雅安市第二屆人民代表大會第五次會議上,雅安市人民政府市長劉守培代表市人民政府向大會報告工作，並請市政協委員和其他列席同志提出意見。
基本介紹
- 中文名：2010年雅安市人民政府工作報告
- 報告時間：2010年1月19日
- 地點：第五次會議上
- 報告人：劉守培
報告內容
2010年1月19日
2009年工作回顧
2009年，是攻堅破難之年。在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，積極應對重大挑戰，奮力解決突出問題，統籌推進各項工作，庫區移民工作、災後恢復重建、經濟社會發展呈現又好又快的良好局面。全市實現地區生產總值240億元，同比增長14.9%，增速排全省第7位；三次產業結構調整為18.7∶52.0∶29.3。地方財政一般預算收入10.9億元，增長36%，增速排全省第3位；一般預算收入中稅收占85%，財政總收入占地區生產總值的11.5%。地區生產總值、地方財政一般預算收入等指標提前完成“十一五”規劃目標。
2009年，我們攻堅破難，重點工作紮實推進。
瀑電實現蓄水發電。緊緊抓住移民工作這個“牛鼻子”，強力推進庫區各項工作。漢源新縣城房建開工145萬平方米，完工104.6萬平方米；農村集鎮和集中安置點房建完工94萬平方米；新縣城永久性安置7311人，遷建集鎮和農村永久性安置15466人；石棉庫區4個集鎮全部完成建設和移民搬遷安置任務。專項設施復建進度加快，永定橋水庫大壩成功截流，國道108線改線工程完工通車，35千伏及以上電網項目全部完工，庫區工業企業一次性補償17戶、貨幣補償17戶、置換土地3戶及重組復建42戶。庫底清理工作進展順利，瀑電順利實現下閘蓄水、兩台機組併網發電，移民工作“大會戰”取得階段性重大勝利。
災後重建強力推進。全市災後重建項目開工1885個，開工率87%；完工1332個，完工率61.7%；完成投資159.5億元，占規劃投資額的64.7%。優先推進住房、學校、醫療機構等民生項目重建，永久性農村住房、城鎮住房重建完工率分別為99.2%、73.8%；學校、醫療機構重建完工率分別為75.4%、89%。交通、水利、能源、市政等基礎設施重建，農業、旅遊、文化、服務業等產業重建及生態恢復、防震減災體系等重建加快推進，各項重建進度達到或超過省下達目標。對口援建工作強力推進，湖北省116個援建項目竣工101個，海南省7個援建項目竣工3個，廣安市30個援建項目全部竣工。中期評估後，全市災後重建項目調整為2377個，總投資272億元。
應對危機積極主動。緊緊抓住瀑電建設、災後重建、擴大內需等政策機遇，認真落實中央一系列擴內需保增長的政策措施，謀劃並實施了一批事關雅安長遠發展的重大基礎設施項目和重大產業項目，初步緩解了長期以來困擾雅安發展的交通、電力瓶頸制約等問題。爭取到位擴大內需項目資金12.9億元，落實地方配套資金7億元。大力推進結構調整，在推動資源性產業轉型、促進產業聚集等方面取得突破。落實中央、省上一系列財稅金融扶持、優惠政策，做好資金、能源、運輸等生產要素的統籌協調，採取臨時差別電價方式支持企業生產，幫助企業渡難關、增效益、上台階。全力實施“五緩四減三補貼”勞動保障特殊政策，千方百計做好就業援助工作，在增加人民民眾收入的基礎上，進一步激活旅遊市場、消費市場。
2009年，我們搶抓機遇，綜合實力明顯提升。
工業經濟提速增效。工業富民強市戰略有效推進，全市規模以上工業增加值增長28.3%，增幅高於全省7.1個百分點，排全省第9位；技改投資24億元，增長61%；企業利潤、銷售收入分別增長71.4%、32.8%。與2008年比，單位電能創造的GDP提高0.47元，每度電創造的稅收提高0.075元。全市規模以上工業企業新增81戶，達到404戶；銷售收入過億元企業淨增4戶，達到43戶，建安公司銷售收入突破10億元。市工業園區列入全省“1525”工程，實現銷售收入18億元，工業增加值、稅收分別增長95%、100%。“3+1”優勢產業產值占規模以上工業產值的80%，新材料工業和光伏產業體系逐步崛起。
農村經濟持續發展。實現農業增加值44.8億元，增長3.5%。農業生產條件得到改善，綜合治理水土流失面積88.9平方公里，完成12座震損水庫治理，農機購置補貼2040萬元。糧食產量增長2.1%，實現恢復性增長。全市經濟作物137.4萬畝，其中茶園面積50.6萬畝，茶葉綜合產值25億元。實施林業“雙百工程”，林業總產值36.3億元。生豬出欄增加4.5萬頭，肉類總產量17.5萬噸，畜牧業產值37億元。農業品牌省級著名商標達5件，“康磚”藏茶成為全國馳名商標，實現我市馳名商標零的突破。省級重點龍頭企業11家，農民專合組織295個。轉移輸出農民工29.3萬人，實現勞務收入19.2億元。名山、雨城進入全省現代農業產業基地強縣培育縣，天全、雨城列入全省林業強縣，天全、雨城、滎經、石棉列入全省退耕還林專項建設示範縣，名山、天全列入全省首批新農村示範片建設項目縣。
