
(五)擅自在橋樑、隧道及其附屬設施上設定廣告牌或者其他掛浮物；
(六)向路面排水；
(七)擅自利用橋樑及其附屬設施進行圍欄、吊裝、牽拉等施工作業；
(八)在人行地下通道內擺攤設點、露宿、通行機動車或者騎行電動車、腳踏車；
(九)其他損害、侵占城市道路的行為。
第二十五條
嚴格限制占用和挖掘城市道路。
新建、改建、擴建的城市道路交付使用後五年內、大修的城市道路竣工後三年內，不得挖掘；確需挖掘的，應當報經市人民政府批准。
元旦、春節、國慶節前十五日、後十日，以及市人民政府批准的重大活動期間，不得開挖城市主幹道。
挖掘城市道路應當集中施工，減少擾民。
第二十六條
因特殊情況，確需臨時占用和挖掘城市道路的，應當向城市道路主管部門和公安交通管理部門提出申請，對臨時占用城市道路和挖掘城市次幹道的，城市道路主管部門和公安交通管理部門應當在收到申請之日起七個工作日內作出同意或者不同意的書面答覆，挖掘城市主幹道的，應當報經市人民政府批准後答覆。臨時占用和挖掘城市道路涉及城市防洪工程的，還應當徵得有管轄權的水主管部門同意。
第二十七條
經批准臨時占用或者挖掘城市道路的，應當按照批准的時間、位置、面積和要求占用或者挖掘。需要移動位置、擴大面積的，應當按照本條例第二十六條的規定，提前辦理變更審批手續。
臨時占用城市道路期滿後，占用單位和個人應當及時清理現場，恢復城市道路原狀；因特殊情況需要延長占用期限的，應當提前三日按照原審批程式報經批准。
第二十八條
占用和挖掘城市道路，應當按照規定交納城市道路占用費和挖掘修復費。
城市道路占用費和挖掘修復費用於城市道路養護、維修和管理，不得挪用和減免。
第二十九條
機動車臨時占道停放應當停放在機動車臨時停車泊位內，並按照規定繳納停車泊位費。
機動車臨時停車泊位由市公安交通管理部門會同市城市道路主管部門、市城鄉規劃主管部門設定。
任何單位和個人不得擅自設定機動車臨時停車泊位，不得擅自改變機動車臨時停車泊位用途。
第三十條
經批准挖掘城市道路，應當遵守以下規定：
(一)施工現場應當圍擋作業，設定警示標誌，夜間應當設定施工標誌燈或者反光圍擋；
(二)在施工現場的明顯位置設定標示牌，註明工程名稱、施工單位、竣工日期、工程負責人、道路挖掘許可證號等；
(三)能夠採取非開挖技術施工的，應當採取非開挖技術施工，開挖邊線應當切割；
(四)與地下其他設施發生衝突時，應當立即停止施工，報告城市道路主管部門協調解決；
(五)施工材料應當在批准的範圍內堆放，禁止堆放有毒有害、易燃易爆危險物品；
(六)施工完畢，應當按照城市道路養護技術規範回填密實，及時清理現場，並書面告知城市道路主管部門。
第三十一條
城市道路主管部門接到挖掘施工完畢的報告後，應當委託專業單位修復路面，主幹道應當在七日內完成，其他道路應當在十五日內完成。
第三十二條
因管線發生事故需要緊急搶修的，管線單位可以先行挖掘城市道路搶修，同時通知城市道路主管部門、公安交通管理部門和市城市管理行政執法部門，並在二十四小時內補辦相關審批手續。
第三十三條
沿街單位需要開、改城市道路道口、降坡或者改裝人行道板的，應當向城市道路主管部門提出申請，城市道路主管部門應當會同公安交通管理部門和城鄉規劃主管部門，在收到申請之日起七個工作日內作出批准或者不予批准的書面答覆，經批准後方可施工。
開、改城市道路道口、降坡或者改裝人行道板應當委託專業單位施工，其建設以及維修經費由申請單位承擔。
第三十四條
因廢棄或者交通管理等原因，需要對原有坡道、道口進行調整或者封閉的，城市道路主管部門應當會同公安交通管理部門、城鄉規劃主管部門編制計畫，由城市道路主管部門統一組織調整或者封閉。所需費用由同級財政專項列支。
第三十五條
公共汽車、電車以及其他固定線路的客運車輛站點的設定應當符合國家有關城市道路技術規範。新增、遷移客運車輛站點需要加固城市道路的，應當採取加固措施，所需費用由站點設定單位承擔。
第三十六條
建設工程施工可能損壞城市道路的，建設單位應當在施工前採取防護措施；造成損壞的，應當依法賠償。
建設工程施工需要封閉城市道路的，市公安交通管理部門應當發布通告。
第三十七條
履帶車或者超重、超高、超長車輛需要在城市道路上行駛的，應當經城市道路主管部門同意，採取保護措施，並按照公安交通管理部門指定的時間、路線行駛。
第三十八條
城市道路出現塌陷、斷裂等情形，負責城市道路養護、維修的單位應當立即設定明顯的安全警示標誌，採取必要的緊急措施，並向城市道路主管部門和公安交通管理部門報告。
第三十九條
需要在橋樑上架設管線的，應當先向城市道路主管部門提出申請，由城市道路主管部門徵求原設計單位的意見後，在五個工作日內作出批准或者不予批准的書面答覆，影響交通安全的，還應當徵得公安交通管理部門的同意，經批准後方可實施。
