“十四五”國家審計工作發展規劃

2021年6月22日，中央審計委員會辦公室、審計署發布了《“十四五”國家審計工作發展規劃》的通知。

基本介紹

• 中文名：十四五”國家審計工作發展規劃
• 發文機關：中央審計委員會辦公室、審計署

檔案發布

各省、自治區、直轄市和計畫單列市、新疆生產建設兵團黨委審計委員會辦公室、審計廳（局），署機關各單位、各派出審計局、各特派員辦事處、各直屬單位：

《“十四五”國家審計工作發展規劃》已經中央審計委員會同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

檔案內容

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱國家“十四五”規劃綱要）是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。為深入貫徹落實習近平總書記關於審計工作的重要講話和重要指示批示精神，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，根據國家“十四五”規劃綱要，結合審計工作實際，制定“十四五”國家審計工作發展規劃。

第一部分 發展環境和指導方針

做好“十四五”時期的審計工作，必須深刻認識審計工作面臨的發展環境，牢牢把握審計工作的指導方針。

一、發展環境

黨的十八大以來，黨中央將審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，為審計事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。“十三五”時期，全國審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的主要目標、任務和重大舉措，認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署，紮實推進審計管理體制改革，穩步推進審計全覆蓋，做好常態化“經濟體檢”工作，累計審計50多萬個單位，促進增收節支和挽回損失2.2萬多億元，推動建立健全規章制度3.7萬多項，移送重大問題線索3.9萬多件，為促進中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進全面依法治國、推進廉政建設等作出了積極貢獻。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，審計工作面臨新的形勢、任務和機遇。

——國際國內環境對審計工作提出新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境的不穩定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流。我國已轉向高質量發展階段，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。審計機關要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開創審計工作新局面。

——新時代賦予審計工作新職責新使命。審計工作涉及黨和國家事業全局，必須在黨中央集中統一領導下開展。黨的十九大作出改革審計管理體制的決定，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用。審計機關要深刻認識和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實黨中央對審計工作的部署要求，在審計理念、審計手段、審計管理的改革創新上下功夫，不斷完善審計制度，使中國特色社會主義審計制度更加成熟、更加定型。

——審計工作還存在一些短板。審計運行體制機制與黨中央對審計工作集中統一領導的要求還不完全適應；審計作用發揮與黨中央部署要求仍有差距，全國審計工作發展還不平衡；審計全覆蓋的質量和水平需要提高，審計成果的質量、層次和水平有待提升；主責主業聚焦不夠，審計工作任務重與力量不足的矛盾較突出，幹部隊伍能力素質不能完全適應審計事業發展需要，審計信息化建設需進一步加強，審計組織方式需進一步最佳化。審計機關要堅持問題導向，精準施策，力補短板，推動審計工作高質量發展。

二、指導思想

審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨中央對審計工作的集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，依法全面履行審計監督職責，深化審計制度改革，加強全國審計工作統籌，加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供監督保障。

三、基本原則

——堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關於審計工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持和完善黨領導審計工作的制度機制，堅持和完善中國特色社會主義審計制度，全面落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項要求，不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平，為構建新發展格局、實現高質量發展發揮好監督保障作用。

——堅持依法審計、客觀公正。依法全面履行審計監督職責，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，聚焦主責主業，依照法定職責、許可權和程式行使審計監督權。堅持原則、恪盡職守、勤勉盡責，始終做到查真相、說真話、報實情。全面辯證地看待審計發現的問題，按照“三個區分開來”要求，客觀審慎作出評價和結論。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，站穩人民立場，堅持把促進實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發點和落腳點，緊扣我國社會主要矛盾變化，把改善人民生活品質、推動共同富裕作為審計工作的切入點和著力點，推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處。

——堅持改革創新。與時俱進，推進審計理念、思路、方法、制度、機制創新，及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。堅持用改革的視角發現問題，以改革的思路推動解決問題，做到揭示問題與推動解決問題相統一，揭示問題、規範管理、促進改革一體推進。

——堅持系統觀念。立足審計工作全國一盤棋，強化黨委審計委員會對本地區審計工作的統籌協調、整體推進、督促落實，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，強化審計工作的前瞻性、整體性和協同性。增強政治意識，圍繞“國之大者”謀劃和開展審計工作，善於從政治上看問題，善於把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

四、主要目標

按照國家“十四五”規劃綱要確定的經濟社會發展目標，結合審計工作實際，確定以下主要目標。

——健全集中統一的審計工作體制機制。把加強黨對審計工作的領導落實到審計工作全過程各環節，構建完成覆蓋全國、上下貫通、執行有力的組織體系，健全黨中央關於審計工作的重大決策部署落實機制、軍地聯合審計工作機制；健全各級黨委審計委員會關於審計領域重大事項請示報告制度，形成審計工作全國一盤棋。

——著力構建全面覆蓋的審計工作格局。統籌各級審計力量，拓展審計監督的廣度和深度，消除監督盲區，形成多層次、全方位的審計監督體系，確保黨中央重大政策措施部署到哪裡、國家利益延伸到哪裡、公共資金運用到哪裡、公權力行使到哪裡，審計監督就跟進到哪裡。實現審計全覆蓋縱向與橫向相統一、有形與有效相統一、數量與質量相統一。

