2003年是本屆政府的開局之年，一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，按照年初確定的工作思路和工作目標，解放思想，真抓實幹，團結和依靠全縣各族人民，克服了非典疫情等不利因素的影響，國民經濟和社會各項事業取得了新的進步。2003年，全縣國內生產總值預計完成37.9億元，比上年增長14.5%。全社會固定資產投資預計完成7.5億元，比上年增長22.8%。社會消費品零售總額預計實現14.5億元，比上年增長13.5%。財政一般預算收入預計完成10587萬元（新口徑），比上年增長20.7%。農民人均純收入預計達到2065元（農經口徑），比上年增長7.5%。
基本介紹
- 中文名：2004年寬甸縣政府工作報告
- 報告內容：2003年回顧 04年主要任務
- 報告類型：政府工作報告
- 部門：寬甸縣政府
2003年政府工作回顧,2004年政府工作的總體思路和主要任務,
2003年政府工作回顧
2003年是本屆政府的開局之年，2003年以來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，按照年初確定的工作思路和工作目標，解放思想，真抓實幹，團結和依靠全縣各族人民，克服了非典疫情等不利因素的影響，國民經濟和社會各項事業取得了新的進步。2003年，全縣國內生產總值預計完成37.9億元，比上年增長14.5%。全社會固定資產投資預計完成7.5億元，比上年增長22.8%。社會消費品零售總額預計實現14.5億元，比上年增長13.5%。財政一般預算收入預計完成10587萬元（新口徑），比上年增長20.7%。農民人均純收入預計達到2065元（農經口徑），比上年增長7.5%。
——農業和農村經濟穩步發展。農業產業結構調整步伐加快。全縣糧食作物播種面積34萬畝，經濟作物17萬畝，肉類總產量1.4萬噸。虎山草莓，楊木川甜瓜，青椅山、毛甸子菸草等產業化基地建設初具規模。北方山奇、縣板栗公司、農業技術開發公司、永甸繅絲廠等農業龍頭企業規模不斷擴大。農業綜合開發投入資金594萬元，完成中低產田改造和農業生態工程1.5萬畝。農村稅費改革取得階段性成果，撤銷行政村73個，全面取消“三提五統”，總體減負率達到43%以上，做到了村村減負，戶戶受益。全縣年爭取農村稅費改革轉移支付資金3200萬元，確保了農民減負、教育經費投入和鄉（鎮）村兩級組織的正常運轉。
——工業經濟呈現較快增長勢頭。以硼、鐵等礦產品市場復甦為契機，以技術改造和新產品開發為重點，大力推行項目招商。嘉禾工業矽、恆鑫鐵合金、華意木業、鑫泰化工等停產、半停產企業相繼啟動。紅石板栗加工、楊木川黑色花崗岩板材加工等新上項目相繼建成投產。灌水四興、長城紙業、縣板栗公司、東瀠板栗公司、花園溝和欒家溝硼礦通過技術改造和強化企業內部管理，生產能力和企業效益明顯提高。全縣規模以上企業43戶，工業總產值預計實現12.38億元，工業增加值預計實現2.1億元，分別比上年增長17%和18.4%。民營經濟成為我縣重要經濟成長點，從業人員達到6.5萬人。
——以旅遊業為龍頭的第三產業健康發展。全縣投入資金200多萬元，對鴨綠江、青山溝、黃椅山、天華山等風景區進行全面規劃。天華山、長河島、玄武湖、滿家寨等景區正式投入使用，花脖山被列為市級風景名勝區，台鐵線和天華山旅遊公路建成通車。2003年中國丹東鴨綠江國際旅遊節開幕式、“長城之春”呂遠音樂會等分別在我縣境內的長河島、虎山長城等地舉行。全縣旅遊資源的規劃、開發、建設有了實質性進展，各景區的知名度不斷提高，全年共接待中外遊客43萬人次，旅遊總收入1.8億元，其中旅遊直接收入4000萬元。
——生態環境保護建設取得新成果。出台植樹造林扶持政策，調動農民積極性，全縣完成造林11萬畝，累計封山育林286萬畝。通過建立林業管護責任追究制度，規範森林資源有償轉讓程式，加大木材加工企業整頓力度和“黑車”清理力度，林業資源管護取得明顯成效。太陽能房、節能炕灶、秸稈氣化等農村能源建設又有新的進展。認真履行環保第一審批權，加大礦山墾復和環境綜合治理力度，滑石礦墾復治理植樹3萬餘株，完成了硼化工企業廢渣集中存放場的規劃設計，縣內水、氣環境質量達到國家二級標準，生態示範縣建設通過國家驗收。加強土地管理，嚴格執行國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，整頓土地市場秩序取得初步成果。農田水利基本建設完成土石方290萬立方米。
——對外開放和招商引資取得新成效。增加招商引資的資金投入，重點招商引資項目實行分工負責制，全面推進項目包裝和項目洽談。加強招商引資工作調度，強化招商引資效果考核。全縣招商引資完成3.7億元，規劃工業園區3處，建成和在建項目119個，為我縣培植了新的經濟成長點。
——財政金融保持平穩運行。強化財稅徵收管理，積極調整財政支出結構，開源節流，增收節支，財政一般預算收入穩步增長，基本實現了保工資、保穩定、促發展的工作目標。金融、保險部門積極為經濟發展提供支持，社會保障能力逐步增強，5600多名居民享受最低社會保障。企業並軌及養老、失業、醫療保險等工作穩步推進。
——重大項目建設取得可喜成果。一是投資40.6億元的蒲石河抽水蓄能電站項目最佳化、評審、申報等前期工作取得實質性進展。國家發改委已委託中國國際工程諮詢有限公司完成了項目評審，待報國家正式批准。二是投資5.4億元的長甸電站二期改造工程2004年有望開工建設。三是中央庫區移民遺留問題實施補助規劃項目已經國家批准，國家扶持及省市配套資金將分期到位，庫區基礎設施及移民生產、生活條件將得到進一步改善。四是農村電網改造二期工程已基本結束，總投資1.4億元。五是投資1890萬元的蒲石河城區供水擴建工程已到位資金450萬元，輸水管線鋪設工程已經完工。2004年工程全部竣工後，即可解決城鎮居民用水緊張問題。六是東濱河綜合治理一期工程已經完成，治理總長度900延長米。七是完成公路建設項目9項，總投資9000多萬元。其中農村公路網建設51公里，解決了9個行政村通油路問題。長3.4公里，寬48米的鴨綠江大街竣工通車，為寬甸城區東擴南移奠定了良好的基礎。八是爭取中央支持地方改善基礎教育辦學條件專項資金1800萬元，新建7所邊境中國小校舍，總建築面積15700平方米。占地3萬平方米的教師培訓基地和青少年活動中心已經開工建設。九是紅石板栗精深加工項目一期工程已建成投產，投入資金1000萬元。十是新開城市建築工程49項，總面積90400平方米，新建綠地2.9萬平方米。籌集資金30多萬元，完成了5000棵大樹進城栽植。
——民主法制建設得到加強。深入開展普法宣傳教育，依法行政水平和全民法制意識不斷提高。認真接受人大、政協的依法監督和民主監督，全年辦理人大代表議案、建議及政協委員提案173件，辦結率和見面率達到100%。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。嚴格執行《信訪工作領導責任制和責任追究制》，克服各種困難，化解各類矛盾，基本保持了社會穩定。以轉變職能和強化服務為重點，不斷加強政府機關建設，積極推行政務公開。全縣納入行政服務中心的審批事項253項。重大問題、重大項目廣泛徵求各方意見，努力做到科學決策，塑造了責任政府形象。
——社會各項事業全面進步。教育戰線狠抓教學改革與管理，教學質量明顯提高。2003年高考全縣專科以上上線率達到91%，實現歷史性突破。衛生防疫工作得到加強，防控非典取得全面勝利。民政工作取得新成績，全縣籌集扶貧幫困資金243萬元，為“三老”優撫對象及特困戶建房147戶。公開招考選拔人才、引進國外智力和深化幹部人事制度改革取得新的突破。廣播電視、通訊事業有了長足的發展，全年完成3個鄉鎮30個村有線電視聯網任務，縣鄉程控電話達到7.5萬戶。民族宗教、人口與計畫生育、審計、物價、統計、科技、體育、糧食、商業、縣社、地震、檔案、房改、外事、人防和國省市駐寬各單位，都能積極發揮職能作用，為寬甸的經濟發展做出了重要的貢獻。
