《2010年古浪縣人民政府工作報告》是2010年古浪縣人民政府對公眾所做的工作報告。
基本介紹
- 中文名：2010年古浪縣人民政府工作報告
- 時間：2010年1月24日
- 會議：第十五屆人民代表大會第四次會議
- 報告人： 朱星海
基本信息,具體內容,
基本信息
——2010年1月24日在古浪縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
古浪縣人民政府代縣長 朱星海
具體內容
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2009年政府工作回顧
2009年，對我縣而言是極不平凡的一年。國際金融危機波及並影響縣域內實體經濟的健康發展，加之遭遇特大幹旱、洪澇等自然災害，農業和農村經濟受到嚴重影響。面對嚴峻挑戰和重大考驗，政府工作在市委、市政府和中共古浪縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的有效監督和鼎力支持下，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會精神，搶抓中央、省、市保增長、調結構、擴內需的政策機遇，突出發展第一要務，不斷深化改革，著力改善民生，促進社會和諧，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值23.59億元，增長10.37%，其中農業增加值6.05億元，增長11.08%；工業增加值4.9億元，增長12.23%。完成全社會固定資產投資17.77億元，增長20.92%。完成大口徑財政收入8196萬元，增長13.27%；實現一般預算收入4218萬元，同口徑增長12.75%。農民人均純收入2391元，增長12.31%。城鎮居民人均可支配收入7705元，增長10.12%。城鎮登記失業率控制為3.62%。人口自然增長率控制為6.01‰。
（一）石羊河流域重點治理紮實推進。堅持把發展設施農業作為節水增收的最有效途徑，紮實開展“日光溫室效益年”和“溫室定植、暖棚進畜攻堅月”活動，當年投入資金1.46億元，發展設施農業9911畝，其中日光溫室2895畝，養殖暖棚6711畝，拱棚305畝。水權配置全部到位，水價政策全面落實，當年關閉機井20眼，石羊河流域重點治理範圍內水資源實際使用量6571萬立方米，占控制指標的66.11%，其中開採地下水1992萬立方米，接近“紅線”但未突破控制指標。大力推廣小畦灌、管灌等常規節水技術和滴灌等高效節水技術，新建日光溫室滴灌示範點30個、面積2506畝，全縣高效節水灌溉面積達到1.3萬畝。加強生態建設和資源管理，完成工程造林3.2萬畝，封沙育林10萬畝，退耕還林補植15萬畝，義務植樹390萬株，通道綠化150公里，重點公益林管護66萬畝；新一輪土地利用總體規劃編制和第二次全國土地調查工作進展順利，修編了礦產資源總體規劃實施方案，資源綜合管理水平不斷提高。
（二）農業和農村經濟較快發展。全面落實中央和省、市各項強農惠農政策，有重點地落實促農增收“六大行動”，著力實施古浪灌區高效農業示範區建設規劃，農業和農村經濟持續穩步發展。高度重視種植業結構調整，完成農作物播種面積91.29萬畝,其中優勢作物面積70.02萬畝,糧經草比例調整為68：24：8。高度重視旱作農業發展，把全膜壟側馬鈴薯種植作為促進山區農民增收的支柱產業，加大扶持力度，當年投入農資補助900多萬元，推廣面積達到24.03萬畝，在大旱之年畝產達1760公斤，畝均收入超過千元，顯示出強大的抗旱增收優勢。高度重視養殖業發展，圍繞建設全省牛羊產業大縣，大力扶持發展規模養殖業，新增飼養量52.71萬頭（只），全縣畜禽存欄128.23萬頭（只），出欄77.17萬頭（只）。高度重視勞務移民工作，進一步加強勞務技能培訓和勞務基地建設，擴大移民搬遷規模，共培訓農民11.8萬人次，輸出勞動力9萬人，實現勞務收入7.19億元，搬遷移民6000多人。高度重視扶貧開發，堅持基礎設施、農業產業和科技扶貧相結合，實施了10個整村推進扶貧項目，全縣又有9400人實現脫貧。高度重視新農村建設，啟動實施了新農村建設規劃工作，5個市級試點村全部完成了年度建設任務。高度重視農業和農村基本條件改善、基礎設施建設，當年新建、維修渠道350公里，新建、改建農村道路215公里，改造農村電網120公里，發展戶用沼氣6400多戶。
（三）工業經濟運行趨穩向好。加強工業經濟運行監測分析，協調解決企業在煤、電、油、運以及技改、融資等方面的困難和問題，指導企業恢復和擴大生產，工業經濟從年初的市場萎縮狀態逐步向三、四季度的回升向好轉變。全縣規模以上工業企業完成增加值3.22億元，增長16.8%；經濟效益綜合指數達126.91%。實施重點工業項目15項，完成投資2.46億元，鑫淼公司3、4、5號電石爐技改、賢華實業公司10萬噸精煤加工、西泰電冶公司1號爐技改等重點項目建成投產；鑫淼公司5萬噸雙氰胺、4萬噸石灰氮和惠思潔紙業公司10萬噸再生板紙、古浪峽水泥公司20萬噸水泥旋窯熟料生產線項目順利開工。籌資2497萬元改善了古浪精細化工工業集聚區道路、電力、供排水等基礎設施，蘇州申華實業公司5000噸肌酸項目落戶園區。探索建立了古浪金橋擔保有限責任公司，搭建了中小企業融資平台。古浪峽水泥公司、段家圈煤礦等企業改制工作全面完成。積極推進各領域節能減排，萬元GDP綜合能耗下降5%，二氧化硫等主要污染物實現達標排放。
