2013年湖州市行政服務中心工作要點

2013年，是深入學習貫徹黨的十八大精神、奮力開創湖州科學發展新局面的重要之年，是加快行政服務轉型升級、構建新型政務服務平台的關鍵之年。市行政服務中心工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞深入學習貫徹黨的十八大精神一條主線，突出行政服務轉型升級、服務湖州科學發展兩大任務，強化“一切為了湖州發展、一切為了人民利益、一切為了民眾滿意”三個理念，著力構建行政審批、資源配置、陽光熱線、政務公開“四位一體”統一平台，進一步打造效能、公平、為民、透明、廉潔中心，為湖州市加快建設現代化生態型濱湖大城市、提前基本實現現代化提供優良的行政服務環境。

基本介紹

• 中文名：2013年湖州市行政服務中心工作要點
• 時間：2013年
• 地點：湖州市
• 性質：文教報告

大力興起學習貫徹十八大精神熱潮

服從服務大局

按照市委統一部署，把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為當前及今後一個時期的一項重要政治任務，自覺用黨的十八大精神統領行政服務各項工作，進一步推動行政服務轉型升級。

1、學習領會黨的十八大精神實質。認真研讀黨的十八大檔案，原原本本學習黨的十八大報告和黨章，學習習近平同志在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神。組織黨員幹部積極參加以“學習貫徹十八大精神，開創科學發展新局面”為主題的全市“雙萬雙千”活動，積極參加以為民務實清廉為主要內容的黨的民眾路線教育實踐活動，積極參加上級機關部門組織的其他學習活動，全面準確把握黨的十八大精神。結合“中心”實際和視窗單位特點，制訂本部門學習宣傳教育活動實施方案，綜合運用理論中心組、機關學習日，行政服務大講堂、總支和支部學習會、處室（視窗）例會（晨會）等載體，創新學習方法，努力使學習貫徹黨的十八大精神過程既豐富多彩、又認真深入。全年每個黨員幹部都要參加一次主題發言、完成一篇體會文章、作出一個莊嚴承諾、提供一個有價值的“金點子”，黨員領導幹部要帶頭學習、帶頭宣講、帶頭貫徹落實，充分發揮示範表率作用。積極利用“行政服務網”、OA辦公系統、大廳宣傳櫥窗、信息宣傳刊物等陣地，加強對黨的十八大精神的宣傳，及時出刊學習動態，深入交流學習經驗，大力推廣學習典型，著力在全市行政服務系統營造學習貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍。

2、自覺服務湖州科學發展實踐。深刻領會市委、市政府關於全面實施“八大專項行動”，加快推進轉型發展、創新發展、和諧發展、綠色發展，著力打造實力湖州、活力湖州、美麗湖州、幸福湖州的目標要求，更加自覺地把行政服務工作放到開創湖州科學發展新局面的大局中去把握、推進。重點圍繞中辦發〔2011〕22號、浙委辦〔2011〕143號檔案和我市“體制機制創新行動”有關目標要求，進一步推進和深化行政審批服務、公共資源交易、政務服務熱線、政務公開工作等方面體制機制創新，以實際行動助推“陽光湖州”建設，促進政府職能轉變、行政管理創新。認真總結近年來服務發展、服務基層、服務民眾的經驗做法，推行領銜包辦、提前介入、定向聯繫、跟蹤協調等服務機制，倡導崗位前移、力量下沉、服務外延、集中攻關等工作方法，切實提高行政服務效能和質量。

3、加快建設新型政務服務平台。緊緊抓住我市行政服務領導體制、監管機制改革創新的有利時機，著力建設全市行政審批服務、公共資源交易、政務服務熱線、政務信息公開“四位一體”統一平台，加快推進市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）“四級聯動”行政服務體系。緊緊抓住“中心”管理機制、內設機構調整的有利時機，重視人員合理配備，科學細化工作職責，著力提高幹部職工能力素質，加快形成綜合、協調、服務、管理、督查相結合的工作格局，不斷提高政務服務效率。緊緊抓住市民服務中心即將啟動建設的有利時機，統籌謀劃平檯布局、視窗布設和軟硬環境建設的總體規劃及實施方案，進一步促進服務規範化、內容標準化、手段信息化、過程公開化“四化融合”，力爭建成全國地市級一流的陽光服務大平台。

