2014年江蘇省政府政府工作報告

2014年江蘇省政府政府工作報告是江蘇省政府發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：2014年江蘇省政府政府工作報告
• 性質：工作報告
• 時間：2014年
• 發布單位：江蘇省政府

2013年工作回顧

2013年，是很不平凡的一年。在黨的十八大、十八屆二中三中全會和習近平總書記系列重要講話精神指引下，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委十二屆五次、六次全會精神，緊扣主題主線，堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，實施六大戰略，推進八項工程，落實十項舉措，統籌做好改革發展穩定各項工作，完成了江蘇省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務。全年預計實現地區生產總值5.9萬億元，人均地區生產總值7.4萬元，分別比上年增長9.6%、9.3%。公共財政預算收入6568.5億元，增長12.1%。全社會研發投入占比超過2.4%，科技進步貢獻率達到57.5%。高新技術產業產值增長15%，規模以上工業增加值增長11.5%。固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%。城鄉居民人均收入預計分別達到32500元和13550元，增長9.6%和11%。居民消費價格漲幅2.3%，城鎮登記失業率3.03%。人口自然增長率2.43%。。改善民生十件實事全面完成。經濟社會發展穩中有進、穩中向好，“兩個率先”邁出新步伐。

2013年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，勉勵我們把已經取得的成績看作事業新的起跑線，按照“兩個率先”的要求，不斷開創各項工作新局面。我們把總書記對江蘇提出的深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、紮實推進生態文明建設三項要求，作為促進轉型發展的戰略之舉，細化為十項舉措，認真抓好落實，努力譜寫好中國夢的江蘇篇章。

（一）轉型升級取得積極進展。把轉變經濟發展方式作為主線，把產業結構調整作為主攻方向，按照調高調輕調優調強的思路，推動經濟結構最佳化升級。大力實施創新驅動戰略，紮實開展創新型省份建設試點，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到38.5%，大中型工業企業研發機構建有率達到85%，省級產業技術研究院正式成立，創新創業人才培養和引進力度不斷加大，人才綜合競爭力和智慧財產權綜合發展指數位居全國前列，區域創新能力連續五年居全國首位。實施十大戰略性新興產業推進方案，新興產業銷售收入增長18%。抓住營業稅改徵增值稅試點的機遇，加快發展現代服務業，服務業增加值超過2.66萬億元，占地區生產總值的比重提高1.2個百分點。加強信息化和工業化融合，區域兩化融合發展水平總指數達87.2，傳統產業競爭力提升。實行分業施策，淘汰落後產能、化解過剩產能取得積極進展。克服高溫乾旱等自然災害影響，糧食總產684.6億斤，比上年增10.1億斤，實現十連增，新增設施農業面積90.4萬畝、適度規模經營面積312萬畝，農業綜合機械化水平達到78%，現代農業發展步伐加快。

（二）經濟運行穩中向好。在困難和挑戰較多、經濟下行壓力加大的情況下，多措並舉激發市場主體活力，保持經濟運行在合理區間。積極擴大消費需求，培育消費新增長點，制定實施促進信息消費措施，加快發展旅遊、文化等消費，擴大環保節能產品消費，開展江蘇產品萬里行活動，積極拓展消費市場，消費對經濟成長的貢獻率達50.4%，比上年提高1個百分點。著力最佳化投資結構，服務業投資增長22.3%，高新技術產業投資增長14.6%，工業企業技改投資增長26.2%，民營企業投資比重達到68.2%。全省基礎設施、社會民生、產業升級等投資項目進展順利，省級200個重大項目有序推進，境內南水北調工程全線通水，寧杭城際鐵路通車運行，臨海高等級公路基本建成，連鹽鐵路開工建設，祿口機場二期主體工程完工，南京博物院二期建成開放。加強對外貿重點行業和企業服務，加快外貿生產基地、貿易平台和國際行銷網路建設，推進貿易便利化，促進內外貿結合、進出口平衡，外貿實現難中有進、穩中提質，進出口總額5508.4億美元，增長0.5%。開展企業技改推進、增量培育、產品擴銷、要素保障“四項行動”。加大金融服務實體經濟力度，新增人民幣貸款7208億元，新增中小微企業貸款占全部新增貸款的比重達54%，發行各類企業債券2590億元。