（四）項目建設和招商引資工作富有成效。搶抓國家擴大內需的政策機遇，加強項目篩選儲備、銜接爭取和建設管理，項目建設總體呈現出規模、質量和效益同步提升的良好局面。全年共篩選儲備各類項目316項，上報216項，爭取到國家和省上支持的項目95項，爭取支持資金2.7億元。共實施各類項目128項，完成投資10.15億元，占固定資產投資總額的57%。農村國中校舍改造、2008年農村飲水安全工程、新直路、古哈路、職教中心實驗實訓綜合樓等70個項目全面完工。城關三小二期工程、鄉鎮綜合文化站等項目建設進展順利。積極為西氣東輸二線、徐古高速公路等國家重點工程建設提供用地、用水等保障服務，保證了工程順利實施。全方位開展招商引資，通過組團參加各類節會、開展經貿洽談和赴外招商等形式，引進了蘇州申華實業5000噸肌酸生產線等一批重大項目，共簽約項目25項，到位資金2.46億元。
（五）財政保障能力進一步提高。著力加強財源建設，不斷夯實財源基礎，縣財政在財力十分吃緊的情況下，想方設法安排463萬元專項資金，扶持工業企業恢復和擴大生產，在關鍵時刻發揮了提振企業信心的重要作用。加大政策性資金爭取力度，全年共爭取各類專項轉移支付資金4.18億元，新增一般性轉移支付資金2916萬元，財政保障能力進一步提高。立足於保工資、保運轉、保民生、保重點，不斷最佳化支出結構，財政支出達到9.13億元，增長25.82%。財政狀況的初步好轉最直接的效果就體現在惠及民生上，幹部職工住房公積金和醫療保險財政補助標準均比上年又提高一個百分點，為633名村幹部辦理了財政補助額度為700元的養老保險。加強財政收支、大額資金使用以及惠農、社保等民生資金的專項檢查和審計監督，確保財政資金依法依規有效使用。紮實開展“小金庫”專項治理，財經秩序進一步規範。全面推行惠農補貼“一冊明、一折統”支付方式，全年發放惠農資金1.11億元，人均受益303元。繼續深化財政管理體制改革，部門預算、國庫集中支付、國有資產、政府採購管理不斷加強。
（六）城鎮化建設進程進一步加快。全年共投入城鎮公共基礎建設資金4.39億元。總容量37萬立方米的縣城垃圾處理場基本建成；新建、改擴建雙擁路、西環路、民生路、商業步行街4條主幹道，城市形象進一步改觀；新建了城區1號供熱站，改造了部分供熱管網，調整了集中供熱區域，縣城供熱質量明顯提高。紮實開展“城鎮建設管理年”活動，大力整治城區市場，規範交通秩序，市容市貌明顯改觀。加快小城鎮建設步伐，總投資1270多萬元的土門鎮鎮區道路與供排水項目已上報國家發改委，黃羊川、海子灘、定寧、裴家營等建制鎮鎮區道路、供水等基礎設施進一步改善。加快發展以商貿流通、餐飲娛樂等為重點的現代服務業，第三產業實現增加值9.92億元，增長10.13%。
（七）各項社會事業協調發展。2009年，縣政府繼續把教育和衛生事業作為兩項重點基礎工程，大力發展。投資7785萬元，實施了中西部農村國中校舍改造等7類項目，排危擴建校舍6.05萬平方米，城鄉辦學條件進一步改善。加強教育教學和學校安全管理，教育質量不斷提高，高考錄取率達到52.25%，比上年提高13.1個百分點。總投資3894萬元的縣醫院改擴建項目開工建設；投資529萬元，完成了縣婦幼所和土門、西靖等鄉鎮衛生院改擴建任務。新農合參合率達到95.28%，當年統籌基金使用率91.59%。婦幼保健、衛生監督、疾病預防等公共衛生工作明顯加強，手足口病、甲型H1N1流感等疫情得到有效防控。深入開展食品藥品專項整治，民眾飲食用藥安全性進一步提高。加強對人口和計畫生育工作的督查指導，管理服務水平不斷提升。科技創新能力進一步增強，羔羊肉、小雜糧、手工拉麵包裝盒等12項科技成果獲得國家專利；古浪縣乾旱地馬鈴薯全膜壟側栽培技術研究與示範推廣、日光溫室辣椒優質豐產栽培技術研究與示範推廣等13項科研項目獲得全市2009年度科技進步獎。文化體育基礎設施進一步改善，第三次全國文物普查順利推進，成功舉辦了第五屆古浪“絲路明珠”旅遊節。積極開展和諧社區創建活動，社區綜合服務功能進一步增強。加強對重點領域和重點行業的安全生產專項檢查和集中整治，全縣安全生產形勢基本穩定。統計在經濟社會發展中預測、分析、決策等方面的基礎性作用越來越充分。審計工作堅持重點審計、離任審計、隨機抽樣審計相結合，加大了審計結果整改情況的督查力度，使審計在市場經濟條件下的“免疫功能”逐步增強。強化“五五”普法宣傳教育，理順了基層司法所管理運行體制。積極創新信訪工作機制，籌資42萬元建立了信訪救助資金，集中調處了一批重點信訪案件。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保了社會各層面的和諧穩定。人民武裝、雙擁、檔案、氣象、地震、地方志、民族宗教、圖書發行、郵政、通信、保險、老齡、殘疾人等社會事業和工青婦等群團工作又有新的發展。