聚力深化體制機制創新，打造效能中心

切實抓好省政府《關於深化行政審批制度改革的實施意見》、市委市政府《關於深化行政審批制度改革進一步創優行政服務環境的實施意見》的貫徹落實，確保體制機制創新出實效。

1、統籌推進《實施意見》落到實處。認真貫徹省、市《實施意見》，承接、落實國務院和省政府調整、下放的審批事項，切實把市政府決定取消、調整的審批項目落實到位，做好向縣（區）下放許可權的協調、督促工作。簡化行政審批環節，提高即辦項目比例，年內進駐“中心”部門視窗審批即辦率力爭達到10%；提高事項、人員、進駐比例，縮減行政審批時限，行政審批效率力爭在現有基礎上再提升10%。認真落實《湖州市最佳化投資建設項目審批流程實施辦法（試行）》，著力提升並聯審批效率，確保企業投資建設項目部門審批時限力爭不超過39個工作日。深化綠色通道服務，落實浙（湖）商、高層次人才服務專窗，對符合條件的重點企業發放服務卡，明確服務內容。啟動企業投資項目“一窗接件”模式，落實提前介入機制和項目辦理登記機制，完善項目審批協調服務例會制度。建立領辦工作機制，深化企業註冊、房屋產權登記聯辦服務，進一步提升審批服務效率。

2、不斷探索行政審批標準化管理。在現有推進行政審批服務標準化建設基礎上，進一步突出重點，努力抓好標準化管理工作。一是實行目錄管理。建立完善行政審批事項項目庫，任何審批項目的增加，都必須登記備案列入目錄。二是完善業務手冊。繼續梳理、核准審批服務事項，編制完成視窗標準化工作手冊。三是編制辦事指南。梳理投資項目審批流程，編制辦事指南與政策彙編。四是推進網上審批。加強調研，謀劃全市統一的行政審批（便民）服務信息化平台建設，重點探索投資建設項目管理軟體升級開發工作。

3、繼續促進四級聯動規範化建設。一是完善全程代理服務機制。加強市和縣（區）全程代理服務視窗建設，建立完善全程代理服務承諾制、跟蹤服務制、聯動辦理制、重大項目上報聯繫制度。二是拓展基層便民服務中心服務功能。進一步落實基層便民服務中心行政審批服務事項指導性目錄，並不斷調整、充實、完善。配合市紀委監察局加快推進村級便民服務公開信息平台建設。三是加強基層便民服務中心培訓考核。加強基層便民服務中心業務培訓，加強鄉鎮（街道）便民服務中心考核指導，督促縣（區）“中心”加強村級便民服務中心規範化建設，不斷提升四級“中心”服務水平。

著力規範公共資源交易，打造公平中心

認真貫徹執行《招標投標法實施條例》和即將出台的《浙江省公共資源交易市場管理辦法》，著力規範市級公共資源交易平台運行，進一步提高統一平台交易活動的管理水平。

1、協調促進交易平台規範運行。在市公管委領導下，按照“管辦分離”原則，協助公管辦探索完善公共資源交易平台運行管理機制。按照市委市政府對吳興、南潯兩區公共資源交易事權劃分工作要求，進一步規範市本級限額（契約估算價200萬元，含200萬元）以上建設工程類項目和其餘各類公共資源交易項目進市級平台交易的標準化操作流程。認真貫徹落實《招標投標法實施條例》和省即將出台的《管理辦法》，協助研究和制訂適合我市實際的相關配套制度，進一步明確全市公共資源交易平台的職責分工、適用範圍、交易方式、工作程式、服務標準和法律責任，促進規範運行。

2、持續拓寬公共資源交易服務。充分發揮公共資源交易四大專業平台作用，堅持“應進盡進”的原則，進一步拓展交易範圍，擴大交易總量。工程建設項目進一步規範交易行為，探索保證金聯保制度；國土資源交易配合有關部門探索工業用地使用權和採礦權出讓網上掛牌交易和以招投標方式出讓採礦權；產權交易進一步加大對排污權、林權等尚未進入統一平台交易的公共資源的調研力度，力爭有所突破，並調研製訂國有房屋租賃權公開轉讓交易流程；政府採購配合市採購辦加大採購項目評審工作監管力度，拓展採購規模，規範操作程式。繼續創新服務手段，拓展服務功能，深化“一站式”服務、提前介入服務、全程跟蹤服務，確保重點項目順利推進。

3、切實加強平台交易活動管理。圍繞省《管理辦法》的貫徹落實，結合市級平台標準化建設，抓好教育培訓，完善交易規則，規範交易秩序。協助推進市級公共資源交易信息化平台建設，完成建設工程項目交易信息化平台建設試點，探索推進政府採購信息化平台建設。切實強化公共資源交易重點環節的監督檢查，協助出台評標專家、中介代理機構管理考核辦法，加強對進場服務各類人員、機構的監督管理；協助開展契約履約情況等的專項檢查。注重實行“人防、物防、技防”相結合，加強對平台交易活動的全程監督、實時監控和現場管理，確保交易秩序規範有序。重視兩區公共資源交易中心和全市鄉鎮公共資源交易平台的規範化建設，切實加強交易平台運行情況的檢查、指導。協助做好市招標投標協會成立運行工作，發揮協會作用，重視理論探索，強化成果套用，促進行業自律。