管線單位應當對架設的管線進行定期檢查，確保全全。
第四十條
城市道路主管部門應當按照橋樑、隧道的安全保護要求，確定橋樑、隧道安全保護區域。
在橋樑、隧道安全保護區域內從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破、基坑開挖等作業的，應當向城市道路主管部門和公安交通管理部門提出申請，制定可行性報告和安全保護方案，並與橋樑、隧道產權人簽訂保護協定，城市道路主管部門和公安交通管理部門應當在收到申請之日起十五個工作日內作出批准或者不予批准的書面答覆，可能危害橋樑、隧道安全的，還應當組織召開專家論證會。在河道中從事上述作業行為的，還應當報有管轄權的水主管部門批准。
第四十一條
負責橋樑、隧道養護、維修的單位應當按照國家有關規定建立健全橋樑、隧道檢測評估制度，對橋樑、隧道進行安全檢測評估。
橋樑、隧道的安全檢測評估應當委託具有相應資質的機構承擔。
第四十二條
經檢測評估為危險橋樑、隧道的，負責橋樑、隧道養護、維修的單位應當採取緊急措施，並向城市道路主管部門和公安交通管理部門報告；涉及跨贛江橋樑的，還應當向市人民政府報告；危及通航安全的，還應當向地方海事管理機構報告。
第四十三條
橋樑、隧道遭遇車船撞擊事故或者其他損壞的，有關責任人員應當立即報告城市道路主管部門，城市道路主管部門應當組織做好橋樑、隧道的搶險加固工作，公安交通管理部門和地方海事管理機構應當予以配合。
第五章 法律責任
第四十四條
違反本條例規定，負責城市道路養護、維修的單位有下列行為之一的，由城市道路主管部門責令限期改正，給予警告：
(一)未執行城市道路養護、維修技術規範，定期對城市道路進行養護、維修的；
(二)養護、維修城市道路時未設定警示標誌的；
(三)未按照規定的期限修復竣工的。
第四十五條
違反本條例規定，擅自占用或者挖掘城市道路的，由城市道路主管部門予以制止並責令限期恢復原狀，逾期不恢復原狀的，由城市道路主管部門組織代為恢復，費用由責任者承擔，並處以城市道路占用費或者挖掘修復費二倍的罰款，但最高不得超過二萬元。
第四十六條
違反本條例規定有下列行為之一的，由城市道路主管部門責令限期改正，並處以二千元以上二萬元以下罰款：
(一)履帶車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；
(二)機動車在橋樑或者非指定的城市道路上試剎車；
(三)擅自在橋樑、隧道及其附屬設施上設定廣告牌或者其他掛浮物；
(四)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路後，不及時清理現場。
第四十七條
違反本條例規定有下列行為之一的，由城市道路主管部門責令限期改正；逾期不改正的，強制清除或者拆除，並處以罰款：
(一)擅自在城市道路上設定台階、門坡、站台、書報亭、電話亭、指路牌、井具、化糞池等的，處以城市道路占用費二倍的罰款，但最高不得超過二萬元；
(二)擅自利用橋樑及其附屬設施進行圍欄、吊裝、牽拉等施工作業的，處以五千元以上二萬元以下罰款；
(三)在人行地下通道內擺攤設點的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十八條
違反本條例規定有下列行為之一的，由城市道路主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款：
(一)在作業期和養護期內擅自拆除圍擋的；
(二)未及時處理缺損的城市道路附屬設施的；
(三)施工完畢未按照城市道路養護技術規範回填密實的；
(四)擅自開、改城市道路道口、降坡或者改裝人行道板的。
第四十九條
違反本條例規定，擅自在城市道路範圍內設定機動車臨時停車泊位，或者擅自改變機動車臨時停車泊位用途的，由公安交通管理部門責令限期改正；逾期不改正的，用於非經營性的，處以五百元以上一千元以下罰款，用於經營性的，處以五千元以上一萬元以下罰款。
第五十條
違反本條例規定，擅自在橋樑、隧道安全保護區域內從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破、基坑開挖等作業的，由城市道路主管部門責令改正，並處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十一條
違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，由有關管理部門依法處罰。
