機關事務工作“十四五”規劃

《機關事務工作“十四五”規劃》，是國管局印發的。

2021年6月30日，國家機關事務管理局印發《機關事務工作“十四五”規劃》。

基本介紹

• 中文名：機關事務工作“十四五”規劃
• 發布時間：2021年6月30日

印發時間

2021年6月30日，國家機關事務管理局印發《機關事務工作“十四五”規劃》。

背景介紹

為貫徹黨的十九屆五中全會精神，推進“十四五”時期機關事務工作高質量發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合機關事務工作實際，我們編制了《機關事務工作“十四五”規劃》。

具體內容

第一章 發展基礎“十三五”時期，各級機關事務管理部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹新發展理念，堅決落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續深化機關事務重點領域改革，著力提升保障水平和管理效能，機關事務工作邁上新台階。

強化政治建設，貫徹落實中央決策部署，圓滿完成專項任務展現新面貌。從國家治理體系和治理能力現代化的高度去認識、謀劃和推動機關事務工作，建設牢固樹立和踐行“四個意識”的政治機關，堅決落實黨中央、國務院決策部署的行政機關，為黨政機關規範高效運行提供有力保障的服務機關。高質量完成中央交辦的重點改革和專項任務。全面完成公務用車制度改革，29個涉改省份共取消公務用車 85.84 萬輛、壓減比例50.4%，中央和國家機關 140 個部門取消 3868 輛、壓減比例62%。持續深化辦公用房清理整改，嚴格控制新建樓堂館所，加強清理後閒置資源利用。統籌做好深化黨和國家機構改革有關辦公用房調整安排、資產劃轉處置等工作，保障涉改部門集中掛牌和正常辦公，國管局統一承擔國務院新組建部門後勤保障。紮實做好行業協會商會與行政機關脫鉤改革有關辦公用房騰退。穩步推進培訓療養機構改革。

推進集中統一管理，加強標準化、信息化建設，體制機制建設實現新作為。落實深化黨和國家機構改革要求，完善集中統一管理體制，在省級層面合併設立機關事務管理部門，部分轉為行政機構、提升規格級別，基本實現省級層面機關事務管理部門全覆蓋，管理職能普遍加強。推進辦公用房統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置，推進公務用車統一編制、統一標準、統一購置經費、統一採購配備。標準化建設不斷深化，成立全國機關事務管理標準化工作組,多層次開展工作試點，示範效應顯現；不斷最佳化標準供給，完成 3 項國家標準立項，制定165項地方標準。信息化建設有序推進，設計開發全國機關事務雲平台，各地區各部門上線業務系統、推出手機應用程式。

落實過緊日子要求，嚴控機關運行成本，節約型機關建設取得新成效。建立機關運行成本統計調查制度，中央國家機關和各省（區、市）本級 2019 年機關運行經費總額比2015 年下降7.57%。大力推進公共機構節約能源資源工作，2020 年全國公共機構單位建築面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量與2015年相比分別下降 10.07%、11.11%和 15.07%。推廣套用新能源汽車26.1萬餘輛，建設充電基礎設施 18.7 萬餘套，實現太陽能熱水項目集熱面積達 1525 萬平方米、太陽能光伏項目裝機容量達5.8吉瓦。建成 3064 家節約型公共機構示範單位，遴選376 家公共機構能效領跑者。組織縣級以上黨政機關開展節約型機關創建行動。推動省級以上機關和 46 個重點城市公共機構基本實現生活垃圾強制分類。堅決制止餐飲浪費，立制度、發倡議、強監管，重點抓好公務活動和公共機構食堂用餐節約，推動《中華人民共和國反食品浪費法》明確機關事務管理部門職責。

堅持穩中求進工作總基調，積極主動創新，服務保障能力得到新提升。深化後勤服務社會化改革，服務項目外包數量和比例逐年增加。部分地區創新保障模式，組建後勤服務集團。推進國有資產管理創新，健全中央行政事業單位資產配置計畫制度，完善資產處置平台，部分地區出台國有資產管理體制改革檔案。建立辦公用房統一調配機制，加大調劑力度，拓寬供給渠道，盤活存量辦公用房。創新公務出行保障方式，實行車改的29個省（區、市）全部完成公務用車平台建設。建立面向全國的機關辦公用房、公務用車等統計制度，建成全國黨政機關辦公用房資料庫，全面掌握全國黨政機關公務用車基礎信息。部分地區加強周轉住房和青年人才公寓建設，有效滿足安居需求。高質量做好全國和地方黨代會、“兩會”、少數民族自治地區大慶等重要會議活動總務工作，圓滿完成重要主場外交活動保障任務。積極應對新冠肺炎疫情，著力加強辦公區域和有關場所管控，實施應急採購，統籌物資調配；湖北省有關機關事務管理部門認真組織做好全國援鄂醫護人員住宿、餐飲、交通等保障。