致力提高熱線服務效益，打造為民中心

圍繞建設“陽光湖州”，加快“12345政務服務陽光熱線”建設，進一步將政務服務熱線打造成聽民聲、察民情、匯民智、解民憂，連線黨和政府與廣大市民的“連心線”。

1、積極創新熱線服務運行機制。在前期開展熱線資源整合、實行對26條便民服務熱線統一管理的基礎上，按照市委、市政府和市紀委監察局的部署要求，加強調查研究，研究起草《關於建設“12345政務服務陽光熱線”的實施意見》。進一步整合政務服務和公共民生類便民服務熱線資源，探索實施熱線受理服務外包方式，拓展電話、信箱、簡訊、網路等受理渠道，實行“12345一個號碼對外”。進一步明確和細化政務服務熱線辦公室工作職責，理順與縣（區）熱線辦、平台運行管理單位等方面的工作關係，完善受理、交辦、督辦、回訪、反饋、培訓、考核等工作機制，努力使平台受理更便捷、辦理更高效、督查更有力、效益更顯著，真正成為保障改善民生、最佳化發展環境、服務領導決策、促進作風建設的“民心工程”。

2、強化督辦解決疑難投訴問題。堅持“五個必督”理念，著重圍繞領導重視、民眾普遍關注的熱點問題，民眾訴求合理、但部門單位辦事不力的難點問題，矛盾突出、影響改革發展的重點問題，加大督辦力度。不斷創新督辦方式和手段，突出重點、難點問題，注重把現場督辦和回訪督辦、專項督辦和跟蹤督辦、定期督辦和不定期督辦等結合起來，促進督辦工作務實高效。加強與紀檢監察、新聞媒體等單位的溝通聯繫，形成借力督辦的工作合力。完善和落實疑難投訴協調處理機制、熱線承辦績效考核和通報機制、行政不作為查處和責任追究機制等，進一步提高督辦效果，確保“事事有回音，件件有落實”。

3、最佳化服務力爭領導和民眾滿意。一是在暢通日常受理的同時，堅持市長接聽日、部門局長（主任）接聽日等定期接聽制度，開展政務服務陽光熱線基層服務活動，會同有關部門單位加強平台形象宣傳，打響“12345政務服務陽光熱線”品牌。二是結合平台建設方案的謀劃，統籌考慮並實施話務員和網路成員單位培訓、平台知識庫建設、分類辦理提速增效、“五個百分百”考核修訂完善等工作預案，建立規範化流程，推進標準化管理。充分發揮平台參謀助手作用，及時發現分析民眾訴求中的苗頭性、傾向性問題；對熱點、難點問題，組織力量進行調查研究，提出意見和建議，為領導科學決策提供客觀依據。

努力推進政務公開工作，打造透明中心

加強與有關部門的溝通協調，主動做好政務公開管理職能歸併後的承接工作，按照省委省政府、市委市政府有關制度規定，不斷推進行政權力運行程式化和公開透明。

1、探索創新政務公開方式方法。堅持方便民眾知情、便於民眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理不斷創新。堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性。堅持創新載體、完善制度，實現政務公開的規範化、標準化。堅持問政於民、問需於民、問計於民，依靠民眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和民眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。

2、更加明確政務公開主要內容。及時、準確、全面公開民眾普遍關心、涉及民眾切身利益的政府信息。加強對中央、省委省政府和市委市政府重大決策部署落實措施和執行情況的信息公開，推進行政決策信息、財政預決算信息、重大工程建設項目信息、重大突發公共事件信息、基層政務和企事業辦事、行政機關內部事務及時公開。推進行政執法權陽光運行，加大行政審批公開力度，建立健全政府信息公開的規章制度，規範依申請公開工作。加強政務公開信息化建設，推進保障性住房信息、教育招生信息、醫療服務信息、征地拆遷補償信息、收費公路收費信息、減負行動及四項資金等信息陽光公開。

3、切實加強政務公開監督檢查。完善配套工作制度，強化行政裁量權、廉政風險防控、政務公開程式等方面的制度規範，研究制訂政府信息公開配套制度、政府信息公開評估標準和程式，為深化政務公開提供制度保障。完善監督考核機制，把政務公開工作納入黨風廉政建設責任制、行政機關績效考核內容，制訂具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，對工作落實到位、社會滿意度高的地區和部門予以表彰，對工作落實不力、造成嚴重後果或惡劣影響的地區和部門實施問責。

