2004年，新的政府領導班子在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和政協的監督支持下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，以實現“四個突破”為目標，以招商引資和全民創業為動力，以抓經濟、抓環境、抓穩定、抓制度為施政舉措，不斷解放思想，開拓創新，真抓實幹，圓滿地完成了市一屆人大二次會議確定的各項工作任務，一些主要經濟指標均創歷史最好水平，有些工作取得重大突破。全市預計實現國內生產總值30.7億元，比上年增長18%。其中，三次產業增加值分別為1.7億元、23.6億元、5.4億元，比上年增長11.4%、20.3%、10.7%；全社會固定資產投資額12.1億元，比上年增長50.8%；財政一般預算收入9399萬元，比上年增加1925萬元，增長25.8%，接近前三年財政增長的總和。財政支出17984萬元，比上年增長16.6%；社會消費品零售額實現10.5億元，比上年增長20.7%；居民儲蓄存款餘額28億元，比上年增長11.5%；城鎮居民可支配收入6700元，比上年增長6.8%；農民人均純收入3832元，比上年增長10.1%。
基本介紹
- 中文名：2005年調兵山市政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：2004年工作的基本回顧
- 部門：調兵山市政府
基本內容,發布機構,
基本內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2004年工作的基本回顧
2004年，新的政府領導班子在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和政協的監督支持下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，以實現“四個突破”為目標，以招商引資和全民創業為動力，以抓經濟、抓環境、抓穩定、抓制度為施政舉措，不斷解放思想，開拓創新，真抓實幹，圓滿地完成了市一屆人大二次會議確定的各項工作任務，一些主要經濟指標均創歷史最好水平，有些工作取得重大突破。全市預計實現國內生產總值30.7億元，比上年增長18%。其中，三次產業增加值分別為1.7億元、23.6億元、5.4億元，比上年增長11.4%、20.3%、10.7%；全社會固定資產投資額12.1億元，比上年增長50.8%；財政一般預算收入9399萬元，比上年增加1925萬元，增長25.8%，接近前三年財政增長的總和。財政支出17984萬元，比上年增長16.6%；社會消費品零售額實現10.5億元，比上年增長20.7%；居民儲蓄存款餘額28億元，比上年增長11.5%；城鎮居民可支配收入6700元，比上年增長6.8%；農民人均純收入3832元，比上年增長10.1%。
（一）抓經濟發展，區域經濟綜合實力進一步增強
以經濟發展為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現了區域經濟量的擴張和質的提高。招商引資實現歷史性突破。全年共引進域外投資項目75個。其中，超3000萬元的項目3個，超1000萬元的項目18個。總到位資金4.6億元，比上年增長58.6%。實際利用外資908.5萬美元，比上年增長22.8%。凱斯特電纜、博大肉禽等一批項目的投資興建，使我市步入建市以來大項目多、建設速度快的全新發展時期。工業經濟快速增長。工業增加值占到國內生產總值的65.1%，比上年增長1.2個百分點。工業園區發展迅速，入駐企業達到6家，初步顯現園區企業集群效應。全市規模以上企業達到29家，新增12家，實現產值達5.6億元，實繳稅金910萬元，分別增長80%和28%。新增外貿出口企業4家，實現出口創匯850萬美元。完成新產品開發22項，新增產值6690萬元。其中，強力低噪對流風機產品填補了省內空白。民營經濟日益活躍。全年新增個體工商戶2005戶，累計達到8015戶；新增民營企業59戶，累計發展到526戶；總註冊資金3.78億元，比上年增長13%。固定資產投資超千萬元的32戶。民營經濟實現稅金6200萬元，比上年增長22.3%。農村經濟顯現活力。以市場為導向，大力發展畜牧養殖，畜牧業產值占農業總產值的比重達到52%，比上年提高3個百分點。全年新增農業產業化龍頭企業3個，新建畜牧小區7個，全市養殖專業戶達到2564戶，豬、禽、牛、羊飼養量分別達到11.6萬頭、618.7萬隻、1.97萬頭、3萬隻。認真落實黨的農村政策，糧食直補資金165萬元、水稻良種補貼13.67萬元全部發放到位。牧草、萬壽菊等新品種的種植面積發展到2萬畝。農業基礎設施和生態條件明顯改善，完成土地整理888.6公頃，土地復墾66.7公頃。造林188萬株，成活率達90%以上。新增節水灌溉面積1萬畝。順利完成農機管理體制改革。深化農村稅費改革，減輕農民負擔160.8萬元，人均減負31元。財稅金融平穩運行。以煤炭市場、運輸市場稅收整治為重點，全面清理漏征漏管戶,全年新增稅收1515萬元。加大向上爭取資金力度，爭取上級各項資金4000萬元。實施財政體制改革，嚴格執行收繳分離、集中支付、政府集中採購等措施，全年節約財政資金185萬元，保證了剛性支出。穩步推進以農村信用社改革為重點的金融體制改革，金融環境進一步好轉，各項存款餘額達到44.7億元，貸款餘額達到13.7億元，分別增長28.3%和10.1%，較好地支持了全市經濟發展。
（二）抓環境建設，經濟發展條件進一步改善