（三）城鄉區域發展協調性增強。制定實施20條政策意見，紮實推進城鎮化，促進城鄉發展一體化。城鎮化率達到64.1%。實施新一輪農村實事工程，區域供水通水鄉鎮、污水處理設施建制鎮覆蓋率分別達到83%、70%，新解決310萬農村人口飲水安全問題，行政村客運班車基本全覆蓋，鎮村公交開通率達到48%。對全省區域協調發展作出新部署。在保持蘇北政策連續性的同時，主攻薄弱環節，補缺補短補軟，制定28條政策意見，啟動六項關鍵工程，加大扶貧開發力度，蘇北全面小康建設取得新進展。實施推動蘇中融合發展特色發展的意見和沿江地區轉型發展推進計畫，制定出台促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區發展的政策，蘇中整體發展水平進一步提升。實施蘇南現代化建設示範區規劃，蘇南轉型升級步伐加快，創新發展能力和國際競爭力進一步增強，經濟社會發展繼續走在全省前列。制定實施促進沿海地區科學發展的政策意見，沿海開發五年推進計畫第一階段任務順利完成。紮實做好對口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任務全面完成，得到受援地充分肯定。

（四）生態文明建設力度加大。加強生態文明制度建設，制定生態文明建設規劃，劃定全省生態紅線保護區域，建立生態補償轉移支付制度。加大節能減排力度，單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減完成年度目標任務。加強大氣污染防治，實施900項大氣治理工程，完成2450萬千瓦發電機組脫硝改造和56個環境空氣自動監測站升級改造，在沿江8市推廣使用國V汽油，PM2.5監測實現縣（市）全覆蓋。加強秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用。加強水污染防治，深入開展重點流域治理，太湖流域水質持續改善，南水北調江蘇段水質達標，城鄉河道治理力度加大。加強城鄉環境整治，3580個城市環境綜合整治項目進展順利，完成6.3萬個村莊環境整治任務。加強綠色江蘇建設，林木覆蓋率達到21.9%。國家生態市、園林城市、森林城市建設取得新進展。

（五）改革開放邁出新步伐。加大簡政放權力度，在“十二五”前兩年取消和下放422項行政審批事項的基礎上，又取消和下放154項。強縣擴權改革、省直管縣（市）體制改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點紮實開展，事業單位改革取得積極進展。深化財稅體制改革，“營改增”試點企業增加到24萬戶，減稅170億元。整合財政專項資金，完善財政轉移支付結構。積極推進社會領域改革，部省共建教育現代化試驗區，教育綜合改革穩步推進，縣級公立醫院綜合改革全面啟動，公益性文化單位改革深入開展。南京科技體制、蘇州城鄉發展一體化、無錫“兩型”社會建設等綜合改革試點取得重要進展。加快開放型經濟轉型升級，服務貿易增長37.5%，一般貿易進出口占比提高2.3個百分點，實際到賬外資332億美元，對外投資中方協定額61.4億美元，企業走出去步伐加快。認真學習、主動對接中國（上海）自貿區建設政策措施。國家級、省級開發區和各類開放載體功能進一步提升。外事工作、對台事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。