完善制度體系，強化依法行政，機關事務法治建設翻開新篇章。推動機關運行保障立法項目列入十三屆全國人大常委會立法規劃，研究起草機關運行保障法草案。山西省出台全國首部機關運行保障地方性法規《山西省機關運行保障條例》。牽頭制定《黨政機關辦公用房管理辦法》，修訂《黨政機關公務用車管理辦法》，建立常態長效管理機制。24 個省（區、市）出台了機關事務管理辦法或實施意見，省、市兩級機關事務管理部門分別出台制度辦法 1316 件、3450 件。推進“放管服”改革，精簡規範行政許可事項，開展證明事項清理，強化事中事後監管。

加強業務指導，深化理論研究，機關事務系統建設開創新局面。從 2018 年起定期召開全國機關事務工作會議，制定印發《關於推進新時代機關事務工作的指導意見》等檔案，組織地方開展綜合性試點和專項試點，形成可複製、可推廣的經驗做法。全面深化理論研究，與高等院校開展課題合作、搭建研究平台、開設相關課程、聯合培養人才。全國機關事務管理研究會在全國機關事務工作協會基礎上更名成立，全國共成立17 家機關事務管理研究機構，專職研究機關事務管理理論與實踐問題。增強幹部職工工作本領，組織開展崗位培訓和技能大賽，人才隊伍學歷結構、能力素質明顯提升。

五年來，機關事務管理部門持續加強對基礎性、全局性問題的思考和研究，形成許多具有指導性的理論和實踐成果。不斷深化對機關事務工作發展規律的認識和把握，提出建設牢固樹立和踐行“四個意識”、“兩個維護”的政治機關，堅決落實黨中央、國務院決策部署的行政機關，為黨政機關規範高效運行提供有力保障的服務機關；總結提煉政治性、保障性、經濟性、內部性、特殊性特徵；提出治理法治化、服務規範化、保障標準化、管理精細化、機構職能化、手段信息化、評價績效化方向；確定了加強以資產管理為基礎的集中統一管理，推進法治化和標準化、信息化建設的發展思路。

經過五年的持續努力，機關事務工作已經進入到新的發展階段：發展目標上，統籌保障質量和運行成本，更加注重提高管理和保障效能，推動機關事務工作高質量發展。發展思路上，以法治化建設為引領，引入現代管理理念和方法，更加注重改革驅動、技術驅動、市場驅動、理論驅動。發展體制上，聚焦保障力的生成和提高，更加注重集中統一、整體設計、系統最佳化。發展內容上，加大制度標準的供給力度，實現制度標準、資產資源、服務活動供給並重。發展路徑上，加強系統建設與行業指導，注重上下聯動、左右貫通、區域協同、內外統籌。

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，機關事務工作面臨新的發展環境、新的機遇挑戰。全面從嚴治黨為機關事務工作明確了政治責任，要繼續圍繞黨和國家中心工作開展保障和服務管理工作，在貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神中發揮職能作用。國家治理體系和治理能力現代化為機關事務工作指明了發展方向，要繼續在最佳化體制機制中完善治理體系，在履職盡責中提升治理能力。黨和政府“過緊日子”的要求為機關事務工作提出了更高標準，要堅持厲行節約反對浪費，加快公共機構綠色低碳轉型，持續深入推進節約型機關建設。疫情防控常態化為機關事務工作帶來了新的挑戰，要主動適應社會生產生活方式的轉變，做好較長時間應對複雜經濟社會環境的思想準備和工作準備，不斷健全機關運行常規保障和應急保障相結合的機制。同時，不同區域、不同層級機關事務管理部門在法定職能落實、保障手段創新、人才隊伍建設等方面還存在不平衡不充分等問題，保障資源統管和調配不夠有力有效，機構設定不夠規範統一。必須適應新形勢新任務新要求，堅持以政治建設為引領，破解體制障礙、推動機制創新、提升質量效能，切實把立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求落實到機關事務工作各領域、各環節。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，站在國家治理體系和治理能力現代化的高度，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，牢固樹立“過緊日子”思想，堅持穩中求進、守正創新，深化機關事務管理體制機制改革，持續加強以資產管理為基礎的集中統一管理，深入推進法治化和標準化、信息化建設，進一步提升保障水平和管理效能，實現新時代機關事務工作高質量發展。

第二節 主要原則

——堅持黨的全面領導。始終堅持和加強黨對機關事務工作的全面領導，進一步增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決落實黨中央、國務院決策部署，完善黨領導機關事務工作的體制機制，為新時代機關事務工作改革創新發展提供根本保證。