城市功能進一步完善。投資1.16億元，完成了中央大街、調兵山大街等8條主要街路的改造，新鋪彩色步道磚4.5萬平方米，安裝路燈508盞，種植綠化樹3萬株。紅房市場改造、污水處理廠續建、工會大廈、第一高中教學樓、自來水二期工程等重點工程進展順利。西部山區旅遊基礎設施進一步完善。加強城市管理，大力實施綠化、美化、淨化和亮化工程，城區面貌大為改觀，進入了遼寧省十個最乾淨的城市行列。大力運營城市資產，財政收益1400萬元。加大農村環境整治力度，投入資金900多萬元，修建村路37.9公里，鋪黑色路面9公里，修建文化廣場9個，村屯環境明顯改善。總投資3.8億元的採煤沉陷區綜合治理項目已經過國家計委正式批覆，前期準備工作基本完成。積極發展網路、通信、供電事業，新增寬頻用戶2015戶，新開小靈通1.25萬戶，列入計畫的農村電網改造工程全部完成。加強軟環境建設。行政審批事項減少到378項，85%的審批項目進入行政審批服務中心，基本上實現了一站式辦公。政務公開、收費公示、服務承諾、首問責任制、行風測評等一系列軟環境建設措施收到明顯效果。對教育收費、公路“三亂”等民眾反映強烈的問題加大了糾風力度，社會反映良好，民眾滿意率達95%。我市的軟環境建設多次受到鐵嶺市領導和有關部門的好評。
（三）抓社會穩定，各項事業穩步推進，人民民眾安居樂業
社會治安狀況明顯好轉，刑事案件和治安案件發案數分別比去年同期下降了9.5%和83.%。信訪形勢基本穩定，進京、去省、市信訪案件均控制在上級下達的指標之內。受理市民投訴205件，辦復率100%，民眾滿意率96%。狠抓安全生產工作，全面開展“安全年”和安全生產專項整治活動，8處重大安全隱患全部整改完畢，全年沒有發生重特大交通事故和生產事故，各類事故死亡人數比上年減少5人，同比下降50%。加大對教育的投入。全年投資2118萬元，第一高中教學樓主體工程竣工，新建了實驗幼稚園，教育基礎設施進一步完善。高中擴招15%，職業中專學生數增加104%，民辦教育、幼兒教育健康發展。實施了7項省、市科技計畫，推廣新技術5種、新產品20個，科技對經濟成長的貢獻率達到55%。完善公共衛生服務體系。建成了市傳染病治療中心，完成了疾病預防控制、醫療就治、衛生監督三項改革。實行人口綜合治理，人口自然增長率控制在3.49‰以下。加快有線電視網路開發，進一步擴大了有線電視覆蓋面。文化事業日益繁榮。全年獲鐵嶺市級以上獎勵的文藝作品17件，舉辦大型文藝演出18場。加強對網咖、音像等文化市場的治理，文化市場進一步規範。全民健身活動蓬勃發展，成功舉辦了首次農民運動會，為省內縣級市首創。競技體育結出豐碩成果。我市培養輸送的運動員劉洋代表國家田徑隊參加了雅典奧運會，書寫了我市體育史上光輝的一頁。社會保障體系進一步健全。城鄉低保人數達5535人，累計發放低保金403.8萬元。積極落實就業和再就業政策，安置下崗失業人員3500餘人，開發公益性崗位214個，安置女40歲以上、男50歲以上的下崗失業人員214人。
（四）抓制度建設，進一步規範了政府行為
適應市場經濟的需要，轉變政府職能和工作作風，強化服務意識、廉政意識、責任意識。制定了《市政府工作規則》、《市本級追加單位預算指標管理制度》等9項涉及人、財、物管理的制度，制度建設初步形成體系，進一步規範了政府工作，促進了政府高效運轉。以實施《行政許可法》為契機，加大了普法宣傳力度，推進了政府職能轉變，服務意識明顯增強。加大審計工作力度，強化經濟責任審計，全年完成各類審計35起，提高了行政監督質量。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦理人大代表議案、建議21件、政協委員提案、建議52件，辦結率為100%，滿意率為99%。
此外，環境保護、藥品監督、技術監督、物價監督、人民防空、計畫統計、民族宗教、外事僑務、檔案市志、敬老助殘等各項事業都有新的進展。
各位代表，過去的一年，是我市綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高的一年；是招商引資取得豐碩成果，對外開放取得歷史性突破的一年；是三次產業協調發展，社會事業蒸蒸日上的一年。尤其是招商引資、財政收入、社會治安、軟硬環境建設都創歷史最好水平。可以說，這一年風調雨順、平平安安。這樣發展下去，調兵山市的明天一定會更美好。這些成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民與時俱進、開拓創新、團結拼搏的結果。這其中，也凝聚著鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊廣大幹部職工的心血和汗水，飽含著他們的大力支持和鼎力相助。在此，我代表市人民政府向全市廣大幹部民眾和域外投資者、向關心支持我市經濟和社會發展的人大代表、政協委員致以崇高的敬意！向鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊幹部職工表示衷心地感謝！
成績是來之不易的。在看到這些成績的同時，我們也清醒地認識到，我們還面臨許多困難：作為資源型城市，經濟發展中的結構性矛盾還很突出，地方工業經濟總量低，缺少科技含量高、帶動力強的優勢產業，外向型經濟比較薄弱；財政收支矛盾仍然十分突出，可支配財力有限；農村經濟結構調整、農業增效、農民增收還面臨很多困難；政府職能轉變還不到位，行政效能需要提高。對這些問題，我們將用改革和發展的辦法認真加以解決。
二、2005年工作的主要任務
今年政府工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實鐵嶺市委的“五大戰略”，按照市委“四個突破”的發展思路，突出招商引資、畜牧養殖、城鄉環境和財稅增收四個重點，樹立勇於進取、開拓創新，求真務實、真抓實幹，執政為民、廉潔高效的政府形象，努力實現經濟實力上台階、結構調整上速度、人民生活上水平，全面提高市民素質和區域經濟綜合實力。2005年全市經濟發展的主要目標是：實現國內生產總值36.84億元，比上年增長20%。實現地方財政一般預算收入10166萬元，按可比口徑比上年增長15.8%。城鎮居民人均可支配收入達到7200元，農民人均純收入達到4200元，分別比上年增長7.5%和9.6%。
今年政府工作要突出“四個重點”：
第一，突出招商引資重點，加快“工業強市”步伐。全年要實現招商引資任務16.5億元，必保引進超億元項目3個，實際利用外資1200萬美元，固定資產投資12億元；新上民營企業50戶，新增稅收500萬元；規模以上工業企業要增加到40家，產值達到8億元；外貿出口企業達到14家，創匯960萬美元；要創市級以上名牌產品3個，鼓勵管理基礎較好的企業爭取國家質量體系認證，工業企業的市場競爭力要有大幅度提高。
