鄂州市2010年政府工作報告

鄂州市2010年政府工作報告，做出了工作回顧並計畫了新一年的工作目標的任務。

基本介紹

• 中文名：鄂州市2010年政府工作報告
• 報告內容：2010年工作安排
• 報告類型：政府工作報告
• 部門：鄂州市政府

報告內容

陶宏

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市新世紀以來最困難的一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，齊心協力，克難攻堅，經濟企穩回升，社會和諧安定。全年實現地區生產總值313.6億元，同比增長15.2%，增幅居城市圈第1位；財政總收入26.5億元，增長4.9%；地方一般預算收入13億元，增長21.6%，居第4位；全社會固定資產投資220.6億元，增長47.1%；招商引資總額86.9億元，增長35.8%；實際利用外資10514萬美元，增長12.6%；全社會消費品零售總額126.7億元，增長20.8%，居第3位；城鎮居民人均可支配收入13408元，增長9.5%，居第2位；農民人均純收入5718元，增長12.2%，居第3位；單位生產總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.1%、7.5%、1.5%。除外貿出口受巨觀形勢影響未達目標外，本屆人大二次會議確定的2009年主要預期目標均超額完成。

——強力推進項目建設，投資保持高位增長。出台了《關於擴大投資促進經濟平穩較快增長的若干意見》，實施了重點項目派駐工作隊和綠色通道制度，強化了對項目的協調督辦，固定資產投資同比增幅為近年來最高。全力推進重點項目建設，實施億元以上項目80個，同比增加11個，鄂鋼寬厚板、鄂鋼2200m3高爐、鄂州電廠二期、世紀新峰水泥二期、鴻泰鋼鐵三期、比克電池一期等項目竣工投產，星豐金屬資源利用、華祥水泥、華工科技等項目開工建設。強力推進招商引資，舉行各類招商活動20餘次，簽約項目152個，開工項目122個，華中自控、恆大六大中心、愛民製藥等25個億元以上項目先後開工，79個項目實現當年開工當年投產。積極搶抓中省投資，共爭取四批新增中央投資項目274個，總投資21.5億元，已下達新增中央投資2.83億元，項目個數和投資額均創歷史最好水平。

——有效服務企業運轉，經濟結構漸趨最佳化。編制了八大產業振興和發展三年行動方案，制定了千億元產業發展計畫實施方案，實施了重點企業周監測、旬分析、月調度制度和“一企一策”扶持計畫；大力推進中小企業成長工程，籌集1500萬元增加中小企業擔保公司擔保基金；供電、石油石化等部門加強對煤電油氣運的調度，保障了生產要素供應。企業結構進一步最佳化，實施工業技改項目69個，新增規模以上工業企業62家，無一家規模企業在金融危機中破產；銷售收入過億元的企業達到69家，同比增加 21家；新增內資企業139戶、外商投資企業8戶、私營企業809戶。產品結構進一步最佳化，鄂鋼寬厚板投產，鄂重產品首次打入美國市場；“楓樹”被評為中國馳名商標，名牌產品實現銷售收入、利潤總額、稅金占全市規模企業的比重均達45%以上。產業結構進一步最佳化，規模以上工業企業實現增加值176億元，同比增長23.9%；現代服務業實現增加值68.22億元，同比增長10.2%，成功舉辦了第十屆梁子湖捕魚旅遊節；高新技術產業實現產值83.5億元，同比增長25.1%。區域結構進一步最佳化，區級財政總收入、地方一般預算收入平均增幅分別高於全市18.6和14.9個百分點，葛店開發區成為武漢綜合性國家高技術產業基地重要組成部分；鄂州開發區省級循環經濟示範區建設加快推進，武漢港工業園全面開工建設。