（八）向民眾公開承諾的各項實事全部辦理完畢。就業方面，全縣新增城鎮就業人員2070人，下崗失業人員實現再就業721人；通過落實各項就業計畫，共安置大中專畢業生523名。就學方面，城關三小一期工程完工並投入使用；在海子灘國中等13所學校實施了農村校舍改造項目，排除危房1.51萬平方米；通過多種途徑救助貧困學生3509名，為1369名高校貧困學生提供助學貸款661.5萬元。就醫方面，新建了昌靈路、街東2個社區衛生服務站，完成20所村級衛生所（室）規範化建設；為24075名農村計生“兩戶”、五保戶、低保戶、優撫對象中的特困戶家庭成員資助新農合參合資金48.2萬元。住房方面，建成廉租住房340套、17000平方米；為城區766戶（2324人）低收入住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼177萬元；落實農村危舊房屋改造資金2477萬元，改造農村危舊房4200戶、29.4萬平方米；農村殘疾人危房70戶、5040平方米。飲水方面，實施古浪河灌區和土門、海子灘農村人飲安全工程3處，解決了定寧、土門、海子灘3個鄉鎮3.67萬人的飲水安全問題。出行方面，完成新井至直灘、古浪至哈溪（古浪段）、雙塔至古浪、曹家台至西大灘至橫樑四級公路4條、63公里，建成通村公路152公里；新修建鄉鎮客運站4個。農村能源方面，在古浪、泗水等12個鄉鎮、41個行政村建成農村戶用沼氣6401戶。養老方面，黃羊川中心敬老院建成投入使用，古浪社會福利院暨中心敬老院一期工程順利完工，全縣敬老院達到8所，集中供養人數達到420人。公共文化建設方面，建成了定寧、西靖等4個鄉鎮綜合文化站和60個“農家書屋”、35個農民體育健身場地；實施縣城數位電視整體轉換工程，有線電視用戶數位化平移入戶3500戶。縣城基礎設施建設方面，商業步行街完成路基工程，改建了西環路、民生路，新建了雙擁路，完善了路燈、供排水等配套設施。社會保障和救助方面，各項保險覆蓋面不斷擴大，城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險納入市級統籌。城鄉低保進一步擴面提標，實現應保盡保、分類施保。發放城鄉大病醫療救助資金429萬元，救助大病患者1028人次；發放救濟救災資金776.8萬元，救濟人口6.4萬人次。
（九）政府自身建設進一步加強。紮實開展了深入學習實踐科學發展觀活動，解決了一批影響和制約縣域經濟社會發展的突出問題。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，對縣政府2003年以來形成的80多份規範性檔案進行了全面清理，依法行政水平不斷提高。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案，辦結率100%。全面落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，制定完善了項目建設、設施農業、旱作農業、勞務移民以及民生、人才工作等方面的一系列政策措施，有力地推動了工作高效落實，行政效能明顯提升。積極推進電子政務建設，政務專網開通運行。加強安全生產、產品質量、物價監管和公共應急等社會管理工作，有效保障了人民民眾的生命財產安全。加大政務督查、審計監督和行政監察力度，深入開展了集中整治幹部作風和行風評議、糾風治亂等活動，嚴肅查處了一批違紀違規案件，營造了良好的幹事創業環境。加強黨風廉政建設，嚴格規範建設工程招投標、土地資源使用、政府採購、國有資產轉讓等公共資源權力運行，使社會關注的重點項目、重點工作真正做到了程式合法、操作規範。加強政府領導班子自身建設，政府決策的民主化、科學化、規範化水平進一步提高。
各位代表，一年來，面對特殊的經濟環境，面對特大幹旱等自然災害，我們始終立足古浪實際，牢記人民重託，忠實履行職責，搶抓政策機遇，化解不利因素，保持了經濟較快發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好態勢。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是中共古浪縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣上四大班子精誠團結、負重拼搏的結果，是全縣40萬人民同心同德、真抓實幹的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向人民團體，向人武部、武警官兵和所有參與、關心、支持古浪經濟社會發展的各界仁人志士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍然面臨一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：一是由於國際金融危機對國內實體經濟的影響還在持續，縣域經濟發展必然受到波及。