《珠海市審計事業發展“十四五”規劃》是為貫徹落實習近平總書記關於審計工作、對廣東工作、對珠海工作系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及審計署、省委省政府、市委市政府和省審計廳的部署要求，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，根據《“十四五”國家審計工作發展規劃》《廣東省審計事業發展“十四五”規劃》《珠海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合珠海審計工作實際編制的規劃。由中共珠海市委審計委員會辦公室、 珠海市審計局於2021年8月18日印發實施。
基本介紹
- 中文名：珠海市審計事業發展“十四五”規劃
- 印發機關：中共珠海市委審計委員會辦公室 、珠海市審計局
- 印發日期：2021年8月18日
印發信息,規劃全文,
印發信息
中共珠海市委審計委員會辦公室 珠海市審計局關於印發《珠海市審計事業發展“十四五”規劃》的通知
各區委審計委員會辦公室、區審計局，橫琴分局、直屬分局、各科室、審計專員辦：
《珠海市審計事業發展“十四五”規劃》已經市委審計委員會同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
中共珠海市委審計委員會辦公室珠海市審計局
2021年8月18日
規劃全文
珠海市審計事業發展“十四五”規劃
目錄
第一章“十三五”時期珠海審計工作回顧..........................................- 4 -
一、“十三五”時期審計工作打下了堅實基礎................................................- 4 -
二、“十三五”時期主要存在的不足和問題....................................................- 8 -
三、“十四五”時期審計發展環境展望............................................................- 9 -
第二章“十四五”時期珠海審計總體要求........................................- 12 -
一、指導思想.....................................................................................................- 12 -
二、基本原則.....................................................................................................- 12 -
三、目標要求.....................................................................................................- 14 -
四、主要任務.....................................................................................................- 16 -
第三章“十四五”時期珠海審計工作重點........................................- 19 -
一、政策落實跟蹤審計..................................................................................... - 19 -
二、財政審計.....................................................................................................- 21 -
三、民生審計.....................................................................................................- 24 -
四、農業農村審計............................................................................................. - 27 -
五、公共投資審計............................................................................................. - 29 -
六、資源環境審計............................................................................................. - 31 -
七、企業審計.....................................................................................................- 33 -
八、金融審計.....................................................................................................- 36 -
九、經濟責任審計............................................................................................. - 37 -
十、加強內部審計工作..................................................................................... - 40 -
十一、督促審計查出的問題全面整改落實......................................................- 42 -
第四章“十四五”規劃貫徹落實保障措施........................................- 46 -