第二，突出畜牧業發展重點，提高農業產業化水平。畜牧產值要達到農業總產值的55%以上；要引進2個農業產業化“龍頭”項目，初步形成農業產業化企業集群；新增村外畜牧小區5個、養殖專業大戶20戶，奶牛、肉雞、肉鵝、生豬飼養量分別比上年增長30%、26%、20%、10%。年內要取得綠色產品認證2個，無公害食品認證5個。加大牧草、南果梨等高效經濟作物開發力度，農業產業化水平要有較大提高。
第三，突出城鄉淨化、美化、亮化重點，為人民民眾提供一個舒適的生活環境。計畫投資2000萬元，在西部山區、城市道路兩側、小區內部大力開展綠化、美化、亮化工程，整修路面2.9萬平方米，新鋪步道磚1.6萬平方米，安裝路燈180盞。城市綠化覆蓋率達到40%，人均占有綠地9平方米。繼續搞好村屯環境整治，重點在綠化、淨化上下功夫，溝邊路旁要搞好綠化，主要街路兩側三堆入院，村內垃圾實現統一清運，城鄉環境要有一個較大改觀。
第四，突出財稅增收重點，保證經濟發展和社會各項事業的正常運行。挖掘稅收潛力，努力培植新稅源。全年完成市本級稅收7772萬元，增收614萬元。大力運營城市資產，財政收益要達到2000萬元。要千方百計提高財政可支配財力，確保就業、社會保障、農業、科教等重點支出的需要，財政供養人員的工資水平要有一定的提高。
政府及政府各部門在具體工作中要努力樹立“三種形象”。
（一）樹立勇於進取、開拓創新的政府形象
2005年是我國對外資的“市場開放元年”。中央經濟工作會議把今年確定為“改革之年”，產業界、國有企業、農業及主導改革的行政部門，都將面臨重大的衝擊與考驗。在這種情況下，要完成政府繁重工作任務，固步自封、因循守舊不行，必須進一步解放思想，更新觀念，積極探索新的工作方式和方法，努力建設一個勇於進取、開拓創新的政府。
今年政府工作要在六個方面力求有所創新：
1、創新招商引資思路。要認真研究國家、省的有關政策，把招商引資同向上級爭取資金結合起來，同時根據地區特點和經濟發展走勢，結合上級產業支持政策，研究包裝系列化的招商項目。要認真總結派駐招商、以商招商的成功經驗，積極探索如何利用資源、環境、園區以及文化、網路招商的有效方式，增強招商實效。要把農業產業化大項目、旅遊開發項目、物流業和高檔服務業納入招商引資工作的重點，以招商引資促進農業增效、農民增收，推動第三產業上檔升級。同時，按照特許經營的方式，積極探索通過招商引資發展供熱、供水等社會公益事業的方法。
2、創新農業產業化發展思路。改變用計畫經濟思維模式發展農業的方法，用市場引導代替行政干預，讓農民自主選擇，自願生產。要把農村工作的重點從讓農民乾什麼轉移到通過科技服務教農民怎樣幹上來，從組織指揮轉移到指導服務上來，引導和幫助農民創辦各類農村經濟合作組織，通過各種方式培養壯大農村經紀人隊伍，擴大市場銷售渠道。要放寬眼界，立足長遠，跳出調兵山現有農業資源局限，把整個遼北作為我市農業產業化的資源基礎。要把拉長農業產業鏈條作為重點來研究，扶持好現有龍頭企業，幫助他們建立基地、拓展市場，延伸產業鏈條，增強輻射帶動能力。要在政策上、資金上認真研究促進農業特別是畜牧業發展的有效途徑，推動奶牛、肉雞、肉鵝、生豬等養殖業較快增長。要實施種植業與畜牧業主輔換位戰略，用發展畜牧業所需的飼料來拉動種植業結構的調整。同時，通過多種途徑加速培養和引進適用農村經濟發展的各類人才。
3、創新城市建設思路。要打破城市建設千篇一律的格局，突破“火柴盒”式的建築風格，轉變城市建設思路，創新建築風格。城市建設不但要追求乾淨漂亮，更要追求特色。每條街路、每個小區，無論路燈設定、綠化樹種，還是草坪鋪設，都要在研究特色、研究風格、研究文化內涵和藝術品位上下功夫，力求做精做細，逐步打造出調兵山市獨特的城市“名片”。要把提高城市規劃設計人員的素質作為一項重要工作來抓，通過參觀學習、在職培訓等方式，大力培養具有較高水平的城市規劃設計人才，從城市建設的源頭上提高水平。
4、創新第三產業發展思路。要把旅遊業和餐飲業作為第三產業發展的最大空間，在繼續抓好西部山區旅遊景點開發的同時，在吃、住、行，游、購、娛六大要素上整合旅遊資源，推動賓館、飯店、娛樂等服務行業上檔升級，促進文化、諮詢、廣告、社區服務業等新興產業的發展。要通過政策牽動、載體拉動等措施，積極培養和引進現代物流業、現代電子服務業等新興產業，提高第三產業發展的整體水平和對財政的貢獻率。
5、創新辦學思路。教育既要為國家培養人才，更要為地方經濟發展培養人才。在抓好基礎教育的同時，要圍繞為地方經濟發展培養適用人才的思路調整辦學結構。要把職業教育提高到一個新的重要位置來認識，加大資金投入，努力辦好職業中專，研究開闢當地急需、就業前景廣闊的專業，進一步擴大職業中專招生規模，提高地產人才比重。要以市場為導向，走多元化辦學路子，探索高中階段後勤社會化管理的有效機制，實現高中階段教育主輔分離，提高辦學效益。
6、創新理財思路。立足市情，認真研究財稅新體制，在加強煤炭、運輸市場清理整頓的同時，針對服務業、餐飲業稅收以及個人所得稅、營業稅、耕地占用稅、契稅等地方活躍的稅種進行深入研究、挖掘。對實行定額徵收的行業，要研究按經營規模和經營年限確定徵收額度，做到既放水養魚，涵養稅源，又堵塞漏洞，應收盡收。要想方設法提高非稅收入，通過運營城市有形資產和各種無形資產，增加財政可支配財力。要進一步研究財政支出結構，擴大財政集中支付、集中採購覆蓋面，提高財政資金的使用效益。
（二）樹立求真務實、真抓實幹的政府形象
務實是一切工作取得成效的根本保證。因此，要在政府及政府各部門廣泛開展一切從實際出發，實事求是，克服形式主義、官僚主義的教育，整頓機關推諉扯皮之風，大力弘揚求真務實的工作作風。教育各級領導幹部樹立全局觀念，摒棄部門利益，嚴格執行政令，把好事辦好，實事辦實，努力建設一個求真務實、真抓實幹的政府。
2005年，要為人民民眾辦好以下幾件實事：