第三產業穩步提升。實現第三產業增加值70.3億元，增長10.9%。全面啟動旅遊重振工程，成功舉辦第二屆中國·雅安熊貓·動物與自然電影周、第五屆蒙頂山國際茶文化旅遊節等重大節慶活動。全年接待遊客800萬人次，創旅遊綜合收入39.8億元，分別增長13.7%、21.8%。全社會消費品零售總額增長20.4%，“家電下鄉”銷售1.2億元，新改建“萬村千鄉”農家店600家，新建“三農服務中心”426家。全市“三房”建設供地826.6畝，開工36.2萬平方米，竣工30.6萬平方米。年末存款、貸款餘額分別比年初增長28.2%、28.8%。運輸、餐飲、郵政、通訊、中介、物業等服務業加快發展。
2009年，我們多措並舉，發展後勁持續增強。
項目投資增勢強勁。全社會固定資產投資完成334.9億元，增長64.5%；投資總量占全省總投資的2.8%，再創歷史新高。新開工重大項目62個，為上年的2倍。製造業（不含電力）完成投資47億元，占全社會固定資產投資的14%。不斷調整最佳化項目庫，強力推進項目前期工作，交通、水利、市政設施、社會事業等一批重大項目提前開工建設。
樞紐建設全面鋪開。交通建設取得突破。編制完成《川西綜合交通樞紐規劃》，規劃構建“4+1”鐵路、“6+2”高速公路網。成康鐵路前期工作基本完成，雅安-甘洛鐵路獲省上支持；雅西、名邛高速進展順利，雅樂高速開工建設；國省幹線改造完成350公里，災後重建開工405公里，新改建農村公路930公里。電力建設全力推進。電網投資14.6億元，康定-崇州500千伏和安順、草壩220千伏及2個110千伏輸變電項目建成投產，500千伏瀑電送出工程和4個220千伏輸變電工程加快推進。瀑布溝、深溪溝、大崗山等水電站加快建設，龍頭石、金窩、寶興等水電站建成投產，新增水電裝機209萬千瓦，累計建成586萬千瓦。物流中心加快啟動。編制完成《雅安市現代物流發展規劃》、《川西物流中心建設規劃》、《第三方物流體系建設規劃》。華峰等物流配送中心加快建設，物流園區、物流中心等多層次物流格局加快形成。城市功能不斷完善。啟動城市總體規劃修編，城區詳規覆蓋率100%。城鎮化率34.6%，城區綠化覆蓋率33.9%。完成市垃圾處理場二期工程，改造背街小巷6條，污水截流乾管延長6100米，市體育館建成並投入使用，市博物館進入陳列布展階段，雅名快速通道、濱江大道等工程順利推進。
改革開放深入推進。全市電力“一張網”進展順利，5萬千瓦以下水電站併入地方電網工作抓緊推進，5萬千瓦以上水電站上大網電量留雅30%的試點全面推開。啟動通工廠政策性破產工作，將國家工信部公告的9個汽車生產目錄成功轉到雅安通工。完成集體林權制度主體改革、水務管理體制改革、獸醫體制改革、電影管理體制改革、義務教育階段教師績效工資改革，穩步推進醫藥衛生體制改革、財稅體制改革、城鄉統籌綜合配套改革和市電影公司改制，積極探索文化綜合執法體制改革。政府投融資平台加快建設，雅安發展投資公司完成註冊資本金5.5億元，流動資產23億元，融資5.9億元。雅安全域納入成渝經濟區成都都市圈，與成都簽署了兩市區域合作框架協定，啟動與周邊市州及湖北、海南、西藏等地的交流合作。招商引資結構進一步最佳化，全年到位市外資金109.5億元，增長30.3%；其中加工製造業到位資金52.8億元，增長38.9%。
2009年，我們著力民生，社會建設不斷加強。
社會事業協調推進。全面落實國家教育政策，建立了農村教師崗位補貼制度、農村教師周轉房制度，實施藏區“9+3”免費教育計畫，開建我市第一所特殊教育學校，98%的學生離開板房進入永久性校舍。組織實施科技項目88項，高新技術產業產值34.8億元，增長22.6%。加強傳染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感傳播。探索並推行了長效節育措施獎勵政策，人口自然增長率4.13‰。建成鄉鎮綜合文化站38個、廣播電視“村村通”2253個、農家書屋272個，啟動有線電視網路資源整合工作。成功舉辦首屆少數民族文藝調演、第二屆全市運動會，組織參加全國首屆智力運動會、全省首屆全民健身運動會，7個單位被授予“全國民眾體育先進單位”。開展了《雅安市志》初纂工作、《防震減災法》宣傳貫徹活動，圓滿完成全國第二次經濟普查工作，檔案、保密、扶貧、氣象服務、社會科學、婦女兒童、殘疾人、老齡、社會慈善和紅十字會等工作取得新進步。