（六）人民生活進一步改善。努力辦好民生實事，積極推進“六大體系”建設，全省公共財政支出75%以上用於保障改善民生。制定28條政策措施，努力增加城鄉居民收入，農村居民收入增幅繼續高於城鎮居民。積極拓展就業渠道,提高就業質量,城鎮新增就業136.9萬人,失業人員再就業81.6萬人,應屆高校畢業生就業率96.4%。加強社會保障體系建設,社會保險主要險種覆蓋率穩定在95%以上。全面啟動大病保險試點,建立城鄉居民醫保籌資動態調整機制。完善征地補償制度,被征地農民全部納入社會保障。企業退休人員月人均基本養老金達2027元,城鄉居民基礎養老金人均最低標準提高到每月80元,城鄉低保人均標準分別達到每月487元和412元,城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年不低於280元,最低工資標準平均增長15%。新開工保障性住房26.2萬套,建成23.9萬套,發放廉租房租賃補貼戶4.9萬戶,支持2.5萬戶農村經濟困難、住房困難家庭住上安居房。實施脫貧奔小康工程,新增128萬農村低收入人口脫貧。各級各類教育水平不斷提高,國家認定的義務教育發展基本均衡縣(市、區)達65個,高校優勢學科和協同創新基地建設走在全國前列,高校、科研院所人才集聚和科技創新能力進一步增強。加大醫療衛生資源整合力度,國家基本公共衛生服務項目考核、城鄉居民健康重點指標控制水平連續兩年居全國首位,人感染H7N9禽流感疫情防控紮實有效。公益性文化事業繁榮發展,公共文化服務體系建設成效明顯,文化產業加快發展,文化遺產保護和傳承取得重要進展,對外文化交流更加活躍,文化影響力不斷提升,話劇《楓樹林》獲國家文華大獎。全民健身活動廣泛開展,民眾體育和競技體育協調發展,成功舉辦第二屆亞青會,圓滿完成第十二屆全運會參賽任務。平安江蘇、法治江蘇建設取得新成效,社會治理工作績效考核和公眾安全感評價繼續保持全國領先,安全隱患排查治理紮實推進,安全生產形勢總體平穩,食品藥品安全工作得到加強。民族、宗教、信訪、統計、檔案、史志、參事工作取得新進展,計畫生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、助殘、慈善事業取得新進步。

制定新形勢下加強雙擁共建和軍民融合發展兩個意見,國防教育和雙擁共建深入開展,國防動員和後備力量建設質量提高,優撫安置、民兵和預備役建設、人民防空工作得到加強,軍政軍民關係進一步密切。

2014年主要任務

2014年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。面對複雜多變的經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,做好今年政府工作,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,深入實施六大戰略,全面推進八項工程,著力抓好十項舉措,統籌穩增長、調結構、促改革、重生態、惠民生各項工作,切實提高經濟發展質量和效益,加強基本公共服務體系建設,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:在最佳化結構、提高質量的基礎上,地區生產總值增長9%左右,公共財政預算收入增長9%,固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,外貿進出口總額保持適度增長,全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.45%,城鄉居民收入增長與經濟成長同步,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,節能減排確保完成年度目標任務,人口自然增長率控制在4%。左右。這些指標是根據國內外經濟形勢變化和江蘇發展階段性特徵提出的,既有利於穩定市場預期,又為深化改革、調整結構留出空間。

做好今年工作,要堅持穩中求進。把“穩”作為“進”的基礎,保持穩中向好的態勢。把經濟結構調整最佳化作為“進”的關鍵,著力最佳化產業結構,強化創新驅動,堅持“高輕優強”調整取向,努力構建現代產業體系;著力最佳化需求結構,把擴大內需作為戰略基點,促進消費投資出口協調拉動經濟發展;著力最佳化城鄉結構,堅持“四化”同步,積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化,促進城鄉發展一體化;著力最佳化區域結構,堅持統籌兼顧,鞏固和發展不同區域各展所長、優勢互補、協調共進的好局面;著力最佳化收入結構,按照“兩個同步”的要求,保持城鄉居民收入穩定增長,逐步縮小收入分配差距;著力最佳化生態環境,堅持標本兼治、綜合施策,更大力度推進環境治理和生態保護,讓人民民眾切身感受到生態環境改善的實際成效。