全力建好乾部職工隊伍，打造廉潔中心

堅持以創建學習型、服務型、創新型機關和提高幹部職工執行力、服務力、創新力為主抓手，加快建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、服務優良、民眾滿意的行政服務隊伍。

1、積極創設凝心聚力的工作氛圍。突出學習的先導性、針對性和有效性，健全落實學習計畫、參學考勤、個人自學、集體學習、專題研討、學習交流、學習考評、學習通報等一系列學習制度，促進學習活動的制度化、經常化、深入化。加強黨組班子自身建設，堅持民主集中制原則，自覺執行集體領導規則、程式和制度，努力探索幹部職工有序參與途徑，進一步提高科學決策、民主決策水平，團結帶領廣大幹部職工紮實推進改革、建設、服務、管理等工作。堅持正確的用人導向，科學制訂新一輪中層幹部競聘方案，嚴格按規定程式組織競聘上崗有關工作，進一步營造民主、公開、競爭、擇優的選人用人環境。繼續保持與市有關部門的通力合作，創新手段和方法，加強對進駐統一平台工作人員的教育、管理和監督，並真心從政治、工作、生活上關心愛護工作人員，進一步把“中心”建成培養鍛鍊幹部的重要基地。圍繞爭創全國文明單位工作目標，豐富載體和內容，積極開展“文明從我做起、服務因我提升”一系列創建活動，進一步促進文明服務、創新服務、優質服務。充分發揮黨總支和工、青、婦等民眾組織作用，完善一線實踐、結對幫扶、導師幫帶、示範帶動等工作機制，進一步增強幹部職工的凝聚力和戰鬥力。

2、大力弘揚幹事創業的優良作風。認真學習貫徹十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫民眾的“八項規定”精神，進一步加強“中心”作風建設，濃厚幹事創業氛圍。選定年度重點調研課題，推出惠企便民服務舉措，梳理對接服務企業項目，推進“進村入企”大走訪等活動的常態化，做到班子成員帶頭加強調研、帶頭最佳化服務、帶頭攻堅破難。堅決不擺花架子、不做表面文章，切實做到“四個不準”，即：切實服務發展，不準虛假漂浮；切實服務企業，不準增添負擔；切實服務基層，不準無序繁瑣；切實服務民眾，不準擾民傷民，多為基層民眾辦實事、辦好事。繼續推行“五個不讓”作風建設承諾，落實“三項警示”問責規定，狠抓決策制度的貫徹執行和工作的推進落實，著力整治不作為、慢作為、亂作為現象。大力倡導忠於職守、敢於擔當、深摳細節、勤奮實幹、創先爭優之風，進一步健全處室（視窗）、工作人員考核激勵機制，完善“三星聯創”等活動評比辦法，做到目標細化、指標量化、考核導向化，引導幹部職工把心思和精力集中到乾實事上來，把功夫和勁頭下到落實市委市政府和“中心”的決策部署上來。

3、不斷塑造清正廉潔的良好形象。認真落實黨風廉政建設責任制，領導幹部切實履行“一崗雙責”政治責任，進一步形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、紀檢機構協調抓、處室（分中心）配合抓的反腐倡廉齊抓共管局面。按照上級統一部署，在認真總結經驗、加強調查研究基礎上，制訂《市行政服務中心推進懲治和預防腐敗體系建設實施意見（2013-2017）》。堅持從嚴治黨、從嚴帶隊要求，全力維護黨的政治紀律、組織紀律和民眾工作紀律，切實加強中央、省委和市委市政府有關重大決策部署貫徹落實的監督檢查，加強《廉政準則》等廉潔自律規定執行情況的監督檢查，加強《市行政服務中心工作人員廉潔從業“十個嚴禁”規定》等執行情況的監督檢查。繼續針對查找出來的廉政風險點，突出重點領域、重點環節、重點崗位、重點對象，建立健全廉政風險教育機制、權力配置制約機制、權力運行監督機制、廉政風險預警處置機制、廉政風險防控檢查評價機制和廉政風險動態管理機制。協調落實紀檢組（監察室）機構設定，建立有關制度，健全工作機制，積極支持紀檢組（監察室）履行職責、開展工作。充分發揮特邀監督員作用，配合做好人大政協監督和社會輿論促動工作，切實抓好效能監察和民眾評議意見的整改落實。高度重視安全、保密和綜合治理工作，加強會議、接待、發文、內部刊物、公務用車、經費支出、資產處置等規範化管理，落實厲行節約和節能降耗各項規定，進一步塑造為民、務實、清廉的良好形象。