在城市建設方面，完成人民路、站前路、站南路、礦工路、迎賓路、輕工街等六條道路的改造和綠化工程，實現市內道路無破損；完成宏大、苗圃、站前、吉源小區內的道路改造和綠化、亮化工程，建設精品小區；在市區內規劃建設5座水沖公廁，完成污水處理廠後期工程，年末投入使用；啟動煤氣管網建設工程，力爭兩年內市屬住宅小區煤氣入戶；完成採煤沉陷區綜合治理項目一期工程，改善沉陷區居民生活；城市衛生重點清理過去管理不到位，民眾意見大的小街小巷，消滅城鄉結合部衛生死角；道路交通要重點鞏固“暢通工程”和“平安大道”創建成果。
在工業方面，上半年基本完成工業園區的基礎設施建設，並全部投入使用。開通市區至工業園區、太平山村的環路公共運輸線，滿足園區企業的生產生活需要。2005年進入工業園區的企業要力爭達到15家，通過科技改造三項資金的投入，引導企業積極開展技術創新，提高企業的科技含量，年內要完成5家企業的技術創新工作。
在農村工作方面，對村屯環境整治的先進村給予財政獎勵，2005年，村屯環境整治示範村達到7個。在去年的基礎上，繼續由財政出資培訓畜牧科技人員20人。對被列為宏大肉禽、博大肉禽、美中鵝業養殖基地的轄區內的肉雞養殖戶、肉鵝養殖戶直接進行財政補助；完成5000個農民的就業技能培訓，促進農民離土就業。
在市場改造方面，努力為民營經濟和第三產業創造一個良好的環境，按照高標準規劃，高標準建設的要求，將輕工街兩側舊網點改造成高檔商業區；完成調兵山市場北側露天市場和南側閒置地塊的改造，建成封閉市場；加快“金街”建設速度，把“金街”建成步行街；全面完成木材市場搬遷重建工作。
在旅遊開發方面，加快西部山區綠化步伐，西部山區植樹45萬株，設圍欄5000延長米；加大西部山區旅遊景點開發力度，年內完成金龍長廊、二號遊園建設工程。
在社會保障方面，大力實施再就業工程，開發就業崗位2500個。城市最低生活保障標準提高到142元，保證城鄉最低生活保障金及時足額發放。提高勞動者最低工資標準，尤其是要提高城市清潔工的工資標準。積極開展扶貧幫困活動，確保弱勢群體的生產和生活。
在財政稅收方面，國稅組織一般預算收入357萬元，地稅組織一般預算收入8595萬元，財政組織一般預算收入1214萬元，確保全年一般預算收入進入省億元縣（市）行列，努力兌現上級新出台的各項增資政策。
在文化教育方面，加大投入力度，建成省級標準化職教中心，擴大職業教育招生規模；完成第一高中教學樓內部設施建設，下學期投入使用。繼續擴大高中招生規模。完成圖書館工程和文化館改造工程，為市民提供高檔次的文化服務。進一步落實有線電視發展規劃，完成有線電視東線光纜鋪設。繼續加大對電視台設備和人員的調整，確保地方電視台每天都有自辦節目。
在做好這些事情的同時，還要扎紮實實地抓好環境保護、民族宗教、武裝防空、藥品監管、公共衛生、計畫生育、全民健身、質量監督、物價監督、檔案市志、經濟普查和“十一五”規劃等方面的工作，促進社會全面進步和經濟社會協調發展。
（三）樹立執政為民、廉潔高效的政府形象
為民是執政之本，務實是為政之要，清廉是從政之德。要強化政府及政府各部門全心全意為人民服務的宗旨，維護社會穩定，加強自身建設，以實際行動取信於民，努力建設一個執政為民、廉潔高效的政府。
在政府工作方面，今年要做好以下工作：
1、維護穩定的社會環境，提高駕馭全局的能力。深化警務機制改革，加大社會治安綜合治理力度，依法嚴厲打擊和防範各種犯罪行為，切實提高人民民眾和投資者的安全感。深化安全生產專項整治工作，落實安全生產責任制，全年要保證無重特大安全事故發生。做好民眾來信來訪工作，對上訪民眾的合理訴求，要依照法律和政策妥善解決。特別是要解決好土地動遷、物業管理、社會保障等民眾反映的熱點、難點問題，為經濟發展和社會進步提供持續穩定的環境。
2、規範從政行為，提高廉政建設能力。發揮監察、財政、審計、農業等職能部門的作用，堅持標本兼治，綜合治理，努力糾正部門和行業不正之風，嚴剎公款吃喝和鋪張浪費之風，突出查處小金庫、帳外帳等財務違紀行為。加強土地招拍掛、工程招投標、產權交易等關鍵環節的監督。堅持自覺接受市人大及其常委會的監督，重視人民政協的民主監督和參政議政作用，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，誠懇接受新聞輿論和社會公眾的監督；重視人民民眾通過行政複議、行政訴訟等渠道，對政府機關及其工作人員的監督；強化政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立行使監督職權，提高政府各部門的廉政建設水平。
3、加強法制工作，提高依法行政能力。要按照“四五”普法規劃，積極開展普法宣傳，提高全社會的法律意識。全面落實《依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，建立健全政府制度體系，用制度規範、制約政府及部門的決策行為，使全市幹部，特別是領導幹部樹立起有權必有責、用權受監督、侵權要賠償的法制意識。全面落實一個視窗對外、一次性告之等制度，公開、透明、高效地辦理各種行政審批、許可事項，努力解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。加大清理行政審批項目的力度，能夠精簡的一律精簡，能夠進入行政審批服務中心的審批事項都要進入中心。
4、深入調查研究，提高科學執政能力。改變計畫經濟環境下等政策、靠指令的工作方式，研究和學習運用經濟手段和法律手段管理經濟的方法。轉變政府決策機制，重視調查研究，重視市場規律，重視民眾意見，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。改變管理事務的傳統手段，適應網路時代需要，加快發展電子政務，大力推進無紙化辦公，提高辦事效率和行政效能。