二是工業經濟底子薄、基礎差，工業企業數量少、規模小、科技含量低，部分企業經營管理不善，運行質量不高，工業承載和拉動經濟發展的能力不強。三是石羊河流域重點治理中，個別鄉鎮和部門對發展設施農業認識不到位、規劃不科學、民眾發動不充分、建棚標準不規範、技術服務不到位的問題依然突出，空棚、無主棚還沒有徹底消除，日光溫室效益不高的問題還普遍存在。四是城鄉市場體系規劃和建設滯後，發育緩慢，不能充分滿足民眾的消費需求，影響了第三產業的快速發展。五是改善民生面臨巨大壓力。全縣仍有8.8萬貧困人口沒有脫貧，19.7萬人飲水不達標，2萬人飲水困難，2.7萬農戶仍居危房，88個村尚未建成等級路，1600多名大中專畢業生尚未就業，42萬平方米農村中國小危房急需排危，等等。這些民眾關注的熱點、難點問題短期內難以從根本上得到有效解決。六是財源建設滯後，自身財力薄弱，收支矛盾突出，統籌城鄉發展、構建和諧社會的任務艱巨。七是節能環保要求嚴格，資源環境約束趨緊，加快發展的外部環境不夠寬鬆。八是一些幹部作風漂浮，工作不實不細，個別幹部欺上瞞下、虛報浮誇，與組織寄予的厚望和廣大人民民眾的願望還有一定差距，等等。這些矛盾和問題只有循序漸進逐步解決，才能不斷開創經濟社會發展的新局面。
在看到困難和問題的同時，我們應充分認識和牢牢把握內外環境變化所帶來的機遇。一是中央擴大內需政策和國務院《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，為我們加快結構調整、促進中小企業發展和農民增收、加快市場體系建設、搭建融資平台、推動城鎮化進程，提供了難得的歷史機遇。二是國家即將出台支持甘肅發展的政策、國務院批准甘肅省為全國循環經濟試驗示範區、甘肅省實施區域經濟發展新戰略、武威市作為全省七個循環經濟基地之一，等等，都為我們爭取項目支持，加快古浪發展提供了政策機遇。三是隨著國家加大對西部地區基礎設施建設的投入，城際擴容公路、永古高速公路、營雙高速公路、西氣東輸三線、乾武鐵路複線等一批重點工程陸續開工建設，為我們擴大投資和促進就業創造了重要機遇。四是今明兩年石羊河流域重點治理進入關鍵階段，項目投資數量增大。這是我們加快設施農業和田間節水配套建設，發展現代農業、改善生存環境必須搶抓的重大機遇。只要我們認真研究政策，加強對重大項目的研究儲備，積極爭取政策支持，就可以化危為機，並一定會在城鎮基礎設施建設、設施農業與旱作農業、扶貧開發與勞動就業、節能減排與產業升級，特別是項目爭取和財政稅收等重點領域取得更大突破，促進縣域經濟平穩較快增長。
2010年政府工作主要任務
2010年政府工作的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，把握全省區域發展新戰略，按照市委實施“三大戰略”、構建“三大支撐”、培育“四大產業”的總體部署，圍繞縣委“一產調結構、二產打基礎、三產抓提升”及實施“四大戰略”、發展“六大產業”的總體要求，搶抓機遇，銳意創新，力求在結構調整、扶貧開發、設施農業、旱作農業、項目工作、工業經濟、城鎮建設、勞務輸轉、改善和保障民生等重點工作上取得新突破，努力實現經濟社會又好又快發展。
全縣經濟社會發展的預期目標是：全年實現生產總值26.12億元，增長10%。農業增加值6.24億元，增長4.3%。工業增加值5.63億元，增長15%。完成大口徑財政收入9450萬元，增長15.3%。一般預算收入4849萬元，增長14.95%。固定資產投資20.4億元，增長15%。農民人均純收入2631元，增長10.04%。城鎮居民人均可支配收入8475元，增長10%。城鎮登記失業率控制在4%以內。人口自然增長率控制在6.9‰以內。萬元GDP綜合能耗下降4%。
圍繞上述思路和目標，重點抓好以下十個方面的工作：
（一）以節水增收為目標，大力推進石羊河流域重點治理。繼續把設施農業建設作為節水增收的最有效途徑，年內發展設施農業5300畝，其中在項目區的古浪和古豐兩個灌區發展3300畝，日光溫室比例必須達到設施農業總面積的70%以上。2010年，縣財政要拿出2000萬元資金專門扶持設施農業發展，著力完善設施農業示範點水、電、路等基礎設施，強化技術服務，加強蔬菜銷售市場體系建設，推進產前、產中和產後服務一體化。積極引導你們參加農業保險，提高設施農業抗風險能力。認真執行水資源配置計畫，進一步完善供水管水機制，牢牢控制住水權。年內關閉機井10眼，削減地下水使用量34萬立方米，改善常規節水面積3.2萬畝，發展高效節水示範面積1000畝。堅持不懈抓好生態建設，年內完成工程造林3.25萬畝，封育治理2萬畝，退耕還林補植8萬畝，重點生態公益林管護66萬畝。