——財貿金融平穩運行，支持發展力度加大。面對國際金融危機和國內財稅政策調整的雙重影響，深化財稅改革，狠抓增收節支，有力扭轉了骨幹稅源的大幅下滑，保障了收入平穩增長和重點支出需要。商貿流通業保持平穩較快發展，全面推進“萬村千鄉市場工程”，明堂等4家農貿市場進行標準化改造，蟠龍大市場開工建設；大力培植消費熱點，積極開展“家電下鄉”和“汽車、機車下鄉”工作，全年發放財政補貼資金1950萬元；糧食、供銷、菸草等部門在開拓市場上取得新成效。銀行、保險支持經濟發展力度明顯加大，積極搭建政、銀、企融資平台，建立規模以上企業融資監測分析體系，全力為骨幹企業、重點項目和中小企業提供信貸支持。存貸款均創歷史最好記錄，金融機構年末各項存款餘額202.5億元，比年初增加44.5億元，同比增長28.2%；貸款餘額99.6億元，比年初增加21.2億元，同比增長27%。

——積極開展先行先試，城鄉一體化紮實推進。政策體系進一步完善，積極爭取省委、省政府和省直部門大力支持，實施“廳市共建”，編制了《鄂州市城鄉總體規劃》，制定了城鄉一體化總體方案和《城鄉一體化三年行動計畫》，出台了城鄉一體化資金管理、中心村（新社區）規劃建設、土地整理等三個管理辦法和八個改革方案。平台建設進一步加快，市、區、鎮三級投入8700萬元加快特色鎮建設；紮實推進中心村（新社區）示範點建設，試點村建設規劃基本完成，基礎設施逐步完善；啟動了長港示範區建設，順利實施土地整理、農業板塊、公路水利、生態修復、環境綜合整治等21個項目。產業基礎進一步夯實，水產、蔬菜、畜牧、林果四大支柱產業加快發展，糧食等農產品產量保持較快增長，實現農業增加值43.98億元，增長6.1%；農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業3家、農業產業化組織6個、農民專業合作社69戶。農村生產生活條件進一步改善，自來水主管網實現鄉鎮全覆蓋，新增10.5萬農村民眾喝上自來水；完成7座小（一）型水庫除險加固和洋瀾湖泵站更新改造，硬化渠網135公里；新建通鄉公路13.7公里、通村公路230公里；完成低丘崗地改造和高產農田建設9.1萬畝；新增農機具6700台套；新建沼氣池8187口；推進第二輪整村扶貧開發，減少貧困人口8150人。

——深入推進改革創新，“兩型社會”建設步伐加快。進一步完善規劃體系，《武漢城市圈“兩型社會”建設鄂州示範區改革發展規劃綱要》通過國家發改委組織的專家論證，《鄂州長江經濟帶發展規劃》、《大梁子湖運動休閒生態旅遊度假區規劃》等重大規劃抓緊編制。強力推進武漢新港鄂州港區建設，三江港被列為武漢新港核心港區，《武漢新港三江港區控制性詳細規劃》修編全面展開，三和管樁綜合碼頭、鄂鋼工業港、超凡物流園綜合碼頭、星豐項目配套碼頭等項目啟動。強化生態環境保護，抓緊編制《梁子湖生態環境保護規劃（2009-2013）》，《鄂州市洋瀾湖水環境治理工程可行性研究報告》獲省發改委批覆，我市作為代表參加第十三屆世界湖泊大會，交流梁子湖保護經驗；實施了葛店開發區和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結脫硫等一批節能減排重點工程，對轄區內長江沿岸各類排污口進行了拉網式檢查，全面完成省政府下達的9個專項整治任務，淘汰小水泥、小煉鐵等落後產能136.6萬噸，空氣優良天數占全年的96.7%。

——加快基礎設施建設，交通城建取得突破。交通建設超常規發展，完成投資近7億元，同比翻4番，交通環境大為改善。316國道鄂州段改造、省道樊湖線改造、葛湖線路基建設等工程相繼完成，樊口大橋建成通車，漢鄂高速、城際鐵路、火車站改造、武九線改造等項目順利推進。城市建設全面提速，十大市政工程全部啟動，完成投資4億元。“環湖”城市亮點工程和“一線串珠”的沿江文化走廊相繼啟動，洋瀾湖綜合治理全面實施，完成主城區12公里道路刷黑和30條背街小巷改造。投融資模式實現新突破，市城投公司籌融資總額達8.41億元，採取BT、BOT方式建設城市中軸線、樊口污水處理廠等項目。城市管理水平不斷提高，城市生活垃圾填埋場投入使用，拆除違法建設18.8萬平方米，新建公廁42座，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到36.9%、42.3%、11.3平方米，市容環境得到改善。“四城聯創”取得突破，國家衛生城、環保城、文明城創建進展順利，國家園林城創建順利通過專家組現場考核檢查和住建部綜合評審。