——推動形成權威高效的審計工作運行機制。堅持依法審計，用事實和數據說話，維護審計監督的權威性和公信力。堅持黨政同責、同責同審，促進權力規範運行。建立健全審計查出問題整改長效機制。著力構建審計計畫、組織實施、覆核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，不斷提升審計管理的制度化、規範化、信息化水平。

第二部分 依法全面履行審計監督職責

做好“十四五”時期的審計工作，必須圍繞國家經濟社會發展主要目標，把黨的領導落實到審計工作全過程各環節，依法全面履行審計監督職責，治已病、防未病，發揮好審計機關對推進國家“十四五”規劃綱要實施的監督作用。

五、政策落實跟蹤審計

以貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，促進政令暢通為目標，明確政策落實跟蹤審計定位，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，及時發出預警；加大對重點民生資金和項目審計力度，維護人民利益。改進項目組織實施方式，做實政策落實跟蹤審計項目，按照中央重大決策部署安排審計，一個方面政策落實跟蹤審計內容原則上列為一個項目。強化審計成果運用，拓展審計監督的廣度和深度。

——構建覆蓋中央部門、省本級、市縣基層全鏈條跟蹤審計機制。對黨中央、國務院確定的重大決策部署，要順著政策落實的全鏈條、各環節開展跟蹤審計，全面掌握政策落實中各利益攸關方的意見建議，對市縣基層落實情況要有一定的抽審面，客觀反映政策落實的實際效果。

——建立各專業審計與國家重大政策措施有效對接機制。審計機關各專業審計職能部門應將自身職責與黨中央、國務院和地方各級黨委、政府制定的重大政策措施有效對接，每年選擇若干項關係經濟社會發展大局的政策措施，集中力量開展專項審計，發揮專業優勢，確保審深審透。

——明確各級審計機關的職責定位。審計署及省級審計機關重在加強政策分析研究，提出政策落實跟蹤審計項目庫意見建議，研究審計重點事項和審計思路，完成項目組織和自身承擔的實施工作，綜合匯總政策落實情況的審計結果，反映重要審計情況。審計機關的派出機構和市縣審計機關重在抓好審計實施，掌握被審計地區相關政策措施落實情況，揭示政策落實中的突出問題，提出需要上級部門完善政策措施的意見建議。

六、財政審計

以增強預算執行和財政收支的真實性、合法性和效益性，推進預算規範管理、建立現代財稅體制、最佳化投資結構為目標，加強對預算執行、重點專項資金和重大公共工程投資等的審計。

——財政預算執行及決算草案審計。圍繞財政預算執行過程和結果，每年對各級政府預算執行及決算草案進行審計，重點關注預算收入統籌、預算支出管理和財政支出標準化推進、預算編制的合規性和完整性、預算執行和績效管理、政府財務報告體系建設及實施等情況，促進加強財政資源統籌，最佳化財政支出結構，增強國家重大戰略任務財力保障。

——部門預算執行及決算草案審計。圍繞部門預算的完整性、規範性、真實性，重點關注預算執行、中央八項規定精神落實以及財經法紀執行等情況，對各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等部門預算執行和決算草案5年內至少審計1次，重點部門和單位每年安排審計，深入揭示預算執行中各類違規和管理不規範問題，促進各預算單位規範管理，增強預算約束。

——重點專項資金審計。圍繞重點領域預算績效管理，重點關注科技、文化、網路安全和信息化等專項資金分配、管理和使用情況，以及相關的政策目標實現情況，推動中央與地方政府事權和支出責任劃分改革，促進完善轉移支付制度和重點專項資金提質增效。

——政府債務審計。圍繞黨中央、國務院關於防範化解地方政府債務風險的部署，重點關注地方政府債務風險防控、隱性債務化解和地方政府債券資金使用績效等情況，推動健全政府債務管理制度，遏制地方政府隱性債務增量、穩妥化解存量，提高政府債券資金使用績效。

——稅收、非稅收入和社會保險費征管審計。圍繞稅務、海關等部門職責履行和權力運行，重點關注稅費征管真實性完整性、稅費優惠政策落實、口岸通關便利化、進出境貨物監管、征管風險防範，以及收入征管制度改革推進等情況，推動健全收入征管制度，提升收入征管質效，完善稅務海關執法制度和機制，規範執法行為。

——重大公共工程投資審計。圍繞重大公共工程項目預算執行、決算和建設運營，重點關注交通、能源、水利等行業專項規劃落實，項目建設管理、資金籌集及管理使用、生態環境保護、建設用地和征地拆遷等情況，持續開展北京冬奧會、川藏鐵路等基礎設施建設跟蹤審計，促進國家“十四五”規劃綱要確定的重大工程項目及相關政策落實，提高投資績效，推動投融資體制改革。

——國外貸援款項目審計。圍繞我國政府與國際金融組織和外國政府簽定協定約定的職責，在項目執行期內每年開展1次審計，重點關注國外貸援款項目財務收支、項目執行和績效情況，以及債務管理情況，促進提高項目質量和外資使用效益，推動實現高水平對外開放。

認真履行聯合國審計委員會委員工作職責，切實做好聯合國審計。

七、國有企業審計

以推動深化國資國企改革、加快國有經濟布局最佳化和結構調整、健全管資本為主的國有資產監管體制為目標，加強對國有及國有資本占控股或主導地位的國有企業以及國有資本監管部門的審計。