人民生活得到改善。“八大民生工程”投入18.5億元，增長64.8%。啟動實施城鎮居民醫療保險市級統籌，雨城區列入全國新型農村養老保險試點，企業退休人員人均增加養老金164元/月，13.2萬人納入城鄉低保，實施城鄉醫療救助5.5萬人次。農民人均純收入4488元，增長8%；解決15.6萬人的農村飲水安全問題，改善1.36萬農村貧困人口生產生活條件，新改建農村敬老院9所，“五保”集中供養率43.6%。城鎮新增就業16469人，高校畢業生就業率81.4%，城鎮登記失業率4%；城鎮居民人均可支配收入13161元，增長13.4%；居民消費價格總水平控制在5%以內。市區棚戶區改造1.2萬平方米，發放房屋租賃補貼804萬元，新增廉租房3000套，開工建設經濟適用房551套。全面開展城鄉環境綜合治理，投入3.96億元添置設備設施，城鄉環境進一步改善。
社會大局和諧穩定。“五五”普法全面實施，法制教育不斷深入，平安創建整體推進，信訪工作得到加強，治安案件減少10.2%，信訪積案化解率達66%。妥善處置漢源猴子岩山體崩塌等突發事件，認真落實“安全生產年”各項工作，各類安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降13.8%、9.2%、23.8%。開展“質量和安全年”活動，深化食品藥品安全監管。漢源、寶興兩縣被批准享受少數民族地區待遇，民族團結宣傳教育活動深入開展。啟動創建省級雙擁模範城，優撫安置政策全面落實，國防動員建設、民兵預備役建設、國家安全、外事、僑務、對台等工作取得新成績。
在全力推進“三個加快”進程的同時，我們紮實開展學習實踐科學發展觀活動，切實加強民主法制和政府自身建設，依法行政、廉潔從政得到加強，行政效能進一步提高。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會各方面的監督，辦理人大代表建議50件、政協委員提案140件，辦結率100%，辦理質量進一步提高。在基層全面推行便民服務點建設，政務服務中心行政審批事項現場辦結率99.9%，政務服務規範化建設進一步推進。深入實施公務員法，平穩推進事業單位參照公務員法管理，基本完成事業單位崗位設定管理工作。積極推進國有資產整合，最佳化配置政府公共資源。開展全市公共機構節能工作，全市黨政機關公用經費壓縮10%。切實加強對移民遷復建、災後重建、擴大內需等重大項目的監察審計，嚴肅查處了一批違紀違法案件。
各位代表，回顧2009年工作，成績斐然，感慨萬千。全市人民萬眾一心、共建家園，匯聚了無窮的信心與力量；各級幹部挑戰極限、鏖戰攻關，付出了無限的忠誠與努力；各界人士同舟共濟、大力支援，傾注了無盡的愛心與真情。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、駐雅部隊、武警官兵、政法幹警、川農大、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝！向傾情援建我市的湖北人民、海南人民和廣安人民致以崇高的敬意！
在總結2009年工作的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：產業結構不盡合理，資源優勢還沒有充分轉化為經濟優勢；關係民眾切身利益的民生問題欠賬仍然較多，市區房價偏高，教育質量亟待提高；一些地方、部門和少數政府工作人員作風不實、服務意識不強、辦事效率不高，一些領域腐敗現象易發、多發。我們一定正視這些問題，採取有效措施，認真加以解決。
2010年工作目標和總體要求
2010年是實施“十一五”規劃的收官之年，也是移民工作、災後重建決勝之年，更是樞紐建設強力推進之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠。
今年，國家將保持巨觀政策的穩定性和連續性，並正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策。同時，我市還具備諸多發展優勢：瀑電建設、災後重建仍是難得的發展機遇；雅安納入成渝經濟區成都都市圈，列入全省交通次樞紐及物流片區中心；一批影響長遠發展的重大項目即將建成；川西交通樞紐的建設，瀑電機組開始發電和30%留雅電量政策的深入實施，使原來的發展瓶頸成為今後的發展優勢。總體上看，我市發展已經進入新的重要戰略機遇期。