5、構建誠信政府，提高領導經濟和社會發展的能力。以政府信用為關鍵、企業信用為重點、個人信用為基礎，逐步建立健全社會信用體系，倡導信用行為，發展信用經濟。要建設一個誠信政府。講責任、講兌現，對決定的事情，承諾的事項，說了就算，不說空話，多乾實事，做到言必信、行必果；對事業負責，對人民負責，對出現的問題、發生的矛盾，敢於承擔責任，勇於化解矛盾，做負責的政府，有為的政府，誠信的政府。要教育政府各部門牢固樹立“市礦一家”、“一損俱損、一榮俱榮”的觀念，要把市礦關係提高到調兵山市經濟發展的大局，24萬人民的根本利益的高度來認識，在大局和人民的根本利益面前，政府一班人和政府各部門沒有理由不服從這個大局，不維護這個根本利益，我們人人都要做團結的促進派。政府部門對企業要講誠信、重承諾，自覺摒棄部門利益，主動為企業發展提供良好服務。
各位代表，新的一年已經開始，我們的目標是明確的，我們的任務是艱巨的，我們的承諾是鄭重的。我們堅信，有上級黨委、政府和市委的正確領導，有人大、政協和人民民眾的廣泛監督，有鐵煤集團、101勘探隊的大力支持，有24萬人民的共同努力，我們在新的征程上一定能夠取得新的輝煌成就！
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2004年工作的基本回顧
2004年，新的政府領導班子在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和政協的監督支持下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，以實現“四個突破”為目標，以招商引資和全民創業為動力，以抓經濟、抓環境、抓穩定、抓制度為施政舉措，不斷解放思想，開拓創新，真抓實幹，圓滿地完成了市一屆人大二次會議確定的各項工作任務，一些主要經濟指標均創歷史最好水平，有些工作取得重大突破。全市預計實現國內生產總值30.7億元，比上年增長18%。其中，三次產業增加值分別為1.7億元、23.6億元、5.4億元，比上年增長11.4%、20.3%、10.7%；全社會固定資產投資額12.1億元，比上年增長50.8%；財政一般預算收入9399萬元，比上年增加1925萬元，增長25.8%，接近前三年財政增長的總和。財政支出17984萬元，比上年增長16.6%；社會消費品零售額實現10.5億元，比上年增長20.7%；居民儲蓄存款餘額28億元，比上年增長11.5%；城鎮居民可支配收入6700元，比上年增長6.8%；農民人均純收入3832元，比上年增長10.1%。
（一）抓經濟發展，區域經濟綜合實力進一步增強
以經濟發展為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現了區域經濟量的擴張和質的提高。招商引資實現歷史性突破。全年共引進域外投資項目75個。其中，超3000萬元的項目3個，超1000萬元的項目18個。總到位資金4.6億元，比上年增長58.6%。實際利用外資908.5萬美元，比上年增長22.8%。凱斯特電纜、博大肉禽等一批項目的投資興建，使我市步入建市以來大項目多、建設速度快的全新發展時期。工業經濟快速增長。工業增加值占到國內生產總值的65.1%，比上年增長1.2個百分點。工業園區發展迅速，入駐企業達到6家，初步顯現園區企業集群效應。全市規模以上企業達到29家，新增12家，實現產值達5.6億元，實繳稅金910萬元，分別增長80%和28%。新增外貿出口企業4家，實現出口創匯850萬美元。完成新產品開發22項，新增產值6690萬元。其中，強力低噪對流風機產品填補了省內空白。民營經濟日益活躍。全年新增個體工商戶2005戶，累計達到8015戶；新增民營企業59戶，累計發展到526戶；總註冊資金3.78億元，比上年增長13%。固定資產投資超千萬元的32戶。民營經濟實現稅金6200萬元，比上年增長22.3%。農村經濟顯現活力。以市場為導向，大力發展畜牧養殖，畜牧業產值占農業總產值的比重達到52%，比上年提高3個百分點。全年新增農業產業化龍頭企業3個，新建畜牧小區7個，全市養殖專業戶達到2564戶，豬、禽、牛、羊飼養量分別達到11.6萬頭、618.7萬隻、1.97萬頭、3萬隻。認真落實黨的農村政策，糧食直補資金165萬元、水稻良種補貼13.67萬元全部發放到位。牧草、萬壽菊等新品種的種植面積發展到2萬畝。農業基礎設施和生態條件明顯改善，完成土地整理888.6公頃，土地復墾66.7公頃。造林188萬株，成活率達90%以上。新增節水灌溉面積1萬畝。順利完成農機管理體制改革。深化農村稅費改革，減輕農民負擔160.8萬元，人均減負31元。財稅金融平穩運行。以煤炭市場、運輸市場稅收整治為重點，全面清理漏征漏管戶,全年新增稅收1515萬元。加大向上爭取資金力度，爭取上級各項資金4000萬元。實施財政體制改革，嚴格執行收繳分離、集中支付、政府集中採購等措施，全年節約財政資金185萬元，保證了剛性支出。穩步推進以農村信用社改革為重點的金融體制改革，金融環境進一步好轉，各項存款餘額達到44.7億元，貸款餘額達到13.7億元，分別增長28.3%和10.1%，較好地支持了全市經濟發展。
（二）抓環境建設，經濟發展條件進一步改善
城市功能進一步完善。投資1.16億元，完成了中央大街、調兵山大街等8條主要街路的改造，新鋪彩色步道磚4.5萬平方米，安裝路燈508盞，種植綠化樹3萬株。紅房市場改造、污水處理廠續建、工會大廈、第一高中教學樓、自來水二期工程等重點工程進展順利。西部山區旅遊基礎設施進一步完善。加強城市管理，大力實施綠化、美化、淨化和亮化工程，城區面貌大為改觀，進入了遼寧省十個最乾淨的城市行列。大力運營城市資產，財政收益1400萬元。加大農村環境整治力度，投入資金900多萬元，修建村路37.9公里，鋪黑色路面9公里，修建文化廣場9個，村屯環境明顯改善。總投資3.8億元的採煤沉陷區綜合治理項目已經過國家計委正式批覆，前期準備工作基本完成。積極發展網路、通信、供電事業，新增寬頻用戶2015戶，新開小靈通1.25萬戶，列入計畫的農村電網改造工程全部完成。加強軟環境建設。行政審批事項減少到378項，85%的審批項目進入行政審批服務中心，基本上實現了一站式辦公。政務公開、收費公示、服務承諾、首問責任制、行風測評等一系列軟環境建設措施收到明顯效果。對教育收費、公路“三亂”等民眾反映強烈的問題加大了糾風力度，社會反映良好，民眾滿意率達95%。我市的軟環境建設多次受到鐵嶺市領導和有關部門的好評。