各位代表，回顧2003年的工作，這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民同心同德、艱苦奮鬥的結果，是上級有關部門、駐寬部隊、武警官兵、國省市駐寬單位及各界朋友大力支持的結果。更為重要的是，2003年，在縣委的正確領導下，各鄉鎮和縣直各部門狠抓機關思想作風建設，全縣各級領導幹部的精神面貌和工作作風有了可喜的變化。在抗擊非典期間，衛生、公安、交通、物價、糧食、商業、縣社、計生等縣直部門和各鄉鎮幹部民眾團結一心，眾志成城，成功地將非典疫情拒於縣域之外。在蒲石河抽水蓄能電站外業調查階段，長甸鎮政府及移民、林業、交通、水利、土地、城建、環保、統計等部門200餘名幹部和專業技術人員，長期進駐長甸小孤山村，積極配合東勘院開展各項外業調查，使項目前期工作提前結束，為爭取早日立項打下了堅實基礎。在鐵長線鴨綠江大街建設中，交通、城建等部門的幹部職工在寬甸鎮、石湖溝鄉及供電、通訊、廣播電視等部門的全力配合下，不辭勞苦，晝夜奮戰，保證了工程按期竣工通車。邊境學校建設從資金爭取到設計施工，財政、教育等部門領導一抓到底，毫不懈怠，保證了資金及時足額到位，保證了工程建設質量。在稅費改革中，各鄉鎮和農發、財政、民政、稅務等部門，通過大量艱苦細緻的工作，積極爭取稅費改革轉移支付資金，大幅度地減輕了農民負擔，保證了稅費改革後鄉（鎮）村兩級正常運轉和社會穩定。在向上爭取資金、項目和扶持政策工作中，發展計畫、財政、外經、林業、交通、環保、移民、勞動保障、民族宗教、經貿、水利、水產、旅遊等縣直部門緊密結合縣情，精心包裝項目，積極爭取資金政策扶持，有效緩解了我縣財政困難和基礎建設資金的不足。全縣上下這種熱愛家鄉、奮發向上的精神面貌，這種求真務實、真抓實幹的工作作風，是我們取得這些成績最基本的保證。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的縣鄉各級領導幹部、廣大工人、農民和知識分子，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老幹部和社會各界人士，向駐寬部隊、武警官兵、公安幹警和國省市駐寬單位，向所有關心和支持寬甸發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。
在取得成績的同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的問題。一是財政形勢仍然嚴峻，實行公教人員工資縣統籌、社保資金缺口全部由財政兜底等，增加了縣財政的壓力。二是農業基礎薄弱，產業化進程較慢。工業企業規模不大，產品檔次不高。三是各類社會矛盾仍然突出，一些長期積累的經濟轉型時期形成的社會矛盾一時難以化解，增加了經濟工作的難度。四是部分幹部缺乏強烈的開拓意識和敬業精神，幹部隊伍思想作風建設還需要進一步加強。今後我們將著力解決這些問題，調動一切積極因素，團結全縣各族人民，同心同德，團結奮進，努力開創經濟建設和社會發展的新局面。
——農業和農村經濟穩步發展。農業產業結構調整步伐加快。全縣糧食作物播種面積34萬畝，經濟作物17萬畝，肉類總產量1.4萬噸。虎山草莓，楊木川甜瓜，青椅山、毛甸子菸草等產業化基地建設初具規模。北方山奇、縣板栗公司、農業技術開發公司、永甸繅絲廠等農業龍頭企業規模不斷擴大。農業綜合開發投入資金594萬元，完成中低產田改造和農業生態工程1.5萬畝。農村稅費改革取得階段性成果，撤銷行政村73個，全面取消“三提五統”，總體減負率達到43%以上，做到了村村減負，戶戶受益。全縣年爭取農村稅費改革轉移支付資金3200萬元，確保了農民減負、教育經費投入和鄉（鎮）村兩級組織的正常運轉。
——工業經濟呈現較快增長勢頭。以硼、鐵等礦產品市場復甦為契機，以技術改造和新產品開發為重點，大力推行項目招商。嘉禾工業矽、恆鑫鐵合金、華意木業、鑫泰化工等停產、半停產企業相繼啟動。紅石板栗加工、楊木川黑色花崗岩板材加工等新上項目相繼建成投產。灌水四興、長城紙業、縣板栗公司、東瀠板栗公司、花園溝和欒家溝硼礦通過技術改造和強化企業內部管理，生產能力和企業效益明顯提高。全縣規模以上企業43戶，工業總產值預計實現12.38億元，工業增加值預計實現2.1億元，分別比上年增長17%和18.4%。民營經濟成為我縣重要經濟成長點，從業人員達到6.5萬人。
——以旅遊業為龍頭的第三產業健康發展。全縣投入資金200多萬元，對鴨綠江、青山溝、黃椅山、天華山等風景區進行全面規劃。天華山、長河島、玄武湖、滿家寨等景區正式投入使用，花脖山被列為市級風景名勝區，台鐵線和天華山旅遊公路建成通車。2003年中國丹東鴨綠江國際旅遊節開幕式、“長城之春”呂遠音樂會等分別在我縣境內的長河島、虎山長城等地舉行。全縣旅遊資源的規劃、開發、建設有了實質性進展，各景區的知名度不斷提高，全年共接待中外遊客43萬人次，旅遊總收入1.8億元，其中旅遊直接收入4000萬元。
——生態環境保護建設取得新成果。出台植樹造林扶持政策，調動農民積極性，全縣完成造林11萬畝，累計封山育林286萬畝。通過建立林業管護責任追究制度，規範森林資源有償轉讓程式，加大木材加工企業整頓力度和“黑車”清理力度，林業資源管護取得明顯成效。太陽能房、節能炕灶、秸稈氣化等農村能源建設又有新的進展。認真履行環保第一審批權，加大礦山墾復和環境綜合治理力度，滑石礦墾復治理植樹3萬餘株，完成了硼化工企業廢渣集中存放場的規劃設計，縣內水、氣環境質量達到國家二級標準，生態示範縣建設通過國家驗收。加強土地管理，嚴格執行國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，整頓土地市場秩序取得初步成果。農田水利基本建設完成土石方290萬立方米。
——對外開放和招商引資取得新成效。增加招商引資的資金投入，重點招商引資項目實行分工負責制，全面推進項目包裝和項目洽談。加強招商引資工作調度，強化招商引資效果考核。全縣招商引資完成3.7億元，規劃工業園區3處，建成和在建項目119個，為我縣培植了新的經濟成長點。
——財政金融保持平穩運行。強化財稅徵收管理，積極調整財政支出結構，開源節流，增收節支，財政一般預算收入穩步增長，基本實現了保工資、保穩定、促發展的工作目標。金融、保險部門積極為經濟發展提供支持，社會保障能力逐步增強，5600多名居民享受最低社會保障。企業並軌及養老、失業、醫療保險等工作穩步推進。
——重大項目建設取得可喜成果。一是投資40.6億元的蒲石河抽水蓄能電站項目最佳化、評審、申報等前期工作取得實質性進展。國家發改委已委託中國國際工程諮詢有限公司完成了項目評審，待報國家正式批准。二是投資5.4億元的長甸電站二期改造工程2004年有望開工建設。三是中央庫區移民遺留問題實施補助規劃項目已經國家批准，國家扶持及省市配套資金將分期到位，庫區基礎設施及移民生產、生活條件將得到進一步改善。四是農村電網改造二期工程已基本結束，總投資1.4億元。五是投資1890萬元的蒲石河城區供水擴建工程已到位資金450萬元，輸水管線鋪設工程已經完工。2004年工程全部竣工後，即可解決城鎮居民用水緊張問題。六是東濱河綜合治理一期工程已經完成，治理總長度900延長米。七是完成公路建設項目9項，總投資9000多萬元。其中農村公路網建設51公里，解決了9個行政村通油路問題。長3.4公里，寬48米的鴨綠江大街竣工通車，為寬甸城區東擴南移奠定了良好的基礎。八是爭取中央支持地方改善基礎教育辦學條件專項資金1800萬元，新建7所邊境中國小校舍，總建築面積15700平方米。占地3萬平方米的教師培訓基地和青少年活動中心已經開工建設。九是紅石板栗精深加工項目一期工程已建成投產，投入資金1000萬元。十是新開城市建築工程49項，總面積90400平方米，新建綠地2.9萬平方米。籌集資金30多萬元，完成了5000棵大樹進城栽植。