做好今年工作,要堅持改革創新。以改革統領全局,把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域各個環節,進一步解放思想,以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰。回應人民民眾對全面深化改革的期待,從最急迫的事項改起,從老百姓最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,全面展開改革工作布局。堅持膽子要大、步子要穩,加強整體設計,尊重基層和民眾首創精神,制定科學有序分類改革實施方案。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,加快完善現代市場體系,充分發揮市場主體作用,積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度,激發民營經濟活力,支持非公有制經濟健康發展,促進經濟發展更有效率、更加公平、更可持續。以經濟體制改革為重點牽引和帶動其他領域改革,緊緊圍繞轉變政府職能深化行政體制改革,緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、推進文化強省建設深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障改善民生深化社會體制改革,緊緊圍繞建設美好江蘇深化生態文明體制改革,重點在推進行政審批制度改革、深化科技體制改革、加快完善文化管理體制和文化生產經營機制、改革收入分配製度、創新社會治理方式、創新節約集約利用資源制度、深入推進各項綜合改革試點等方面取得實質性進展。

按照“穩中求進、改革創新”的核心要求,以全面深化改革為強大動力,以轉型升級為主攻方向,發展改革一起部署、協同推進,重點做好十個方面工作。

(一)深化產業結構調整,增強綜合競爭力。堅持市場導向,更好發揮市場機制在產業結構調整中的作用。大力發展戰略性新興產業,堅持高端引領,主攻關鍵技術,擴大市場套用,培育領軍企業,加強重大項目和特色基地建設,加快培育戰略性新興產業集群和新的支柱產業。發展壯大金融、現代物流、服務外包等現代服務業,積極發展基於網路的數位化製造、內容服務和平台經濟等新型業態,大力培育電子商務骨幹企業,建設現代服務業集聚區,促進生產性服務業與先進制造業互動發展。推進信息化與工業化深度融合,發展智慧型製造、綠色製造,改造提升傳統產業。加大品牌培育力度,加快標準體系建設,提升自主品牌國際國內市場占有率和影響力。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業為重點,採取差別化資源價格政策,調整產業準入標準,綜合施策,積極化解產能過剩矛盾。加快淘汰落後產能。

(二)突出提質增效,促進經濟持續健康發展。認真落實國家巨觀經濟政策,充分發揮財政金融槓桿作用。改革完善省以下財政管理體制,健全市縣基本財力保障機制,財政資金重點用於保障改善民生。落實各項減免稅政策,深入推進“營改增”試點。鼓勵支持由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構,健全區域多層次資本市場體系,扶持網際網路金融發展,支持企業上市,擴大直接融資規模,緩解中小微企業融資難,進一步提高金融服務實體經濟的能力。加強監管,防範系統性區域性金融風險。嚴格貫徹落實國家和省關於加強地方政府性債務管理的制度規定,切實防範和控制政府性債務風險。保持物價總水平基本穩定。大力拓展和培育信息、旅遊、健康、養老、家居服務等消費市場和消費熱點,擴大節能環保和再生產品消費。創新消費政策,加強消費維權,改善消費環境。最佳化投資結構,改善投資管理服務,提高投資質量效益。切實發揮政府投資的導向作用,鼓勵引導民資、外資投向符合轉型升級要求的領域。加快現代綜合交通運輸體系建設,積極推進蘇北快速鐵路網和跨江鐵路通道建設,大力實施一批能源、水利、信息、環保、民生等重大項目。努力開拓國際市場,加快外貿綜合服務體系建設,增強以品牌、技術、質量、服務為核心的出口競爭力。