——國有企業資產負債損益審計。圍繞國有企業資產負債損益的真實性、合法性、效益性，重點關注國有企業重大投資項目、資產處置以及風險防控等情況，促進企業提升財務管理水平和會計信息質量，提高經營管理績效和國有資產（資本）保值增值。

——國有企業改革審計。圍繞國企改革“1+N”制度體系和三年行動方案決策部署，重點關注混合所有制改革和自然壟斷行業改革、國有企業法人治理結構和健全市場化經營機制，國有企業科研投入、科技成果轉化和核心技術創新攻關等情況，促進完善中國特色現代企業制度，推動提升企業技術創新能力。

——國有資本投資、運營和監管審計。圍繞“管企業”向“管資本”轉變，重點關注國資監管部門履行監管職責、國有資本投資運營情況，推動監管部門職能轉變、最佳化管資本方式，提升國有資本經營預算執行績效，促進最佳化國有資本布局、規範國有資本運作、提高國有資本配置和運行效率。

——境外投資和境外國有資產審計。圍繞境外投資和境外國有資產安全、規範、高效運營，重點關注國有企業貫徹落實黨中央、國務院關於“走出去”和“一帶一路”建設決策部署、境外重大投資風險防範和重大項目建設管理、境外國有資產經營績效和安全完整等情況，促進提升企業國際化經營和抗風險能力，實現安全、規範、高效走出去，更好服務國家發展大局。

八、金融審計

以防範化解重大風險、促進金融服務實體經濟，推動深化金融供給側結構性改革、建立安全高效的現代金融體系為目標，加強對金融監管部門、金融機構和金融市場運行的審計。

——防範化解金融風險情況審計。圍繞統籌發展與安全、守住不發生系統性風險底線，持續關注重點地區、重點領域、金融機構、金融市場以及跨機構、跨市場的風險狀況，促進健全金融風險防控、預警、處置、問責的制度體系，維護金融市場健康平穩運行。

——金融監管部門職能履行情況審計。圍繞金融監管部門職能履行，重點關注利率市場化改革和貨幣政策執行效果，多層次資本市場體系建設，巨觀及微觀審慎監管的框架、措施和規則的制定和執行，金融基礎設施建設完善等情況，促進健全金融監管制度，提升金融監管效能，推動建設現代中央銀行制度和完善現代金融監管體系。

——金融機構經營管理情況審計。圍繞金融機構資產負債損益的真實性、合法性、效益性，重點關注金融機構資產質量、經營管理、風險防控、公司治理及內部管控等情況，促進金融機構完善公司治理，依法合規經營，增強競爭能力。

——金融服務實體經濟情況審計。圍繞深化金融供給側結構性改革和擴大開放，重點關注金融服務實體經濟重點領域和薄弱環節的情況，促進信貸結構最佳化、提高直接融資比重、降低實體經濟融資成本、服務創新驅動發展戰略、增強金融普惠性，推動構建金融有效支持實體經濟的體制機制。

九、農業農村審計

以促進提高農業質量效益和競爭力，保障國家糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興為目標，聚焦惠農政策落實和涉農資金安全績效，加強對農業農村相關專項資金、項目和政策落實情況的審計。

——糧食和重要農產品穩產保供相關政策落實情況審計。圍繞藏糧於地、藏糧於技任務落實、種質資源和耕地保護，重點關注高標準農田建設、黑土地保護、農業水利設施建設、農業科技和現代種業發展、農業結構調整等情況，推動強化耕地數量保護和質量提升，保護種糧積極性，促進增強農業綜合生產能力和深化農業供給側結構性改革。

——鄉村建設行動實施情況審計。圍繞鄉村建設規劃提出的目標任務、重要項目和措施等，重點關注鄉村產業發展、農村人居環境整治和農業廢棄物綜合利用、鄉村基礎設施建設，以及改善鄉村公共服務情況，推動健全城鄉融合發展體制機制和建設美麗宜居宜業鄉村，促進農民增收。

——農業農村改革任務推進情況審計。圍繞深化農業農村改革、加強農業農村發展要素保障等，重點關注農村集體產權制度改革以及完善農業補貼、農業保險等政策落實情況，促進鞏固完善農村基本經營制度、健全農業農村投入保障制度。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況審計。圍繞扶貧項目資金資產管理使用、農村社會保障和救助、易地扶貧搬遷後續幫扶、脫貧地區特色種養業提升等，重點關注脫貧地區產業可持續發展、農村低收入人口和欠發達地區幫扶政策落實等情況，促進健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，提升脫貧地區整體發展水平。

十、資源環境審計

以加快推動綠色低碳發展，改善生態環境質量，提高資源利用效率，助力美麗中國建設為目標，全面深化領導幹部自然資源資產離任審計，加強對生態文明建設領域資金、項目和相關政策落實情況的審計。

——領導幹部自然資源資產離任審計。圍繞中央關於加強領導幹部自然資源資產離任審計的決策部署，重點關注自然資源資產管理、國土空間規劃、碳達峰碳中和、污染防治攻堅戰等重大任務落實情況，加快建立健全審計評價標準和指標體系，促進領導幹部落實生態文明建設責任制。