——民主法制建設得到加強。深入開展普法宣傳教育，依法行政水平和全民法制意識不斷提高。認真接受人大、政協的依法監督和民主監督，全年辦理人大代表議案、建議及政協委員提案173件，辦結率和見面率達到100%。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。嚴格執行《信訪工作領導責任制和責任追究制》，克服各種困難，化解各類矛盾，基本保持了社會穩定。以轉變職能和強化服務為重點，不斷加強政府機關建設，積極推行政務公開。全縣納入行政服務中心的審批事項253項。重大問題、重大項目廣泛徵求各方意見，努力做到科學決策，塑造了責任政府形象。
——社會各項事業全面進步。教育戰線狠抓教學改革與管理，教學質量明顯提高。2003年高考全縣專科以上上線率達到91%，實現歷史性突破。衛生防疫工作得到加強，防控非典取得全面勝利。民政工作取得新成績，全縣籌集扶貧幫困資金243萬元，為“三老”優撫對象及特困戶建房147戶。公開招考選拔人才、引進國外智力和深化幹部人事制度改革取得新的突破。廣播電視、通訊事業有了長足的發展，全年完成3個鄉鎮30個村有線電視聯網任務，縣鄉程控電話達到7.5萬戶。民族宗教、人口與計畫生育、審計、物價、統計、科技、體育、糧食、商業、縣社、地震、檔案、房改、外事、人防和國省市駐寬各單位，都能積極發揮職能作用，為寬甸的經濟發展做出了重要的貢獻。
各位代表，回顧2003年的工作，這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民同心同德、艱苦奮鬥的結果，是上級有關部門、駐寬部隊、武警官兵、國省市駐寬單位及各界朋友大力支持的結果。更為重要的是，2003年，在縣委的正確領導下，各鄉鎮和縣直各部門狠抓機關思想作風建設，全縣各級領導幹部的精神面貌和工作作風有了可喜的變化。在抗擊非典期間，衛生、公安、交通、物價、糧食、商業、縣社、計生等縣直部門和各鄉鎮幹部民眾團結一心，眾志成城，成功地將非典疫情拒於縣域之外。在蒲石河抽水蓄能電站外業調查階段，長甸鎮政府及移民、林業、交通、水利、土地、城建、環保、統計等部門200餘名幹部和專業技術人員，長期進駐長甸小孤山村，積極配合東勘院開展各項外業調查，使項目前期工作提前結束，為爭取早日立項打下了堅實基礎。在鐵長線鴨綠江大街建設中，交通、城建等部門的幹部職工在寬甸鎮、石湖溝鄉及供電、通訊、廣播電視等部門的全力配合下，不辭勞苦，晝夜奮戰，保證了工程按期竣工通車。邊境學校建設從資金爭取到設計施工，財政、教育等部門領導一抓到底，毫不懈怠，保證了資金及時足額到位，保證了工程建設質量。在稅費改革中，各鄉鎮和農發、財政、民政、稅務等部門，通過大量艱苦細緻的工作，積極爭取稅費改革轉移支付資金，大幅度地減輕了農民負擔，保證了稅費改革後鄉（鎮）村兩級正常運轉和社會穩定。在向上爭取資金、項目和扶持政策工作中，發展計畫、財政、外經、林業、交通、環保、移民、勞動保障、民族宗教、經貿、水利、水產、旅遊等縣直部門緊密結合縣情，精心包裝項目，積極爭取資金政策扶持，有效緩解了我縣財政困難和基礎建設資金的不足。全縣上下這種熱愛家鄉、奮發向上的精神面貌，這種求真務實、真抓實幹的工作作風，是我們取得這些成績最基本的保證。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的縣鄉各級領導幹部、廣大工人、農民和知識分子，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老幹部和社會各界人士，向駐寬部隊、武警官兵、公安幹警和國省市駐寬單位，向所有關心和支持寬甸發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。
在取得成績的同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的問題。一是財政形勢仍然嚴峻，實行公教人員工資縣統籌、社保資金缺口全部由財政兜底等，增加了縣財政的壓力。二是農業基礎薄弱，產業化進程較慢。工業企業規模不大，產品檔次不高。三是各類社會矛盾仍然突出，一些長期積累的經濟轉型時期形成的社會矛盾一時難以化解，增加了經濟工作的難度。四是部分幹部缺乏強烈的開拓意識和敬業精神，幹部隊伍思想作風建設還需要進一步加強。今後我們將著力解決這些問題，調動一切積極因素，團結全縣各族人民，同心同德，團結奮進，努力開創經濟建設和社會發展的新局面。
2004年政府工作的總體思路和主要任務
2004年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以經濟建設為中心，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平和增強縣域經濟實力為目標，以項目建設和招商引資為突破口，用好、用活、用足國家及省振興老工業基地和促進縣域經濟發展的有關政策，依託資源優勢和區位優勢，挖掘民族歷史文化，加強生態環境和基礎設施建設，加快工業強縣步伐，加速農業產業化進程，積極推進邊境生態旅遊城市建設，努力實現國民經濟快速健康發展和社會全面進步。
根據上述總體思路，2004年主要經濟指標是：國內生產總值比上年增長16%（力爭達到18%）。工農業總產值比上年增長15.4%，其中，工業總產值增長16%；農業總產值增長7.5%。財政一般預算收入增長16%。全社會固定資產投資增長33%。社會消費品零售總額增長11.1%。農民人均收入增長6%。為完成上述目標，必須全力抓好以下九個方面工作。
（一）立足資源興縣，加快工業經濟結構調整，推進縣域經濟全面振興
保護與開發並重，加快推進工業經濟結構調整改造。嚴格執行環保第一審批權，全面整合礦產資源，對規模小、污染大、效益差的礦山企業依法予以關停。全面推進探礦權和採礦權掛牌出讓制度，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵企業勘探開發礦產資源。積極推進項目包裝工作，使巨觀的資源優勢轉化為具體的項目優勢，儘快使項目優勢轉化為產品優勢。依託資源的精深加工，改造提升老產品，積極開發新產品，大力開發非資源性科技產品，努力構築我縣新型工業體系。
一是做大做強硼行業。鞏固原有市場，保住原有品牌，對硼酸鋅、氧化硼、硼酸鈣及輕質碳酸鎂、輕質氧化鎂、一水硫酸鎂等產品的綜合開發要有實質性進展，加快提高 “兩硼”產品科技含量和綜合效益。
二是大力發展礦產加工業。在鞏固提高鎂碳磚、電熔鎂砂、工業矽、鐵精粉、氧化鋅、白剛玉等傳統優勢產品的基礎上，著力開發方解石、水鎂石、滑石等超細加工項目，擴大國內外市場占有率。
三是科學發展木製品加工業。引導木製品加工企業與農戶聯手合作，加快建設工業原料林基地。鼓勵和扶持企業使用人工林和外購木材生產高檔木製品，提高綜合效益。
四是加快發展水力電力產業。在抓好蒲石河抽水蓄能電站和長甸電站二期改造工程建設的同時，加快小水電項目的包裝與開發。年內建成窪子溝、通江、廟溝、城門洞4座水電站。
五是積極發展農產品加工業。圍繞食用菌、乾鮮果、中藥材、淡水魚、山野菜、林蛙、蜂產品加工等，加大政策、資金扶持力度，推進產業化進程，加快龍頭企業建設。
用活政策，抓住項目，強化管理，提高效益。充分利用省政府出台的企業技改貼息政策、金融扶持政策以及中小企業信用擔保政策等，引導企業積極包裝項目，以好的項目爭取政策支持，加大技術改造和產品開發力度。積極引進資金，完成金利礦業、虎山磨具磨料等項目技術改造；搞好項目服務，加快推進青椅山乳製品加工、永甸硼業、大西岔和平鋼鐵廠、大川頭和八河川鐵精粉加工等項目建設；繼續抓好獵槍廠等企業的復甦與振興。