我市發展也面臨許多挑戰。世界金融危機造成的影響還將持續一段時期，我國經濟回升的基礎還不夠牢固。我市以原料、材料工業為主的經濟結構性矛盾仍然突出；瀑電建設和災後重建大量投資即將完成，保持投資持續增長難度大。機遇與挑戰並存，我們必須深化市情認識，搶抓發展機遇，在更高層次上吸納更多優質要素，著力把政策優勢轉變為經濟優勢、資源優勢轉變為產業優勢、後發優勢轉變為發展優勢。
2010年主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%，規模以上工業增加值增長20%，全社會固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長13%，地方財政一般預算收入增長15%，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10%。城鎮居民登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平控制在3%左右。
今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，按照“以樞紐為綱，於極地奮起”的戰略新思路，牢牢把握“抓重點、調結構、添活力、重民生”的工作主線，圓滿完成“十一五”規劃，為“十二五”發展打下良好基礎。
在具體工作中，必須把握好以下幾個方面：
——抓重點。移民工作要實現移民安居樂業、產業復興、新秩序建立。災後恢復重建要確保“三年目標任務兩年基本完成”。在樞紐建設上，強力推進交通、物流、能源、城鄉基礎設施建設。加強對關係雅安發展前瞻性、全局性、戰略性重大問題的研究，立足市情，高起點編制“十二五”發展規劃，加強對縣（區）規劃編制的指導。
——調結構。把促進經濟轉型升級作為基礎性工程來抓，大力推動產業結構調整和發展方式轉變，加快主導產業高端化、特色產業規模化、傳統產業高新化進程，加快現代產業集群發展。充分發揮生態優勢和資源優勢，突出發展“3+1”優勢產業，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟。
——添活力。深化改革開放，創新體制機制，創優發展環境，廣泛集聚各類發展要素。解放思想，大膽創新，努力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，充分尊重基層民眾的首創精神。大力推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度。在區域合作上，堅持“融入成都，連結攀西，輻射康藏，周邊合作”。
——重民生。把改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，健全為民辦實事和維護穩定長效機制，切實解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，努力促進勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、學有所教、困有所濟、難有所幫，促進公共服務均衡化，讓人民民眾共享改革發展成果。
2010年主要工作
圍繞政府工作的主要目標和總體要求，今年要重點抓好五個方面的工作。
一、突出重點工作，夯實發展基礎
做好移民安置工作。完成瀑電漢源庫區內安移民住房和主要公共建築的建設，完善相關配套設施。確保在時間節點內完成移民搬遷安置和庫底清理，平穩實現二期蓄水至850米，實現移民永久性安置目標。加強移民資金的組織和監管，推動移民安置概算調整工作。及時足額發放後期扶持資金，幫助移民民眾發展生產、培訓技能、擴大就業。加快遷復建企業建設進度，因地制宜利用資源，培育旅遊、農產品加工等產業，逐步提高移民和當地民眾收入水平。進一步暢通訴求渠道，確保庫區和安置區社會穩定。
基本完成重建任務。9月底前，災後恢復重建項目、投資分別完成規劃的85%。優先推進城鄉住房、學校、醫院等民生項目重建，確保今年春節前受災農戶全部住進永久性住房，5月底前基本完成城鎮住房重建，春季開學災區學生全部告別板房校舍。提高基礎設施保障能力，重點推進交通、水利、能源、市政等基礎設施恢復重建。促進產業恢復提升，抓好地質災害防治和生態恢復。嚴把工程招標、建設施工、工程監理、建材供應、工程驗收等關口，確保重建工程質量和施工安全。積極向上爭取資金，跟蹤意向性捐贈資金，吸納民間資金參與重建。加強資金物資監管，確保使用安全高效。加強與援建省市在產業投資、園區建設、商務貿易、旅遊協作、勞務開發等領域的合作。