——資源環境專項資金審計。圍繞節能減排、污染防治、生態保護修復、資源開發利用等財政專項資金投入、分配、管理和使用情況，重點關注生態環境保護修復重大工程、環境基礎設施、資源循環利用等重點項目的實施效果，保障資金安全，促進政策目標實現。

——生態文明建設政策落實情況審計。圍繞國家“十四五”規劃綱要中生態文明建設目標任務，重點關注碳排放碳達峰行動推進、綠色發展政策體系構建、“綠色生態”約束性指標完成、生態保護補償機制建設、生態安全和環境風險防控等情況，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

十一、民生審計

以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，推動民生領域相關改革任務落實落地，促進健全多層次社會保障體系，維護好最廣大人民根本利益為目標，加強對就業、社會保障、住房、教育和衛生健康等重點民生資金、項目和相關政策落實情況的審計。

——就業優先政策落實情況審計。圍繞減負、穩崗、擴就業等資金管理使用情況，重點關注職業技能提升行動、創業帶動就業、就業幫扶等就業保障政策落實情況，推動落實高校畢業生、退役軍人、農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等重點群體就業保障，促進提高就業補助資金使用效益，健全就業公共服務體系。

——社會保險基金審計。圍繞養老、醫療等社會保險基金和積極應對人口老齡化相關資金管理使用情況，重點關注社會保險基金籌集使用和運行風險，推動實現基本養老保險全國統籌和基本醫療、失業、工傷保險省級統籌等改革任務目標，完善養老服務體系，促進社會保險制度公平和可持續發展。

——社會救助、社會福利等兜底保障政策落實和資金使用情況審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、殘疾人補貼、優撫安置、彩票公益金等專項資金管理使用情況，重點關注資金申請、審核、分配、使用等環節存在的突出問題，推動特殊困難群體基本生活保障到位，促進完善最佳化分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。

——住房保障體系建設和改革推進情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金、住宅專項維修資金等住房保障資金管理情況，重點關注城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房和共有產權住房建設、住房制度改革等政策落實情況，促進完善住房市場體系和住房保障體系，提高住房保障有效供給，推動城市更新建設，有效解決困難民眾和大城市新市民、青年人等重點群體住房困難問題。

——高質量教育體系建設和改革推進情況審計。圍繞基礎教育、職業教育、普通高等教育等領域專項資金管理使用情況，重點關注學前教育普及普惠優質發展、義務教育均衡發展和城鄉一體化、職業教育改革、高校“雙一流”建設等政策落實情況，推動教育經費保障機制、教師隊伍建設、人才培養等方面深化改革，落實“立德樹人”的根本任務，推進一流人才培養和創新能力提升，更好服務經濟社會發展。

——衛生健康體系建設和改革推進情況審計。圍繞公共衛生體系建設、醫療服務與保障能力提升、國家基本藥物制度等資金投入和管理使用情況，重點關注重大疫情防控救治體系、基層公共衛生體系、應對突發公共衛生事件能力和分級診療體系等建設，以及醫藥衛生體制改革推進情況，促進提升公共衛生服務水平和醫療資源有效配置，推動健康中國戰略貫徹落實。

十二、經濟責任審計

以強化幹部管理監督，促進幹部履職盡責、擔當作為為目標，加強對各級黨政主要領導幹部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計。

——科學確定經濟責任審計計畫和審計重點。科學制定經濟責任審計計畫，以任中審計為主，堅持黨政同責、同責同審。圍繞領導幹部權力運行和責任落實，根據不同類別、不同級次、不同地區（部門、單位）領導幹部的履職特點，進一步規範經濟責任審計重點內容，重點關注貫徹落實黨和國家重大經濟方針政策和決策部署，地區（部門、單位）重要發展規劃制定、執行和效果，重大經濟決策，財政財務收支和經濟運行風險防範，以及在經濟活動中落實黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政（從業）規定等情況。

——規範經濟責任審計評價。以查清的事實為依據，以法律法規和政策制度為準繩，在審計範圍內，對被審計領導幹部履行經濟責任情況進行評價，認真貫徹落實“三個區分開來”要求，考慮歷史情況，著眼長遠發展，準確界定責任，力求審計結論客觀公正、問題處理實事求是，鼓勵探索創新，支持擔當作為。

——推動深化經濟責任審計結果運用。加強與經濟責任審計工作聯席會議成員單位及有關部門協作配合，發揮監督合力，健全完善聯合反饋審計結果、聯合督查審計整改等工作機制，及時向被審計領導幹部及其所在單位反饋審計情況、提出整改要求、開展整改督查，推動將經濟責任審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導幹部的重要參考。

十三、督促審計查出問題全面整改落實

深入貫徹落實習近平總書記關於審計整改工作的重要指示批示精神，堅持以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，堅持揭示問題與推動解決問題相統一，推動建立健全審計查出問題整改長效機制，做實審計監督後半篇文章。

——強化審計整改責任落實。各級黨委審計委員會要及時研究審計查出重大問題的處理意見，統籌協調並督促落實。審計機關要推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業領域的監督管理責任。及時組織對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，以後年度審計中也要重點關注以前年度審計整改情況，重點核實整改結果的真實性和完整性，防止敷衍整改、虛假整改。推進審計監督與人大預算決算審查監督、國有資產管理情況監督有機結合，形成監督合力。