——努力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。千方百計加大投入，“十件實事”全面完成，籌集到位資金9.6億元，占年籌資計畫的128%。紮實做好創業促就業工作，共發放小額擔保貸款8004萬元，城鎮新增就業2.1萬人，勞動力轉移培訓1.33萬人，我市被確定為全省首批創建創業型城市。全力推進社會保障工作，五項社會保險新增擴面4.95萬人次，全年享受社會保險待遇121萬人次，支付社會保險金額6.29億元；大力推進城鄉醫保一體化，綜合參保率90.5%，居全省領先水平；發放城鄉低保金7035萬元，發放醫療救助金527.9萬元，全國低保和臨時救助工作會議在我市召開。籌集5500萬元新建的城市福利中心投入使用。全力推進社會事業發展，教育事業加快發展，啟動了農村中國小布局調整工作，籌資2800萬元建成22所農村寄宿制國中，素質教育整體推進，教育質量全面提高，義務教育學校教師績效工資基本到位，武漢城市圈（鄂州）職教園區獲省政府批准建設，鄂州大學建成國家級實訓基地1個、省級實訓基地2個。科技事業快速發展，取得省級科技成果10項，專利申請量突破500件，我市被評為全國科技進步先進城市。加強精神文明建設，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業進一步繁榮。三國吳都博物館主體工程封頂，新建了市少兒圖書館，完成6個鄉鎮綜合文化站維修改造工程，率先在全省啟動農村有線電視“三網融合”、實現“農家書屋”村級全覆蓋，民眾性文體活動蓬勃開展，大型舞蹈詩《吳都風華》成功上演。醫藥衛生體制改革全面啟動，完成了62家村衛生室、7所鄉鎮衛生院和2個社區衛生服務中心建設，市中心醫院、市中醫醫院和市婦幼保健院改擴建工程相繼啟動或完成，科學有序開展甲型H1N1流感防控和救治工作。人口計生工作質量明顯提高，人口自然增長率控制在6‰以內。住房保障工程加快實施，建設廉租房1643套，完成經濟適用房100套，發放住房租賃補貼315萬元。發放住房公積金個人貸款2.6億元，使1662戶低收入家庭圓了住房夢。投入3082萬元，援建了四川省漢源縣第一中學擴建等五大工程，圓滿完成了對口援建任務。普法教育深入推進，社會治安綜合治理得到加強，連續三年實現“命案全破”，民眾安全感不斷提升。市場監管力度加大，工商、質監和食品、藥品市場監管進一步加強。深入開展重點行業和重點領域的安全生產隱患排查和治理，積極做好消防安全工作，大力開展治超治限工作，努力提升應急管理水平，安全生產保持平穩態勢。信訪工作得到加強，各級領導實行包案下訪，有力地促進了社會穩定。

——切實轉變政府職能，發展環境不斷最佳化。深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步提高了科學發展的自覺性和主動性。民主法治建設不斷加強，2009年共辦理人大建議和政協提案432件，辦復率100%，滿意和基本滿意率95%以上。全面落實《鄂州市人民政府工作規則及相關重要規程》，邀請市人大代表、市政協委員、市民代表參加市政府常務會議，科學化、民主化決策機制不斷完善。積極穩妥推進政府機構改革，最佳化行政職權運行流程，全面清理行政審批事項，審減市屬許可項目135項、非行政許可事項25項。嚴格規範招投標、土地出讓、政府採購、國有資產管理，強化政府投資項目審計，大力實施行政問責和效能監察。穩妥推進國企改革收尾工作。嚴格實行重大行政處罰備案審查制度，進一步完善收費明白卡和企業寧靜日制度，深入開展文明執法教育、行風評議和發展環境萬人評議活動，加大了對損害經濟發展環境行為的查處力度，市直各部門服務發展的意識進一步增強，行政執法水平穩步提升。加快推進政務公開和電子政務建設，進一步延伸行政服務領域與層次，初步形成自上而下的四級行政服務體系，人民民眾滿意度不斷提高。