大力發展民營經濟，培育經濟成長點。加大政策扶持和依法保護力度，在政策、人才、資源、科技等方面提供有力支持，積極為民營經濟發展營造寬鬆、優質的政策環境、法治環境和人文環境。鼓勵、支持和引導民營經濟通過參股、控股、購買、兼併、租賃等形式，參與國有、集體企業資產重組，拉動經濟快速增長。進一步完善領導包扶、乾企聯繫、警企聯繫制度，完善行政服務中心職能，簡化辦事程式，提高審批效率。
（二）加快農業結構調整步伐，推進農村經濟健康發展
做強做大龍頭企業，促進農民增收。堅持用工業化理念謀劃農業發展，用工業化管理模式辦好農產品加工企業。積極爭取專項資金，集中建好食用菌、中藥材和山野菜三大遼東替代項目基地建設。通過擴大訂單農業覆蓋面，加強公司、基地和農戶三者間的產銷銜接，拉長產業鏈條，促進農民穩步增收。堅持政策推動和財政扶持，發展壯大農業龍頭企業。
一是對農業產業化建設項目審批、工商登記、徵用土地等給予優惠照顧，幫助龍頭企業加快發展。
二是對科技含量高、輻射能力強、帶動農民增收、吸納社會就業和稅收貢獻率高的農業龍頭企業，對能夠帶動低收入人口增加收入的農產品加工企業，優先給予貸款貼息支持。
三是根據省政府的扶持政策，將龍頭企業農產品加工增值稅稅負降至5%，實行新購設備所含增值稅稅金抵扣政策和企業所得稅稅前扣除政策，增強企業發展後勁。
四是在企業項目包裝、引進科技等方面給予專項資金扶持。實行農口資金捆綁使用，加快農業基礎設施建設和種植業、養殖業項目建設，帶動龍頭企業發展。
調整最佳化農業結構，積極發展特色農業。一是加快畜牧業發展。以縣農業技術開發公司為龍頭，加大對傳統養殖品種改良項目的資金和科技投入，著重抓好遼東荷斯坦奶牛繁育、沿江牛保種選育和絨山羊良種繁育基地建設，構建畜牧業生產新格局；二是以蒲石河抽水蓄能電站和長甸電站等項目開工建設為契機，引導農民圍繞市場調優種植結構；三是大力發展綠色農業。以寬甸鎮和古樓子鄉現有無公害蔬菜生產基地為重點，加快實施鴨綠江有機食品和5萬畝山野菜綠色食品基地建設項目。抓好天橋溝細鱗魚保護和人工增殖、網箱名優品種養殖和鴨綠江水系冷水資源開發項目。全面實施品牌戰略，努力打造蔬菜、乾鮮果、水產品等無公害綠色品牌，在綠色認證、有機食品認證和品牌註冊上有所突破。
加大科技推廣力度，強化農產品市場建設。抓住省政府科技經費向自治縣傾斜的機遇，加大農業科技投入，大力推進“科技進山增效示範工程”。積極與大專院校、科研單位聯合開發科研項目，實現傳統農業與最新技術的結合。加速縣、鄉農業信息網路建設，保證農民及時獲得有價值的農經信息，提高農民發展高效農業的意識和能力。加速農副產品市場建設和農民經紀人培養，加快農產品產、加、銷一體化進程。
深化農村改革，落實黨在農村的各項政策。以農村稅費改革為契機，切實減輕農民負擔，全面調動農民創業積極性。抓好村級債務化解工作，強化村級幹部考核管理，全面提高村級幹部素質。積極探索農業資源經營管理新模式，努力提高土地、山林、水面等生產資料使用效益。
（三）堅持生態立縣，加快推進邊境生態旅遊城市建設進程
正確處理經濟成長與生態環境保護的關係，繼續抓好生態示範縣建設。堅持一手抓保護，一手抓開發，保護在先，合理規劃，注重恢復，有序開發。以良好的生態環境推動縣域經濟的發展，以雄厚的經濟基礎促進生態環境的保護建設。
堅持“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用”的原則，切實加強生態環境保護建設。認真落實營造商品林和退耕還林優惠政策，加快推進林木和林地使用權的合理流轉，依法規範征占林地行為。今春全縣計畫造林7萬畝。進一步抓好天然林保護、“三北”防護林、水源涵養林、封禁治理等重點工程，推動生態建設。積極探索森林資源使用和管護制度改革，借鑑楊木川試點經驗，推行農民承包管護與專職護林人員管護相結合的雙層管護機制。實行森林所有權與管護使用權相分離，在不造成水土流失的前提下，允許農戶合理開發利用林下資源，並依據管護效果獲得相應報酬。加強環境保護設施建設，環境監測能力爭取達到二類縣級標準。積極爭取資金和多方融資，加快推進改炕改灶、太陽能房和“四位一體”生態戶建設，年內新建秸稈氣化工程5處，努力改善農村生態環境。
按照生態旅遊發展思路，綜合開發和合理利用旅遊資源，做大做強旅遊產業。調整和完善旅遊發展規劃，進一步突出民族特色、邊境特色和生態特色。以鴨綠江、青山溝、天橋溝、天華山、黃椅山五大骨幹景區建設為重點，爭創國家A級旅遊區。完善太平灣、水豐湖、河口島、綠江等景區景點，積極開發花脖山、安平河、響水寺、七女峰等新景區。結合農村公路網建設，打通太平哨坦甸子至青山溝、青山溝至回龍旅遊公路，加快推進寬甸與桓仁相接的3條公路建設，積極促進寬甸、本溪、桓仁滿族風情旅遊板塊的形成。
綜合開發景區景點，強化旅遊市場管理。在發展旅遊事業中，堅持把地區民族文化、歷史遺蹟與山水風光結合起來，積極開發鴨綠江異國風情游、少數民族風情游、生態農業觀光游、火山地貌游、休閒度假游等旅遊項目。進一步理順旅遊企業管理體制，搞好天華山、花脖山、七女峰總體規劃，加快景區開發建設。積極探索利用小額貸款扶持政策，引導農戶發展家庭旅館。積極招商引資，推進滿族民俗村項目建設。加強旅遊市場價格、安全、衛生管理，加強旅遊從業人員培訓，推行旅遊飯店、酒店定點掛牌服務，淨化旅遊環境，提高接待水平。進一步強化旅遊宣傳促銷工作，不斷提高我縣旅遊知名度。各旅遊景區全年接待遊客人數達到51萬人次，旅遊總收入2.2億元。
（四）以項目為載體，以資源為依託，加快工業園區建設，強力推進招商引資
建立和完善項目動態儲備和發布制度，及時推出適應國際慣例和國內招商要求的、可行程度高的招商引資項目。項目是招商引資和爭取資金的載體，是經濟發展的重要前提和基礎條件。依託寬甸豐富的礦產資源、林產資源、旅遊資源、水能資源、特產資源，按照做實、做精、做大的原則，聘請有經驗、高層次的專業技術人員，精心研究包裝一批科技含量高、開發潛力大、輻射能力強的項目，把當地的資源優勢和政府的優惠政策，通過項目表現出來。縣財政要積極籌措資金，加大項目包裝和招商引資投入。
建立和完善招商引資各項政策，積極創造規範、寬鬆的政策環境、法制環境和人文環境。企業競爭市場，政府競爭環境，要把創造優良發展環境作為經濟發展的首要任務，樹立人人都是招商環境，事事皆關對外開放的理念。注重對招商引資方法和措施的研究，加快提高涉外工作人員的素質。要結合振興老工業基地和促進民族地區發展政策，進一步調整完善對外開放和招商引資政策，對生產、經營、旅遊、房地產等項目予以區別對待，增強招商引資吸引力。通過採取社會評議、部門考核、人大政協監督的辦法，切實轉變工作作風，提高服務質量。以更開闊的視野，更有效的手段，更全面的素質和更優惠的政策，努力開創對外開放工作新局面。
建立和完善良好的保障機制，從宣傳與促進、實施與管理全方位入手，提高項目合作的成功率。招商引資工作人員要全面掌握縣內資源優勢、項目特點、招商程式、洽談方法和優惠政策，提高招商引資工作水平。2004年，我們將在大連、瀋陽、北京等地組織召開招商引資洽談會。通過省、市外經外貿部門，積極尋求有實力的外商到寬甸投資和發展。建立廣泛的招商引資聯繫網路，改變坐門等客的招商方式，帶著項目走出去、引進來，全方位、求實效、高效率地開展對外招商。通過實實在在的精力付出，換來實實在在的引資成果。
加快工業園區規劃建設，為吸引外資搭建發展平台。規劃在石湖溝、古樓子和虎山等地建設工業園區，按照水、電、通訊、道路暢通的要求，通過出台工業園區政策，加大資金投入，加快工業園區基礎設施建設，積極吸引縣內外客商入駐園區。
（五）充分發揮財政職能作用，增強地區財政經濟實力
用好扶持政策，拉動縣域經濟發展。要精心包裝政策扶持項目，積極爭取稅收返還、轉移支付和金融信貸扶持，用好、用活、用足省政府促進縣域經濟發展和少數民族地區發展的各項政策。加強對國家和省財政投資項目的審計，保證資金使用效益。積極向上爭取資金，加大對重點企業和重大項目的扶持力度，鞏固和涵養現有財源。加大對科技效益型中小企業、龍頭企業資金支持力度，不斷培植新財源。2004年通過安排大項目前期費用、貸款貼息和扶持基礎設施建設等形式，加大財政對招商引資和新上項目的扶持力度。