——健全審計整改工作機制。對審計查出的問題，形成問題清單，逐項分解到有關地區、部門和單位，明確整改責任主體，整改要求要科學合理、分類施策：對於能夠立行立改的，提出明確、具體、可操作、標準統一的整改要求；涉及體制機制或相關法規政策不完善的，提出深化改革、完善制度的意見建議，督促有關部門單位研究改進。加強審計整改信息化建設，採取網上追蹤和現場檢查相結合、對賬銷號等方式，推動提升整改效果，實現審計整改由治標多治本少向標本兼治轉變。

——推動審計整改結果運用。加強與有關部門的溝通聯動，推動把審計監督與黨管幹部、紀律檢查、追責問責結合起來，將審計整改情況作為考核、任免、獎懲領導幹部的重要參考。推動健全審計整改約談和責任追究機制，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計機關可提出處理意見建議，按照幹部管理許可權提請紀檢監察機關、組織人事部門或主管部門研究處理。

第三部分 落實各項保障措施

做好“十四五”時期的審計工作，必須把堅持黨中央對審計工作的集中統一領導細化、實化、制度化，加強審計業務管理、幹部隊伍建設和信息化建設，不斷彰顯中國特色社會主義審計的政治優勢和制度優勢。

十四、堅持黨中央對審計工作的集中統一領導

進一步鞏固和深化審計管理體制改革成果，認真落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項要求，確保審計工作有序高效，黨中央關於審計工作的決策部署及時傳導、不折不扣得到落實，切實做到“兩個維護”。

——健全各級黨委審計委員會工作運行機制。地方各級黨委審計委員會要加強對本地區審計工作的領導，立足區域發展戰略和本地區實際，增強審計工作的針對性和有效性。上級黨委審計委員會要加強對下級黨委審計委員會工作的領導。各級黨委審計委員會辦公室要認真履職盡責，加強研究謀劃、溝通協調、服務保障、督察督辦，確保各項部署要求落到實處。

——完善推動黨中央關於審計工作的重大決策部署落實機制。各級黨委審計委員會要及時傳達學習黨中央關於審計工作的重大決策部署、習近平總書記關於審計工作的重要講話和重要指示批示精神、中央審計委員會的議定事項，結合實際研究制定貫徹落實的具體措施。各級黨委審計委員會辦公室要建立健全審計監督重大事項督察督辦制度，建立定期“回頭看”和報告、通報、問責制度，加大督察督辦力度，確保黨中央決策部署有效落實。

——嚴格執行審計領域重大事項請示報告制度。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等，審計機關要首先向本級黨委審計委員會請示報告，經批准後再按法定程式辦理。下級黨委審計委員會重大事項要向上級黨委審計委員會請示報告，委員會主要負責同志為第一責任人，對請示報告工作負總責。制定審計領域重大事項請示報告清單，實行重大事項請示報告責任追究制度。

——加強對全國審計工作的領導。堅持審計工作全國一盤棋，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，上級審計機關要加強審計項目計畫的統籌和管理，最佳化審計組織方式，合理配置審計資源，加強對下級審計機關的考核和幹部管理。最佳化審計機關內部機構設定，增強派出審計機構力量。健全完善軍地聯合審計工作機制，積極穩妥推進軍地聯合審計工作。加強對內部審計工作的指導和監督，依法核查社會審計機構出具的審計報告，增強審計監督合力。

十五、全面加強審計業務管理

加大審計創新力度，在盤活用好審計資源上下功夫、挖潛力，向統籌要效率，靠創新提效能。

——創新審計理念思路。積極開展研究型審計，系統深入研究和把握黨中央、國務院重大經濟決策部署的出台背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題，不斷提升審計工作政治性和前瞻性。轉變審計思路，既要善於發現問題，更要注重解決問題，發揮審計的建設性作用。根據審計實踐需要，強化審計理論研究，推動審計理論、審計實踐和審計制度創新。

——創新審計組織方式。根據審計項目性質，綜合運用上審下、交叉審、同級審等審計組織方式，對涉及全國的大項目，統一調度兵力打好決戰；對急難險重的任務，集中優勢兵力打好殲滅戰；對黨中央臨時交辦、時效性強的任務，快速集合兵力打好閃擊戰；對歷史遺留問題和體制機制問題，善於堅守陣地，打好持久戰，不斷提高審計工作質量和效率。

——最佳化審計流程管理。堅持嚴謹務實，所有內部流程以保障審計業務順利開展為前提。加強審計項目計畫管理，實現年度計畫和五年規劃有機銜接，建立中長期審計項目庫，原則上每年確定的審計項目應在中長期審計項目庫中篩選確定。在開展試審或審前調查的基礎上，科學制定審計工作方案、實施方案。釐清各環節質量控制責任，提高覆核審理效率，更好服務審計業務開展。加強審計項目過程控制，規範延伸調查行為。

——健全審計質量控制體系。推動審計法及其實施條例修訂工作。加強全流程審計質量管控，建立與信息化相適應的審計質量控制體系，切實防範審計風險。編寫、修訂各專業領域的審計指南、法規嚮導，加強對審計工作的實務指引，加強對審計法律法規執行情況的檢查，嚴格落實分級質量控制責任。發揮優秀審計項目對審計質量的示範引領作用。