(三)強化創新驅動發展,加快建設創新型省份。深化科技體制改革,紮實推進國家創新型省份建設試點工作。加快創新體系建設,充分發揮政府的引導作用、企業技術創新主體作用、高校科研院所創新源頭作用、金融的支撐作用、中介組織服務作用,提高區域創新整體效能。引導創新政策、創新資源和創新人才向企業集聚,高水平建設企業研發機構,激發中小微企業創新活力,加快培育一批高新技術企業和創新型領軍企業。加強協同創新,有效促進企業、高校、科研院所深度合作,建好省產業技術研究院,進一步實施江蘇高校協同創新計畫,健全產業技術聯盟、校企聯盟等創新合作組織,完善技術轉移機制,加快創新成果資本化、產業化。切實加強技術服務、成果交易、科技金融、人才支撐等創新和服務載體建設,強化高新區創新要素集聚功能,提高科技公共服務水平。加強智慧財產權工作,更好地創造、運用和保護智慧財產權。擴大科技開放合作,利用全球科技資源推進自主創新。實施重大人才工程,加快培養高層次創新創業人才、高水平管理人才、高技能實用人才,引進集聚更多領軍型人才,最佳化人才發展體制機制,充分激發各類人才創造活力。

(四)深化農村改革,大力發展現代農業。把“三農”工作作為重中之重,大力實施農業現代化工程,毫不放鬆地抓好糧食生產,把增加農民收入作為中心任務,全面落實強農惠農富農政策,大力促進農民增收、農業增效、農村發展。立足糧食供需平衡、口糧自給,穩定糧食種植面積,切實提高單產水平,努力奪取糧食豐收。積極推進“菜籃子”基地建設,大力發展設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業,引導和鼓勵工商資本發展高效種養業和農產品加工流通業。加強農業科技創新與推廣,促進轉方式、調結構、強特色,發展農業產業化經營,延長農業產業鏈,增強市場競爭力。加強以水利為重點的農業基礎設施建設,深入實施農業綜合開發,提升農業機械化水平,持續提高農業綜合生產能力。嚴把農產品生產安全關,確保農產品質量安全。嚴守耕地“紅線”,加強耕地質量建設。把改革農村產權制度、賦予農民更多財產權利作為新一輪農村改革的突破口。積極有序開展農村土地承包經營權、農民住房、農村集體資產確權登記工作。探索農村土地承包經營權、農民住房財產權抵質押貸款的有效途徑。推進農業經營方式創新,大力扶持家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體,培育新型職業農民,健全農業社會化服務體系,發展多種形式的適度規模經營,促進農業經營集約化、專業化、組織化、社會化。深入實施新一輪農村實事工程,持續改善農村生產生活條件。

(五)紮實有序推進新型城鎮化,促進城鄉發展一體化。堅持以人為本,著力提高城鎮化質量。制定實施新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃,最佳化城鎮布局和形態,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。進一步加強南京、蘇錫常、徐州都市圈建設,加快寧鎮揚同城化步伐,積極支持淮安蘇北重要中心城市建設。增強產業化對城鎮化的支撐作用,完善城鎮功能,壯大縣域經濟,促進產城融合。積極支持常州開展產城融合綜合改革試點。最佳化國土空間開發格局,科學控制城市開發強度,推進建設用地節約集約利用。注重文化傳承,延續城鄉歷史文脈。加強重點中心鎮、綠色城鎮建設,開展智慧城市試點,提升城市管理水平。堅持城鎮化和新農村建設協調發展,促進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會治理一體化。突出制度創新,推動農業轉移人口市民化,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制,加強進城務工人員職業培訓,保障隨遷子女在當地接受義務教育並參加升學考試。有序推進戶籍、住房等領域制度改革,建立城鄉統一的建設用地市場。開展不動產統一登記。爭取一批市縣和建制鎮納入國家新型城鎮化試點範圍。