——堅持改革創新。把新發展理念完整、準確、全面貫徹到機關事務工作全過程各領域，繼續推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面改革創新。

——堅持依法保障。用法治思維謀劃機關事務工作，用法治方式推動和規範機關事務工作。深入總結機關事務工作發展規律，紮實做好機關事務相關法律法規的制定修訂和貫徹實施，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化，依法開展保障和服務管理工作。

——堅持集約高效。推進資產集中統一管理、資源統籌調配，提高資金、資產、資源的配置效率，充分運用市場化專業化力量，不斷提升管理效能，嚴控機關運行成本，持續深入推進節約型機關建設。

——堅持系統觀念。注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。加強系統建設，注重上下聯動、區域聯合，充分調動各級機關事務管理部門積極性，推進不同層級、不同區域協同發展。

第三節 發展目標

——機關運行保障更加有力。圍繞黨和國家中心工作、黨政機關運轉和幹部職工生活，統籌整合資金、資產、資源，聚焦職能職責，提高服務保障力。

——機關事務管理改革全面深化。堅定不移推進改革，推進政事分開、管辦分離，機構精簡、職能最佳化，管理內置、服務外購，統分結合、保障有力，持續增強機關事務工作創新發展的動力和活力。到 2025 年，各地區各部門基本實現機關事務管理部門集中統一管理、本級機關各部門負責日常運行管理、後勤服務主要通過市場化方式供給。

——機關事務制度標準更加健全。推動出台《機關運行保障法》，引導地方加快出台機關運行保障地方性法規，逐步形成以《機關運行保障法》為基石，以國有資產、辦公用房、公務用車、公共機構節能、公務接待等法規檔案為支撐，以具體制度標準為載體的機關事務法規制度體系，以法治思維促進保障和管理服務規範化。

——機關運行成本得到有效控制。加強機關運行成本管理，嚴格控制機關運行經費支出、能源資源消耗，加強源頭控制，強化監督管理，嚴格評價考核。發揮示範作用，推動公共機構率先綠色低碳轉型，完成節能、節水目標。

——機關事務信息化建設成效明顯。全面推進機關運行保障方式、業務流程和服務模式數位化智慧型化。建設集中統一的機關事務管理與服務數位化平台，推動傳統保障方式的升級轉型，實現辦公用房、公務用車、公共機構節能、機關運行成本等業務數據縱向直報、橫向打通，促進機關事務信息系統跨層級、跨部門、跨業務互聯互通，加強業務數據分析套用，提高科學決策水平。實現資源統籌、服務共享、監管到位。

——機關事務理論研究和人才培養取得新突破。深入推進機關事務理論研究工作，強化學科建設，在高等院校設定機關事務管理學科和專業方向。發揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，鍛造一支講政治、作風好、服務優的服務保障隊伍，著力培養懂管理、會經營和有專業、精技能的各類人才。

第三章 深化機關事務管理體制機制改革

第一節 夯實資產管理基礎強化集中統一管理

落實“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”要求，整合最佳化機構設定和職能配置，發揮好機關事務管理部門在保障和服務管理工作中的歸口統籌作用。加強職能制度化建設，及時制定修訂有關法規制度，推進職能聚焦、權責法定，確保各級機關事務管理部門履行好機關運行經費、國有資產、辦公用房、公務用車、國內公務接待、公共機構節能和機關後勤管理等基本職能，落實好政府集中採購、住房資金管理、保障性租賃住房管理、社會事務管理、人民防空等領域職能任務。加大機關事務系統業務指導力度，以工作試點為抓手，以重點項目為突破口，總結推廣先進經驗，開展考核監督評價。深化機關事務領域“放管服”改革，制定權責清單，推進職能轉變。

貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》等法規制度，完善行政事業單位國有資產管理相關制度辦法。充分發揮機關事務管理部門職能作用，加強資產集中統一、分級分類管理，整合服務保障資源，提升管理集約化水平。最佳化資產配置，嚴格執行配置標準，推進配置管理與政府採購、預算管理有效銜接。推進資產共享共用，加大統一調配力度，推廣公物倉試點經驗，探索建立資產調劑平台，發揮資產使用效益。規範處置管理，推進資產處置平台建設，強化處置監管，防止資產浪費和流失。加強基礎管理，推進清查盤點常態化，開展資產管理統計和績效評價。推進資產管理信息化建設，推廣使用資產管理新技術。探索引入市場機制，發揮專業機構作用，提升管理專業化水平。