加強財稅征管，保證財政收入穩步增長。在依法治稅、強化稽查的基礎上，加強稅收環境建設。結合全國第一次經濟普查工作，認真梳理縣內稅源情況，建立並及時調整稅源檔案，合理挖掘稅源潛力。依法打擊各種偷稅、騙稅、抗稅等不法行為，確保稅收及時、足額入庫。進一步深化財政綜合預算管理，非稅收入嚴格執行“收支兩條線”規定，防止資金體外循環。
最佳化支出結構，提高資金使用效益。按照“一保吃飯，二要建設”的原則，壓縮非生產性支出，保證法定支出和重點支出，嚴格執行預算安排。進一步完善財政國庫集中收付和政府採購制度，提高資金使用效益。4進一步完善鄉鎮財政體制，逐步緩解鄉鎮財政困難狀況。改革財政資金投入方式，綜合運用貼息、擔保、以獎代補和國債轉貸等手段，激活民間資本和金融資本。積極向上爭取資金，逐步增加對教育、文化、衛生和基礎設施建設的投入，為提高人民民眾生活質量創造條件。
（六）加強基礎設施建設，為發展經濟提供基礎條件
基礎設施建設代表著一個地區的經濟發展水平和對外開放形象，要抓住省政府支持發展民族地區經濟，幫助少數民族縣改變縣容縣貌的契機，積極爭取資金，加快基礎設施建設，努力改善地緣環境和經濟發展環境，促進縣域經濟發展。
城市建設堅持“既要管好，又要搞活；既要有序，又要發展”的原則，統一規劃，規範政策，激活市場。進一步整頓、規範建築市場和房地產市場秩序，完善開發政策，搞好城市基礎設施建設。提高政府決策效率和服務效率，以誠信優惠的政策環境和公平競爭的市場環境，吸引縣內外企業在寬甸投資開發建設。堅持城市建設規劃先行，年內完成城東新區建設項目規劃；完成過街樓西街酒廠北側、發展計畫局東側、府前西街南側、北營小區西側等地段詳細規劃；完成府前街東擴、新華景觀路和東環路拓寬改造等工程的修復性規劃。實施規劃責任追究制度，嚴格按照土地利用總體規劃征占建設用地。
以“六個一”建設為重點，改造完善老城區，開發建設新城區，加快城區東擴南移步伐。積極爭取省政府的支持，在寬甸鎮實施“六個一”工程，即建設一條示範街、一個廣場、一所高標準學校、一個現代化程度較高的醫院、一座體育場和一個標誌性商場，樹立寬甸邊境生態旅遊城市新形象。年內完成蒲石河城區供水擴建工程、城區主幹路配水管線改造工程、東濱河綜合治理二期工程；完成教師培訓基地和青少年活動中心建設；啟動東濱河公園、北山公園廣場和城東新區民族廣場工程。加強城市綜合治理，搞好城區亮化工作，實施主要街道和住宅小區垃圾袋裝化管理，擴大城區衛生管理覆蓋面，提高住宅小區物業化管理水平。
以農村公路網和小城鎮建設為重點，提高農村基礎設施建設水平。推進公路網化建設，加快構築“兩環五射”公路新格局。年內新建黑色路面14條，總里程135.2公里。其中，新建省級公路丹集線永甸至中蒿黑色路面17公里。新建縣級公路黑色路面3條42.2公里，包括太沙線掛房子至新興三級公路黑色路面9.3公里，台三線夾皮溝至三道溝三級公路黑色路面11.9公里，泡渾線振江至大青三級公路黑色路面21公里。新建鄉村黑色路面10條76公里，解決長江、磙子溝、繭場等13個行政村通油路問題，使全縣通油路的行政村達到110個，油路送達率達60%以上。抓緊完成各鄉鎮小城鎮建設規劃，以鶴大公路、鐵長公路為軸線，結合農村公路網建設，加快沿線小城鎮建設步伐，改善村容村貌。充分利用庫區移民資金，在引導農民積極發展替代產業的同時，加快庫區基礎設施建設，改善農村人口生活居住環境。加快農村通訊網路建設，全縣電話村普及率爭取達到100%。加快農田水利基本建設步伐，全年修建堤防30公里，疏通河道50公里，小流域綜合治理10處。
（七）堅持以人為本，推動社會各項事業全面發展
高度重視教育，提高全民素質。堅持“兩個面向、一個提高”，即面向為上級院校輸送人才，面向為寬甸經濟發展培養人才，全面提高教育教學質量。緊緊抓住省政府扶持少數民族地區教育事業發展機遇，抓緊包裝教育發展項目，積極爭取上級支持，大力發展職業技術教育和九年義務教育。整合各類職業教育資源，以縣職業技術教育中心為重點，完善基礎設施，調整專業設定，擴大招生規模，積極為寬甸經濟發展培養適用人才。繼續加強農村教育基礎設施建設，調整中國小校布局，努力創建九年寄宿制學校，適時撤併微型學校和辦學點，加速改造校舍危房。深化教師人事制度改革，最佳化師資結構，推行教職工競聘上崗，不斷提高教師隊伍的業務素質和師德水平。積極推進農村現代遠程教育，開通空中課堂。全面推進素質教育，鞏固提高“兩基”成果。
小康大業，人才為本。牢固樹立人才是第一資源的理念，抓住培養、吸收和使用人才三個關鍵環節，進一步形成育才、聚才和用才的良好環境。繼續開展招才引智工作，努力培養和引進優秀企業管理人才、經營人才和技術工人。通過加強人才市場建設，進一步最佳化促進人才成長的社會環境和政策環境。深化人事制度改革，支持人才幹事業，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本發揮作用，創造社會財富，造福寬甸人民。
加強公共醫療衛生體系建設，創建百姓放心診療環境。推進衛生事業改革，建立重大傳染性疾病防控和預警體系。用好國債資金，年內完成縣第一醫院傳染病病區建設，完成疾病預防與控制中心和衛生監督所的改革和建設工作。加強農村基層防保站建設，充分發揮防保職能作用。強化人口與計畫生育基礎設施建設和網路建設，提高綜合服務水平，人口自然增長率控制在4.92‰以內。認真實施全民健身計畫，積極開展民眾性體育活動。
繁榮民族文化，促進經濟發展。結合省政府扶持民族地區發展的優惠政策，大力發展民族文化事業。進一步挖掘和保護民族文化遺產，著重做好青椅山赫甸城、河口古宅、古樓子“婆娑府”遺址以及渾江口明代瓦窯遺址的保護工作。建好具有民族特色的青少年活動中心，完善縣圖書館、文化館和博物館的基礎設施。加快農村有線電視網路建設，完成青山溝至步達遠、青椅山至毛甸子的聯網工程，新增農村有線電視用戶5000戶。民族宗教工作要堅持把“興邊富民行動”同貫徹落實省政府給予少數民族自治縣的扶持政策有機結合起來，推動民族自治地區各項社會事業的健康發展。
物價、統計、糧食、商業、縣社、地震、檔案、外事、人防和國省市駐寬各單位，也要積極發揮職能作用，為寬甸的經濟發展做出新的更大的貢獻。
（八）堅持“依法治縣”和“以德治縣”相結合，切實加強民主法制建設和精神文明建設
加強民主法制建設，積極塑造責任政府形象。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力、“實際神”等邪教組織和各種違法犯罪活動。嚴格執行安全事故責任追究制度，切實加強企業安全生產管理。繼續落實信訪責任制，及時排解社會熱點、難點問題。依法做好村民委員會換屆選舉工作，保護農民合法權益。進一步落實優撫政策，做好軍民聯防和人民防線建設工作，保證邊境穩定，維護國家安全。深入開展普法宣傳教育，提高依法行政水平。自覺接受縣人大的依法監督和政協的民主監督，更好地發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織的參政議政作用，努力改進政府工作。政府將繼續努力，重大問題和重大項目廣泛溝通，認真論證，保證重大決策科學化，積極塑造責任政府形象。
建立完善社會保障體系，關心幫助弱勢群體。依法加大社保資金征繳力度，擴大社會保險覆蓋面。認真落實下崗失業人員從事個體經營的優惠政策，積極開發公益性崗位，拓寬就業渠道，加強再就業技能培訓，提高下崗失業人員再就業率。重視發展殘疾人事業，做好殘疾人康復工作。加強老齡工作，切實關心老年人生活，積極探索農村區域性中心敬老院建設新路子。進一步完善城市低保制度，實現應保盡保。繼續開展扶貧幫困活動，切實保障弱勢群體基本生活。