（二）不斷夯實農民增收基礎，加快推進社會主義新農村建設。要把農業內部結構調整作為農民增收的總抓手和突破口，立足山、川、沙不同區域條件和資源優勢，因地制宜布局和發展特色產業。南部山區和川旱區，有17個鄉鎮、15.1萬農民人均收入的30%來自旱作農業，因此要繼續把推行全膜壟側馬鈴薯種植作為促進旱作農業發展的革命性措施來抓，確保馬鈴薯全膜壟側種植面積達到25萬畝，努力建成河西最大的旱作農業生產基地。井河灌區和黃灌區作為古浪農業和農村占比最大的板塊，其發展水平和發展質量對全縣經濟具有決定性作用。要在側重發展露地隴椒、西紅柿、西芹等高效節水特色種植基地，分區域有選擇地發展作物制種、早熟瓜類等基地的基礎上，著力在發展設施農業上求突破。年內力爭發展露地蔬菜5萬畝、設施農業4700畝。北部沙區在兼具井河灌區種植模式的同時，認真總結永豐灘種植經驗，借鑑民勤模式，不斷拓寬適宜於沙區農民增收的有效途徑。年內全縣農作物種植面積要達到92萬畝，其中特色優勢作物達到70萬畝以上，以精細蔬菜、油料為主的經濟作物達到27萬畝，飼草達到8萬畝，糧經草比例調整為62：29：9。要大力發展舍飼養殖業，不斷提高養殖業收入在農民人均收入結構中的比重。依託建設全省牛羊產業大縣，實施肉羊生豬“雙百萬”工程，力爭3年內全縣肉羊和生豬飼養量分別達到100萬頭（只）。其中，2010年，全縣新增規模養殖戶1200戶以上，總數達到3.12萬戶。要積極發展產業化龍頭企業，規範發展專業合作組織，大力推行訂單農業，強化龍頭企業與農戶和基地利益聯結，不斷完善產業化經營機制。要積極推進農業標準化生產，加大新技術、新品種、新機具的推廣套用力度，打響土門羔羊肉品牌，年內力爭2—3個農產品通過國家綠色產品認證；加強動物疫病防控和農作物病蟲害防治，確保農畜產品生產安全。要加快改善農業生產基本條件，年內改造維修各類渠道160公里，新建或改造農村公路100公里，改造農村電網100公里，建成戶用沼氣2000戶，再解決2萬人的飲水困難。加快改善糧食儲備條件，抓好縣級儲備糧建設。要堅持開發式扶貧方針，牢記8.8萬貧困人口這一既是發展任務、又有發展壓力的數字，切實走好“基礎設施改善、旱農技術支撐、特色產業帶動、勞務移民增收、基層組織保障”五條路子，著力提高扶貧開發成效。年內再實施9個整村推進項目，搬遷移民6000人以上，減少貧困人口8600人以上。堅持把勞務輸出作為富民強縣的大產業、大項目來抓，堅持有組織、有培訓、有技能、有目標輸出相結合，年內力爭勞動和社會保障服務中心、勞務輸轉培訓中心立項建設，確保培訓農民12萬人次，新建勞務基地5個，輸出勞動力10萬人，實現勞務收入8億元以上。要統籌新農村建設和城鄉一體化發展，加快特色產業培育、農村基礎建設、農村危房改造、村莊整治和農村“六小”工程建設進程，繼續抓好5個市級新農村試點建設，進一步提高輻射帶動效應。
（三）突出抓好項目建設，為經濟社會發展奠定堅實基礎。要準確把握投資重點，集中精力抓大項目，抓好項目，千方百計擴大投資，拉動經濟成長。對年內擬開工項目和58個續建項目，要明確責任，倒排工期，確保按時完成年度建設任務。特別是對所有擴大內需項目，要嚴格按照“三個100%”的要求，加大協調力度，加快施工進度，保質保量按期建成並發揮效益。對擬爭取項目，要注重分析國家投資導向和投資重點，有針對性地做好項目儲備工作，降低項目前期運作成本。在投資導向基本明確後，要積極上報對接爭取，確定專人，鍥而不捨，力爭進入國家支持的盤子，列入國家投資計畫，努力使政策機遇變為加快古浪發展的各類項目。2010年，項目儲備要達到350個，爭取支持的項目要達到80個以上，爭取國家投資1.4億元以上。要立足古浪資源優勢和現有企業的經營狀況，在招商引資、戰略重組上下功夫，下大力氣爭取國內知名品牌企業加盟古浪發展。
（四）大力發展特色優勢產業，不斷擴大工業經濟規模。要突出石灰石儲量豐富的資源優勢，做大做強以電石、石灰氮、雙氰胺、水泥等產品為主的化工建材業；依託相對豐富的農產品資源優勢，發展和培育以農畜產品加工為主的食品工業以及草業、造紙、包裝材料為主的配套產業。要縱向、橫向延伸現有企業的加工鏈條，不斷擴張工業規模，逐步形成比較完善和穩固的工業經濟體系。年內確保20萬噸水泥旋窯熟料生產線、4萬噸石灰氮、5萬噸雙氰胺一期工程等項目按期建成；5000噸肌酸、1萬噸手工掛麵、10萬噸再生板紙等項目完成年度建設任務；力爭規模以上工業增加值達到3.74億元，增長16.15%，經濟效益綜合指數達到127.71%。要建立園區工作機構，理順園區管理體制，創新園區運行機制，提升園區服務水平；要高標準編制古浪精細化工工業集聚區總體規劃和產業規劃。要加強對工業經濟的調研，切實解決企業生產經營中遇到的突出問題；要積極幫助企業爭取科技創新、產業升級、節能減排、結構調整等方面的項目支持；要充分發揮金橋擔保公司的融資平台作用，切實解決企業資金短缺問題；要切實加大對企業經營人員的培訓力度，從提高管理者素質入手，解決企業經營效益不高的問題；要切實加強對重點企業和重點行業的監管，確保各項節能減排約束性指標全面完成。