專欄 2 中央行政事業單位國有資產管理重點工作

01 完善資產管理體制，加強以資產管理為基礎的集中統一管理，加快構建符合“放管服”精神的分類分級管理，逐步完善資產監管體系。

02 建立健全範圍完整、層次清晰、類型豐富的中央行政事業單位國有資產管理制度體系。

03 會同財政部等部門適時修訂資產配置標準。建立資產管理工作標準，梳理配置、使用、處置等重點環節業務工作流程，圍繞資產管理重難點問題研究制定工作指南。

04 探索套用數位技術，推動智慧資產管理。完善中央行政事業單位資產管理信息系統，逐步推動管理業務全流程網上辦理。試點推廣電子標籤技術。

05 創新資產管理方式，完善配置計畫執行機制，推廣中央行政事業單位公物倉，加大資產配置、出租、處置信息的公開力度，加強資產基礎管理，以績效評價為抓手，探索量化管理模式，建立考核問責機制。

探索駐點保障、平台保障等新模式，推動機關事務工作統一項目、統一標準、經費歸口、資源共享，實現同地區、同層級、同辦公區黨政機關後勤聯合保障。推動京津冀、長三角、粵港澳、成渝等區域機關運行保障一體化發展，構建機關事務政策共研、標準共建、信息共享、幹部共訓合作機制，探索資產保障、公務出行區域一體化建設，實現跨部門、跨區域資源共享，為區域協同發展提供高質量服務保障。

第二節 加快機關運行保障立法推進法治化建設

落實十三屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法工作計畫，深入總結實踐經驗，推動制定機關運行保障法。緊密結合地方實際，推動機關運行保障地方性法規建設。進一步健全重點業務領域法規制度。持續提升法規制度制定、修訂質量，定期開展清理，及時完善有關制度規定。健全法律法規制度實施支撐體系和評估機制，構建評估指標體系，適時開展檢查和評估。

健全依法決策程式，完善重大決策合法性審查機制，建立專家論證、風險評估等制度，充分發揮法律顧問、公職律師等專業機構和人員作用。嚴格依照權責清單行使職權，常態化開展合法性檢查監督。

健全機關運行保障法治研究平台，拓展研究資源，多渠道培養機關事務法治人才。多層次、多維度開展法治宣傳教育，增強幹部職工法治意識、法治觀念，提高運用法律思維和法治方式推進工作、解決問題的能力和水平。

第三節 聚焦標準實施深化標準化建設

持續最佳化機關事務標準體系，健全機關事務標準與法規制度的協同機制，初步構建國家標準定位準確，團體標準規範有序，地方標準特色鮮明，覆蓋全面、布局均衡、重點突出、結構合理的機關事務標準體系。注重機關事務標準實施效果，基本建立標準實施的監督反饋機制，促進運行經費、國有資產、辦公用房、公務用車、公共機構節能、後勤服務等管理更加規範、精細、高效，實現流程規範、模式改進、效能提升。繼續夯實機關事務標準化工作基礎，強化實訓基地建設、網路教育培訓、學術研討交流，實現機關事務標準化工作常態化。

專欄 3 機關事務工作標準化重點工作01 最佳化機關事務標準供給。健全基礎通用、經費管理、資產管理、服務管理、公共機構節能、社會事務管理、應急保障、信息化等方面的標準。提升標準質量，完善出台前試用程式，定期開展標準複審。開展國家標準建設推進工程，在公務用車、辦公用房、公共機構節能、後勤服務等領域至少出台1 項國家標準。開展地方標準規範發展工程，探索制定地方標準指導性目錄。開展團體標準培育工程，支持各類協學會進行機關事務團體標準研製。開展機關事務企業標準“領跑者”工程，形成一批具有行業領先水平和市場競爭力的企業標準。

02 推進機關事務標準實施。推動標準廣泛納入法規政策檔案，建立法律、標準、政策相協調的標準實施機制。探索標準可視化，創新組織機關事務標準化宣傳活動。推動標準實施過程管理，基於標準綜合運用率統計，對 30%以上的標準開展實施效果評價。開展機關事務標準化試點示範工程，創新國家級機關事務標準化試點建設，90%以上的省（區、市）開展省級機關事務標準化試點，支持有條件的單位申請社會管理和公共服務標準化綜合試點。開展機關事務標準化實訓基地建設工程，建立10 個以上機關事務標準化實訓基地。

03 完善機關事務標準化工作機制。定期開展機關事務標準化評估評價，強化區域、部門和國際間交流合作。開展標準化技術組織升級工程，籌建全國機關事務管理標準化技術委員會，推動50%以上的省（區、市）加入本地區標準化工作聯席會議或領導小組。開展標準化信息化深度融合推進工程，助力標準化工作精細、科學。

04 強化機關事務標準化基礎建設。嘗試建立形式多樣的機關事務標準化研究載體，開展機關事務標準化示範課題20 項以上，省級以上刊物公開發表文章累計 100 篇以上。開展標準化人才培養工程，標準化培訓覆蓋不少於 10 萬人次，搭建機關事務標準化專業人才庫。按照有關規定，建立機關事務標準化工作激勵機制。