（三）抓社會穩定，各項事業穩步推進，人民民眾安居樂業
社會治安狀況明顯好轉，刑事案件和治安案件發案數分別比去年同期下降了9.5%和83.%。信訪形勢基本穩定，進京、去省、市信訪案件均控制在上級下達的指標之內。受理市民投訴205件，辦復率100%，民眾滿意率96%。狠抓安全生產工作，全面開展“安全年”和安全生產專項整治活動，8處重大安全隱患全部整改完畢，全年沒有發生重特大交通事故和生產事故，各類事故死亡人數比上年減少5人，同比下降50%。加大對教育的投入。全年投資2118萬元，第一高中教學樓主體工程竣工，新建了實驗幼稚園，教育基礎設施進一步完善。高中擴招15%，職業中專學生數增加104%，民辦教育、幼兒教育健康發展。實施了7項省、市科技計畫，推廣新技術5種、新產品20個，科技對經濟成長的貢獻率達到55%。完善公共衛生服務體系。建成了市傳染病治療中心，完成了疾病預防控制、醫療就治、衛生監督三項改革。實行人口綜合治理，人口自然增長率控制在3.49‰以下。加快有線電視網路開發，進一步擴大了有線電視覆蓋面。文化事業日益繁榮。全年獲鐵嶺市級以上獎勵的文藝作品17件，舉辦大型文藝演出18場。加強對網咖、音像等文化市場的治理，文化市場進一步規範。全民健身活動蓬勃發展，成功舉辦了首次農民運動會，為省內縣級市首創。競技體育結出豐碩成果。我市培養輸送的運動員劉洋代表國家田徑隊參加了雅典奧運會，書寫了我市體育史上光輝的一頁。社會保障體系進一步健全。城鄉低保人數達5535人，累計發放低保金403.8萬元。積極落實就業和再就業政策，安置下崗失業人員3500餘人，開發公益性崗位214個，安置女40歲以上、男50歲以上的下崗失業人員214人。
（四）抓制度建設，進一步規範了政府行為
適應市場經濟的需要，轉變政府職能和工作作風，強化服務意識、廉政意識、責任意識。制定了《市政府工作規則》、《市本級追加單位預算指標管理制度》等9項涉及人、財、物管理的制度，制度建設初步形成體系，進一步規範了政府工作，促進了政府高效運轉。以實施《行政許可法》為契機，加大了普法宣傳力度，推進了政府職能轉變，服務意識明顯增強。加大審計工作力度，強化經濟責任審計，全年完成各類審計35起，提高了行政監督質量。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦理人大代表議案、建議21件、政協委員提案、建議52件，辦結率為100%，滿意率為99%。
此外，環境保護、藥品監督、技術監督、物價監督、人民防空、計畫統計、民族宗教、外事僑務、檔案市志、敬老助殘等各項事業都有新的進展。
各位代表，過去的一年，是我市綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高的一年；是招商引資取得豐碩成果，對外開放取得歷史性突破的一年；是三次產業協調發展，社會事業蒸蒸日上的一年。尤其是招商引資、財政收入、社會治安、軟硬環境建設都創歷史最好水平。可以說，這一年風調雨順、平平安安。這樣發展下去，調兵山市的明天一定會更美好。這些成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民與時俱進、開拓創新、團結拼搏的結果。這其中，也凝聚著鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊廣大幹部職工的心血和汗水，飽含著他們的大力支持和鼎力相助。在此，我代表市人民政府向全市廣大幹部民眾和域外投資者、向關心支持我市經濟和社會發展的人大代表、政協委員致以崇高的敬意！向鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊幹部職工表示衷心地感謝！
成績是來之不易的。在看到這些成績的同時，我們也清醒地認識到，我們還面臨許多困難：作為資源型城市，經濟發展中的結構性矛盾還很突出，地方工業經濟總量低，缺少科技含量高、帶動力強的優勢產業，外向型經濟比較薄弱；財政收支矛盾仍然十分突出，可支配財力有限；農村經濟結構調整、農業增效、農民增收還面臨很多困難；政府職能轉變還不到位，行政效能需要提高。對這些問題，我們將用改革和發展的辦法認真加以解決。
二、2005年工作的主要任務
今年政府工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實鐵嶺市委的“五大戰略”，按照市委“四個突破”的發展思路，突出招商引資、畜牧養殖、城鄉環境和財稅增收四個重點，樹立勇於進取、開拓創新，求真務實、真抓實幹，執政為民、廉潔高效的政府形象，努力實現經濟實力上台階、結構調整上速度、人民生活上水平，全面提高市民素質和區域經濟綜合實力。2005年全市經濟發展的主要目標是：實現國內生產總值36.84億元，比上年增長20%。實現地方財政一般預算收入10166萬元，按可比口徑比上年增長15.8%。城鎮居民人均可支配收入達到7200元，農民人均純收入達到4200元，分別比上年增長7.5%和9.6%。
今年政府工作要突出“四個重點”：
第一，突出招商引資重點，加快“工業強市”步伐。全年要實現招商引資任務16.5億元，必保引進超億元項目3個，實際利用外資1200萬美元，固定資產投資12億元；新上民營企業50戶，新增稅收500萬元；規模以上工業企業要增加到40家，產值達到8億元；外貿出口企業達到14家，創匯960萬美元；要創市級以上名牌產品3個，鼓勵管理基礎較好的企業爭取國家質量體系認證，工業企業的市場競爭力要有大幅度提高。
第二，突出畜牧業發展重點，提高農業產業化水平。畜牧產值要達到農業總產值的55%以上；要引進2個農業產業化“龍頭”項目，初步形成農業產業化企業集群；新增村外畜牧小區5個、養殖專業大戶20戶，奶牛、肉雞、肉鵝、生豬飼養量分別比上年增長30%、26%、20%、10%。年內要取得綠色產品認證2個，無公害食品認證5個。加大牧草、南果梨等高效經濟作物開發力度，農業產業化水平要有較大提高。