(六)大力推進生態文明建設,切實改善生態環境。建設生態文明,關係民生福祉和可持續發展。要以對人民民眾高度負責的態度,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,採取更加有力的措施,依法治污,科學治污,鐵腕治污,促進生態環境改善取得實實在在的成效。把大氣污染防治作為重中之重,加強煤炭消耗總量控制,集中整治燃煤鍋爐,大力發展清潔能源,全面落實重點行業大氣排放規定,大力發展城市公共運輸,嚴格防控機動車尾氣污染,加速淘汰老舊車船,著力提高建築施工和道路防塵控塵水平,堅持秸稈禁燒,加強秸稈綜合利用、離田收儲等措施,完善省市兩級重污染天氣應急預案,制訂完善政策法規,加強大氣污染防治的科學研究和科技支撐,落實長三角區域大氣污染聯防聯控措施,加大力度治理霧霾,切實改善大氣環境質量。進一步加強水污染防治。加大力度推進新一輪太湖治理,加強淮河、長江流域和近岸海域水污染防治,確保境內南水北調清水北送。嚴格執行水資源管理制度。加大飲用水源地和地下水保護力度,繼續開展城市河道污染治理。加強農業面源污染、固體廢物污染、土壤污染防治。強化節能減排,大力推廣新技術新裝備,推動重點耗能企業能效提升,實現燃煤大機組脫硝全覆蓋。實施省級以上開發區生態化、循環化改造,開展新一輪化工企業、園區環保專項治理。加強村莊環境整治和城市環境綜合整治,抓好農村環境連片整治試點,建設生態社區、綠色村莊。深化綠色江蘇建設,新增造林60萬畝,撫育森林150萬畝,新增城市綠地7.5萬畝。實施主體功能區制度,保護好生態紅線區域,加強濕地等重要生態功能區和生物多樣性保護。增強全民環保意識。加大環保執法和監督懲罰力度。加強生態文明制度建設,實行資源有償使用制度和生態補償制度,積極穩妥推進資源環境價格改革。深入推進鹽城國家可持續發展實驗區建設,積極支持鎮江開展生態文明建設綜合改革試點。

(七)抓住擴大開放新機遇,增創開放型經濟新優勢。以開放促改革、促發展、促轉型,加快構建開放型經濟新體制。抓住用好中國(上海)自貿區建設的戰略機遇,深入學習、主動對接、融入互動、積極作為,充分利用溢出效應,做好擴大自由貿易園(港)區試點爭取工作。抓住用好建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、依託長江建設中國經濟新支撐帶的重大機遇,加強與長江中上游、中西部地區合作,擴大國際經貿合作。發揮好連雲港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用,推進東中西區域合作示範區建設。調整最佳化外貿結構,深入實施市場多元化戰略,大力發展服務貿易和服務外包,促進加工貿易向產業鏈高端延伸,擴大先進技術、關鍵設備和重要能源原材料進口。積極應對貿易摩擦。引導外資投向,積極引進培育區域性總部、功能性機構和研發中心,放寬外資準入領域,擴大服務業開放。完善蘇港澳交流機制。辦好紫金山峰會,加強海峽兩岸產業合作試驗區建設,深化蘇台經貿合作。更好發揮蘇新合作理事會作用。簡化對外投資審批程式,用好海外產業投資基金,促進企業提高國際化水平,鼓勵企業更大步伐走出去。積極發揮境外經貿合作區功能作用,加快建設一批境外產業集聚區。大力促進各類開發區轉型升級,最佳化資源配置,提升產業層次,實現創新發展、特色發展、集約發展。

(八)展開新一輪區域發展布局,提升區域協調發展水平。按照蘇南轉型發展、蘇中融合發展特色發展、蘇北在“四化”同步中振興發展和打造沿海經濟升級版的要求,做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章,加快形成不同區域各展特色、共同發展新格局。以率先轉型升級為導向推進蘇南現代化示範區建設。發揮好蘇南“兩個率先”先行軍作用,全面實施蘇南現代化建設示範區規劃,爭創自主創新示範區,建設現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區和富裕文明宜居區,努力增創蘇南發展新優勢。以綜合改革試點為抓手提高蘇中整體發展水平。深入推進泰州轉型升級綜合改革試點,積極支持南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設,積極支持揚州跨江融合發展綜合改革試點。全面落實促進蘇中融合發展特色發展的政策意見,加快沿江地區轉型發展,加大對蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區的支持力度,提高蘇中全面小康建設水平。以實施六項關鍵工程為重點支持蘇北全面小康建設。認真落實支持蘇北發展的政策意見,全面落實“一市一策”,深入推進“四項轉移”和共建開發園區,加快實施六項關鍵工程,主攻薄弱環節,增強蘇北內生動力和發展後勁。積極支持徐州老工業基地加快振興,深入推進宿遷區域協調發展綜合改革試點。以實施六大行動為突破口推動沿海科學開發。圍繞沿海開發五年推進計畫第二階段目標,實施港口功能提升、沿海產業升級、臨海城鎮培育、灘涂開發利用、沿海環境保護、重大載體建設行動,加快發展海洋經濟,培育江蘇經濟新增長極。深化長三角區域合作。