第四節 推動數字轉型統籌信息化建設

加強頂層設計和統籌引領，制定機關事務信息化建設規劃，構建機關事務信息化標準體系，出台技術標準、接口標準和服務標準，促進機關事務信息化工作規範有序。實現數據共享，打造全國機關事務雲平台，建設數據交換平台和套用支撐平台，國家、省、市、縣四級機關事務管理部門統一門戶登錄、分級授權使用，實現主要業務的全國數據統計直報，推進重要業務系統互聯互通。強化風險防控，確保核心業務數據的信息安全。推進智慧機關事務建設，聚焦智慧辦公區、智慧社區兩個業務板塊，著力研發升級辦公用房、公務用車、公共機構節能、機關運行成本、國有資產管理、工程項目管理、物業管理、綜合服務保障等智慧機關事務管理與服務套用系統，推動保障方式的智慧升級和數字轉型。

專欄 4 機關事務信息化重點工作01 初步完成機關事務信息化標準體系建設。發布機關事務信息化建設指南、信息化技術數據規範、機關事務雲接入規範等全國標準；鼓勵地方開發有地方特色的數據標準、制度規範等。02 全國機關事務雲平台“數正雲”省級接入率實現100%。03 建成全國機關事務數據中心。

04 實現核心業務數據直報全覆蓋。初步實現公務用車、辦公用房、公共機構節約能源資源、機關運行成本等核心業務數據統計的全國統一管理、大數據分析和可視化呈現。05 建成覆蓋各省、自治區、直轄市的全國機關事務視頻會議系統。06 鼓勵地方機關事務管理部門積極探索數位化創新,遴選具有引領性、標桿性的套用作為典型案例在全國推廣。

第四章 提升機關事務保障水平和管理效能

第一節 加強機關運行成本管理推進績效評價考核

根據機關運行的基本需求，結合工作實際，分層次、分系統地制定實物定額和服務標準，積極配合財政部門，共同組織制定機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準。會同財政部推動政府收支分類改革，建立科學規範的機關事務管理支出科目體系，推動將機關運行經費統一下達至機關事務專門預算分類科目，統一核定機關運行經費預算，全面掌握機關事務管理部門職能履行收支情況。

按照總額控制、從嚴從緊的原則，加強各部門用於保障機關運行購買貨物和服務的各項資金管理，健全經費預算使用監管機制，妥善處理好預算執行監督和資金節約的關係。嚴格控制機關運行經費總量規模和占財政支出比重，進一步發揮機關事務管理部門在全口徑機關運行經費管理中的功能作用。協調推動在預決算公開工作中進一步細化機關運行經費信息公開事項，回應社會關切。

在各級政府全面施行機關運行成本統計調查制度，健全推廣逐級負責、交叉會審、結果通報的統計工作機制。完善機關運行成本管理制度，研究制定機關運行成本統計、核算等管理制度辦法和標準，推動機關運行成本規範化標準化管理。深化機關運行成本統計數據分析，構建機關運行成本績效評價指標體系，開展機關運行成本績效評價試點，探索存量資產績效評估，逐步推動將機關運行成本納入各級政府績效考核指標體系。

第二節 嚴格辦公用房管理最佳化正常辦公保障

健全黨政機關辦公用房管理制度體系。研究制定事業單位辦公用房管理辦法，完善《黨政機關辦公用房管理辦法》配套制度，推進辦公用房管理相關標準建設。完善全國黨政機關辦公用房資料庫，與各地區辦公用房管理信息系統互聯互通，實現數據統計報告常態化。基本完成辦公用房權屬統一登記，建立健全辦公用房資產管理台賬，做到賬實相符、賬證相符。建立黨政機關辦公用房巡檢考核制度，加強監督檢查。

結合地方城市總體規劃，圍繞政務功能最佳化提升，會同有關部門研究本級辦公用房保障規劃，逐步推進集中或相對集中辦公，實現政務集群式整合和組團式布局，統籌好辦公、業務、政務服務等需要，共用配套附屬設施，共享保障資源。繼續從嚴控制辦公用房建設，整合盤活、合理配置、規範使用辦公用房。進一步加大辦公用房調劑力度，推進不同層級、不同系統間辦公用房調劑利用。創新辦公用房配置方式，鼓勵開展辦公用房租金制試點。按照標準嚴格核定使用單位總體辦公用房面積，核發使用憑證，按照規定範圍和標準占有、使用。合理安排維修改造項目，消除安全隱患，完善辦公用房使用功能。依法依規、科學合理處置利用辦公用房，防止國有資產閒置浪費。鼓勵有條件的地區、部門將閒置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所，或置換為其他符合國家政策和需要的資產，適當向社會公眾開放機關服務保障資源。