第三，突出城鄉淨化、美化、亮化重點，為人民民眾提供一個舒適的生活環境。計畫投資2000萬元，在西部山區、城市道路兩側、小區內部大力開展綠化、美化、亮化工程，整修路面2.9萬平方米，新鋪步道磚1.6萬平方米，安裝路燈180盞。城市綠化覆蓋率達到40%，人均占有綠地9平方米。繼續搞好村屯環境整治，重點在綠化、淨化上下功夫，溝邊路旁要搞好綠化，主要街路兩側三堆入院，村內垃圾實現統一清運，城鄉環境要有一個較大改觀。
第四，突出財稅增收重點，保證經濟發展和社會各項事業的正常運行。挖掘稅收潛力，努力培植新稅源。全年完成市本級稅收7772萬元，增收614萬元。大力運營城市資產，財政收益要達到2000萬元。要千方百計提高財政可支配財力，確保就業、社會保障、農業、科教等重點支出的需要，財政供養人員的工資水平要有一定的提高。
政府及政府各部門在具體工作中要努力樹立“三種形象”。
（一）樹立勇於進取、開拓創新的政府形象
2005年是我國對外資的“市場開放元年”。中央經濟工作會議把今年確定為“改革之年”，產業界、國有企業、農業及主導改革的行政部門，都將面臨重大的衝擊與考驗。在這種情況下，要完成政府繁重工作任務，固步自封、因循守舊不行，必須進一步解放思想，更新觀念，積極探索新的工作方式和方法，努力建設一個勇於進取、開拓創新的政府。
今年政府工作要在六個方面力求有所創新：
1、創新招商引資思路。要認真研究國家、省的有關政策，把招商引資同向上級爭取資金結合起來，同時根據地區特點和經濟發展走勢，結合上級產業支持政策，研究包裝系列化的招商項目。要認真總結派駐招商、以商招商的成功經驗，積極探索如何利用資源、環境、園區以及文化、網路招商的有效方式，增強招商實效。要把農業產業化大項目、旅遊開發項目、物流業和高檔服務業納入招商引資工作的重點，以招商引資促進農業增效、農民增收，推動第三產業上檔升級。同時，按照特許經營的方式，積極探索通過招商引資發展供熱、供水等社會公益事業的方法。
2、創新農業產業化發展思路。改變用計畫經濟思維模式發展農業的方法，用市場引導代替行政干預，讓農民自主選擇，自願生產。要把農村工作的重點從讓農民乾什麼轉移到通過科技服務教農民怎樣幹上來，從組織指揮轉移到指導服務上來，引導和幫助農民創辦各類農村經濟合作組織，通過各種方式培養壯大農村經紀人隊伍，擴大市場銷售渠道。要放寬眼界，立足長遠，跳出調兵山現有農業資源局限，把整個遼北作為我市農業產業化的資源基礎。要把拉長農業產業鏈條作為重點來研究，扶持好現有龍頭企業，幫助他們建立基地、拓展市場，延伸產業鏈條，增強輻射帶動能力。要在政策上、資金上認真研究促進農業特別是畜牧業發展的有效途徑，推動奶牛、肉雞、肉鵝、生豬等養殖業較快增長。要實施種植業與畜牧業主輔換位戰略，用發展畜牧業所需的飼料來拉動種植業結構的調整。同時，通過多種途徑加速培養和引進適用農村經濟發展的各類人才。
3、創新城市建設思路。要打破城市建設千篇一律的格局，突破“火柴盒”式的建築風格，轉變城市建設思路，創新建築風格。城市建設不但要追求乾淨漂亮，更要追求特色。每條街路、每個小區，無論路燈設定、綠化樹種，還是草坪鋪設，都要在研究特色、研究風格、研究文化內涵和藝術品位上下功夫，力求做精做細，逐步打造出調兵山市獨特的城市“名片”。要把提高城市規劃設計人員的素質作為一項重要工作來抓，通過參觀學習、在職培訓等方式，大力培養具有較高水平的城市規劃設計人才，從城市建設的源頭上提高水平。
4、創新第三產業發展思路。要把旅遊業和餐飲業作為第三產業發展的最大空間，在繼續抓好西部山區旅遊景點開發的同時，在吃、住、行，游、購、娛六大要素上整合旅遊資源，推動賓館、飯店、娛樂等服務行業上檔升級，促進文化、諮詢、廣告、社區服務業等新興產業的發展。要通過政策牽動、載體拉動等措施，積極培養和引進現代物流業、現代電子服務業等新興產業，提高第三產業發展的整體水平和對財政的貢獻率。
5、創新辦學思路。教育既要為國家培養人才，更要為地方經濟發展培養人才。在抓好基礎教育的同時，要圍繞為地方經濟發展培養適用人才的思路調整辦學結構。要把職業教育提高到一個新的重要位置來認識，加大資金投入，努力辦好職業中專，研究開闢當地急需、就業前景廣闊的專業，進一步擴大職業中專招生規模，提高地產人才比重。要以市場為導向，走多元化辦學路子，探索高中階段後勤社會化管理的有效機制，實現高中階段教育主輔分離，提高辦學效益。
6、創新理財思路。立足市情，認真研究財稅新體制，在加強煤炭、運輸市場清理整頓的同時，針對服務業、餐飲業稅收以及個人所得稅、營業稅、耕地占用稅、契稅等地方活躍的稅種進行深入研究、挖掘。對實行定額徵收的行業，要研究按經營規模和經營年限確定徵收額度，做到既放水養魚，涵養稅源，又堵塞漏洞，應收盡收。要想方設法提高非稅收入，通過運營城市有形資產和各種無形資產，增加財政可支配財力。要進一步研究財政支出結構，擴大財政集中支付、集中採購覆蓋面，提高財政資金的使用效益。
（二）樹立求真務實、真抓實幹的政府形象
務實是一切工作取得成效的根本保證。因此，要在政府及政府各部門廣泛開展一切從實際出發，實事求是，克服形式主義、官僚主義的教育，整頓機關推諉扯皮之風，大力弘揚求真務實的工作作風。教育各級領導幹部樹立全局觀念，摒棄部門利益，嚴格執行政令，把好事辦好，實事辦實，努力建設一個求真務實、真抓實幹的政府。
2005年，要為人民民眾辦好以下幾件實事：
在城市建設方面，完成人民路、站前路、站南路、礦工路、迎賓路、輕工街等六條道路的改造和綠化工程，實現市內道路無破損；完成宏大、苗圃、站前、吉源小區內的道路改造和綠化、亮化工程，建設精品小區；在市區內規劃建設5座水沖公廁，完成污水處理廠後期工程，年末投入使用；啟動煤氣管網建設工程，力爭兩年內市屬住宅小區煤氣入戶；完成採煤沉陷區綜合治理項目一期工程，改善沉陷區居民生活；城市衛生重點清理過去管理不到位，民眾意見大的小街小巷，消滅城鄉結合部衛生死角；道路交通要重點鞏固“暢通工程”和“平安大道”創建成果。
在工業方面，上半年基本完成工業園區的基礎設施建設，並全部投入使用。開通市區至工業園區、太平山村的環路公共運輸線，滿足園區企業的生產生活需要。2005年進入工業園區的企業要力爭達到15家，通過科技改造三項資金的投入，引導企業積極開展技術創新，提高企業的科技含量，年內要完成5家企業的技術創新工作。