（五）以城鎮體系建設為重點，加速推進城鄉一體化進程。要認真學習和研究縣城建設的總體規劃，不斷深化對縣城建設發展過程的了解。要研究和分析縣城建設的切入點和發展方向，邀請國內資深的城市規劃設計專家、單位，對縣城布局、縣城特色、縣城建設、運作模式進行論證指導。要梳理出縣城2—3年內即將啟動實施的重點項目，整合打包，奠定融資基礎。要採取市場化運作模式，搭建融資平台，加大融資力度，及早啟動商業步行街、夏潤小區、南支一路等重點工程，爭取污水處理廠項目立項建設。要以經營的理念規劃城鎮，合理確定城鎮發展目標。堅持縣城和建制鎮同步規劃，整體推進，發揮縣城對鄉鎮中心集鎮的輻射帶動作用。今年要重點做好大靖、海子灘、土門等小城鎮控制性詳細規劃和民權、永豐灘、黃花灘、直灘四個鄉的總體規劃，統籌做好重點村村莊規劃，以規劃為龍頭，統攬和規範城鎮建設。要以經營的方式建設城市，不斷最佳化城市布局與結構。要加快土地儲備，完善供地機制，充分利用土地“先儲後出”的收益，推進城鎮發展由政府投入主導型向市場投入主導型轉變。要以經營的手段管理城市，推動城市管理體制機制創新，加大市容市貌、環境衛生整治力度，堅決清理各種違法違章建築，努力建設整潔、有序、優美、文明的城鎮環境。要以經營的視角創新城市，不斷提高城市品位和親和力，積極營造“引得進人、留得住人、創得了業”的城鎮生產生活環境，用凝聚的“人氣”刺激現代服務業發展。繼續實施萬村千鄉市場工程，著力改造提升沿線集貿市場和消費品市場，積極培育壯大輻射帶動力強的農產品批發市場和生產資料市場，以利於蔬菜等主要農產品的集散，以利於家電下鄉等擴大內需政策的有效落實。
（六）認真做好財稅金融工作，進一步提高財政保障能力。積極落實財源建設扶持資金，加大對項目前期、招商引資的專項投入，鼓勵、引導企業和各類社會組織參與財源建設，努力壯大骨幹財源，夯實財政增收基礎。全面落實綜合治稅各項措施，加大依法治稅力度，最佳化納稅服務，不斷提高稅收征管質量和水平。進一步健全非稅收入征管機制，嚴格執行收支兩條線規定，確保非稅收入據實徵收、穩定增長。加大財政專項資金和上級轉移支付資金爭取力度，不斷提高財政保障能力。最佳化支出結構，從嚴控制會議費、接待費、車輛費等公務開支，集中財力保重點、辦實事。嚴肅財經紀律，健全完善財政監管機制，加強對惠農資金、專項資金、社保資金、政府採購、會計信息質量等方面的監督管理，依法建立良好的財經秩序。加強國有資產管理，堅決防止流失，努力保值增值。加強財會隊伍建設，著力提升財政管理的整體能力。繼續深化“鄉財縣管”、國庫集中支付、非稅收入管理等財政管理體制改革，進一步擴大部門預算改革試點範圍，不斷提高縣鄉財政管理水平。穩步實施財政支出績效評價管理工作，著力提高財政資金使用效益。進一步規範完善財政惠農資金“一冊明、一折統”支付方式管理運行機制。充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，不斷加強銀企、銀政合作，進一步最佳化融資環境，加大金融對重點基礎設施建設、產業結構升級、自主創新、循環經濟和中小企業信貸投入和支持。
（七）以維護穩定為第一責任，著力營造和諧發展的良好環境。認真落實信訪工作責任制和領導接訪制度，紮實開展各類矛盾糾紛排查化解工作，引導民眾通過正當渠道理性合法表達利益訴求，妥善解決民眾反映強烈的問題。深入開展嚴打整治和平安創建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全縣、鄉、村社會治安防控體系，提高公共安全保障水平。堅持依法治縣方略，加強法制宣傳教育，認真做好“五五”普法驗收和“六五”普法規劃工作。嚴格落實安全生產責任制，加大對重點領域和行業的監管整治力度，堅決防止重特大安全事故發生。進一步整頓和規範市場經濟秩序，深入開展產品質量安全專項整治，切實保護消費者合法權益。
（八）以體制創新為突破口，不斷增強科學發展的內在動力。不斷深化農村綜合配套改革。落實最嚴格的耕地保護政策，加快農村土地確權、登記、頒證工作，探索農村集體土地流轉的多種形式，建立和出台農村集體土地流轉辦法，加大農村集體土地流轉力度，積極發展適度規模經營。著眼推進城鄉一體化，放寬城鎮戶籍限制。加快信用擔保體系建設，加大對非公經濟和中小企業的扶持力度。全面推進集體林權制度改革，加快做好明晰產權、勘界發證工作，放活經營權、落實處置權、保障收益權。有步驟地推進供銷系統改革，逐步完善供銷社為農服務功能,充分發揮供銷社在農資供應和農產品銷售中的主渠道作用。繼續深化企業改革，通過出售、租賃等多種方式盤活企業閒置資產，促進國有資產最佳化配置；積極開展企業改制“回頭看”，妥善解決遺留問題。科學制定部門“三定”方案，全面完成政府機構改革。加強機構編制管理，深化幹部人事制度改革，穩步實施事業單位績效工資制度改革，進一步增強工作活力，提高行政效能。加強調查研究，廣泛徵詢意見，認真總結“十一五”規劃實施中的經驗得失，在此基礎上科學編制“十二五”規劃；紮實總結石羊河流域重點治理前期工作，研究編制石羊河流域重點治理二期規劃；認真分析縣情，編制縣域經濟發展規劃。