——加強審計結果運用。建立健全各級審計機關之間審計結果和信息共享機制，加強審計結果跨年度、跨地域、跨行業、跨領域的綜合分析，提煉普遍性、規律性、傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的意見建議。加大審計結果公開和審計整改情況公告力度。強化與其他監督部門和主管部門的溝通協調，健全完善重大問題線索移送和重要問題轉送機制。

十六、加強審計幹部隊伍建設

全面落實“以審計精神立身、以創新規範立業、以自身建設立信”的總要求，加強審計幹部思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，鍛造信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計幹部隊伍。

——大力弘揚和踐行審計精神。深入貫徹習近平總書記關於審計精神的重要論述，教育引導審計幹部樹立對法律的信仰和對法治的崇尚，保持客觀公正的工作立場；踐行腳踏實地、紮實苦幹、與時俱進、開拓創新的精神，始終保持對審計事業的忠誠和對審計職業的操守，當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”。

——加強專業能力建設。建立健全審計職業教育培訓體系，針對審計幹部特點開展分級分類培訓。改進審計實務導師制，通過以審代訓等途徑強化培訓效果。堅持在審計一線錘鍊幹部過硬本領，提高能查、能說、能寫能力。推進幹部輪崗交流，完善交流學習機制，提高綜合素質。

——健全完善選人用人機制。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴格按照新時期好乾部標準選人用人，按規定條件、程式開展幹部考錄、調任、聘任、遴選、選調等工作，嚴把幹部入口關，樹立重實幹重實績的用人導向，推動落實能上能下的用人機制。注重在工作一線考察識別幹部，落實和完善精準考核、獎懲分明的激勵約束機制，保護幹部幹事創業的積極性。

——持續加強政治機關建設。健全不忘初心、牢記使命長效機制，深入開展黨史學習教育，落實意識形態工作責任制，認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，推動機關黨建與審計業務融合發展。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，準確運用監督執紀“四種形態”。加強審計機關內部審計和領導幹部經濟責任審計，自覺接受紀檢監察、人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等各方面監督。

十七、堅持科技強審

全面貫徹落實習近平總書記關於科技強審的要求，加強審計技術方法創新，充分運用現代信息技術開展審計，提高審計質量和效率。

——提升信息化支撐業務能力。推動金審工程三期項目建設套用和持續最佳化，完成國產化技術改造和部署。完善審計業務網路，實現與副省級以上地方審計機關數據分析網聯通。建設完善電子數據備份中心。完善網路安全管理制度，建立健全網路安全責任、統一的網路安全防護標準、協調聯動的網路安全協作等體系，開展網路安全常態化檢查，持續提升網路安全防禦和應急處置能力。

——提升數據管理水平。健全數據採集和定期報送機制，推動被審計單位統一數據接口，認真履行國內外標準化組織技術機構秘書處職責，持續推進數據標準化。健全數據集中管理制度規範，保障數據安全。推動提高省級審計數據分中心的數據存儲、處理和分析能力，實現署、省兩級審計機關集中管理審計業務數據。

——加強數據資源分析利用。堅持以用為本，完善數據管理制度規範。充分利用地方政府數據平台，紮實開展業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析，促進審計工作從現場審計為主向後台數據分析和現場審計並重轉變。加強數據和分析模型共享共用。

十八、抓好規劃實施

各地區各部門要加強對審計工作的領導，積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產、公共資源的部門和單位，凡是行使公共權力、履行經濟責任的領導幹部，都要依法自覺接受審計監督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全解決問題的長效機制。

各級審計機關要根據本規劃要求，研究制定具體落實措施，加強組織領導，落實規劃實施責任，抓好規劃實施，確保目標任務順利完成。審計署要組織開展規劃實施情況的監督檢查和效果評估，確保各項任務落實到位。

解析

《規劃》編制的背景

“十三五”時期，全國審計機關認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署，紮實推進審計管理體制改革，穩步推進審計全覆蓋，做好常態化“經濟體檢”工作，為促進中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進全面依法治國、推進廉政建設等作出了積極貢獻。

為編制好《規劃》，主要做了哪些工作

黨中央、國務院高度重視國家“十四五”規劃綱要編制工作，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，今年3月第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，要求發揮好審計機關對推進國家“十四五”規劃綱要實施的監督作用。近日，中央審計委員會會議審議通過《“十四五”國家審計工作發展規劃》，體現了黨中央對審計工作的重視、支持和信任。

審計署黨組高度重視《規劃》編制工作。2020年3月，中央審計委員會辦公室、審計署成立起草組，審計署主要負責同志擔任組長。《規劃》起草期間，署領導就《規劃》編制工作提出明確要求和思路，3次提出修改意見，署黨組召開1次會議審議。在《規劃》編制過程中做的主要工作可以概括為兩個詞：一是知上情。認真梳理、系統學習、深刻領會習近平總書記關於審計工作的重要講話和重要指示批示精神、《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》、中央經濟工作會議精神、國家“十四五”規劃綱要等，深刻把握核心要義，落實落細頂層設計，把黨中央關於審計工作的部署要求轉化為“十四五”時期審計工作的思路、目標、重點和舉措。二是接地氣。立足審計工作全國一盤棋編制《規劃》，通過向全國審計系統徵集規劃意見建議、赴部分地區開展實地調研、召開規劃編制工作座談會等形式，掌握審計工作發展情況、存在的主要問題和困難，以及相關改進建議，在《規劃》中充分吸收。