強力推進樞紐建設。突出構建交通樞紐。確保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅樂高速公路建設進度，力爭開工建設成康鐵路、雅康高速公路，抓緊雅樂、雅安-甘洛、雅眉資遂等鐵路項目和雅馬高速公路前期工作，力爭納入國家和省路網規劃。全面建成“兩路一橋”工程，確保9月底前全面完成國省幹道災後重建工程，加快推進3條國省幹線改造項目，抓緊推進斷頭聯網路規劃項目的前期工作，建成農村公路500公里。全面建設電力樞紐。力爭建成500千伏瀑電送出工程和寶興、天全、名山、漢源4個220千伏及姜家溝、五龍、姚橋3個110千伏輸變電工程，開工建設雅安、石棉2個500千伏擴建工程和滎經、竹馬2個220千伏工程及6個110千伏工程，加大農村配網建設力度。全年新增水電裝機280萬千瓦左右。著力建設物流中心。重點抓好物流中心和配送中心建設，積極引進有實力的物流企業，建成一批生活必需品、農產品、工業品、菸草、石油等物流配送中心，儘早啟動川滇物流園區和石棉、天全物流中心建設。加快建設樞紐城市。抓緊修編城市總體規劃。開工建設國道318繞城路、大興二橋、姚橋支幹道、三雅園支路等工程，帶動姚橋、大興新區發展；啟動熊貓綠島、青衣江防洪堤、南郊備用水源等項目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成濱江大道、雅名快速通道、醫療廢棄物處置、城區亮化等工程。開工“銅頭引水”工程和第二條雅名快速通道，打造雨城—名山城市帶。力促城市管理科學化、常態化、規範化。
二、狠抓結構調整，增強發展實力
繼續擴大投資規模。瞄準國家重點支持的投資領域，確保全年投資355億元。狠抓重大項目。著力抓好230個省市重大項目。全力推進永旺矽業二期、中雅科技二期、金紅葉紙業、黎紅花椒油擴能等重點項目，大力實施工業矽、鉛鋅、石材、茶葉、林竹、羽絨、綠色果蔬等優勢產品加工項目。抓好項目儲備。圍繞樞紐建設、資源開發、產業發展、民生需求等重點，加快儲備一批重大項目，爭取更多的項目進入國家、省上的規劃。最佳化投資結構。重點推進交通、城鎮、旅遊、物流、電力、水利、園區等一批重大基礎設施項目，加快推進保障性住房、社會事業等重點民生項目。落實政策措施，激活民間投資，推進以優勢產業為重點的結構調整。強化保障措施。落實配套資金，確保項目資本金全面到位。加強對項目核准、招標投標、質量安全等方面的規範管理。
推進工業擴量提質。全市規模以上工業增加值、銷售收入、利潤分別增長20%。持續壯大“3+1”主導產業。最佳化提升水電礦冶產業，壯大機械加工和汽車配件產業規模，發掘農產品加工產業資源和品牌競爭力，迅速崛起以矽材料套用開發為主的新材料新能源產業。加快推進發展方式轉變。以科技進步和自主創新為支撐，以企業技術改造、技術創新和淘汰落後產能為主要手段，著力調整產業和產品結構，抓好47項省重點技改項目申報和18項創新項目實施。加大高新技術企業培育力度，提高知名品牌和優勢產品的核心競爭力。積極引導企業開展清潔生產和資源綜合利用，抓好重點用能企業和行業的節能減排。實施大企業大集團戰略。堅持優質資源向優勢企業傾斜，加快培育壯大一批主業突出、品牌知名、管理科學、創新能力強的企業，抓好市級重點企業和成長型企業扶持，加快企業上市步伐。注重中小企業培育工作。著力解決中小企業融資、能源等瓶頸問題，促進中小企業不斷向規模企業轉化，新增規模以上工業企業40戶。
切實抓好三農工作。加大城鄉統籌力度，堅持工業反哺農業、城市帶動農村，夯實農業持續發展、農民穩定增收、農村興旺繁榮的基礎。大力發展特色效益農業。確保糧食產量穩定在50萬噸左右。持續壯大茶葉、林竹、水禽、長毛兔等骨幹產業，積極發展花椒、獼猴桃、中藥材等特色產業。大力發展農民專合組織，加強蒙頂山區域品牌打造，培育壯大優勢龍頭企業，推動農產品精深加工。強力推進新農村建設。以現代農業為產業支撐，整合項目、綜合配套，整體推進基礎設施、公共服務、村落村莊和人居環境建設。強化新農村建設規劃，推進名山、天全兩個省級新農村示範片建設，啟動市、縣（區）兩級新農村示範片建設。繼續抓好永定橋等骨幹水利工程，解決10萬人的農村飲水安全問題，治理水土流失面積60平方公里以上，新建沼氣池8300口，新改建鄉村機耕道400公里，加大林區公路建設力度。大力實施“金土地工程”，抓好土地開發整理，規範土地流轉。強化農民穩定增收保障。認真落實各項強農惠農政策。針對市內移民遷復建、災後重建、樞紐建設等工程用工需求，整合培訓資源，培訓農民工6萬人次，轉移輸出農村勞動力30萬人，實現勞務收入21億元。