(九)推進文化強省建設,促進文化繁榮發展。堅持社會主義先進文化前進方向,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚新時期江蘇精神,加強思想道德建設,深化精神文明創建活動,健全社會信用體系,倡導全民閱讀,廣泛開展志願服務,全面提高公民素質和社會文明程度。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業,促進傳統媒體和新興媒體融合發展,構建現代傳播體系,傳承地方優秀文化,多出優秀人才,多出精品力作。完善公共文化服務體系,深化公共文化服務示範區建設,統籌推進基層文化設施建設,大力實施文化惠民工程,加強文化遺產保護和利用。實施重大文化產業項目,培育新型業態,壯大骨幹企業,引導文化企業兼併重組和上市融資。改革文化管理體制,加強市場監管。深化文化事業單位改革,明確不同單位功能定位。建立健全多層次文化產品和要素市場,推動金融資本、社會資本、科技要素、文化資源有機結合。進一步提高文化開放水平,增強國際影響力。

(十)全面加強社會建設,著力保障改善民生。

積極創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化法治江蘇、平安江蘇建設,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。強化基層基礎工作,推動社會治理重心下移,進一步完善社區管理體制和服務網路,加強行業協會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織的培育和管理,促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。加強民族、宗教工作。認真排查調解社會矛盾,加強社會穩定風險評估。深入開展領導幹部接訪下訪活動,全面推行“陽光信訪”和信訪法治化,促進矛盾及時就地化解。加強法律服務,擴大法律援助覆蓋面。嚴肅查處征地拆遷中損害民眾利益的行為。積極構建和諧勞動關係。加強和完善網路信息管理。嚴格落實安全生產責任,有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生。健全統一權威的食品藥品監管體系,推進市縣監管體制改革,切實保障食品藥品質量安全。加強社會治安綜合治理,完善立體化現代化社會治安防控體系,嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。強化應急管理體系建設。提高氣象、地質、地震等災害防禦能力。切實做好第三次全國經濟普查工作。

大力推動軍民融合深度發展,健全完善推進融合式發展的工作機制和配套法規,深入開展國防教育,增強國防意識,強化國防動員和後備力量建設,加強雙擁共建,進一步提高軍轉安置和優撫工作水平,鞏固發展軍政軍民團結良好局面。

加強基本公共服務。突出重點群體,拓寬增收渠道,千方百計促進城鄉居民收入穩定增長。完善就業服務,提高就業質量,鼓勵創業就業,促進以高校畢業生就業為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業。規範完善城鄉統一的居民社會養老保險制度,提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制,認真落實征地補償和被征地農民社會保障辦法。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準,全面實施城鄉居民大病保險,城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策範圍內住院費用報銷比例分別不低於80%、70%和75%。支持發展公益慈善事業。構建以政府為主提供基本保障、市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系,加強保障性住房建設和管理,確保質量安全和公平分配。