一、堅持黨對審計工作的集中統一領導..........................................................- 46 -
二、強化黨風廉政建設..................................................................................... - 47 -
三、全面加強審計業務管理............................................................................. - 49 -
四、提升審計隊伍素質能力............................................................................. - 50 -
五、提高依法行政的能力和水平......................................................................- 52 -
六、深入開展大數據審計........................................ - 54 -
七、加強審計理論研究..................................................................................... - 56 -
八、切實抓好規劃實施..................................................................................... - 57 -
為貫徹落實習近平總書記關於審計工作、對廣東工作、對珠海工作系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及審計署、省委省政府、市委市政府和省審計廳的部署要求，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，根據《“十四五”國家審計工作發展規劃》《廣東省審計事業發展“十四五”規劃》《珠海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合珠海審計工作實際，編制本規劃。
第一章“十三五”時期珠海審計工作回顧
“十三五”時期，全市審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，全面落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和上級審計機關的各項決策部署，積極探索審計工作改革創新，認真履行審計監督職責，著力保障經濟健康運行，積極推進黨風廉政建設，努力最佳化公共資金績效，切實完善民生項目管理，健全審計工作制度建設，夯實審計隊伍工作作風，為“十三五”時期適應經濟發展新常態，推動深化審計改革和完善審計制度奠定了堅實基礎。
一、“十三五”時期審計工作打下了堅實基礎
——推進審計體制改革。“十三五”期間，審計體制發生了重大變革，珠海市審計機關深入貫徹落實黨中央改革審計管理體制的重大決策，及時推進各項改革部署，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用。一是及時成立市委審計委員會。2019 年 5 月，中共珠海市委審計委員會召開第一次會議，切實加強黨對審計工作的集中統一領導，聚焦經濟高質量發展，聚焦改革舉措落地，聚焦規範權力運行，聚焦建設廉潔珠海，營造想作為、敢作為、善作為的幹事創業氛圍。
二是全面推進省級以下審計機關統一管理。2016 年 7 月，按照《廣東省關於完善審計制度若干重大問題的實施意見》和省委組織部、省編辦、省財政廳、省審計廳等部門的配套檔案，珠海市審計機關及時全面貫徹落實審計機關體制改革工作，保障了全省審計“一盤棋”格局的形成。三是貫徹落實“兩統籌”工作要求。2019 年起，根據審計署、省審計廳的改革意見，珠海審計機關及時啟動審計年度轉換，並深入推進審計項目審計組織方式“兩統籌”，整合資源配置、最佳化方式方法、強化成果運用，為珠海審計工作提質擴面增效提供了實踐經驗。
——探索審計工作創新。“十三五”期間，珠海市審計機關緊緊守住特區審計機關改革創新的根和魂，持續探索新理念、新方法和新路子，努力創建全國全省領先的珠海模式。一是推進粵港澳大灣區審計研究院落戶珠海。經我局申請並具體籌備，南京審計大學、省審計廳、市政府三方合作，成立粵港澳大灣區審計研究院，探索校地合作新模式，在審計制度創新、大數據審計、審計科學研究等領域共享審計資源，共建審計品牌，共促粵港澳大灣區建設和新時期國家審計事業高質量發展。二是全省地級市率先推進專業審計隊伍改革建設。發揮珠海經濟特區“敢為天下先”的探索精神，率先在全省提出審計職業化改革方案，先行先試派駐市屬國有企業審計專員制度，勇於開拓新時期審計改革“試驗田”。三是持續探索運用新技術方法。通過珠海市審計平台、珠海市審計全覆蓋公共服務平台等新興技術方法體系，提前完成一級預算單位部門預算執行審計全覆蓋工作任務，採用線上審計、審計預警等新手段，積極開創審計監督新模式。
——提升審計監督實效。“十三五”期間，全市審計機關開展審計項目 479 個，查出主要問題金額 530.64 億元，發現非金額問題 3798 個，移送處理事項 86 項，增收節支 19.54 億元，審計後挽回（避免）損失 3.65 億元，核減投資額 2.46 億元，提出審計建議 1660 條，促進被審計單位建立健全規章制度 226 項，審計工作取得顯著成效。一是積極適應新要求實踐審計職能轉變。圍繞審計促進社會經濟高質量發展主題，積極開展全市統一的專題審計，通過產業用地績效、財政對企業獎補資金等項目，立足地方經濟蓄能，展望未來發展空間，全面落實審計機關巨觀管理部門的職能轉變。二是突出重點推進審計全覆蓋。5 年來，市審計局依法對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實施審計全覆蓋，對鎮街黨政領導幹部經濟責任、市管國有企業完成輪審，對本級預算“四本賬”和一級預算單位每年審計，並受本級政府委託向同級人大常委會報告。三是創新推動寓服務於審計監督意識轉變。強化問題導向和結果導向，積極關注回應監督對象關切，對照深化機關幹部作風專項整治工作，做到減資料、減流程、減時間、減負擔，加服務、加溝通、加統籌、加素質，用好“加減法則”暢通審計監督“堵點”，實現審計監督保障服務效能大提升。四是加強配合協調強化監督合力。加強與各個監督機構溝通協作，加強管理，完善制度，共同發力提升審計監督效能，在省內率先印發《關於建立健全審計監督與紀檢監察、巡察監督工作協作機制的意見（試行）》，構建工作聯繫、信息共享、線索移送、協作配合和審計整改協同等機制，推動紀檢監察、巡察監督與審計監督有機貫通、同向發力。