與此同時，統計、物價、民族宗教、外事僑務、對台、保密、檔案方誌、老齡、婦女兒童、殘聯、郵政、通訊、無線電管理、氣象、人防和國防動員、民兵建設等工作都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。這是全市人民團結奮鬥的結果；是各方面鼎力支持的結果；也得益於歷屆市委、市政府打下的良好基礎。藉此機會，我謹代表市人民政府向辛勤工作在各個崗位上的廣大幹部民眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向為鄂州發展做出貢獻的各位老同志，向駐軍指戰員、武警官兵以及所有來鄂州的投資者、勞動者和海內外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是經濟回升的基礎還不穩固。民間投資意願不強，消費需求增速不快，外貿出口形勢嚴峻；二是結構性矛盾仍很突出。經濟發展對少數行業、企業依賴性仍然過大，經濟整體抗風險能力還不強，轉變經濟發展方式任務艱巨；三是財政增收節支壓力較大。一方面，受金融危機和結構性減稅政策雙重影響，財政收入增幅明顯放緩。另一方面，為拉動經濟成長和保障民生，支出增長較快，給財政資金調度帶來較大壓力；四是經濟發展環境仍需改進。部分單位的工作效能和依法行政水平仍待提高，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，採取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是“十一五”規劃的收官年，是實現“兩個率先”的關鍵年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央和全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，以“兩型社會”示範區和城鄉一體化試點為抓手，以最佳化結構為重點，以改革開放為動力，以改善民生為出發點和落腳點，變後危機時期為發展機遇期，咬緊發展不放鬆，努力實現經濟較快增長和社會和諧穩定。主要預期目標是：生產總值增長13.5%，全社會固定資產投資增長30%，地方一般預算收入增長15%，規模以上工業增加值增長23.5%，招商引資總額增長35%，實際利用外資增長8%，外貿出口增長10%，全社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率、居民消費價格漲幅、萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量、億元生產總值生產安全事故死亡人數均控制在省下達目標以內。

圍繞以上目標任務，我們將著重抓好以下重點工作。

（一）一手抓項目建設，一手抓招商引資，著力推進投資拉動增長。一是著力抓好百個重點項目建設。對續建和新開工的119個億元項目定目標、定時限、定責任，千方百計加快進度，確保年度投資210億元。重點加快程潮鐵礦新選礦廠、愛民製藥、華祥水泥、武漢港工業園等續建項目的建設進度，力爭早日竣工投產；推進鄂鋼“十一五”技改二期、武鋼平煤焦油、星豐金屬資源利用、湖北進口資源再利用、武漢新港三江港鐵路物流中心、華工科技園等一批重大項目，確保按期開工建設。二是著力抓好百個政府投資項目申報爭取工作。根據中央和省經濟工作會議確定的投向，明確主攻目標和方向，做好已策劃的141箇中央投資項目和767個“兩型社會”建設項目的前期策劃申報工作，爭取落實一百個中央投資項目。及早謀劃“十二五”發展規劃，加強與國家、省規劃對接，圍繞國家重點扶持的新能源、信息網路、新材料、生物醫藥等產業和行業，篩選和儲備一批重大項目，爭取更多項目納入中央和省規劃籠子。三是著力抓好百個招商引資重點項目。動態確定百個招商引資洽談和簽約項目，定期協調督辦，紮實跟進。認真落實優惠政策，嚴格兌現招商獎勵，改進招商引資方式，前移招商陣地，巧搭招商平台，廣辟信息渠道，精心策劃招商活動，全面推進與珠三角、長三角、環渤海等發達地區的合作與聯繫，緊盯中字號、國字號和世界500強，著力引進一批投資規模大、科技含量高、輻射能力強、成長前景好的項目。四是著力最佳化項目建設環境。切實抓好項目服務保障，開展項目建設環境專項整治活動。市財政繼續安排500萬元資金做好重大項目庫建設和項目前期工作。強化領導聯繫責任制和工作隊幫扶制，切實幫助項目建設單位解決征地、拆遷、資金等難題。努力實現竣工項目保投產、投產項目保運行、運行項目保效益。