繁榮活躍第三產業。實施旅遊“南下北上”發展戰略，啟動望魚古鎮、龍蒼溝等景區開發，加快喇叭河、安順場、神木壘等景區改造升級，辦好熊貓電影周、蒙頂山國際茶文化旅遊節等節慶活動，力爭接待遊客1000萬人次，實現旅遊綜合收入50億元。推進鄉鎮商貿設施、農村商業網點和新農村現代流通網路建設，抓好“家電下鄉”、“汽車下鄉”和“萬村千鄉市場工程”。積極發展會展業，支持發展文化創意、工業設計、物流配送、電子商務等產業。支持市商業銀行增資擴股，加快推進小額貸款公司和村鎮銀行的組建工作，加快擔保體系建設，規範中介機構行為。改善金融生態環境，完善銀行考核辦法，推進金融創新，加強對中小企業和“三農”的金融服務，轄內金融機構貸款實現平穩較快增長。
三、深化改革開放，拓寬發展空間
抓好重點領域改革。完善全市電力“一張網”，落實好30%留雅電量政策。全面啟動政府機構改革，深化醫藥衛生體制改革，推進文化市場綜合執法改革、文化體制改革、人口計生工作綜合改革、義務教育改革、高等教育改革和職業教育體制改革。推進資源性產品價格改革，探索資源有償使用和生態環境補償機制。深化行政審批制度改革，試點推廣網上政務服務大廳運行和網上招投標報名工作。培育適度競爭的市政公用事業市場體系。做實政府投融資平台，探索城市拆遷、安置、建設投融資新辦法。
充分對外開放合作。增強招商引資實效，依託比較優勢和資源優勢，創新招商方式，重點開展產業鏈招商、小分隊招商和以商招商，完成招商引資120億元，其中加工製造業50億元。完成外貿出口1200萬美元。縱深推進區域合作，力爭有重大產業合作項目落戶，抓緊與成都等周邊市州及藏區在產業、旅遊、資源開發、交通建設、商貿流通等方面開展合作。加快園區基礎設施建設，提升園區發展水平，重點抓好市工業園區擴區和漢源、竹馬等產業園區（集中區）發展，推進與上海張江集團的合作。
壯大縣域經濟規模。堅持把項目建設、招商引資作為發展縣域經濟的著力點，幫助和指導縣（區）建設工業集中區。繼續放權讓利，完善縣域經濟發展綜合評價體系和激勵約束機制。堅持把民營經濟作為縣域經濟發展的重點，著力打造全民創業的良好環境。按照“非禁即可”的原則，放寬準入領域和登記條件。積極支持雅安籍外出經商和務工人員回鄉創業，實施與外來招商企業同等的優惠政策和服務。從今年起，市財政連續三年安排一定資金，採取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式支持全民創業。
四、構建和諧雅安，共享發展成果
全面發展社會事業。繼續實施“振興雅安基礎教育計畫”，強化師資培訓，提高教學水平。加快提升農村特別是少數民族地區義務教育水平，著力推動教育資源均衡配置；深化素質教育，全面啟動高中課改，推進職教攻堅，擴大免費職業教育。組織實施重點科技項目40項、工業科技支撐項目6項，深化市校合作，抓好國家級高新技術企業申報認定工作，設立中小型企業創新資金、專利申請及實施扶持資金。抓好重點疾病防治工作，強化醫療質量監管。創新體制機制，加強科技、教育、衛生人才隊伍建設。市博物館對外開放，鄉鎮綜合文化站、農村公益電影放映等實現全覆蓋，農家書屋基本覆蓋所有行政村。建成市體育中心，組團參加省第十一屆運動會，積極開展全民健身活動。人口自然增長率控制在4.5‰以內。啟動全國第六次人口普查，推進防震減災“三大體系”建設，拓展精神文明建設，加大未成年人思想道德建設，力爭完成婦女兒童發展綱要目標，重視發展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，加強物價、供銷、氣象、檔案、保密、地方志、新聞出版等工作。
全力改善人民生活。深入實施民生工程，豐富民生工程內容。千方百計增加城鄉居民收入，完善就業援助制度、創業服務體系，城鎮新增就業13000人，下崗失業人員再就業6500人。力爭城鎮職工養老保險實現省級統籌，工傷、生育保險實現市級統籌，完善失業保險和城鎮居民醫療保險市級統籌的運行，抓好雨城區新型農村養老保險試點。提高企業退休人員養老金，落實養老保險關係轉移接續辦法。加強城鄉低保規範管理，提高醫療救助水平，完成市救助站、市救災物資儲備倉庫建設。大力開展產業扶貧，突出抓好災區扶貧開發和就業促進工作。抓好“菜籃子”工程，加強產品質量和公共服務、壟斷行業價格監管，維護市場秩序。大力抓好保障性住房建設，全年新增廉租房1642套，鼓勵企業利用閒置土地進行棚戶區改造，完成市區棚戶區改造4萬平方米。採取增加土地投放和加快當年竣工進度等措施，遏制房價過快增長。全市投入商品房開發用地1031畝，市區商品房開工42萬平方米，竣工30萬平方米。繼續推進國家級生態市創建，開展工業廢水、噪聲、粉塵和危險廢棄物的專項整治，加快污水處理廠和垃圾處理場建設，進一步改善環境質量。推進“鞏固退耕還林成果專項建設”，深化城鄉環境綜合治理，抓好城鄉環境優美示範工程。