專欄 5 辦公用房管理重點工作01 研究制定辦公用房處置利用指導意見，指導督促各地區、各部門充分盤活存量資源，提高國有資產使用效益。02 會同有關部門研究制定事業單位辦公用房管理辦法，推動建立統一政策、分類指導、分級管理的集中統一管理體制機制。03 升級建設涵蓋垂管、派出機構和所屬事業單位的辦公用房管理信息系統和全口徑辦公用房信息資料庫。

04 基本完成辦公用房權屬統一登記和使用單位總體辦公用房面積核定，不斷夯實集中統一工作基礎，規範辦公用房管理。05 落實厲行節約、“過緊日子”要求，繼續按照中央有關檔案精神，從嚴控制辦公用房建設。

06 探索試行租金制。統籌經費預算管理和實物資產管理手段，研究探索可操作、可執行的辦公用房租金制模式。

第三節 統籌土地資源管理健全機關用地保障

加強與自然資源等主管部門的協同配合，按照所在城市的國土空間規劃，統籌考慮機關用地現狀和發展需要，編制本級機關用地專項規劃，逐步最佳化機關辦公、居住及配套設施等不同功能用地的空間布局。

推進機關用地確權登記工作，摸清登記現狀，會同不動產登記等主管部門，研究健全工作機制，分類施策，著力化解登記遺留問題，切實保障好機關用地權益。

嚴格規範土地利用處置管理，會同自然資源等主管部門完善土地利用處置的審核機制，加強存量土地的科學合理、集約節約利用，嚴格審核新增用地需求，對符合機關用地規劃和使用需求的現有土地可優先調配使用。

第四節 完善職工住房管理加強基本居住保障

落實職住平衡要求，加強保障性租賃住房建設管理，建立健全保基本、能循環、可持續的周轉住房、人才公寓等保障性租賃住房制度，完善籌集、分配、管理政策體系，逐步使保障性租賃住房在享受公共服務上與產權住房具有同等權利，保障新錄用人員、高層次引進人才、易地交流幹部等無房職工的居住需求，結合職工收入水平、當地市場租金確定租金標準，完善有序退出機制。

發揮住房資金政策保障作用，加強房改資金和住房公積金歸口管理和動態調整，支持保障性住房建設；最佳化住房公積金貸款政策和提取使用措施，提升幹部職工住房租購能力。

推進老舊小區綜合整治，貫徹落實國務院關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的部署，有序推進各地區2000 年底以前建成的機關職工住房改造，建立與屬地政府協同推進的工作機制，完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。

第五節 強化公務用車管理創新公務出行保障

嚴格落實公務用車管理法規制度，深入貫徹落實《黨政機關公務用車管理辦法》，強化集中統一、分類分級管理，推動統一編制、統一標準、統一購置經費、統一採購配備的要求落細落實，建立健全黨政機關公務用車年度統計報告制度。加強中央行政事業單位及所屬各級各類單位、垂管派出機構公務用車管理，分主題分批次開展地方公務用車管理示範點建設。針對各地區各部門反映的公車管理和公務出行保障中的難點痛點問題，堅持問題導向，完善制度設計，加強政策供給，構建規範、高效、節約、透明的新型公務用車制度體系。

鞏固拓展公務用車制度改革成果，強化公務用車編制和標準管理，嚴控車輛總量規模，最佳化配備結構。探索建立跨部門、跨區域公務出行保障新模式，推進“長三角”“成渝”等地區公務出行區域一體化建設。發揮採購政策功能和黨政機關示範作用，加大新能源汽車配備使用力度，在配套基礎設施能夠提供有效支撐的情況下，到 2025 年各省（區、市）新增及更新車輛中新能源汽車（包括混合動力、燃料電池汽車）比例不低於30%。

深化公務用車管理平台建設，按照“一平台、一張網、一個庫”發展目標，完善中央國家機關公務用車管理平台，實現對各部門公務用車編制、指標、運行、處置全流程信息化管理。對接整合省級公務用車管理平台，研究編制公務用車管理平台國家標準，探索構建公務用車管理全國一張網,形成公務用車管理基礎資料庫。

第六節 規範公務接待管理強化會議活動保障

完善國內公務接待制度體系，修訂《黨政機關國內公務接待管理規定》，做好宣傳指導，及時制修訂具體實施辦法，細化相關制度標準，明確公務接待工作具體邊界，從嚴從緊落實管理要求。落實《中華人民共和國反食品浪費法》相關要求，加強公務活動用餐管理，節儉安排用餐數量、形式，防止公務接待中的餐飲浪費。