（二）一手抓產業壯大，一手抓結構調整，著力推進經濟提檔升級。一是進一步壯大市場主體。實施大企業培育計畫。充分利用國家和省產業振興計畫，重點支持鄂鋼、球團廠、電廠、程潮鐵礦等企業做優做強，扶持鴻泰鋼鐵、吳城鋼鐵、波爾容器、世紀新峰、新鄂重等一批中型企業提檔升級。繼續大力實施中小企業成長工程。建立和完善信用擔保、技術創新等社會化服務體系，完善中小企業成長工程的考核獎勵辦法，落實關於促進中小企業發展的系列措施，財政列支100萬元設立金融機構擴大中小企業貸款獎勵基金，推動成長型中小企業發展壯大。二是進一步抓好結構調整。推進工業結構轉型升級。大力改造提升冶金、建材、服裝等傳統支柱產業。切實加大工業企業技改力度，力爭中小企業技改項目新增增加值10億元。大力發展生物醫藥、電子信息、船舶、太陽能等新興產業，組織實施各類科技專項，爭取實現高新技術產業產值100億元，促進我市產業素質整體提升。三是進一步抓好園區建設。重點加強葛店開發區、鄂州開發區、花湖開發區、鄂城新區、華容創業園、三江港經濟區等六個園區建設。新建項目原則上一律進園區，各園區間實行錯位發展，避免惡性競爭、資源浪費。進一步完善園區功能。加快葛湖路等道路建設，不斷提昇平台承載力。加速推動梧桐湖新區的水、電、路等基礎設施建設，將梧桐湖新區打造成全市新的發展平台。四是進一步推進服務業跨越發展。落實服務業稅收扶持政策，加強對服務業的用地支持，重點發展現代物流業、旅遊業、金融保險業、信息服務業。加快建設三江港區、主城區和花湖工貿新城三大物流基地，加快鄂州港區和武漢港區合作開發步伐。加大“一都兩湖”基礎設施建設力度，抓好廟嶺鎮、梁子島旅遊名鎮建設。辦好第十一屆梁子湖捕魚旅遊節，打造大梁子湖運動休閒旅遊度假區。加速實施鳳凰山莊五星級改造、大鷹山五星級產權式酒店項目。

（三）一手抓促進消費，一手抓擴大出口，著力推進經濟協調發展。一是大力推進居民消費持續繁榮。採取多種措施，培育消費熱點，擴大消費需求。抓好特色商業街、專業市場和高端商場、酒店建設，提升城市對消費的引導能力。加強農村市場體系建設，擴大“萬村千鄉市場工程”覆蓋範圍，繼續做好“家電下鄉”和“汽車以舊換新”工作，積極培育農村消費市場。加快激活房地產市場，規範房地產市場秩序，積極促進住房消費。繼續推進非公經濟單位住房公積金制度，改善職工住房條件。加強市場運行調節，改善消費環境，讓民眾放心消費。二是大力推進出口增長。進一步調整最佳化出口商品結構，增強出口產品國際競爭力。全面落實出口鼓勵政策，建立重點出口企業和項目聯繫制度，組織出口企業參加國內外各類展銷活動。努力開拓南美、東南亞、非洲等新興國際市場，鞏固紡織服裝產品出口，擴大機電、生物醫藥和農副產品出口。建立健全出口企業融資貸款和質押擔保渠道，鼓勵和支持企業發展自營進出口業務。三是大力推進對外合作交流。鼓勵和支持企業開展跨國投資和經營，開展對外工程承包和勞務合作，拓展發展空間。辦好對外勞務服務中心，擴大勞務輸出。加大對外人才交流力度，大力引進人才。通過科技考察、學術交流、技術培訓等形式，借鑑國外先進經驗，提高企業自主創新能力。進一步拓寬與國外友好城市的交流渠道，開展多領域合作。