（九）高度重視和改善民生，加快社會各項事業發展。緊緊把握國家加大民生投入的機遇，堅持發展經濟與改善民生相結合，不斷夯實社會和諧發展的基礎。認真落實教育惠民政策，加快實施中國小校舍安全工程，繼續推進布局結構調整，整合最佳化教育資源，年內調整撤併農村中國小23所。積極籌措資金，易地擴建古浪六中，改善城區國中辦學條件。大力發展職業教育，逐步實現職業教育與高中教育招生比例大體相當。認真開展三類城市語言文字達標創建活動，確保通過省市評估驗收。著力改善城鄉醫療衛生基礎設施條件，完成縣醫院改擴建和鄉鎮中心衛生院加強項目建設。繼續推進鄉鎮醫療衛生機構職能轉變，開展等級鄉鎮衛生院創建工作，提高農村醫療服務水平。加強重大疫病防控工作，提高預防、控制和處置突發公共衛生事件的能力。按照中央和地方各級財政補助120元、農民繳納30元的統籌比例，將新型農村合作醫療統籌基金增加到150元，進一步提高農民患者受益水平。深入開展食品藥品安全專項整治，保障廣大民眾飲食用藥安全。完善人口和計畫生育工作機制，強化基層基礎建設，全面落實優先優惠政策，統籌解決人口問題。積極推行婚育保健服務，開展出生缺陷干預，提高出生人口素質。加強院地、院企合作，爭取實施一批重點科技項目。廣泛開展科技實用技術宣傳培訓，集中培養一批指導設施農業建設、服務設施農業發展的技術人才。加快城鄉公共文化體育設施建設，完成鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”和農民體育健身場地建設任務。加大網咖專項整治力度，著力營造健康文明的上網環境。推進縣城數位電視整體轉換工程，繼續實施廣播電視“村村通”工程，進一步擴大廣播電視覆蓋面，提高節目播出質量和自辦節目水平。以烈士陵園和馬路灘生態觀光旅遊景區為重點，不斷加強旅遊基礎設施建設。繼續推進電子政務建設，促進政務公開,提高政府信息化水平。穩步推進農村信息化建設，全面完成19個鄉鎮和10個試點村信息服務站（點）建設任務，並逐步擴大試點村範圍。堅持把就業作為民生之本，把高校畢業生就業放在首位，力爭普通高校應屆畢業生就業率達到80%以上。嚴格落實就業再就業各項扶持政策，確保城鎮新增就業2000人，下崗失業人員實現再就業460人。認真落實城鄉低保、五保供養、“4050”人員、零就業家庭安置等民生救助政策。嚴格落實《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》，統籌解決失地農民的社會保障和長遠生計問題。進一步完善社區基礎設施，增強社區綜合服務功能。加強民族宗教工作，依法管理 宗教事務，推進民族團結進步。高度重視統計數據在政府決策中的分析套用，充分發揮審計“免疫系統”功能，堅持落實審計結果限期整改制度和幹部任前參考制度。加強婦女兒童權益保障工作，推進殘疾人、老齡和慈善事業協調發展。進一步做好人民武裝、雙擁、價格、檔案、氣象、地震、地方志、圖書發行、人民防空、郵政、通信、保險等社會事業和工青婦等群團工作。
越是經濟困難，越要關注民生，凝聚和調動廣大幹部民眾增強加快發展的信心；越是投入不足的時候，越要把事關人民民眾全面、健康、長遠發展的教育、衛生、飲水、住房、行路等社會事業擺在更加突出的位置，越要創造條件，集中精力一件一件地辦，以政府為民、便民、親民、愛民的形象，激發人民對美好生活的嚮往與不懈追求。今年，我們將進一步加大投入，集中力量再解決一批人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點為民辦好10件實事。1、就學方面，啟動實施古浪六中易地擴建工程，完成城關三小二期工程，著力解決縣城中小學生上學難的問題；排除農村中國小D級危房2萬平方米，進一步改善農村辦學條件。2、就醫方面，完成縣醫院改擴建門急診醫技樓和住院樓主體工程；新建10所村衛生室，為200所村衛生所配備基本醫療設備。3、就業方面，全縣城鎮新增就業2000人，城鎮下崗失業人員再就業460人。4、農村飲水和能源建設方面，開工建設古浪河灌區農村飲水安全管網續建工程，解決土門、黃花灘2個鄉鎮、11個村、2萬人的飲水安全問題；建設農村戶用沼氣2000戶，配套完成改圈、改廁、改廚任務。5、出行方面，修建通村道路80公里；開工建設古浪客運服務中心。6、住房保障方面，新建廉租住房300套、1.5萬平方米；繼續為城區住房面積12平方米以下的766戶低收入住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼；繼續實施農村危舊房屋改造工程。7、養老方面，全面建成縣社會福利院暨中心敬老院，增設床位100張。8、城鎮基礎設施建設方面，新建縣城南支一路；改建政府巷、商業巷；擴建雙擁路；完善排水、路燈、綠化等設施；開展縣城南北入口綜合整治，提升縣城形象。9、公共文化建設方面，建成鄉鎮綜合文化站5個，農家書屋50個，農民體育健身場地35個。10、基層政權建設方面，為人口在千人以下村的村幹部每人每年增加工資400元，千人以上村的村幹部每人每年增加工資600元；為全縣252個村委會每村增加辦公經費500元；為新建成村級活動場所的15個村委會每村安排建設經費5萬元。
（十）推進政府自身建設，提高領導科學發展的能力。當前，我縣正處在改革發展的關鍵期，也是發展過程中矛盾問題的凸現期，這無疑對政府自身建設提出了新的、更高的要求。必須把推動古浪科學發展和為人民謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，努力建設善於學習、依法行政、運轉高效、親民務實、清正廉潔的“五型”政府。