牢固樹立大局意識和保障意識，注重節儉、務實、安全、高效，做好重要會議和重大活動的服務保障工作。加強事前、事中、事後全流程協調聯動，形成統一牽頭、多方協作、全程協同的服務保障工作機制。最佳化和完善重要會議活動以及有關服務保障任務的經費保障機制，強化會議活動預算約束，規範工作流程和服務標準，實現保障有規可依、有標可用、有章可循。樹立品質意識和標桿意識，創新服務手段和方式，提升保障能力，確保重要會議活動保障任務圓滿完成。

第七節 發揮內外聯動優勢提升服務社會化水平

統籌利用社會服務業發展優勢，進一步開放機關後勤服務市場，加大向社會力量購買服務力度，實現市場作用更充分、供需連結更精準。結合實際完善購買後勤服務管理制度，制定機關購買後勤服務指導目錄和定額標準，健全購買程式，加強履約管理，建立健全後勤服務質量監督、評價考核機制，提升規範化水平。

最佳化內部運行機制，樹立競爭意識、成本思維和績效理念，借鑑企業管理手段，引入市場結算方式，高效配置資源，提供優質服務。鼓勵有條件的地區整合後勤服務機構，組建後勤服務集團，提升社會化程度，提高資產資源配置效率，確保國有資產保值增值。

第五章 服務經濟社會管理

第一節 突出示範引領 推進公共機構節能管理

落實碳達峰、碳中和部署，制定公共機構低碳引領行動方案，編制公共機構碳排放核算指南，組織開展公共機構碳排放量統計。持續開展綠色建築創建行動，推動公共機構既有建築節能節水改造，新建建築全面執行綠色建築標準，逐步推廣超低能耗和近零能耗建築。重點開展空調系統、數據中心等節能改造項目，提高太陽能、風能、地熱能等可再生能源利用比例，推廣新能源汽車。推行契約能源管理、契約節水管理等市場化模式。

推進綠色辦公、倡導綠色出行、引導綠色消費、提升綠化水平、培育綠色文化，推動形成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構節約能源資源考核和節約型機關創建活動內容。推動公共機構持續開展生活垃圾分類、塑膠污染治理工作。全面推進節約型機關創建行動，開展節約型公共機構示範單位創建和能效、水效領跑者遴選，探索鞏固提升創建成果的長效機制，發揮好示範引領作用。

建立健全碳排放管理、反食品浪費、重點用能單位管理等制度體系，推進公共機構節約能源資源標準體系建設。深化公共機構節約能源資源消費總量和強度雙控制度，推行雙控與定額相結合的節能目標管理方式，加強公共機構重點用能單位管理。推動公共機構綠色低碳循環技術和管理模式創新，持續加大公共機構節約能源資源宣傳教育培訓力度。強化監督考核，建立激勵約束機制，落實獎懲措施。

專欄 6 公共機構節約能源資源管理重點工作實施公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控，公共機構能源消費總量控制在 1.89 億噸標準煤以內，用水總量控制在124 億立方米以內，碳排放總量控制在 4 億噸以內。聚焦綠色低碳發展的目標，有力推進低碳引領行動、綠色化改造行動、可再生能源替代行動、節水護水行動、生活垃圾分類行動、反食品浪費行動、綠色辦公行動、綠色低碳生活方式倡導行動、示範創建行動、數字賦能行動等綠色低碳轉型行動，健全制度標準、目標管理、能力提升體系，強化協同推進、資金保障、監督考核機制，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局面。

第二節 發揮政策功能提升政府採購管理

充分發揮政府採購政策功能，完善支持自主創新、綠色採購、中小企業政策機制。圍繞黨和國家重大政策、重點項目實施，建立完善專項工作機制，全力保障相關項目的採購服務工作。全面落實深化政府採購制度改革方案精神，做好制度規程“立改廢”工作，完善集中採購制度框架體系和內控管理制度，建立風險提醒和責任追究制度，完善評審專家和供應商信用評價記錄體系。聯合相關專業機構、市場主體，動態調整集采目錄內通用貨物和服務項目有關標準規範。最佳化升級電子賣場等綜合採購平台，完善電子招投標信息系統，加強數據協同與分享，打造智慧效能的信息化採購平台。

推動中央國家機關集中採購從程式合規控制向為採購活動提供專業支撐轉型，做精做優“國采中心”專業品牌和服務視窗，拓展採購服務範圍和採購規模，為採購人提供更好更有溫度的採購服務。

第三節 注重服務連結 加強社會綜合事務管理

貫徹落實“美麗中國”建設要求，切實提高幹部職工生態環境保護和綠化意識，落實綠化工作社會責任，拓寬義務植樹盡責形式，紮實推進節約型綠化美化單位建設，提高機關庭院綠化覆蓋率。貫徹落實“健康中國”建設要求，深入開展愛國衛生運動，加大公共衛生安全和重大疾病預防等的宣傳力度，加強幹部心理健康關愛。加強食品安全管理，廣泛開展健康食堂創建活動，大力開展“光碟行動”，引導機關幹部職工養成健康生活方式，全面提高幹部職工身體素質。