大力發展社會事業。加大公共財政對社會事業的投入力度。圍繞辦好人民滿意教育,深入推進基礎教育優質均衡發展、現代職業教育創新發展、高等教育內涵發展,大力發展學前教育、繼續教育、特殊教育和社會教育,支持民辦教育發展,進一步加強教師隊伍建設。深化教育綜合改革,加快教育改革發展試驗區建設,改革完善考試招生制度,鼓勵社會力量興辦教育。深化醫藥衛生體制改革,全面推進縣級公立醫院改革,鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制,鼓勵社會辦醫。健全醫療衛生服務體系,加強基層衛生人才隊伍和信息化建設。積極發展中醫藥事業,強化重大疾病防控,努力建設健康江蘇。加強計畫生育管理和服務,最佳化人口結構,提高人口素質,按照法定程式抓緊啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。加強社會養老服務體系建設,做好老齡人口服務工作。協調發展民眾體育和競技體育、體育事業和體育產業,組建省體育產業集團,建設公共體育服務體系示範區。精心辦好南京青奧會,做好第十八屆省運會舉辦和第五十三屆世乒賽籌備工作。

努力建設人民滿意的服務型政府

全面深化改革、加快轉型發展,對政府自身建設提出了新的更高要求。要深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,推進政府治理能力現代化。

(一)推進職能轉變。處理好政府和市場的關係,最大限度地減少政府對微觀事務的管理,加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

深化行政審批制度改革，進一步減少現有投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定評估等省級行政審批事項。凡可以由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務，政府都要退出或轉移。凡可以採用事後監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。凡直接面向基層、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放市縣和基層管理。在已有簡政放權工作基礎上，近期再取消和下放50項行政審批事項。堅持“放”、“管”結合，針對取消調整事項，逐項制定具體監管辦法，強化行政審批後續管理。改革工商登記制度。推進政府機構改革，理順權責關係。繼續抓好強縣擴權、省直管縣（市）改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點。加強政府績效管理，切實提高行政效能。

（二）嚴格依法行政。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策合法性審查機制，建立決策後評估和糾錯制度，增強行政決策的透明度和公眾參與度。深化政務公開，推行各級政府及其工作部門權力清單制度，完善政務公開和政府信息發布制度。改進預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開。加強對行政權力的監督，規範執法行為，自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協民主監督，重視公眾監督、輿論監督，加強行政監督和審計監督，讓權力在陽光下運行。

（三）強化公共服務。建立健全基本公共服務體系，改革和創新公共服務方式，努力提供更多更好的公共產品和公共服務，切實為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境。完善財政資金配置機制，最佳化財政轉移支付制度，進一步增強基層政府提供基本公共服務能力。制訂政府購買公共服務的辦法和目錄，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過契約、委託等方式向社會購買。完善政務服務體系，加快建設省級政務服務中心，積極探索政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理模式，構建綜合高效的政務服務平台。加強電子政務建設，促進省市縣政務信息資源共享。

（四）切實轉變作風。鞏固擴大第一批黨的民眾路線教育實踐活動成果，紮實開展第二批教育實踐活動，深入貫徹落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委十項規定，持之以恆加強作風建設，堅持不懈糾正“四風”，圍繞基層和人民民眾反映強烈的突出問題落實32項重點整改事項，圍繞構建改進作風的長效機制落實21項建章立制項目，以作風轉變的實際成效取信於民。大興密切聯繫民眾之風，健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，加強直接聯繫和服務民眾，著力推動“三解三促”等活動常態化長效化。大興理論聯繫實際之風，堅持學以致用、學用結合，切實提高公務員隊伍思想政治素質，勤奮敬業，不斷提升履職能力和服務水平。大興求真務實之風，加強對中央和省委重大決策部署落實情況的督促檢查，嚴明紀律確保政令暢通。對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。切實改進文風會風，集中精力抓好落實。大興艱苦奮鬥之風，堅持政府過緊日子，厲行節約，反對浪費，“三公經費”在去年明顯下降的基礎上再壓縮5%。

（五）堅持廉潔從政。公權為民，一絲一毫都不能私用。嚴格用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子裡，建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。完善懲治和預防腐敗制度，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處腐敗案件，切實解決不正之風和腐敗問題。加強反腐倡廉教育，深入開展廉政文化建設，形成反腐倡廉的濃厚氛圍。大力推進廉潔政府、儉樸政府建設，切實做到為民務實清廉。