貫徹“以德治縣”方略，大力推進精神文明建設。繼續深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強行業精神文明建設，為經濟發展提供優質服務和良好環境。堅持以城帶鄉，城鄉聯動，積極開展農村“十星”創建活動，提切實高全體公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質。
（九）解放思想，振奮精神，精誠團結，真抓實幹，努力開創經濟建設和社會發展新局面
解放思想，振奮精神，牢牢抓住發展機遇。國家振興東北老工業基地、省支持民族地區發展的一系列政策和即將開工建設的一批重大項目，為我縣經濟和社會發展帶來前所未有的重大機遇。機遇面前，全縣廣大幹部民眾只有解放思想，統一認識，真抓實幹，才不至於失掉機遇。振興寬甸經濟，首先要振奮精神，只有振奮精神，才有工作動力。解決各類問題，首先要解放思想，只有解放思想，才有解決辦法。在工作思路上，要堅持敢於創新，善於用縣內、縣外兩種資源，搶抓機遇，加快發展；在工作方法上，要堅持靈活有效，不拘泥於條條框框；在工作落實上，要堅持務求實效，重視每一個環節和細節。堅決摒棄那種安於現狀，不思進取，貪圖享樂，無所作為的思想觀念，始終保持堅定的信心和昂揚向上的精神狀態，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，用新的發展爭取上級更大的支持，在更大的支持下實現寬甸更快的發展。
精誠團結，真抓實幹，努力開創經濟和社會各項事業新局面。寬甸發展，以人為本，歸根到底還是靠全縣人民團結奮鬥，艱苦創業來完成。艱苦創業的精神動力來源於全縣人民熱愛家鄉、渴求發展的強烈願望，體現在全縣各級幹部真抓實幹，率先垂範的工作作風。要繼續抓好廉政建設和糾正行業不正之風，推進政務公開，增強工作透明度。要始終堅持講學習、講政治、講正氣，精誠團結，顧全大局，榮辱與共。要在全縣形成熱愛家鄉，團結一致，真抓實幹的社會風氣；要在全縣形成建設寬甸，人人有責，人人光榮的社會風氣。做到人人事事想寬甸、愛寬甸、建寬甸，時時處處想發展、謀發展、促發展，在全社會形成愛想事，愛幹事，乾實事的良好氛圍，全員參與，共同締造新寬甸！
各位代表，2004年是實現“十五”規劃的關鍵之年，也是實施老工業基地振興戰略的開局之年。機遇難得，挑戰嚴峻，任重道遠。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊依靠全縣各族人民，自力更生，艱苦創業，搶抓機遇，乘勢而上，為實現我縣經濟和社會各項事業的快速發展，為建設寬甸更加美好的明天而努力奮鬥
根據上述總體思路，2004年主要經濟指標是：國內生產總值比上年增長16%（力爭達到18%）。工農業總產值比上年增長15.4%，其中，工業總產值增長16%；農業總產值增長7.5%。財政一般預算收入增長16%。全社會固定資產投資增長33%。社會消費品零售總額增長11.1%。農民人均收入增長6%。為完成上述目標，必須全力抓好以下九個方面工作。
（一）立足資源興縣，加快工業經濟結構調整，推進縣域經濟全面振興
保護與開發並重，加快推進工業經濟結構調整改造。嚴格執行環保第一審批權，全面整合礦產資源，對規模小、污染大、效益差的礦山企業依法予以關停。全面推進探礦權和採礦權掛牌出讓制度，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵企業勘探開發礦產資源。積極推進項目包裝工作，使巨觀的資源優勢轉化為具體的項目優勢，儘快使項目優勢轉化為產品優勢。依託資源的精深加工，改造提升老產品，積極開發新產品，大力開發非資源性科技產品，努力構築我縣新型工業體系。
一是做大做強硼行業。鞏固原有市場，保住原有品牌，對硼酸鋅、氧化硼、硼酸鈣及輕質碳酸鎂、輕質氧化鎂、一水硫酸鎂等產品的綜合開發要有實質性進展，加快提高 “兩硼”產品科技含量和綜合效益。
二是大力發展礦產加工業。在鞏固提高鎂碳磚、電熔鎂砂、工業矽、鐵精粉、氧化鋅、白剛玉等傳統優勢產品的基礎上，著力開發方解石、水鎂石、滑石等超細加工項目，擴大國內外市場占有率。
三是科學發展木製品加工業。引導木製品加工企業與農戶聯手合作，加快建設工業原料林基地。鼓勵和扶持企業使用人工林和外購木材生產高檔木製品，提高綜合效益。
四是加快發展水力電力產業。在抓好蒲石河抽水蓄能電站和長甸電站二期改造工程建設的同時，加快小水電項目的包裝與開發。年內建成窪子溝、通江、廟溝、城門洞4座水電站。
五是積極發展農產品加工業。圍繞食用菌、乾鮮果、中藥材、淡水魚、山野菜、林蛙、蜂產品加工等，加大政策、資金扶持力度，推進產業化進程，加快龍頭企業建設。
用活政策，抓住項目，強化管理，提高效益。充分利用省政府出台的企業技改貼息政策、金融扶持政策以及中小企業信用擔保政策等，引導企業積極包裝項目，以好的項目爭取政策支持，加大技術改造和產品開發力度。積極引進資金，完成金利礦業、虎山磨具磨料等項目技術改造；搞好項目服務，加快推進青椅山乳製品加工、永甸硼業、大西岔和平鋼鐵廠、大川頭和八河川鐵精粉加工等項目建設；繼續抓好獵槍廠等企業的復甦與振興。
大力發展民營經濟，培育經濟成長點。加大政策扶持和依法保護力度，在政策、人才、資源、科技等方面提供有力支持，積極為民營經濟發展營造寬鬆、優質的政策環境、法治環境和人文環境。鼓勵、支持和引導民營經濟通過參股、控股、購買、兼併、租賃等形式，參與國有、集體企業資產重組，拉動經濟快速增長。進一步完善領導包扶、乾企聯繫、警企聯繫制度，完善行政服務中心職能，簡化辦事程式，提高審批效率。
（二）加快農業結構調整步伐，推進農村經濟健康發展
做強做大龍頭企業，促進農民增收。堅持用工業化理念謀劃農業發展，用工業化管理模式辦好農產品加工企業。積極爭取專項資金，集中建好食用菌、中藥材和山野菜三大遼東替代項目基地建設。通過擴大訂單農業覆蓋面，加強公司、基地和農戶三者間的產銷銜接，拉長產業鏈條，促進農民穩步增收。堅持政策推動和財政扶持，發展壯大農業龍頭企業。
一是對農業產業化建設項目審批、工商登記、徵用土地等給予優惠照顧，幫助龍頭企業加快發展。
二是對科技含量高、輻射能力強、帶動農民增收、吸納社會就業和稅收貢獻率高的農業龍頭企業，對能夠帶動低收入人口增加收入的農產品加工企業，優先給予貸款貼息支持。
三是根據省政府的扶持政策，將龍頭企業農產品加工增值稅稅負降至5%，實行新購設備所含增值稅稅金抵扣政策和企業所得稅稅前扣除政策，增強企業發展後勁。
四是在企業項目包裝、引進科技等方面給予專項資金扶持。實行農口資金捆綁使用，加快農業基礎設施建設和種植業、養殖業項目建設，帶動龍頭企業發展。
調整最佳化農業結構，積極發展特色農業。一是加快畜牧業發展。以縣農業技術開發公司為龍頭，加大對傳統養殖品種改良項目的資金和科技投入，著重抓好遼東荷斯坦奶牛繁育、沿江牛保種選育和絨山羊良種繁育基地建設，構建畜牧業生產新格局；二是以蒲石河抽水蓄能電站和長甸電站等項目開工建設為契機，引導農民圍繞市場調優種植結構；三是大力發展綠色農業。以寬甸鎮和古樓子鄉現有無公害蔬菜生產基地為重點，加快實施鴨綠江有機食品和5萬畝山野菜綠色食品基地建設項目。抓好天橋溝細鱗魚保護和人工增殖、網箱名優品種養殖和鴨綠江水系冷水資源開發項目。全面實施品牌戰略，努力打造蔬菜、乾鮮果、水產品等無公害綠色品牌，在綠色認證、有機食品認證和品牌註冊上有所突破。
加大科技推廣力度，強化農產品市場建設。抓住省政府科技經費向自治縣傾斜的機遇，加大農業科技投入，大力推進“科技進山增效示範工程”。積極與大專院校、科研單位聯合開發科研項目，實現傳統農業與最新技術的結合。加速縣、鄉農業信息網路建設，保證農民及時獲得有價值的農經信息，提高農民發展高效農業的意識和能力。加速農副產品市場建設和農民經紀人培養，加快農產品產、加、銷一體化進程。