在農村工作方面，對村屯環境整治的先進村給予財政獎勵，2005年，村屯環境整治示範村達到7個。在去年的基礎上，繼續由財政出資培訓畜牧科技人員20人。對被列為宏大肉禽、博大肉禽、美中鵝業養殖基地的轄區內的肉雞養殖戶、肉鵝養殖戶直接進行財政補助；完成5000個農民的就業技能培訓，促進農民離土就業。
在市場改造方面，努力為民營經濟和第三產業創造一個良好的環境，按照高標準規劃，高標準建設的要求，將輕工街兩側舊網點改造成高檔商業區；完成調兵山市場北側露天市場和南側閒置地塊的改造，建成封閉市場；加快“金街”建設速度，把“金街”建成步行街；全面完成木材市場搬遷重建工作。
在旅遊開發方面，加快西部山區綠化步伐，西部山區植樹45萬株，設圍欄5000延長米；加大西部山區旅遊景點開發力度，年內完成金龍長廊、二號遊園建設工程。
在社會保障方面，大力實施再就業工程，開發就業崗位2500個。城市最低生活保障標準提高到142元，保證城鄉最低生活保障金及時足額發放。提高勞動者最低工資標準，尤其是要提高城市清潔工的工資標準。積極開展扶貧幫困活動，確保弱勢群體的生產和生活。
在財政稅收方面，國稅組織一般預算收入357萬元，地稅組織一般預算收入8595萬元，財政組織一般預算收入1214萬元，確保全年一般預算收入進入省億元縣（市）行列，努力兌現上級新出台的各項增資政策。
在文化教育方面，加大投入力度，建成省級標準化職教中心，擴大職業教育招生規模；完成第一高中教學樓內部設施建設，下學期投入使用。繼續擴大高中招生規模。完成圖書館工程和文化館改造工程，為市民提供高檔次的文化服務。進一步落實有線電視發展規劃，完成有線電視東線光纜鋪設。繼續加大對電視台設備和人員的調整，確保地方電視台每天都有自辦節目。
在做好這些事情的同時，還要扎紮實實地抓好環境保護、民族宗教、武裝防空、藥品監管、公共衛生、計畫生育、全民健身、質量監督、物價監督、檔案市志、經濟普查和“十一五”規劃等方面的工作，促進社會全面進步和經濟社會協調發展。
（三）樹立執政為民、廉潔高效的政府形象
為民是執政之本，務實是為政之要，清廉是從政之德。要強化政府及政府各部門全心全意為人民服務的宗旨，維護社會穩定，加強自身建設，以實際行動取信於民，努力建設一個執政為民、廉潔高效的政府。
在政府工作方面，今年要做好以下工作：
1、維護穩定的社會環境，提高駕馭全局的能力。深化警務機制改革，加大社會治安綜合治理力度，依法嚴厲打擊和防範各種犯罪行為，切實提高人民民眾和投資者的安全感。深化安全生產專項整治工作，落實安全生產責任制，全年要保證無重特大安全事故發生。做好民眾來信來訪工作，對上訪民眾的合理訴求，要依照法律和政策妥善解決。特別是要解決好土地動遷、物業管理、社會保障等民眾反映的熱點、難點問題，為經濟發展和社會進步提供持續穩定的環境。
2、規範從政行為，提高廉政建設能力。發揮監察、財政、審計、農業等職能部門的作用，堅持標本兼治，綜合治理，努力糾正部門和行業不正之風，嚴剎公款吃喝和鋪張浪費之風，突出查處小金庫、帳外帳等財務違紀行為。加強土地招拍掛、工程招投標、產權交易等關鍵環節的監督。堅持自覺接受市人大及其常委會的監督，重視人民政協的民主監督和參政議政作用，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，誠懇接受新聞輿論和社會公眾的監督；重視人民民眾通過行政複議、行政訴訟等渠道，對政府機關及其工作人員的監督；強化政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立行使監督職權，提高政府各部門的廉政建設水平。
3、加強法制工作，提高依法行政能力。要按照“四五”普法規劃，積極開展普法宣傳，提高全社會的法律意識。全面落實《依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，建立健全政府制度體系，用制度規範、制約政府及部門的決策行為，使全市幹部，特別是領導幹部樹立起有權必有責、用權受監督、侵權要賠償的法制意識。全面落實一個視窗對外、一次性告之等制度，公開、透明、高效地辦理各種行政審批、許可事項，努力解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。加大清理行政審批項目的力度，能夠精簡的一律精簡，能夠進入行政審批服務中心的審批事項都要進入中心。
4、深入調查研究，提高科學執政能力。改變計畫經濟環境下等政策、靠指令的工作方式，研究和學習運用經濟手段和法律手段管理經濟的方法。轉變政府決策機制，重視調查研究，重視市場規律，重視民眾意見，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。改變管理事務的傳統手段，適應網路時代需要，加快發展電子政務，大力推進無紙化辦公，提高辦事效率和行政效能。
5、構建誠信政府，提高領導經濟和社會發展的能力。以政府信用為關鍵、企業信用為重點、個人信用為基礎，逐步建立健全社會信用體系，倡導信用行為，發展信用經濟。要建設一個誠信政府。講責任、講兌現，對決定的事情，承諾的事項，說了就算，不說空話，多乾實事，做到言必信、行必果；對事業負責，對人民負責，對出現的問題、發生的矛盾，敢於承擔責任，勇於化解矛盾，做負責的政府，有為的政府，誠信的政府。要教育政府各部門牢固樹立“市礦一家”、“一損俱損、一榮俱榮”的觀念，要把市礦關係提高到調兵山市經濟發展的大局，24萬人民的根本利益的高度來認識，在大局和人民的根本利益面前，政府一班人和政府各部門沒有理由不服從這個大局，不維護這個根本利益，我們人人都要做團結的促進派。政府部門對企業要講誠信、重承諾，自覺摒棄部門利益，主動為企業發展提供良好服務。
各位代表，新的一年已經開始，我們的目標是明確的，我們的任務是艱巨的，我們的承諾是鄭重的。我們堅信，有上級黨委、政府和市委的正確領導，有人大、政協和人民民眾的廣泛監督，有鐵煤集團、101勘探隊的大力支持，有24萬人民的共同努力，我們在新的征程上一定能夠取得新的輝煌成就！
發布機構
遼寧省人民政府