——強化審計機關管理。“十三五”期間，全市審計機關深入貫徹落實黨對審計工作的領導，全面加強審計機關的政治、思想、組織、作風、紀律、能力和制度建設，圍繞增強審計監督的獨立性和整體合力，創新審計資源配置、業務管理和結果運用等機制，促進全市審計“一盤棋”，打造高素質專業化審計隊伍。
一是突出黨建引領推動“三務融合”。緊緊圍繞服務保障珠海經濟特區“二次創業”加快發展目標，強化黨建引領，堅持推動黨的建設、審計業務、文明服務互融互促，把全面從嚴治黨要求貫穿審計工作全過程各環節，為我市審計事業高質量內涵式發展提供強有力的政治和組織保證。二是對照“三立”要求打造審計鐵軍。貫徹落實習近平總書記“以審計精神立身，以創新規範立業，以自身建設立信”的要求，強化領導班子建設，激發乾部隊伍幹事創業熱情，下大力氣狠抓黨風廉政建設，獲得 2018 至 2020 年度珠海市文明單位、全市第十屆先進集體表彰、全市先進基層黨組織和 2019 年、2020 年市級機關事業單位考核“優秀”等次等多項集體榮譽，多名黨員幹部獲得市級以上個人榮譽，努力建設一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計幹部隊伍。三是強化審計項目全過程量化考核機制。印發《珠海市審計局審計項目質量控制及考核辦法（試行）》，在全省地級審計機關率先實行量化評分考核，結合多樣化考核形式和全覆蓋責任追究，將審計質量控制具體化、規範化、制度化，全方位規範審計行為，強化審計責任，提高審計質量，防範審計風險，提升審計監督成效。四是全面完善機關制度體系建設。大力推動審計機關內部管理規範化、科學化、公開化，全面梳理內部管理制度，適時廢止、修訂、出台了一批制度，2019 年以來，先後制定完善了 63 項內部管理規章制度，構建合計 93 項的制度體系，為全市審計人員正確地執行國家政策法律、保證審計質量、提高工作效率、更好地服務大局發揮了重要作用。
二、“十三五”時期主要存在的不足和問題
“十三五”時期，黨中央、國務院對審計工作的要求不斷提高，國際國內政治、經濟、社會形勢呈現迅猛複雜變化，珠海審計工作中一些歷史遺留問題更加迫切需要解決，一些新問題、新挑戰也伴隨著環境、形勢的複雜變化日益凸顯。總體來說主要存在五方面不足：一是理念有待更新。部分審計機關和審計幹部對審計體制改革後審計機關政治機關、巨觀管理部門和監督體系組成部分的新定位、新要求理解不到位，科學審計理念沒有完全樹立。二是力度有待強化。儘管多措並舉提升審計監督和整改力度，同時加強了與相關部門統籌協作的工作機制，但是審計工作的震懾力、影響力和社會認同度仍然需要進一步提升。三是質量有待提高。全市審計隊伍的素質、結構和能力與省審計廳提出“高質量內涵式發展新路子”的要求還不完全適應，全市審計項目中達到精品項目、研究型項目、績效審計項目的比重偏低，尤其基層審計機關的審計項目質量亟待提高。四是技術有待提升。審計信息化建設和大數據審計方法的推廣套用力度還需進一步加大，在信息化基礎設施、區塊鏈、人工智慧等高水平套用系統建設和大數據審計人才培養等方面還需要強化。五是管理有待細化。審計項目編制與執行情況與“兩統籌”要求仍有差距，對審計現場和項目的全過程質量控制程度不夠，對基層審計機關、功能區審計機構和內審機構的指導力度還需改進，審計成果綜合利用的層次還有待提高。這些問題，需要在“十四五”時期重點進行研究解決。
三、“十四五”時期審計發展環境展望
習近平總書記 2018 年親自擔任中央審計委員會主任，要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，並賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位、總目標，我市已經進入建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區、加快推進橫琴粵澳深度合作區的重要戰略機遇期。全市審計機關要深刻認識審計工作面臨的新形勢新要求，認真思考和準確把握新發展階段審計工作一系列新的變化，推動全市審計工作高質量協調發展，為我市主動擔當珠江口西岸發展的主引擎和粵港澳大灣區城市群建設的西部發展極提供更好的審計監督服務。
——新定位。明確審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，在維護制度權威、提高制度執行力、推動國家良治上負有重要職責。
——新平台。組建了中央審計委員會和各級黨委審計委員會，加強了黨對審計工作的集中統一領導，強化了黨對審計領域重大工作的總體布局、統籌協調、整體推進、監督落實。
——新職責。明確審計機關除了履行傳統的經濟監督職責，還要發揮保障職責，保障黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大政策措施落實，保障國家經濟安全和深化改革。
——新任務。明確審計機關要對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實現審計全覆蓋，堅持全覆蓋的形式和內容高度統一，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪裡、國家利益延伸到哪裡、公共資金運用到哪裡、公權力行使到哪裡，審計監督就跟進到哪裡。
——新領域。明確審計機關除開展以財務收支為主的經濟監督以外，還要開展生態環境審計和領導幹部自然資源資產離任審計，促進生態文明建設。
——新格局。明確審計機關要不斷鞏固和深化省以下審計機關人財物管理改革和審計管理體制改革成果，進一步強化審計資源統籌，實現審計工作“一盤棋”新格局。
——新動能。明確審計機關要堅持走科技強審之路，加強審計信息化建設，實施大數據審計，為審計工作注入新的強大動力，不斷提升審計監督效能。
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