進一步加強和規範駐京（省會城市）辦事機構管理，鞏固清理規範成果。完善與各省（區、市）政府有關部門溝通協調機制，逐步建立全國駐省會城市辦事機構信息庫。強化駐京（省會城市）辦事機構的規範管理和監督檢查，完善黨建工作機制，發揮黨建引領作用，推動做好政務保障、招商引資、招才引智、信息聯絡、信訪維穩、社會事務等重點工作。

第四節 強化安全防範提升應急保障水平

貫徹落實“平安中國”建設要求，將安全防範作為服務保障的重點工作，完善社會治安防控體系，大力推進科技防範，排查整治火災隱患，完善交通安全事故防範機制，做好重點時期和重大會議活動的安全服務保障工作。

提升應急管理水平，建立健全衛生防疫和安全生產法規制度，制定機關辦公區物業管理服務突發公共事件應急預案，定期開展突發公共事件應急培訓和演練。積極參與社會應急保障工作，在物資保障、交通運輸、後勤服務等方面提供全力支持。做好機關人民防空工作，落實人民防空“戰時防空、平時服務、應急救援”任務要求，強化人員防護、目標防護、組織指揮、專業力量、支撐保障體系建設，提高地下空間資產管理水平，推動人民防空與保障機關正常運轉和服務幹部職工生活融合發展。

第六章 強化實施支撐

第一節 堅持政治引領

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以政治建設統領保障和服務管理各項工作，注重從政治上分析和把握機關事務工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。建設牢固樹立和踐行“四個意識”的政治機關，堅決落實黨中央、國務院決策部署的行政機關，為黨政機關規範高效運行提供有力保障的服務機關。壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任，著力防範和化解經費管理、資產管理、工程建設、政府採購、國內公務接待等領域的風險隱患，持之以恆正風肅紀，確保全面從嚴治黨要求落到實處。加強內部風險控制體系建設，強化對關鍵領域、關鍵事項、關鍵環節、關鍵崗位的監督，明確權責分工，完善制衡與監督機制。加強內部審計的源頭、過程和事後監督。

第二節 加強隊伍建設

全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好乾部標準，樹立正確用人導向，注重嚴管與厚愛相結合，激勵幹部擔當作為，不斷提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、民眾工作能力、抓落實能力，著力建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，完善機關事務系統人才培訓體系，開展政策理論培訓、職業技能培訓、服務管理培訓，補足能力弱項和本領短板，培養適應機關事務工作實際需要的各類人才。加強機關事務系統人才交流，探索建立幹部雙向掛職機制。組織開展全國機關事務工作先進集體、先進個人評選表彰，突出一線、突出基層，加大先進事跡挖掘和先進典型宣傳力度，激發乾事創業活力。挖掘機關事務歷史文化內涵，從歷史與現實表達、哲學與科學思考、文化與藝術內涵等角度提煉機關事務文化，倡導忠誠、為民、務實、奉獻、創新、效能、節約、廉潔，為機關事務工作高質量發展提供精神動力和文化支撐。

第三節 深化理論研究

立足機關事務工作實際，堅持問題導向和目標導向，聚焦集中統一管理、法治化、標準化、信息化建設等重點領域，深入開展機關事務基礎性、政策性和套用性研究，總結提煉試點工作成果，對實踐中具有普遍性、規律性的經驗加以推廣。統籌研究力量和資源，充分發揮機關事務研究機構作用，廣泛開展學術研究、人才培養、專題培訓，推進機關事務管理學科建設，形成多渠道、多層次、有特色、有側重的理論研究格局。推動理論成果轉化，搭建成果分享平台，為改革創新探索方向，為業務工作提供指引。

第四節 抓好規劃實施

國管局會同有關部門制定“十四五”公共機構節約能源資源、機關事務標準化、機關事務信息化等配套子規劃，對相關工作作出專門部署。

各級機關事務管理部門要充分認識“十四五”規劃在機關事務工作發展中的重要作用，抓好規劃實施。實行規劃實施清單制度，分解規劃任務，明確責任分工和進度安排，推動將機關事務重點工作納入地方政府績效考核體系，確保規劃落地見效。

各地區各部門可以依據本規劃，結合實際情況，研究制定本地區本部門機關事務工作“十四五”規劃，並將規劃任務指標作為編制年度工作計畫的重要依據。各級機關事務管理部門要加強交流溝通，分享規劃貫徹落實過程中的經驗做法。

國管局將會同有關部門於2023 年對規劃實施進行中期評估，2025 年開展末期評估。