（四）一手抓村鎮建設，一手抓產業培育，著力推進城鄉一體化。一是加快推進城鎮建設工程。把國土整理與其它工程項目有機結合，加快小城鎮建設管理的功能配套和提檔升級。市、區、鎮三級繼續籌資6000萬元加快十個特色鎮建設，重點支持特色鎮完善功能配套和拉開骨架，建設各類專業市場、產業園區或農民創業園。大力實施村莊環境整治工程，改善農村人居環境。二是加快推進百里長港統籌城鄉示範區建設。實施農村新社區建設工程，逐步引導農民向農村新社區集中。完成示範區整體發展規劃、各專項規劃和村鎮分規劃。推進示範區基礎設施建設，啟動百里長港生態修復工程，開展城市公交“進鎮入村”試點。跟蹤落實“廳市合作”協定，爭取省直部門的再支持。三是加快推進農業產業化工程。深入貫徹中央1號檔案精神，以提高農民收入為主線，大力發展現代農業，切實抓好農業板塊建設，著力推進水產、蔬菜、畜牧、林果四大支柱產業加快發展。大力實施農業產業化龍頭工程，加快培育和發展農業專業合作組織，建設農產品加工園區，提高農業產業化水平。切實抓好農產品質量安全工作。大規模開展中低產田改造和低丘崗地整理，加快實施農田水利基礎設施建設工程。實施“十鎮百村”市場建設工程，大力發展勞務經濟。堅持開發式扶貧方針，穩步推進整村扶貧開發工作。積極發展休閒觀光農業，進一步拓寬農民增收渠道。

（五）一手抓體制改革，一手抓機制創新，著力推進“兩型社會”建設。一是切實抓好政府機構改革。組織實施好市區兩級政府機構改革，認真制定政府部門三定方案，抓好改革過程中的檢查督辦，確保改革穩步推進。二是深入推進財稅金融體制改革。積極創新財政體制機制，加快公共財政體系建設步伐。推進綜合預算、國庫集中支付、政府採購改革，不斷提高財政管理水平和效能。推進農村綜合改革，完善農村義務教育改革和村級組織運轉經費保障機制，推進農村公益事業“一事一議”財政綜合獎補試點工作。繼續貫徹適度寬鬆貨幣政策，積極籌建市金融辦，引導、鼓勵、支持各類金融機構改革創新、拓展業務，努力保持金融平穩運行。充分發揮市中小企業擔保基金作用，進一步加大對小額貸款和中小企業擔保貸款的支持力度。鼓勵有條件的企業參與直接融資，積極支持大通公司、武大有機矽和湖北顧地塑膠等企業上市。進一步加強信用環境建設，促進銀企合作，努力實現經濟和金融的良性互動。三是穩妥推進其它各項改革。以推進公立醫院改革試點和建立國家基本藥物制度為重點，穩妥推進醫藥衛生體制改革。積極推進事業單位崗位設定和績效工資改革。穩妥推進戶籍制度、土地管理和使用制度等重點領域和關鍵環節的改革。切實做好國企改革收尾工作。四是加快建設“兩型社會”示範區。爭取省委、省政府早日批覆《武漢城市圈“兩型社會”示範區改革發展規劃綱要》。推動葛店開發區與武漢東湖高新區全方位融合，大力打造國家級高技術產業基地。加快建設青（山）陽（邏）鄂（州）大循環經濟區鄂州開發區循環經濟示範區等重點項目，大力發展低碳經濟和循環經濟。推進省級梁子湖“兩型社會”示範區建設，進一步抓好生態環境保護。切實加強對重點排污單位的監管，確保環保設施發揮減排效益。認真落實環境準入制度，著力強化環保執法，全面完成“十一五”主要污染物總量減排目標。

（六）一手抓主城升級，一手抓新城拓展，著力推進城市功能提升。今年市政府將多方籌資實施基礎設施建設“十大工程”，不斷完善城市功能。一是切實抓好城市建設。主城區重點推進一湖（洋瀾湖生態公園）、二線（迎賓大道南北中軸線、東西中軸線）、三區（中心城區、城東鄂城新區、城西鄂州開發區）、四山（西山、雷山、葛山、蓮花山）建設。繼續實施好配套的路橋工程、園林綠化工程、道路刷黑工程和背街小巷改造工程。推進葛華科技新城、紅蓮湖旅遊新城和花湖工貿新城的市政配套設施建設。二是大力提升鄂州交通樞紐地位。加快推進交通投資公司的運作，做好交通投融資平台。加快推進漢鄂快速通道等重點公路建設和改造，推進兩條城際鐵路和鄂州火車站等鐵路工程建設。加快鄂州水運口岸開放進程，做好《武漢新港鄂州港區詳細規劃》評審及報批工作，確保鄂鋼工業港碼頭、超凡物流園綜合碼頭、星豐金屬資源碼頭建設取得實質性進展。三是強力推進“四城聯創”。創新城市管理機制，探索推行城市管理行政執法改革。做好國家園林城創建的後續工作，切實推進國家衛生城、環保城、文明城創建，確保創建活動取得成效。