第五十二條
本條例規定的行政處罰事項屬於城市管理相對集中行政處罰權範圍的，按照有關規定執行。
第五十三條
城市道路主管部門及其城市道路管理機構或者其他有關管理部門違反本條例規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不按照本條例規定的條件、程式和期限實施行政許可的；
(二)組織不符合條件的單位負責城市道路養護、維修的；
(三)未按照規定對城市道路進行監督檢查，造成後果的；
(四)發現違法行為不及時查處，或者包庇、縱容違法行為，造成後果的；
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第六章 附 則
第五十四條
城市道路占用費和挖掘修復費按照省建設、財政、物價主管部門核定的標準執行；機動車停車泊位費按照市財政、物價主管部門核定的標準執行。
收費應當開具財政部門統一票據，納入財政專戶管理，實行收支兩條線。
第五十五條
各縣的城市道路管理參照本條例執行。
第五十六條
本條例自2010年5月1日起施行。
審查報告
省人大常委會：
《南昌市城市道路管理條例》(以下簡稱條例)已於2009年12月23日經南昌市第十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過，並由南昌市人大常委會報請省人大常委會審查批准。省人大常委會法工委在條例通過前就提前介入，對條例草案進行了研究， 2009年11月18日,召開了省直徵求意見座談會，聽取了省人大財經委、省政府法制辦、省公安廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳等有關部門和單位的意見，提出了修改建議，並將建議反饋給南昌市人大常委會法工委,這些建議已基本被採納。2010年3月初，省人大常委會法工委又針對條例部分條款,專函徵求了省水利廳、省通信管理局、省電力公司的意見。3月15日，省人大常委會法工委對通過後的條例進行了研究。3月16日，省人大常委會副主任魏小琴主持召開法制委、法工委負責人會議，對條例進行了研究。3月18日，省人大法制委對條例進行了審議，南昌市人大法制委、常委會法工委及市政公用事業局的有關負責同志列席了會議。3月23日，省人大常委會主任會議聽取了法制委對條例審查情況的匯報，同意將其提請本次會議審議。現將審查意見報告如下：
一、南昌市人大常委會為了加強南昌市城市道路管理，保障城市道路安全有序，充分發揮城市道路功能，依據國務院《城市道路管理條例》制定這個條例，是十分必要的。條例總體上與上位法不相牴觸，是基本可行的。建議本次常委會會議予以批准。
二、為了使條例的內容更加準確、規範，根據有關法律、行政法規的規定，建議作如下修改：
(一)根據國務院《城市道路管理條例》第三十一條的規定，建議將條例第二十六條修改為：“因特殊情況，確需臨時占用和挖掘城市道路的，應當向城市道路主管部門和公安交通管理部門提出申請，對臨時占用城市道路和挖掘城市次幹道的，城市道路主管部門和公安交通管理部門應當在收到申請之日起七個工作日內做出同意或者不同意的書面答覆,挖掘城市主幹道的,應當報經市人民政府批准後答覆。臨時占用和挖掘城市道路涉及城市防洪工程的，還應當徵得有管轄權的水主管部門同意。”
(二)根據國務院《城市道路管理條例》及有關法律規定，建議將條例第四十條第二款修改為：“在橋樑、隧道安全保護區域內從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破、基坑開挖等作業的，應當向城市道路主管部門和公安交通管理部門提出申請，制定可行性報告和安全保護方案，並與橋樑、隧道產權人簽訂保護協定，城市道路主管部門和公安交通管理部門應當在收到申請之日起十五個工作日內作出批准或者不予批准的書面答覆，可能危害橋樑、隧道安全的，還應當組織召開專家論證會。在河道中從事上述作業行為的,還應當報有管轄權的水主管部門批准。”
(三)鑒於條例第四十四條的處罰規定與國務院《城市道路管理條例》第四十一條的規定不相一致，對相同的違法行為，地方性法規不能突破上位法作出新的處罰。建議刪除條例第四十四條第一款中“逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款”的內容。
(四)根據國務院《城市道路管理條例》第三十七條的規定,建議將條例第五十四條第一款修改為:“城市道路占用費和挖掘修復費按照省建設、財政、物價主管部門核定的標準執行；機動車停車泊位費按照市財政、物價部門核定的標準執行。”
以上報告連同條例，請一併審議。