《規劃》是中央審計委員會成立後發布的第一個審計工作發展規劃，與之前的規劃相比，最突出的亮點是什麼

《規劃》提出了“十四五”時期國家審計的新理念、新目標、新舉措，其中最突出的是通篇貫穿了黨中央對審計工作的集中統一領導。如，發展環境中，分析了新時代黨中央賦予審計工作的新職責、新使命、新要求；指導思想中，提出了要做到三個堅持，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；基本原則中，將堅持黨的全面領導作為首要原則；主要目標確定為加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系；審計業務中，明確把黨的領導落實到審計工作全過程各環節；保障措施中，從健全各級黨委審計委員會工作運行機制、完善推動黨中央關於審計工作的重大決策部署落實機制、嚴格執行審計領域重大事項請示報告制度、加強對全國審計工作的領導等角度，將黨中央對審計工作的集中統一領導進一步細化、實化、制度化。

審計機關首先是政治機關，要強化政治機關意識，首要任務就是堅決貫徹落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項要求，帶頭做到“兩個維護”，要把講政治體現在審計實踐、審計人員言行上。從審計實踐角度看，審計首先是經濟監督，但審計並不是簡單地查賬，必須善於用政治眼光來觀察和分析審計發現的經濟社會問題，善於從傾向性、苗頭性問題中發現政治問題的端倪，從經濟監督中體現政治導向、政治要求。審計人員要把講政治體現在我們每個人的一言一行上，既要做專業上的內行人，更要做政治上的明白人，要善於從政治上看問題，善於分析把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。唯有如此，才能牢牢把握審計事業前進的正確政治方向，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

《規劃》提出了加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系的目標，主要考慮是什麼，如何準確理解集中統一、全面覆蓋、權威高效。

黨的十八大以來，黨中央將審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，為審計事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。目前，審計運行體制機制與黨中央對審計工作集中統一領導的要求還不完全適應，審計作用發揮與黨中央部署要求仍有差距，全國審計工作發展還不平衡，亟需在“十四五”時期加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。

一是關於集中統一。集中統一對於審計事業發展的重要意義已經不言而喻。《規劃》提出要健全集中統一的審計工作體制機制，構建完成覆蓋全國、上下貫通、執行有力的組織體系，健全黨中央關於審計工作的重大決策部署落實機制、軍地聯合審計工作機制等。需要強調的是，黨中央對審計工作的集中統一領導是對全國審計工作，而不僅僅是對審計署的審計工作。從這個角度，各級審計機關都要牢牢樹立這個意識、緊繃這根弦，立足審計工作全國一盤棋，謀劃和開展各項審計工作。

二是關於全面覆蓋。實行審計全覆蓋是黨中央、國務院對審計機關的明確要求。習近平總書記多次強調，要積極推進審計全覆蓋，拓展審計監督的廣度和深度，消除監督盲區。《規劃》提出要著力構建全面覆蓋的審計工作格局，強調黨中央重大政策措施部署到哪裡、國家利益延伸到哪裡、公共資金運用到哪裡、公權力行使到哪裡，審計監督就跟進到哪裡，做到審計全覆蓋縱向與橫向、有形與有效、數量與質量相統一。

三是關於權威高效。權威是著眼於審計成效而言，要求審計結果能夠得到社會各界的高度認可和信賴。高效是著眼於審計機關內部管理而言，要求最佳化內部管理流程，提升審計管理的制度化、規範化、信息化水平。《規劃》從兩個方面明確了目標任務，一方面要堅持依法審計，用事實和數據說話，維護審計監督的權威性和公信力；另一方面要構建審計計畫、組織實施、覆核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，提高審計工作質量和效率。

國家“十四五”規劃綱要明確要求，發揮審計機關對推進規劃實施的監督作用。《規劃》貫徹落實國家“十四五”規劃綱要的要求有哪些具體體現

為發揮審計機關對推進國家“十四五”規劃綱要實施的監督作用，《規劃》在第二部分依法全面履行審計監督職責的體例上，對標國家“十四五”規劃綱要確定的重點任務，立足審計實際，組織安排審計工作：

第一，為促進黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實，將政策落實跟蹤審計放在首要位置。第二，按照國家“十四五”規劃綱要確定的加快建立現代財政制度、完善現代稅收制度、創新驅動發展、建設現代化基礎設施體系等要求，明確財政審計的工作目標、思路和重點，提出從預算執行及決算草案、科技文化等重點專項資金、政府債務、收入征管、重大公共工程投資等方面開展財政審計。第三，圍繞全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制，提出從國有企業改革，國有資本投資、運營和監管等方面開展國有企業審計。第四，圍繞統籌發展與安全、深化金融供給側結構性改革，提出從防範化解金融風險、金融監管部門職能履行、金融服務實體經濟等方面開展金融審計。第五，圍繞全面推進鄉村振興、綠色發展、增進民生福祉等，提出農業農村審計、資源環境審計、民生審計的目標、思路和措施。第六，圍繞加強社會主義民主法治建設、健全黨和國家監督制度，強調加強經濟責任審計。