圍繞提升科學理政能力，努力建設學習型政府。“不注意學習，忙於事務，思想就容易庸俗化。如果說要變質，那么思想的庸俗就是一個危險的起點”。面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，我們比以往任何時候都要更加注重學習。政府黨組及政府組成人員要有一種“本領恐慌”意識，堅持把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，通過學習促進工作，通過工作推動學習。要堅持學習與思考相結合，與套用相結合，與創新相結合，真正做到學有所獲、學有所得。實踐是理論的源頭活水，要堅持理論聯繫實際的學風，立足古浪縣情，研究古浪問題，指導古浪實踐；要深入開展調查研究，關注古浪大眾需求，回應古浪大眾關切，解答古浪大眾困惑。要建立一套符合實際、行之有效的學習制度，有針對性地確定學習內容，列出必讀書目，明確具體要求，推進學習制度化、規範化。
圍繞提升高效施政能力，努力建設效能型政府。進一步轉變行政管理與公共服務方式，精簡行政審批事項，逐步將所有行政審批和許可收費事項納入政務大廳辦理，推動行政提速。切實改進會風和文風，講短話、行短文，減少會議和檔案，減少不必要的應酬，騰出更多的精力為民眾解難題、辦實事、謀福祉。更加注重工作落實，健全和完善責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的績效管理體系。加強政務督查和行政監察，實行跟蹤問效，盯住目標、盯住責任、盯住細節，確保各項工作高質量、高效率落實到位。
圍繞提升依法行政能力，努力建設法治型政府。高度重視人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真落實人大及其常委會的決議決定，按時辦理人大代表意見和政協委員提案。認真貫徹實施行政許可法，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。進一步規範行政執法行為，加大對行政執法人員政治素質、業務素質和法律素質的培訓力度，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。強化行政問責，對重大責任事故及損害民眾利益的突出問題，依法依規追究責任。大力推進政府及各部門議事規則和重大事項決策程式的民主化、科學化、規範化建設，堅持用制度管人、用制度管事，進一步規範行政權力運行。
圍繞提升為民執政能力，努力建設務實型政府。牢固樹立為民服務的宗旨意識，始終傾聽民意，關注民生。大興求真務實之風，倡導察實情、講實話、辦實事、求實效的務實作風，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。堅持實事求是的原則，按照客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比。力戒形式主義和官僚主義，各項工作堅持即定即乾、雷厲風行，務求件件落實、事事見效。敢于堅持原則，敢於動真碰硬，大力支持想幹事、能幹事的人，切實形成幹事創業的良好氛圍。加強對公務員的教育、管理和監督，努力打造一支政治堅定、素質過硬、作風紮實、人民滿意的公務員隊伍。
圍繞提升從嚴治政能力，努力建設廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，致力於從源頭上預防腐敗。強化制約監督和懲處機制，進一步健全項目審批、資產處置、資金使用、政府採購、工程招投標等規章制度，堅持示範審計、重點審計、離任審計和隨機審計相結合的原則，加強審計監督和行政監察，加大對重點案件的查辦力度。大力壓縮一般性開支，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，切實降低行政成本。加強幹部作風建設，大力弘揚新風正氣，堅決糾正損害民眾利益的部門和行業不正之風，樹立政府良好形象。
各位代表！古浪經濟社會發展正處於扶貧攻堅的關鍵期和加快發展的機遇期。回顧過去，儘管環境艱苦、條件制約，但勤勞智慧的古浪人民善於遵循套用自然規律，善於把握市場規律，趨利避害，迎難而進，使經濟社會發展取得了巨大成就。面對未來，發展道路上仍將面臨一系列難以預料的困難與危機、矛盾和問題，但我們堅信，有科學發展觀作為統領，有市委、市政府和中共古浪縣委的堅強領導，有縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持，有40萬古浪人民的同心協力，任何困難都改變不了我們加快發展的強烈願望，任何障礙都阻擋不了我們加快發展的堅實步伐，古浪人民的生活一定會提升到心嚮往之的富庶。讓我們團結一心，眾志成城，攻堅克難，以高度的政治責任感和昂揚向上的精神狀態，共同譜寫古浪經濟社會發展的美好篇章！