（七）一手抓社會事業，一手抓民生改善，著力推進和諧發展。一是大力發展社會事業。積極引進各類人才，切實做到“人才優先”。整合城鄉義務教育資源，調整農村中國小布局，實施中國小校舍安全工程，推進教育均衡發展，加快職業教育發展，全面提高教育質量。積極促進文化產業發展，繼續抓好鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”建設，進一步加強文化體育、新聞出版市場監管，廣泛開展民眾性文化體育活動，豐富城鄉居民精神文化生活。推進村村開通無線廣播、有線電視工作。加強公共衛生醫療服務體系建設，提高醫療保障水平，逐步解決民眾看病難、看病貴問題。做好第六次人口普查工作。綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。二是切實解決民生問題。全面落實稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼等政策，繼續實施勞動密集型企業貸款貼息，鼓勵全民創業，爭創全省創業型城市。做好農村勞動力轉移培訓和困難民眾、零就業家庭就業工作。整合城鄉低保資源，推進城鄉社會救助體系建設，解決好失地農民生活保障和就業難問題。做好法律援助工作。辦好梁子湖區新型農村社會養老保險試點。三是全力維護社會安全穩定。全力抓好化解社會矛盾、創新社會管理和公正廉潔執法三項重點工作。拓寬社情民意的訴求渠道，加強基層維穩工作，促進社會和諧穩定。提高自然災害應急處置能力。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，建立重大危險源（點）監控網路，加大重點行業、重點領域安全隱患的排查整改力度，嚴格查處安全生產事故，提高應急救援能力。加大對工業產品和食品藥品安全監管力度，確保人民民眾生命財產安全。四是繼續做好十件實事。多方籌資辦好擴大就業再就業、改善困難民眾住房條件、拓展公共衛生服務、改善辦學條件、推進城鄉公共服務均等化、改善農民生活條件、改善農村生產條件、便利市民生活、改善城鎮居民生活環境、建設四級行政服務體系十件實事。

（八）一手抓依法行政，一手抓提升效能，著力推進政府自身建設。一是努力提高科學決策能力。健全重大事項決策的規則和程式，市政府重大行政決策依法向市人大及其常委會報告，向市政協通報並協商。重大行政決策的立項、論證和評估邀請市人大代表和市政協委員參與。市政府在作出重大決策前，根據需要，通過多種形式直接聽取民主黨派、決策諮詢部門、專家學者、基層民眾等方面的意見和建議。健全專家諮詢制度和社情民意反饋制度。積極發展電子政務，建立科學的政府信息公開機制。二是努力提高依法行政的執行能力。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣依法行政的決定》，繼續完善依法行政體系，嚴格執行規範性檔案的清理和後評價制度，堅持一案一評，加強行政層級監督和行政問責，提高依法行政質量。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。三是努力提高公共服務能力。堅持以人為本，進一步提高政府的公共服務能力，加快建立完善四級行政服務體系。按照“便民、高效、廉潔、規範”的總要求，積極推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”運行模式，分層級設立市行政服務中心、區（開發區）行政服務分中心、街道（鄉鎮）便民服務中心（大廳）、社區（村）便民服務中心（室）。到今年六月底前，基本完成市、區（開發區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級行政服務體系建設，形成較為完善的行政服務體系。四是切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化政府各級公務員隊伍廉潔自律教育，全面實施腐敗風險預警防控，嚴肅查處各類腐敗案件。積極推進源頭治腐工作，進一步規範權力運行，深化相關改革，完善約束機制，不斷加強行政監察和審計監督。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，努力降低行政成本，建設節約型機關，以良好形象贏得人民民眾的信任和支持。

各位代表，今年是“十一五”規劃的最後一年，也是“十二五”規劃的銜接之年，鄂州改革發展穩定的任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，同心同德，開拓進取，再鼓幹勁，再創新績，努力開創鄂州更加美好的明天！

發布單位

鄂州市政府