加快建設平安雅安。全面完成“五五”普法。完善民眾利益維護機制，保障困難民眾的基本生活和合法權益。出台《關於加強新時期民眾工作的意見》，健全“大調解”工作體系，深化領導幹部接訪和幹部下訪活動，加大重信重訪整治和積案化解力度。整合各類應急資源，深化政法信息網路、防控體系、“三基”和“鄉鎮維穩綜治中心”建設。切實保障產品質量和食品藥品安全，啟動建設國家茶葉產品質量監督檢驗中心。認真落實應急管理和安全生產“一崗雙責”，深入開展安全生產執法、隱患治理和宣傳教育，堅決遏制重特大事故發生。加強民族團結，依法管理宗教事務，推進外事、僑務和對台工作健康發展，積極支持駐雅部隊建設，做好優撫安置、國防動員、民兵預備役和人防工作。
五、加強政府建設，最佳化發展環境
加快轉變職能。最佳化政府組織結構，理順部門關係，完善行政運行機制，強化行政效能建設。在有條件的縣（區）試點“非應急110”，把民眾日常所需幫助納入服務範圍。
推進依法行政。健全民主集中、專家諮詢、社會公示與聽證、合法性審查等制度，完善重大事項決策規則和程式。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督、社會輿論監督。
提升行政效能。健全重大工作部署督辦、機關績效考評、行政效能監察等激勵監督機制，擴大政務服務內涵，健全電子政務服務平台。大興調查研究和求真務實之風，精簡檔案、減少會議。厲行節約，從嚴控制一般性支出。
加強從嚴治政。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進預防腐敗試點工作。加大對權力運行的重點部位和關鍵環節的監督力度，紮實推進工程建設領域專項治理工作，嚴厲查處各類違法違紀案件。
各位代表，雅安的發展已經進入新的重要戰略機遇期。新的形勢賦予我們重大責任，新的目標激勵我們不懈追求。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，真抓實幹，勵精圖治，為全面實現“十一五”規劃各項目標任務、推進又好又快發展而努力奮鬥！
附屬檔案一
名詞解釋及說明
1、“五緩四減三補貼”：五緩指緩繳養老、工傷、生育、醫療、失業五項社會保險費；四減指減繳工傷、生育、醫療、失業四項社會保險費；三補貼指社保、培訓、崗位三項補貼。
2、全省“1525工程”：到2012年，全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業園區1個，超過500億元的產業園區5個，超過100億元的產業園區25個。
3、“3+1”產業：目前我市工業主抓的四大優勢產業，即水電礦冶、機械製造、農產品加工和新材料新能源。
4、林業“雙百工程”：全市林業產業規劃提出，到2015年全市林業產值超過百億元、惠及百萬農民的發展目標。
5、“三農服務中心”：指供銷系統利用現有連鎖經營網點，從事農副產品收購和農資、農藥、日用品等供應的服務場所。
6、“4+1”鐵路、“6+2”高速公路：“4+1”鐵路，指成康、雅眉資遂、雅甘、雅樂鐵路四條幹線和石瀘鐵路一條聯線。“6+2”高速公路，指成雅、雅西、邛名、雅馬、雅樂、雅康高速六條幹線和樂漢、石瀘高速兩條聯線。
7、電力“一張網”：我市與省電力公司合作，以資產為紐帶，整合全市地方電網和國家電網資產，利用國家電網和地方電網各自優勢，統一規劃，統一建設，形成高等級、大容量的電力通道。
8、藏區“9+3”免費教育計畫：指藏區農牧民子女在完成九年義務教育的基礎上，實施三年免費職業教育。
9、“兩路一橋”：“兩路”指國道108線、省道306線庫區段；“一橋”指大樹大橋。
10、“銅頭引水”工程：該工程取水點為青衣江流域寶興河幹流銅頭場，系以農業灌溉為主、兼顧城鎮、農村飲水以及名山縣城和市工業園區生產、生活、生態用水的綜合利用中型水利工程。