深化農村改革，落實黨在農村的各項政策。以農村稅費改革為契機，切實減輕農民負擔，全面調動農民創業積極性。抓好村級債務化解工作，強化村級幹部考核管理，全面提高村級幹部素質。積極探索農業資源經營管理新模式，努力提高土地、山林、水面等生產資料使用效益。
（三）堅持生態立縣，加快推進邊境生態旅遊城市建設進程
正確處理經濟成長與生態環境保護的關係，繼續抓好生態示範縣建設。堅持一手抓保護，一手抓開發，保護在先，合理規劃，注重恢復，有序開發。以良好的生態環境推動縣域經濟的發展，以雄厚的經濟基礎促進生態環境的保護建設。
堅持“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用”的原則，切實加強生態環境保護建設。認真落實營造商品林和退耕還林優惠政策，加快推進林木和林地使用權的合理流轉，依法規範征占林地行為。今春全縣計畫造林7萬畝。進一步抓好天然林保護、“三北”防護林、水源涵養林、封禁治理等重點工程，推動生態建設。積極探索森林資源使用和管護制度改革，借鑑楊木川試點經驗，推行農民承包管護與專職護林人員管護相結合的雙層管護機制。實行森林所有權與管護使用權相分離，在不造成水土流失的前提下，允許農戶合理開發利用林下資源，並依據管護效果獲得相應報酬。加強環境保護設施建設，環境監測能力爭取達到二類縣級標準。積極爭取資金和多方融資，加快推進改炕改灶、太陽能房和“四位一體”生態戶建設，年內新建秸稈氣化工程5處，努力改善農村生態環境。
按照生態旅遊發展思路，綜合開發和合理利用旅遊資源，做大做強旅遊產業。調整和完善旅遊發展規劃，進一步突出民族特色、邊境特色和生態特色。以鴨綠江、青山溝、天橋溝、天華山、黃椅山五大骨幹景區建設為重點，爭創國家A級旅遊區。完善太平灣、水豐湖、河口島、綠江等景區景點，積極開發花脖山、安平河、響水寺、七女峰等新景區。結合農村公路網建設，打通太平哨坦甸子至青山溝、青山溝至回龍旅遊公路，加快推進寬甸與桓仁相接的3條公路建設，積極促進寬甸、本溪、桓仁滿族風情旅遊板塊的形成。
綜合開發景區景點，強化旅遊市場管理。在發展旅遊事業中，堅持把地區民族文化、歷史遺蹟與山水風光結合起來，積極開發鴨綠江異國風情游、少數民族風情游、生態農業觀光游、火山地貌游、休閒度假游等旅遊項目。進一步理順旅遊企業管理體制，搞好天華山、花脖山、七女峰總體規劃，加快景區開發建設。積極探索利用小額貸款扶持政策，引導農戶發展家庭旅館。積極招商引資，推進滿族民俗村項目建設。加強旅遊市場價格、安全、衛生管理，加強旅遊從業人員培訓，推行旅遊飯店、酒店定點掛牌服務，淨化旅遊環境，提高接待水平。進一步強化旅遊宣傳促銷工作，不斷提高我縣旅遊知名度。各旅遊景區全年接待遊客人數達到51萬人次，旅遊總收入2.2億元。
（四）以項目為載體，以資源為依託，加快工業園區建設，強力推進招商引資
建立和完善項目動態儲備和發布制度，及時推出適應國際慣例和國內招商要求的、可行程度高的招商引資項目。項目是招商引資和爭取資金的載體，是經濟發展的重要前提和基礎條件。依託寬甸豐富的礦產資源、林產資源、旅遊資源、水能資源、特產資源，按照做實、做精、做大的原則，聘請有經驗、高層次的專業技術人員，精心研究包裝一批科技含量高、開發潛力大、輻射能力強的項目，把當地的資源優勢和政府的優惠政策，通過項目表現出來。縣財政要積極籌措資金，加大項目包裝和招商引資投入。
建立和完善招商引資各項政策，積極創造規範、寬鬆的政策環境、法制環境和人文環境。企業競爭市場，政府競爭環境，要把創造優良發展環境作為經濟發展的首要任務，樹立人人都是招商環境，事事皆關對外開放的理念。注重對招商引資方法和措施的研究，加快提高涉外工作人員的素質。要結合振興老工業基地和促進民族地區發展政策，進一步調整完善對外開放和招商引資政策，對生產、經營、旅遊、房地產等項目予以區別對待，增強招商引資吸引力。通過採取社會評議、部門考核、人大政協監督的辦法，切實轉變工作作風，提高服務質量。以更開闊的視野，更有效的手段，更全面的素質和更優惠的政策，努力開創對外開放工作新局面。
建立和完善良好的保障機制，從宣傳與促進、實施與管理全方位入手，提高項目合作的成功率。招商引資工作人員要全面掌握縣內資源優勢、項目特點、招商程式、洽談方法和優惠政策，提高招商引資工作水平。2004年，我們將在大連、瀋陽、北京等地組織召開招商引資洽談會。通過省、市外經外貿部門，積極尋求有實力的外商到寬甸投資和發展。建立廣泛的招商引資聯繫網路，改變坐門等客的招商方式，帶著項目走出去、引進來，全方位、求實效、高效率地開展對外招商。通過實實在在的精力付出，換來實實在在的引資成果。
加快工業園區規劃建設，為吸引外資搭建發展平台。規劃在石湖溝、古樓子和虎山等地建設工業園區，按照水、電、通訊、道路暢通的要求，通過出台工業園區政策，加大資金投入，加快工業園區基礎設施建設，積極吸引縣內外客商入駐園區。
（五）充分發揮財政職能作用，增強地區財政經濟實力
用好扶持政策，拉動縣域經濟發展。要精心包裝政策扶持項目，積極爭取稅收返還、轉移支付和金融信貸扶持，用好、用活、用足省政府促進縣域經濟發展和少數民族地區發展的各項政策。加強對國家和省財政投資項目的審計，保證資金使用效益。積極向上爭取資金，加大對重點企業和重大項目的扶持力度，鞏固和涵養現有財源。加大對科技效益型中小企業、龍頭企業資金支持力度，不斷培植新財源。2004年通過安排大項目前期費用、貸款貼息和扶持基礎設施建設等形式，加大財政對招商引資和新上項目的扶持力度。
加強財稅征管，保證財政收入穩步增長。在依法治稅、強化稽查的基礎上，加強稅收環境建設。結合全國第一次經濟普查工作，認真梳理縣內稅源情況，建立並及時調整稅源檔案，合理挖掘稅源潛力。依法打擊各種偷稅、騙稅、抗稅等不法行為，確保稅收及時、足額入庫。進一步深化財政綜合預算管理，非稅收入嚴格執行“收支兩條線”規定，防止資金體外循環。
最佳化支出結構，提高資金使用效益。按照“一保吃飯，二要建設”的原則，壓縮非生產性支出，保證法定支出和重點支出，嚴格執行預算安排。進一步完善財政國庫集中收付和政府採購制度，提高資金使用效益。4進一步完善鄉鎮財政體制，逐步緩解鄉鎮財政困難狀況。改革財政資金投入方式，綜合運用貼息、擔保、以獎代補和國債轉貸等手段，激活民間資本和金融資本。積極向上爭取資金，逐步增加對教育、文化、衛生和基礎設施建設的投入，為提高人民民眾生活質量創造條件。
（六）加強基礎設施建設，為發展經濟提供基礎條件
基礎設施建設代表著一個地區的經濟發展水平和對外開放形象，要抓住省政府支持發展民族地區經濟，幫助少數民族縣改變縣容縣貌的契機，積極爭取資金，加快基礎設施建設，努力改善地緣環境和經濟發展環境，促進縣域經濟發展。
城市建設堅持“既要管好，又要搞活；既要有序，又要發展”的原則，統一規劃，規範政策，激活市場。進一步整頓、規範建築市場和房地產市場秩序，完善開發政策，搞好城市基礎設施建設。提高政府決策效率和服務效率，以誠信優惠的政策環境和公平競爭的市場環境，吸引縣內外企業在寬甸投資開發建設。堅持城市建設規劃先行，年內完成城東新區建設項目規劃；完成過街樓西街酒廠北側、發展計畫局東側、府前西街南側、北營小區西側等地段詳細規劃；完成府前街東擴、新華景觀路和東環路拓寬改造等工程的修復性規劃。實施規劃責任追究制度，嚴格按照土地利用總體規劃征占建設用地。
以“六個一”建設為重點，改造完善老城區，開發建設新城區，加快城區東擴南移步伐。積極爭取省政府的支持，在寬甸鎮實施“六個一”工程，即建設一條示範街、一個廣場、一所高標準學校、一個現代化程度較高的醫院、一座體育場和一個標誌性商場，樹立寬甸邊境生態旅遊城市新形象。年內完成蒲石河城區供水擴建工程、城區主幹路配水管線改造工程、東濱河綜合治理二期工程；完成教師培訓基地和青少年活動中心建設；啟動東濱河公園、北山公園廣場和城東新區民族廣場工程。加強城市綜合治理，搞好城區亮化工作，實施主要街道和住宅小區垃圾袋裝化管理，擴大城區衛生管理覆蓋面，提高住宅小區物業化管理水平。