在各項審計中，要求審計機關堅守審計監督首先是經濟監督的職責定位，著力揭示財政財務收支真實合法效益以及重大政策落實、措施實施效果、重大經濟風險、廉政風險與權力運行等方面的問題，深入分析可能存在的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出審計建議。

政策落實跟蹤審計是黨中央、國務院賦予審計機關的重要工作職責，至今已開展了7年，《規劃》對政策落實跟蹤審計是如何考慮的

早在2014年，國務院就提出“發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用”。2018年，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。審計署一直把推動國家重大政策措施貫徹落實作為首要政治任務，組織全國審計機關開展政策落實跟蹤審計，揭示了一批政策不落實、項目不落地、資金不到位不見效，以及政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，有力促進了政令暢通。

編制《規劃》時，起草組認真梳理了近年來政策落實跟蹤審計的相關要求，按照習近平總書記關於政策落實跟蹤審計的重要指示批示精神，進一步深化政策落實跟蹤審計，主要有：

在審計內容上。一是明確政策落實跟蹤審計定位，要求始終圍繞黨中央、國務院決策部署，對各地區、各部門貫徹落實國家重大政策措施的具體部署、執行進度和實際效果進行審計，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，及時發出預警，維護國家安全，維護人民利益。二是強化巨觀政策研究，在把握政策實質、吃透政策精神的基礎上，根據經濟社會發展的要求和國家巨觀調控的主要方向，突出不同時期、不同地域的審計重點，促進黨和國家各項重大政策措施落地生根。三是加大對審計發現問題的巨觀分析，在推動補齊工作短板、堵塞制度漏洞、完善協同傳導機制上發力，把最終落腳點放在推動改革發展上，放在推動完善國家治理上。

在組織管理方式上。一是改進項目組織實施，做實政策落實跟蹤審計項目，按照中央重大決策部署安排審計，一個方面政策落實跟蹤審計原則上列為一個審計項目。二是明確各級審計機關及其派出機構在政策落實跟蹤審計中的職責定位。審計署和省級審計機關應將更多精力放在政策分析研究方面，重在提出政策落實跟蹤審計項目庫建議，明確審計重點事項和審計思路，做好項目組織和自身承擔的實施工作。審計機關的派出機構和市縣審計機關重在抓好審計實施。

近年來黨中央、全國人大、國務院高度重視審計查出問題整改工作，請介紹《規劃》是如何考慮審計整改的

習近平總書記指出，審計不僅要查病，更要治已病、防未病。只注重發現和揭示問題而忽視督促整改，發現的問題會不了了之，審計的最終目的就不能實現，審計的作用就會大打折扣。《規劃》從做實審計監督後半篇文章出發，將審計整改作為第二部分依法全面履行審計監督職責的一部分，提出從強化審計整改的責任落實、健全審計整改工作機制、推動審計整改結果運用等3個方面做好審計整改工作，明確以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，堅持揭示問題與推動解決問題相統一，推動建立健全審計整改長效機制。審計機關在履行督促檢查責任時，要做到不越位、不錯位、不缺位，推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業領域的監督管理責任，及時組織對審計整改情況的跟蹤督促檢查，嚴格落實對賬銷號制度，推動提升整改效果。

《規劃》首次提出了開展研究型審計，請簡要介紹相關情況

“國之大者”關乎發展全局、事業根本，習近平總書記多次強調各級領導幹部要心懷“國之大者”，時刻關注黨中央在關心什麼、強調什麼，深刻領會什麼是黨和國家最重要的利益、什麼是最需要堅定維護的立場。審計署黨組多次強調要積極開展研究型審計，系統深入研究和把握黨中央、國務院重大經濟決策部署的出台背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題。所有審計項目必須把研究工作作為謀事之基、成事之道，把管轄領域和聯繫地區的部門規劃、行業規劃、地區規劃、預算安排、項目計畫了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發展方向研究透徹。唯有如此，審計時才能有的放矢，準確把握經濟社會運行的基本盤和大趨勢，對問題的認識才會更加深入，揭示的問題才會更加準確，分析的原因才會更加透徹，提出的意見和建議才能更好為黨和政府提供決策參考。

為紮實推進《規劃》落實，有哪些措施和考慮

一分部署，九分落實。不抓落實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。《規劃》為審計事業發展提出了很好的思路和具體的工作措施。下一步，中央審計辦、審計署將按照《規劃》要求，進一步建立健全《規劃》實施機制，做好任務分工，明確實施責任和進度安排，確保《規劃》確定的目標任務落到實處。一是做好規劃宣傳解讀工作，突出宣傳《規劃》的精神實質和工作重點，引導形成《規劃》實施的各方合力。二是審計署有關單位、地方各級黨委審計委員會和審計機關要根據規劃要求，研究制定具體落實措施，加強組織領導，落實規劃實施責任。三是各單位要以《規劃》為引領，做到年度審計項目計畫與《規劃》相銜接，建立中長期審計項目庫，原則上每年確定的審計項目應在中長期審計項目庫中篩選確定，確保年度審計項目安排體現《規劃》的目標、思路和措施。四是適時組織開展規劃實施情況的監督檢查和效果評估，綜合分析規劃實施進展評估情況，確保《規劃》有效落實。