11、旅遊“南下北上”發展戰略：北上，針對旅遊產品相對單一、設施老化等問題，進一步完善提升雨城、名山、天全、蘆山、寶興的精品景區建設和服務水平；南下，抓住108線和雅西高速建設的機遇，高水平謀劃滎經、漢源、石棉旅遊資源的開發，著力打造高端度假旅遊產品。
12、“振興雅安基礎教育計畫”：力爭到2011年，基本實現基礎教育布局合理、學校管理規範、辦學特色鮮明，總體辦學水平和教學質量達到或接近全省中等發展水平。
13、職教攻堅：從2008年起通過三年努力，構建以雅安職業技術學院為龍頭，以中等職業教育為重點，以縣級職業教育中心為載體，各類職業培訓機構為依託的雅安職業教育體系。
14、防震減災“三大體系”：指地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援體系。
15、鞏固退耕還林成果專項建設：中央財政安排一定規模的專項資金，用於退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民建設以及補植補造和後續產業發展。
16、“三基”建設：全國公安系統實施的一項重大戰略部署，指抓基層、打基礎、苦練基本功。
17、“非應急110”：在條件成熟的鄉鎮（街道）便民服務點專門設立的24小時便民服務熱線。
18、“大調解”工作體系：堅持調解優先，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，把調解貫穿於解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程。
附屬檔案二
雅安市2009年度民生工程完成情況
1、就業促進工程：城鎮新增就業16469人，為目標任務的126.68%；動態消除了零就業家庭。農村勞動力轉移292700人，實現勞務收入19.2億元，分別為目標任務的112.6%、127.7%。
2、扶貧解困工程：改善13591名農村貧困人口生產生活條件，為目標任務的127%。城市、農村人均醫療救助標準分別達到145.5元/年、123.3元/年，分別為目標任務的153.2%、129.8%。新建社區慈善愛心超市15個，為目標任務的100%。
3、教育助學工程：義務教育階段學生“兩免一補”實現“應免盡免”，寄宿學生生活費補助對象14470名，為目標任務的160.8%。對家庭特別困難的15158名中等職業學校學生和6243名高中學生實施了資助，分別為目標任務的189.5%、135.7%。義務教育階段在校殘疾學生達880名，為目標任務的102.3%。學校災後重建項目竣工率達75.4%，為目標任務的100.5%。
4、社會保障工程：符合享受最低生活保障條件的城鎮、農村居民全部納入低保，人均補助分別達到145.5元/月、52.4元/月，分別為目標任務的107.8%、104.9%。符合條件的“五保”供養對象全部納入供養範圍。新型農村養老保險試點覆蓋人數達到32000人，為目標任務的457%；城鎮居民“五項”保險新增擴面91973人，為目標任務的115%，城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋。148個鄉鎮維穩中心建設工作全面完成。
5、醫療衛生工程：“新農合”年人均籌資標準達到100元，為目標任務的100%；城市居民重點人群、社區公共衛生服務率達到85%。完成縣級、鄉級醫療機構災後重建分別為2個、40個，均為目標任務的100%；全市145個衛生災後重建可控項目開工144個，竣工127個。
6、百姓安居工程：完成農村特困民眾危房戶減災安居工程520戶，為目標任務的104%。受地質災害威脅農戶搬遷531戶，為目標任務的106.2%。新增廉租房3000套，棚戶區改造完成270戶，廉租房租賃補貼5380戶，分別為目標任務的100%、100%、107.6%。支持農民新建沼氣池16104口，為目標任務的100.7%。解決15.6萬農村人口飲水安全問題，為目標任務的195%。
7、城鄉基本建設工程：建成通鄉油路（水泥路）233.8公里、通村公路696.8公里，分別為目標任務的111.3%、139.4%；完成鄉鎮客運站點10個，為目標任務的142.9%。新改建機耕道550.6公里，硬化193公里，分別為目標任務的183.5%、193%。
8、環境治理工程：8家工業企業和1家規模化畜禽養殖企業掛牌限期治理工作通過驗收。8個村莊開展了省級村莊人居環境治理試點。重大地質災害治理29處，為目標任務的207%。實施森林管護1460.1萬畝，建設公益林19.3萬畝，鞏固退耕還林成果94.3萬畝，分別為目標任務的102%、122.9%、100%。