以農村公路網和小城鎮建設為重點，提高農村基礎設施建設水平。推進公路網化建設，加快構築“兩環五射”公路新格局。年內新建黑色路面14條，總里程135.2公里。其中，新建省級公路丹集線永甸至中蒿黑色路面17公里。新建縣級公路黑色路面3條42.2公里，包括太沙線掛房子至新興三級公路黑色路面9.3公里，台三線夾皮溝至三道溝三級公路黑色路面11.9公里，泡渾線振江至大青三級公路黑色路面21公里。新建鄉村黑色路面10條76公里，解決長江、磙子溝、繭場等13個行政村通油路問題，使全縣通油路的行政村達到110個，油路送達率達60%以上。抓緊完成各鄉鎮小城鎮建設規劃，以鶴大公路、鐵長公路為軸線，結合農村公路網建設，加快沿線小城鎮建設步伐，改善村容村貌。充分利用庫區移民資金，在引導農民積極發展替代產業的同時，加快庫區基礎設施建設，改善農村人口生活居住環境。加快農村通訊網路建設，全縣電話村普及率爭取達到100%。加快農田水利基本建設步伐，全年修建堤防30公里，疏通河道50公里，小流域綜合治理10處。
（七）堅持以人為本，推動社會各項事業全面發展
高度重視教育，提高全民素質。堅持“兩個面向、一個提高”，即面向為上級院校輸送人才，面向為寬甸經濟發展培養人才，全面提高教育教學質量。緊緊抓住省政府扶持少數民族地區教育事業發展機遇，抓緊包裝教育發展項目，積極爭取上級支持，大力發展職業技術教育和九年義務教育。整合各類職業教育資源，以縣職業技術教育中心為重點，完善基礎設施，調整專業設定，擴大招生規模，積極為寬甸經濟發展培養適用人才。繼續加強農村教育基礎設施建設，調整中國小校布局，努力創建九年寄宿制學校，適時撤併微型學校和辦學點，加速改造校舍危房。深化教師人事制度改革，最佳化師資結構，推行教職工競聘上崗，不斷提高教師隊伍的業務素質和師德水平。積極推進農村現代遠程教育，開通空中課堂。全面推進素質教育，鞏固提高“兩基”成果。
小康大業，人才為本。牢固樹立人才是第一資源的理念，抓住培養、吸收和使用人才三個關鍵環節，進一步形成育才、聚才和用才的良好環境。繼續開展招才引智工作，努力培養和引進優秀企業管理人才、經營人才和技術工人。通過加強人才市場建設，進一步最佳化促進人才成長的社會環境和政策環境。深化人事制度改革，支持人才幹事業，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本發揮作用，創造社會財富，造福寬甸人民。
加強公共醫療衛生體系建設，創建百姓放心診療環境。推進衛生事業改革，建立重大傳染性疾病防控和預警體系。用好國債資金，年內完成縣第一醫院傳染病病區建設，完成疾病預防與控制中心和衛生監督所的改革和建設工作。加強農村基層防保站建設，充分發揮防保職能作用。強化人口與計畫生育基礎設施建設和網路建設，提高綜合服務水平，人口自然增長率控制在4.92‰以內。認真實施全民健身計畫，積極開展民眾性體育活動。
繁榮民族文化，促進經濟發展。結合省政府扶持民族地區發展的優惠政策，大力發展民族文化事業。進一步挖掘和保護民族文化遺產，著重做好青椅山赫甸城、河口古宅、古樓子“婆娑府”遺址以及渾江口明代瓦窯遺址的保護工作。建好具有民族特色的青少年活動中心，完善縣圖書館、文化館和博物館的基礎設施。加快農村有線電視網路建設，完成青山溝至步達遠、青椅山至毛甸子的聯網工程，新增農村有線電視用戶5000戶。民族宗教工作要堅持把“興邊富民行動”同貫徹落實省政府給予少數民族自治縣的扶持政策有機結合起來，推動民族自治地區各項社會事業的健康發展。
物價、統計、糧食、商業、縣社、地震、檔案、外事、人防和國省市駐寬各單位，也要積極發揮職能作用，為寬甸的經濟發展做出新的更大的貢獻。
（八）堅持“依法治縣”和“以德治縣”相結合，切實加強民主法制建設和精神文明建設
加強民主法制建設，積極塑造責任政府形象。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力、“實際神”等邪教組織和各種違法犯罪活動。嚴格執行安全事故責任追究制度，切實加強企業安全生產管理。繼續落實信訪責任制，及時排解社會熱點、難點問題。依法做好村民委員會換屆選舉工作，保護農民合法權益。進一步落實優撫政策，做好軍民聯防和人民防線建設工作，保證邊境穩定，維護國家安全。深入開展普法宣傳教育，提高依法行政水平。自覺接受縣人大的依法監督和政協的民主監督，更好地發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織的參政議政作用，努力改進政府工作。政府將繼續努力，重大問題和重大項目廣泛溝通，認真論證，保證重大決策科學化，積極塑造責任政府形象。
建立完善社會保障體系，關心幫助弱勢群體。依法加大社保資金征繳力度，擴大社會保險覆蓋面。認真落實下崗失業人員從事個體經營的優惠政策，積極開發公益性崗位，拓寬就業渠道，加強再就業技能培訓，提高下崗失業人員再就業率。重視發展殘疾人事業，做好殘疾人康復工作。加強老齡工作，切實關心老年人生活，積極探索農村區域性中心敬老院建設新路子。進一步完善城市低保制度，實現應保盡保。繼續開展扶貧幫困活動，切實保障弱勢群體基本生活。
貫徹“以德治縣”方略，大力推進精神文明建設。繼續深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強行業精神文明建設，為經濟發展提供優質服務和良好環境。堅持以城帶鄉，城鄉聯動，積極開展農村“十星”創建活動，提切實高全體公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質。
（九）解放思想，振奮精神，精誠團結，真抓實幹，努力開創經濟建設和社會發展新局面
解放思想，振奮精神，牢牢抓住發展機遇。國家振興東北老工業基地、省支持民族地區發展的一系列政策和即將開工建設的一批重大項目，為我縣經濟和社會發展帶來前所未有的重大機遇。機遇面前，全縣廣大幹部民眾只有解放思想，統一認識，真抓實幹，才不至於失掉機遇。振興寬甸經濟，首先要振奮精神，只有振奮精神，才有工作動力。解決各類問題，首先要解放思想，只有解放思想，才有解決辦法。在工作思路上，要堅持敢於創新，善於用縣內、縣外兩種資源，搶抓機遇，加快發展；在工作方法上，要堅持靈活有效，不拘泥於條條框框；在工作落實上，要堅持務求實效，重視每一個環節和細節。堅決摒棄那種安於現狀，不思進取，貪圖享樂，無所作為的思想觀念，始終保持堅定的信心和昂揚向上的精神狀態，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，用新的發展爭取上級更大的支持，在更大的支持下實現寬甸更快的發展。
精誠團結，真抓實幹，努力開創經濟和社會各項事業新局面。寬甸發展，以人為本，歸根到底還是靠全縣人民團結奮鬥，艱苦創業來完成。艱苦創業的精神動力來源於全縣人民熱愛家鄉、渴求發展的強烈願望，體現在全縣各級幹部真抓實幹，率先垂範的工作作風。要繼續抓好廉政建設和糾正行業不正之風，推進政務公開，增強工作透明度。要始終堅持講學習、講政治、講正氣，精誠團結，顧全大局，榮辱與共。要在全縣形成熱愛家鄉，團結一致，真抓實幹的社會風氣；要在全縣形成建設寬甸，人人有責，人人光榮的社會風氣。做到人人事事想寬甸、愛寬甸、建寬甸，時時處處想發展、謀發展、促發展，在全社會形成愛想事，愛幹事，乾實事的良好氛圍，全員參與，共同締造新寬甸！
各位代表，2004年是實現“十五”規劃的關鍵之年，也是實施老工業基地振興戰略的開局之年。機遇難得，挑戰嚴峻，任重道遠。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊依靠全縣各族人民，自力更生，艱苦創業，搶抓機遇，乘勢而上，為實現我縣經濟和社會各項事業的快速發展，為建設寬甸更加美好的明天而努力奮鬥
